提高农民组织化程度 促进农村经济发展

1、    提高农民组织化程度 促进农村经济发展    2011-6-8        以家庭承包制为内容的双层经营体制，虽极大地解放了我国农村生产力，但却面临着生产关系落后的一些新问题，主要表现在小农户与大市场之间的矛盾，农民处于无组织状态，严重制约了农村经济的健康发展。近年来，各级政府在组织农民发展农村经济方面，大力鼓励和支持农村合作经济组织的发展，从而促进了农村经济的发展。对此我们对霍山县诸佛庵镇农村合作经济组织发展情况展开了一次专题调研。&#

2、160;       一、农村合作经济组织发展        注册农民专业合社12家，成员数626个，其中农民612个，带动非成员农户6270户。        注册农民专业协会6家，会员3820户，均为农民。        在组织建设上呈现以下特点：一是发展速度快，继十届人大二十四次会议通过了中华人民共和国农民专业合作社法以后

3、，农村合作经济组织进入了依法发展的新阶段，注册成立的专业合作社和专业协会如雨后春笋发展起来。2008年发展2家，2009年5家，2010年5家。二是服务范围广，服务范围由原来的种、养业生产服务发展到产前、产中、产后服务上，并逐步向资金、信息等多领域服务发展。三是产业集中度高，主要集中在市场化程度较高的竹、茶两大产业上，12家专业合作社有10家是竹茶产业。四是经营能力强，由结构松散的联合向紧密的利益联结转变，由小规模经营向规模化、集群化方向转变。如由郑浩等53家竹加工企业联合组建的金徽竹加工产业专业合作社，由生产服务向信息服务、融资服务等广阔的领域拓展。促进了该镇竹产业集群发展。 &#

4、160;      在结构组织上主要有四种类型：        一是大户引领型。即是由大户牵头，吸纳农户参加，以从事农产品购销为主，形成“合作经济组织农户”的运行机制，如霍山县三河茶叶合作社为代表等6家。二是组织创办型。即村级组织拥有技术、管理、信息、项目等方面优势，参与成立合作经济组织，如篁金竹茶农民专业合作社，大岭竹业农民专业合作社等4家。三是龙头企业带动型。即是以龙头企业为依托，组建合作经济组织，形成“龙头企业合作组织农户”的运行模式，如安徽霍山金徽竹加工产业专业合作社

5、。四是企业旧建型。即由企业发起，形成“企业（合作社）农户”的运行机制，如霍山县美好茶叶农民专业合作社。        二、成功经验        1.成为发展现代农业的重要保证        现代农业是农业发展的根本出路。要推广新品种、新技术，建设农业标准化体系，提高农产品质量安全水平，培育农产品品牌等，只有把农民组织起来，改变分散经营状态，才能有效地解决这些问题。如：三河茶业合作社，积

6、极推广茶叶新品种，免费提供优质良种茶苗，积极开展有机茶叶认证。        2.成为应对日趋激烈的农产品市场竞争的重要手段        农民面对国内外市场竞争，分散经营的农民无论是购买生产资料还是销售农产品都处于弱势地位，只有把农民组织起来才能有效地应对日趋激烈的市场竞争。如：诸佛庵的竹工艺品加工产业，在销售上没有自营出口权，也形不成批量，只有依托舒城进行竹工艺品加工出口，从而制约了该镇竹工艺品加工产业的发展。   

7、60;    3.成为教育培训农民的重要载体        三河茶叶合作社、金徽竹加工合作社、美好茶叶合社会等都积极开展技术培训，提高了农民的科技素质。        4.成为落实国家惠农富民政策的重要渠道        一改过去通过基层组织扶持发展，为通过农村合作经济组织扶持农民的办法，减少了环节，把国家的惠农富民政策落实的更全面。  

8、      5.成为推进新农村建设的重要载体        建设新农村农民是载体。通过自愿合作、共同发展，把发展与公平正义有机结合了起来，创造了新的生产力，促进了农村经济的发展。        三、存在问题        近年来，农村合作经济组织在创新农业经营机制、提高农业和农民组织化程度、推进农业产业化经营和提升农产品市场竞争力等方面发

9、挥了重要作用。但是，还存在不少亟待解决的问题，主要表现在：        1.认识不高，思想不一        由于农民专业合作社法颁布实施不久，许多农民对合作社的性质及组织形式缺乏认识。同时农民受小农经济思想束缚，怕自身利益受损，怕船大不好调头，怕别人抢了自己碗里的饭，所以宁愿单枪匹马闯市场，也不愿意加入合作社。        2.数量不多，规模不大   

10、     从该镇情况看，现有12家农民专业合作社，成员626个，6家协会，会员3820人，占农户数的比例仍很低。        3.制度不全，管理不善        一是农村合作经济组织章程不够规范，有些会员对章程内容还不甚了解，主要牵头人说怎么办就怎么办，不能很好地行使自己的权利、履行自己的职责。二是组织机构管理不健全，开展业务技术培训、实行民主管理、及时发布市场信息等工作做得不够好，削弱了合作社的作用。三是股金不

11、规范，有的合作社只有几个专业大户出资，其余社员未出资，会员利益不能得到有效保障。        4.措施不力，扶持不够        虽然农村合作经济组织法第七章专门就财政资金安排、金融放贷、税收优惠等提出了原则性的要求，但在实际工作中，具体落实措施不配套，资金仍是制约农村合作组织发展的瓶颈。        四、对策与建议     

12、60;  1.政府扶持        一是加强宣传，使农民明白农村合作经济组织的意义，提高农村合作经济组织认识和参与的积极性；二是协助农村合作经济组织制定好管理制度；三是政府各职能部门要为农民农村合作经济组织提供各种服务，如农业、林业、畜牧、金融等部门要在项目、信息、技术等方面大力支持，搞好服务；四是落实惠农政策，政府要制定一整套包括减负惠农政策、农业投入政策、农业产业化政策在内的各项扶持政策，并加以落实，切实鼓励农村合作经济组织的发展，工商、税务等要免征各种针对农村合作经济组织的税费；五是提供培训，政府及有关职能

13、部门要经常对农村合作经济组织的有关社员及管理人员进行培训，以提高他们的素质；六是资金支持，由于我国的农业不发达，农民经济基础并不好，资金一般都比较缺乏，这就需要政府及有关职能部门给予一定的资金支持，以使农村合作经济组织能启动并正常运转，这些资金可以从支农资金、小额贷款、贴息贷款、项目资金中予以解决。        2.法律保障        健全立法，将农村合作经济组织的建立和发展规范化、制度化、法制化，保障和促进农村合作经济组织的健康发展。明确农村合作经

14、济组织的法律地位，规范政府和自治组织与合作社的关系，构建合作社内部组织体系，保护农村合作经济组织特别是农民社员的合法权益。        3.完善制度        制度和章程是农村合作经济组织正常运转的保证。因此，要切实制定好制度和章程。要恪守合作社的基本原则，对合作社的社员的入社与退社、权利与义务、民主管理、机构与运作、收益分配等作出明确的规定。对日常管理制度也要加以完善，如财务制度、会议制度等。制定制度要原则性与灵活性相结合，对社员与经理人员的责任与

15、义务要作出明确规定。        4.民主管理        农村合作经济组织是广大社员自己的组织，在运作过程中要坚持民主管理原则。当前，农村合作经济组织成立要因地制宜，因时制宜，因民制宜。政府不能强行撮合，更不能行政指派。农村合作经济组织解散也要尊重广大社员的意愿，要依据有关法律法规和章程制度办事。在日常管理中，社员参与制定农村合作经济组织的决议和决定。社员选举产生的代表要对社员负责。社员享有平等的选举权，实行一人一票。农村合作经济组织与其他组织或政府

16、达成的协议、从外部筹集的资金等，必须以确保社员民主管理和维护农村合作经济组织自主权的方式进行，使农村合作经济组织真正成为“民办、民管、民受益”的法人组织。        5.强化监督        一是政府部门要加强外部监督，定期和不定期派人对农村合作经济组织的运作情况进行检查，并对有关财务进行审计。二是农村合作经济组织要定期召开社员大会通报农村合作经济组织工作情况，自觉接受广大社员的监督。三是广大社员要积极进行质询，随时对农村合作经济组织的业务、财务进行监督。        农村合作经济组织是推动农业产业化的重要载体，是新形势下加快发展农村经济的有效形式，是增加农民收入的有效途径。只有大力提高农民组织化程度才能更好的促进农村经济发展。        作者