建筑招投标制度的实践与思考

1、建筑招投标制度的实践与思考    2012-09-19     论文导读:我国建筑工程方面的招投标制度存在一些问题，本文对建筑工程的招投标的发展现状进行分析，探讨建筑招投标制度应对方案。 现状分析中国从2001年1月1日起实施招标和投标法律。招标投标法律制度的实施，可以促进建筑市场进一步规范，建立合理的市场竞争机制，对.    我国建筑工程方面的招投标制度存在一些问题，本文对建筑工程的招投标的发展现状进行分析，探讨建筑招投标制度应对方案。现状分析中国从2001年1月1日起实施

2、招标和投标法律。招标投标法律制度的实施，可以促进建筑市场进一步规范，建立合理的市场竞争机制，对中国的经济秩序产生了深远的影响。具体表现在以下几个方面。建立健全了较为合理开放的建设工程交易平台，确保公开、公平、公正进行招投标。所有的企业，都可以根据自己的经济实力，服务质量和企业信誉，在招标要求的范围来进行竞争招标，充分体现了市场经济的特点，有效地打破地方保护主义和行业垄断。在此前提下，经过严格的资格审查和激烈的竞争，可以最大限度地满足招标要求和投标选择，所以，能从源头上对工程质量予以确保。降低了投标交易的社会成本，实现社会经济效益。建设工程交易平台提供价格低廉的交易服务，以相对优化的交易系统，利

3、用网络传播信息功能，有效地减少建筑市场交易主体信息不对称的特点，满足招标项目的基本要求，节约社会资源，降低社会交易成本;同时投标人在合理建造成本的基础上采用最具竞争力的投标价格，他们在激烈的竞争中会处于相对有利位置，使得招标人可以获得最佳的利益。客观上促进了投标人努力建设和合理利用资源，节约成本，提高资金的回报率，取得良好的社会效益。建立良好的竞争氛围，促进了行业的健康发展。标准化行业市场招标制度的实施，培育了投标人的竞争意识，促进了投标人管理体系的完善，提高了投标人的素质和技术、设备实力，使招标人能以较低的造价，获得优质的产品和服务，促进了行业的健康发展。问题分析建设工程招标投标制度已实施多

4、年，但因为系统不完善，行业涉及面广，市场的一些不规范的行为和非法活动，这些问题不仅造成建设项目交易障碍，同时也会严重危害到社会的和谐与稳定发展，从而威胁到社会的经济利益。原则体系不健全招标投标是一种商品交易行为，交易过程中，竞赛规则指定、投诉处理、裁判、比赛监督、各方运动员应是相互独立的主体，但现实存在的问题是:交易系统内实施者的身份常常和监督者的身份相混淆，如有的地方政府投融资平台，采用一套班子，两块牌子，单位的性质清而不楚，领导多方任职兼职，部分职工具有双重身份，这样就很容易产生行政干预行为。有些领导以扶持地方企业为借口，过渡干预市场竞争，各级建设工程招投标市场，或多或少都存在相应的地方保

5、护主义现象。在很多地方投标过程中，会出现投标人地位不平等的现象，如设置各种附加资质条件，或设置很高的门槛，或需要支付较高的准成本，或者要求带资建设等等，以限制潜在投标人进行投标，不利于招投标公开、公正、公平原则的落实。一些建设项目，因为各种原因，不按合同支付应付款项，投标人即使幸运的中标了以后，还是处于被动状态，压力和风险增加，也很难获得商业上的成功。出现最糟糕的情况时，承包人即使运用法律手段维权成功，招标人社会信誉损失也较小，不利于健康的市场环境的营造。一些招标人通过一系列的措施，将项目分解为几个独立的项目招标，或按专业类别进行招标，或按施工和主要材料设备采购进行分开招标，通过各种附加资质和

6、门槛，与管理者推行总承包招标背道而驰，造成市场无法实现充分竞争，也造成了社会资源的浪费和交易成本的增加。价格不合理目前建筑市场竞争非常激烈，投标人为了中标常以更低的价格来进行投标，而招标人为自己的利益考虑，往往选择最低投标价法进行评标，再加之如果制度设计不合理，就更容易引发价格上的无序竞争。招标的目的首选应该是择优，中标价格首先是合理的，其次才是价格比较低的，如果价格低于成本，破坏市场的平衡，最终影响项目质量，造成工期延误，损害的投标招标双方的利益。在我国目前，只有少数的特大型企业、大型企业有系统完善的企业定额，大多数的企业尚未建立完善的企业定额，再加之建筑业由于从业门槛低，解决了大量的农村人

7、口就业，也有很多人通过各种形式从务工人员变为市场竞争主体，如果价格形成机制与当下的市场环境不匹配，势必会影响市场竞争主体各方的经济行为，影响从业企业和人员的进入和退出机制的形成，进而影响整个行业的发展，影响建筑质量和安全生产。增加了交易成本随着招标制度在中国的逐步推广，很多人都开始认识到了招标的理性和科学的制度重要性，但在实际操作中，有的人唯项目性质、项目规模、项目成本、项目周期论，误认为只有公开招标才是公平和合理，才是万能的，这样在无形中就会增加招标的社会成本。有些招标，为了不犯错，生搬硬套招标文件范本，忽视各种招标方式的优缺点，没有在不违反现有招投标法律法规的前提下，针对具体的项目条件和市

8、场环境，对不同招标方式的缺点采取一定的修正弥补方法;有些评标形式上，对投标人的细微偏差未修正或修正不到位，造成合同履行过程中的争议，增加了合同履行的成本。一些建设项目，可实行总承包的措施，但实施了分项招标，本来可以分成一两标段的，却分解成很多标段，这其中，增加交易数量毫无疑问会相应地增加了交易成本，同时又会造成管理成本和摊销费用的增加。有的单位为了中标，大量的进行投标，为了中标，在招标的过程中过度·243·2012年8月年第4期第38卷总第168期包装，导致浪费了大量的资源，成功率却相对很低。不正当竞争现象严重，市场严重供过于求建筑市场不正当竞争现象比较普遍，导致了市场严重

9、的供过于求。投标人在招标过程中，相互之间进行协调，相互合作，轮流的进行中标，这种现象很普遍。更严重的是，投标的各个单位看起来是单独的，可是各个企业在行政上还有联系，从一定意义上来看，有的还算得上是一个公司，许多公司都在表面上看是独立法人，但实际上由于行政系统有密切的业务联系，工作人员互相熟悉，串通进行投标，操作十分方便。这些做法严重削弱和限制了市场经济的合法竞争，并最终损害了消费者的利益，从而严重危害国家和社会经济利益。此外，一些投标人受到自身水平的限制，能够承担实际项目的数量有限，这样他们在承接项目的时候，就会违反规定，将项目转包给其他公司，还有一些公司，专门负责竞标，中标成功之后，将项目派

10、发给其他公司进行完成，然后在中间收取管理费。因此，项目即使通过了正常的投标过程，也很难确保工程施工质量，招投标制度将失去其重要性和意义。实施招标制度确实存在一些问题，这些问题的存在具有一定的必然性，毕竟，制度的建立，转换机制，管理方式需要时间来进行不断的实践，促进完善。创建任何系统可能不是一朝一夕能够实现的。应对方案创建高效的实施系统要使招投标制度充分发挥其作用，不是一项简单的工作，要确保制度的严肃性，必须制定一套有效的制度实施机制，减少紧急事件的发生，促使系统实施比较合理公正，落到实处。在招投标制度的原则下，所有地方和部门，行业领域，方法和规则要进一步协调，防止规避招标投标制度不合理使用，防

11、止其他类型的侵犯政策和制度，建立交易平台的合作机制，打破地区行业垄断，强化信息网络化管理，提高工作效率和信息的透明度，节约交易成本。投标代理行业要规范代理招标行业一直比较火热，受到市场因素的影响，这个行业火热也是有一定的原因的，要对这个行业进行规范化管理，我们对他的研究就要有深度。要建立有效的监督和激励机制，要依靠招标代理技术力量雄厚，专业化优良，经验丰富的特点，不会受各方利益的影响，相对独立于政府各级各部门，规范建设项目招投标活动，提高工作效率和质量，激发他们主动为客户争取利益最大化。要让那些只懂程序，没有技术和专业服务优势，只知迎合部分利益群体的招标代理机构被淘汰。采用科学的战略以改变过度

12、竞争的局面过度竞争带来了大量的交易成本，也催生了不正当竞争的现象。一些项目的需求定位相对来说比较低，项目本身没有具体要求投标人的特点，是否有竞争力等因素，所有的投标者都可以进行竞争，造成不必要的过度竞争，所有投标人为了得到经济利益，都会耗费大量的人力，物力等招标成本进行投标，招标人进行逐层选择到最后的决定，花费了过多的时间和不必要的开支。为了在如此众多的竞争者中获胜，投标人用尽一切不正当竞争的手段和方法，这是不可避免的现象。为了避免过度竞争和不正当竞争行为，一是要加强建筑业从业企业和从业人员的进入退出管理，尤其是退出管理要形成完善的机制;二是加强中标后合同履行情况监督，如加强中标价管理，加强压证施工的管理等;三是借鉴银行系统的“征信”管理，在全国范围内推行信用管理;四是可根据项目的特点，适当设置资格条件，提高最终竞标者质量。加强对违法违规行为的处罚在投标活动中，坚决依法严肃惩处违法事件，依法，公正，客观的进行执法，才能真正实现招标制度的目的，创造一个健康的市