基本养老保险业务讲座

1、基本养老保险业务讲座添加时间:2007-6-21源于:人气指数:514盐城市社会劳动保险中心 许国平 近年来，随着我市经济社会的持续快速发展，基本养老保险事业步入了一个快速发展期。我市各级党委政府高度重视社会保险工作，不断创新机制，强势推进，基本养老保险覆盖面连年扩大，基金持续增收，确保我市广大企业离退休人员养老金按时足额发放，为促进我市的经济发展、构建和谐盐城作出了积极的努力。下面，根据市劳动和社会保障局领导的部署安排，我就企业职工基本养老保险业务有关情况向大家作一个简单的介绍。 一、基本养老保险概述 概念：所谓基本养老保险，是指劳动者在达到法定退休年龄退休后，从政府和社会得到一定的经济补偿

2、、物质帮助和服务的一项社会保险制度。我国基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式，通过建立基本养老保险基金，保障劳动者退休后的基本生活。特征：养老保险是社会保险体系的核心组成部分，除了具备社会保险强制性、互济性和普遍性等共同特征外，还具有以下主要特征： （一）参加保险与享受待遇的一致性 其他社会保险项目的参加者不一定都能享受相应的待遇，而养老保险待遇的享受人群是最确定、最普遍、最完整的。因为几乎人人都会进入老年，都需要养老。参加养老保险的特定人群一旦进入老年，都可以享受养老保险待遇。 （二）保障水平的适度性 养老保险的基本功能是保障劳动者在年老时的基本生活，这就决定其保障水平要适度，既不

3、能过低，也不能过高。一般来说，养老保险待遇的整体水平要低于社会平均工资和个人在职时的收入水平。 （三）享受待遇的长期性 参加养老保险的人员一旦达到享受待遇的条件或取得享受待遇的资格，就可以长期享受待遇直至死亡。其待遇水平通常是逐步提高的，而不会下降。 （四）保障方式多层次 广义的养老保险，不仅包括国家法定的基本养老保险，还包括用人单位建立的企业年金（补充养老保险）、个人自愿参加的储蓄性养老保险等。 （五）与家庭养老相联系 养老保险的产生和发展，逐步取代了传统家庭养老的部分甚至大部分功能，但养老保险并不能完全替代家庭养老。几乎所有国家的宪法或法律都规定了公民有赡养老人义务。因此，养老保险与家庭养

4、老是相互联系、相得益彰的统一体。 原则：养老保险的基本原则是： （一）保障基本生活 基本养老保险的目的是对劳动者退出劳动领域后的基本生活予以保障。这一原则更多地强调社会公平，有利于低收入阶层。劳动者可以通过企业年金和个人储蓄性养老保险，享受更高的养老水平。 （二）公平与效率相结合 养老保险待遇水平既要体现社会公平，又要体现个体之间的差别，在维护社会公平的同时，强调养老保险对于促进效率的作用。 （三）权利与义务相对应 目前大多数国家在基本养老保险制度中都实行权利与义务相对应的原则，即要求参保人员只有履行规定的义务，才能享受规定的养老保险待遇。这些义务主要包括：依法参加基本养老保险；依法缴纳基本养

5、老保险费并达到规定的最低缴费年限。基本养老保险待遇以养老保险缴费为条件，并与缴费的时间长短和数额多少直接相关。 （四）管理服务社会化 按照政事分开的原则，政府委托或设立社会机构管理养老保险事务和基金。要建立独立于企业事业单位之外的养老保险制度，就必须对养老金实行社会化发放，并依托社区开展退休人员的管理服务工作。 （五）分享社会经济发展成果在社会消费水平普遍提高的情况下，退休人员的实际生活水平有可能相对下降。因此，必须建立基本养老金正常调整机制，使退休人员的养老金水平随着社会经济的发展和在职职工工资水平的提高而不断提高，以分享社会经济发展的成果。二、我市企业职工基本养老保险改革发展的主要成绩在市

6、委、市政府的高度重视和正确领导下，我市按照建立社会主义市场经济体制的要求，结合本地区经济与社会发展实际，对企业职工退休养老制度进行了一系列改革，取得了重大进展。各级劳动保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基金征缴，强化养老保险基金管理和监督，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进全市改革发展和维护社会稳定发挥了重要作用。一是经过20多年的探索和实践，建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。我市企业职工养老保险制度改革从上世纪80 年代中期开始起步，先后迈出了三

7、大步：一是从1986年10月起实行企业职工退休费用社会统筹和劳动合同制工人养老保险，最先在全民企业和集体企业实行，在总结经验的基础上，逐步扩大到城镇集体企业。退休费用实行社会统筹，对于均衡企业负担，促进企业改革，防范养老金支付风险，发挥了积极作用。二是从 1992年1月起，按照国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的要求，在巩固一体化统筹改革成果的基础上，开始建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系，改变养老保险费用由国家、企业包下来的做法，实行国家、企业、个人三方共同负担，并为每一名参保职工建立了职工养老保险手册，真正实现了企业保险向社会保险的转变。三是从

8、1996年1月起,按照1995年国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知和江苏省城镇企业职工养老保险规定（省政府69号令）的要求，在全市范围内统一实行社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，并将基本养老保险覆盖面扩大到城镇各类企业职工和个体劳动者，我市企业职工养老保险制度改革由此迈上了一个新的台阶。二是确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放，较好地保障了广大离退休人员的基本生活。1998年，党中央、国务院决定实行 “两个确保”三是覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年增长。1998年基本养老保险参保人数为42.5万人，目前已达57万人，年均增长1

9、.8万人。城镇个体工商户和灵活就业人员从2001年的1.6万人增加到目前的20万人。近几年全市企业离退休人员年均净增近1万人，目前领取基本养老金的离退休人员已达14.3万人，越来越多的企业离退休人员享受到基本养老保险待遇。五是养老保险社会化管理服务水平逐步提高，基本养老金实现社会化发放，退休人员逐步纳入街道社区实行社会化管理服务。针对一些企业挤占挪用基本养老金的问题，我市从1989年开始推行离退休人员基本养老金由银行、邮局等机构实行社会化发放，到2000年基本在全市实现了社会化发放，从机制上保障了广大离退休人员按时足额领取基本养老金。从2002年起，针对近40%的企业退休人员因企业关闭破产、改

10、制等原因，已没有单位提供管理服务的状况，推动各地普遍建立街道社区劳动保障工作机构，把企业退休人员纳入社区管理，目前已有超过98%的企业退休人员进入社区。养老保险的信息化建设也逐步加强，通过实施“金保工程”，既为参保人员提供方便快捷服务，又为养老保险的规范化管理提供了技术支持。六是基金管理逐步加强，维护了基本养老保险基金的安全和完整。基本养老保险基金是退休人员的养命钱。各级政府高度重视基金监管工作，把加强基金监管作为确保基金安全、防范和化解风险的根本措施，将养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。从1999年起，全市社会保险经办机构统一不再从社会保险基金中提取管理费，经费由同级财

11、政安排。同时，采取有力措施，开展基金监督检查，查处违纪违规案件、少缴漏缴社会保险费和欺诈冒领社会保险金行为，积极清理回收以前被挤占挪用的基金。社会保险基金管理逐步规范，有效地维护了基金的安全和完整。三、我市企业职工养老保险制度的基本框架（一）覆盖范围国有和国有控股企业、股份有限公司、外商投资企业（包括外国企业的分支机构）及其职工，城镇集体企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，国家机关、事业单位、社会团体及其编制外聘用人员，民办非企业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工。（二）基本养老保险费筹集基本养老保险费由企业和职工共同负担，企业按全部职工工资总额的20

12、%缴费，职工个人按本人缴费工资基数的8%缴费。（三）基本养老保险个人帐户从2006年7月1日起，个人帐户规模为本人缴费工资的8%，全部由个人缴费形成。个人帐户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人帐户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。个人帐户基金只用于职工养老，不得提前支取。职工跨统筹范围流动时，个人帐户随同转移。职工或退休人员死亡，个人帐户可以继承。（四）职工领取基本养老金的条件职工按月领取基本养老金必须具备三个条件：一是达到法定退休年龄，并已办理退休手续；二是所在单位和个人依法参加养老保险并履行了缴费义务；三是累计缴费年限至少满15年（包括视同缴费年限）。目前，企业职工法定退休年龄为：

13、男职工60周岁；从事管理和科研工作的女职工55周岁；从事生产和工勤辅助工作的女职工50周岁；个体工商户和灵活就业参保人员，男性60周岁，女性55周岁。（五）基本养老保险待遇基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。目前基础养老金月标准为职工退休上一年省市职工月平均工资的20%，基础养老金由社会统筹基金按月支付；个人帐户养老金月支付标准为职工本人个人帐户储存额除以120，个人帐户养老金由个人帐户基金支付，个人帐户基金用完后，由社会统筹基金支付。1996年1月1日前工作并参加养老保险的人员，其退休后在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。近期还将出台新的养老金计发办法

14、。基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，丧葬补助金由基本养老保险社会统筹基金支付。基本养老金水平，一般每年增长一次。由省劳动和社会保障厅和财政厅参照城市居民生活费用价格指数和在职职工工资增长情况，提出方案报省政府审定后统一组织实施。四、市区企业职工基本养老保险主要办事程序（一）社会保险登记（开户） 从事生产经营的缴费单位应当自领取营业执照之日起30日内、非生产经营性单位应当自成立之日起30日内，向社会劳动保险经办机构申请办理社会保险登记。具体办理时应填写社会保险登记表，并提供：1、营业执照、批准成立证件或其他核准执业证件；2、组织机构统一代码证书；3、参保职工花名册等资料

15、。（二）参保人员增加缴费单位因各种原因新增参保人员的，需办理参保人员增加手续。填报资料：参保人员增加表提交资料：1、异地（指市直、亭湖区以外地区，下同）转入的人员，需提供原所在地养老保险经办机构出具的养老保险关系转移证明、本人养老保险手册；2、机关事业单位转入人员，需提供机关事业养老保险机构出具的养老保险关系转移证明；3、退伍转业军人，需提供本人档案或退役证；4、下岗失业人员重新就业的，需提供本人养老保险手册。办理时间：每月20日前（特殊情况可延至25日）。（三）参保人员减少缴费单位职工退休、死亡、调出、终止或解除劳动关系的，需办理参保人员减少手续。填报资料：参保人员减少表提交资料：1、退休的

16、需提供劳动保障行政部门批准退休手续；2、终止或解除劳动关系的需提交劳动保障行政部门备案的相应证明文件原件及复印件一份。办理时间：每月20日前（特殊情况可延至25日）。（四）缴费工资基数调整填报资料：职工缴费工资基数调整表提交资料：本单位职工工资发放资料、财务报表等。办理时间：每年3月1日至5月31日缴费工资基数高低与职工退休养老金待遇成正比，关系每个职工切身利益。缴费单位填报的职工缴费工资基数调整表，必须经职工本人核查签字。逾期不报或拒不提供财务、劳动分配资料的，社会保险经办机构将按照当地上年在岗职工月平均工资确定该单位的职工缴费工资基数。少报、瞒报的，将按瞒报金额的 1-3倍予以处罚。（五）

17、月度社会保险缴费申报缴费单位应于每月20日至25日之间，向社会保险经办机构申报次月缴纳社会保险费的参保职工人数和缴费工资基数总额，核对本单位上月缴纳养老保险费的个人帐户到帐记载情况。当月没有参保人员增减变动的单位，可以实行电话申报、网上申报。填报资料：社会保险费申报表办理时间：每月20日至25日，遇节假日顺延。（六）自谋职业的下岗失业人员续接养老保险关系及灵活就业人员个人参保1、无固定工作单位、自谋职业的下岗失业人员，可持本人养老保险手册直接到市社会劳动保险中心养老保险业务窗口办理个人续保，也可就近到所在社区劳动保障工作站办理。2、原在外地或机关事业单位参保的，需提供原所在地养老保险经办机构出

18、具的养老保险关系转移证明。3、灵活就业人员可持本人身份证及近期一寸免冠照片一张，到市社会劳动保险中心养老保险业务窗口申请个人参保。自谋职业的退伍军人还需提供本人档案或退役证。办理时间：随到随办。（七）城镇个体工商户参加基本养老保险城镇个体工商户参加基本养老保险，缴费工资基数按照业主和雇工的实际收入确定，缴费比例为20%，其中雇工个人缴纳8%，其余由业主缴纳，业主全部由本人缴纳。城镇个体工商户参加基本养老保险时，应出示工商营业执照，并提供业主及雇工的有关资料。如自愿补缴以往养老保险费的，可从营业执照核发之日补起，但最早不得早于1992年1月。（八）养老保险关系异地转移原在市区参保的职工调往外地或

19、机关事业单位工作时，应办理养老保险关系异地转移手续。提交资料：1、本人养老保险手册；2、转入地养老保险经办机构出具的同意转入的养老保险关系转移联系函。办理时间：随到随办。如欠缴养老保险费的，应补缴欠费后方可办理异地转移手续。五、当前职工群众比较关心的基本养老保险的几个热点问题（一）基本养老保险与商业人寿保险的区别是什么？第一，性质不同。基本养老保险是一项由国家立法强制实施的社会保险，属于政府行为；商业人寿保险则是一种商业行为，保险人与被保险人之间完全是一种自愿的契约关系。第二，目的不同。基本养老保险不以营利为目的，其出发点是为了确保劳动者退出劳动领域后的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展；商

20、业人寿保险的根本目的则是获取利润，在此前提下给投保者以经济补偿。第三，资金来源不同。基本养老保险由国家、用人单位和个人三者分担；商业保险完全由投保人负担。第四，保障水平不同。基本养老保险的保障水平是相对稳定的，始终与社会经济发展水平相适应；而商业人寿保险的保险待遇完全取决于投保金额的多少。第五，政府承担的责任不同。基本养老保险是劳动者享有的一项基本权利，基金的支付风险由政府承担最终的兜底责任；商业人寿保险的经营主体是自负盈亏的商业保险公司，其支付风险往往由商业保险公司和保险受益人共同承担，政府主要负责依法监管。（二）失业人员在领取失业保险金期间，是否可以续缴养老保险费？可以续缴。失业人员在领取

21、失业保险金期间，可以根据自身经济承受能力，尽可能续保缴费。如果不缴，将造成其缴费年限和个人帐户储存额的减少，进而影响将来退休养老待遇水平。按现行养老金计发办法估算，每少缴一年，退休养老金每月减少30元以上。（三）企业职工和离退休人员因病或因工死亡及供养直系亲属有关待遇。1、参保人员及离退休人员供养直系亲属的供养范围，是指其配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹。2、具备供养条件的人员，是指依靠死亡人员生前提供主要生活来源，并符合下列情形之一的：完全丧失劳动能力的；配偶或父母男年满60周岁、女年满55周岁的；子女未满18周岁的；父母均已死亡且父母无兄弟姐妹，其祖父、外祖父

22、年满60周岁，祖母、外祖母年满55周岁的；子女已经死亡或完全丧失劳动能力，其孙子女、外孙子女未满18周岁的；父母均已死亡或完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁的；2004年1月1日前已办理离退休人员的配偶在其办理退休手续时也应男年满60周岁、女年满50周岁，配偶死亡时女应年满55周岁。死亡人员供养直系亲属的劳动能力鉴定，由死亡人员生前参保地设区的市级以上劳动鉴定委员会负责。3、领取供养直系亲属定期救济费的人员有下列情形之一的，社会保险经办机构应停止支付其救济费：年满18周岁且未完全丧失劳动能力的；就业或参军的；配偶再婚的；被他人或组织收养的；死亡的；在被判刑期间的（缓刑除外）。4、死亡待遇

23、及标准：离退休人员以及缴费年限（含视同）满15年的参保人员死亡，可以享受丧葬费、直系亲属一次性抚恤费和供养直系亲属定期救济费。缴费年限（含视同）不满15年的参保人员退职、领取生活费的人员死亡，可以享受丧葬费、直系亲属一次性抚恤费和供养直系亲属一次性救济费。参保人员养老保险关系封存期间死亡的（领取失业救济金期间死亡的按失业保险有关规定享受相应待遇），养老保险基金只列支丧葬费、直系亲属一次性抚恤费；参保人员在单位欠缴基本养老保险费期间死亡的，在补缴相关费用后，可按缴费期间死亡处理。上述各项费用除丧葬费由养老保险统筹基金列支外，其余部门先在死亡人员基本养老保险个人帐户个人缴纳的储存额或余额中列支；个

24、人帐户个人缴纳的储存额或余额不足的，在统筹基金中继续列支。个人帐户个人缴纳的储存额列支各项费用后仍有余额的，可以继承。同一个死亡事件中，如有民事赔偿的，丧葬费、直系亲属一次性抚恤费和供养直系亲属一次性救济费与民事赔偿按照不重复享受的原则处理。民事赔偿不足的，再按前款顺序支付。供养直系亲属定期救济费的发放标准：供养1人的，按计发基数的20%发给；供养2人的，按计基数的30%发给；供养3人及以上的，按计发基数的40%发给。供养直系亲属一次性救济费的发放标准：供养1人的，计发基数乘6；供养2人的，计发基数乘9；供养3人的，计发基数乘12。离休人员丧葬费、直系亲属一次性抚恤费和供养直系亲属定期救济费标

25、准参照当地国家机关同类人员标准执行。建国前参加革命工作的老工人丧葬费、直系亲属一次性抚恤费按照退休人员标准执行，供养直系亲属定期救济费参照离休人员标准执行。（四）用人单位是否应为试用期内的职工办理养老保险江苏省劳动合同条例明确规定，试用期包括在劳动合同期限内，用人单位与劳动者之间的劳动关系从合同签订之日起即已形成，因此，用人单位必须为试用期内的职工办理养老保险。（五）社会保险缴费工资基数调整申报时间、地点及标准。2007结息年度缴费工资基数从2007年7月起进行调整，沿用至 2008年6月，中途一般不作变动。缴费单位应于2007年6月15日前携带本单位盐城市2007年社会保险费缴费工资基数调整

26、表到市社会劳动保险中心二楼服务大厅（市迎宾北路79号）进行调整申报。缴费工资基数的上限和下限按照市劳动和社会保障局盐劳社200723号文件通知执行，分别为 4203元/月和841元/月。（六）关于乡镇企业参加养老保险有关问题。根据苏劳社险20062号文件精神，乡镇企业职工应全员参加城镇企业职工基本养老保险，执行省统一规定的各地企业和个人缴费比例。职工个人缴费基数上、下限按当地城保统一规定执行。本意见实施前未参加农村社会养老保险（以下简称农保）的乡镇企业职工，从参加城保之日起缴纳基本养老保险费，建立个人帐户并计算缴费年限。本意见实施前已经参加农保的乡镇企业职工参加城保后，各地可以选择以下方式衔接

27、两种养老保险关系：1、折算。将原农保的个人帐户储存额转入城保后，折算成城保缴费年限和个人帐户。自衔接之日起，按对应的城保缴费标准向前折算。对应的城保缴费标准为：以统筹地区历年职工平均工资的60%至300%为基数（具体标准由省辖市劳动保障局确定），以历年个人缴费比例加上企业缴费比例20%之和为比例计算的养老保险费本金以及按历年养老保险利率计算的利息。折算形成的1996年前的缴费年限不记载个人帐户。折算的缴费年限起始时间早于当地农保实施时点的，超出部分的农保帐户积累额不再折算，由农保机构退还本人或直接转入城保帐户。2、补差。按上项规定，计算参加农保之日起至参加城保之日的城保缴费额，以职工农保个人帐户和积累额抵冲城保缴费额并补足差额后，其参加农保的时间可以计算为城保缴费年限。3、封存。原农保个人帐户储存额由农保经办机构封存并继续计息。自参加城保之日起建立城保个人帐户，按城保办法缴纳基本养老保险费并计算缴费年限。到达退休年龄后，将其农保个人帐户积累并入城保个人帐户，按城保办法计算养老待遇。（七）江苏省企业养老保险关系转移续接办法。根据苏政办法200