中关村海淀园数字园区建设与电子政务外包运营服务的思

1、于于 军军海淀区人民政府副区长海淀区人民政府副区长2003年年1月月15日日一、中关村科技园区海淀园概况一、中关村科技园区海淀园概况二、海淀园数字园区建设情况二、海淀园数字园区建设情况三、关于电子政务外包运营服务的思考三、关于电子政务外包运营服务的思考风景名胜区风景名胜区 自然环境优美自然环境优美, , 香山、颐和香山、颐和园、圆明园等著名皇家园林坐落园、圆明园等著名皇家园林坐落于此。于此。科教文化区科教文化区 海淀是全国闻名的文化区、海淀是全国闻名的文化区、教育区，区内高校林立，科研教育区，区内高校林立，科研院所众多，高等院校院所众多，高等院校5656所，在所，在校生人数占全市的校生人数占全

2、市的79%79%，科研院，科研院所所138138个，科技人员个，科技人员37.537.5万。万。 高科技密集区高科技密集区我国首家科技园区的诞生地。我国首家科技园区的诞生地。全区高新技术企业达全区高新技术企业达70007000余家，余家， 其中产值过亿元的其中产值过亿元的7171家，对全市工家，对全市工 业经济拉动超过业经济拉动超过60%60%。涌现一批以联想、方正、紫光、涌现一批以联想、方正、紫光、四通、用友为代表的在国内外有广四通、用友为代表的在国内外有广泛影响的高科技企业。泛影响的高科技企业。 中关村科技园区中关村科技园区19991999年年6 6月，国务院作出月，国务院作出关于建设中关

3、村科技园区有关问关于建设中关村科技园区有关问 题的批复题的批复，成立中关村科技园区，形成，成立中关村科技园区，形成“一区五园一区五园”： 海淀园、昌平园、丰台园、电子城科技园、亦庄科技园。海淀园、昌平园、丰台园、电子城科技园、亦庄科技园。海淀园是中关村科技园区的中心区和发展区。海淀园是中关村科技园区的中心区和发展区。中心区中心区7575平方公里，发展区平方公里，发展区285285平房公里。平房公里。 “ “数字园区数字园区”的目标、内容和建设过程的目标、内容和建设过程“数字园区数字园区”目标是：目标是： 构筑网上中关村构筑网上中关村, 建设信息化新区。建设信息化新区。“数字园区数字园区”的内容

4、是：的内容是： 努力构架努力构架电子政务、网络社区、企业门户电子政务、网络社区、企业门户三大平三大平台，台，覆盖覆盖政府、企业、中介机构政府、企业、中介机构和和个人个人四个要素四个要素。以。以电子政务为基础，以政府信息化带动企业信息化，朝电子政务为基础，以政府信息化带动企业信息化，朝着电子社区、电子商务方向发展，努力探索有中国特着电子社区、电子商务方向发展，努力探索有中国特色的信息化道路色的信息化道路。 目前，网上办公系统集成整合了科委、计委、经委、工商局、税目前，网上办公系统集成整合了科委、计委、经委、工商局、税务局、统计局、技术监督局等务局、统计局、技术监督局等1717个部门的职能。个部门

5、的职能。管理与服务项目有管理与服务项目有6 6大类，包括：大类，包括： 申请入园申请入园 （如：新技术企业入园申请与审批等）；（如：新技术企业入园申请与审批等）； 登记注册登记注册 （如：财政登记、（如：财政登记、 统计登记等等）；统计登记等等）； 运营管理运营管理 （如：企业经营过程中的各类审批业务）；（如：企业经营过程中的各类审批业务）； 网上报表网上报表 （如：网上传送税务、财政、统计报表等）；（如：网上传送税务、财政、统计报表等）； 组织生活组织生活 （如：党建园地、团员之家、工会天地等）；（如：党建园地、团员之家、工会天地等）； 咨询服务咨询服务 （如：提供园区各类办公事务的咨询）（

6、如：提供园区各类办公事务的咨询）1 1、电子政务（、电子政务（e-governmente-government） 数字园区网上政务运行情况数字园区网上政务运行情况 截止截止20022002年年1212月，海淀园全面实施网上办公，现已有月，海淀园全面实施网上办公，现已有84508450家家企业加入了网上办公系统企业加入了网上办公系统, ,日均工作查询人数日均工作查询人数30003000多人次。多人次。系统引入数字认证技术，已发企业数字证书系统引入数字认证技术，已发企业数字证书35003500张。张。 20012001年年1 1月月1 1日以来日以来工作查询访问人次：工作查询访问人次： 1456,

7、4421456,442人次人次已受理各类网上企业申请：已受理各类网上企业申请： 1156211562 项项 已受理各类网上企业登记：已受理各类网上企业登记： 1022010220 项项培训企业：培训企业： 53725372家，家，1235912359人次人次还分别实现了统计、财政等报表传送还分别实现了统计、财政等报表传送65006500件件/ /月及网上月及网上税务申报，累计税务申报，累计传送报表传送报表6060万万份。份。l打破了时间、空间、部门限制打破了时间、空间、部门限制l缩短办事时间，优化办事程序，提高工作效率缩短办事时间，优化办事程序，提高工作效率l实现了流程可视、过程可视、状态可视

8、和对象可视。建立实现了流程可视、过程可视、状态可视和对象可视。建立“可视可视”政府，增加政府办事的透明度政府，增加政府办事的透明度l提高政府管理与服务的规范性提高政府管理与服务的规范性l提供监督与检查手段，有利于政府的公正、廉洁提供监督与检查手段，有利于政府的公正、廉洁 20022002初，我们对初，我们对35253525家企业进行了家企业进行了“数字园区数字园区”使用情况调查使用情况调查. .l对数字园区电子政务表示对数字园区电子政务表示: : 非常赞成非常赞成85.6%;85.6%; 赞成赞成14.3%; 14.3%; 反对反对0.09%;0.09%;l“数字园区数字园区”工作是否应该继续

9、下去并不断完善工作是否应该继续下去并不断完善: : 非常必要非常必要88.13%;88.13%; 必要必要10.58%; 10.58%; 维持现状维持现状1.28%1.28%l提高工作效率提高工作效率11.1611.16倍倍; ; 降低成本降低成本46.3%46.3%l缩短办事时间缩短办事时间75.9%; 75.9%; 节省人力节省人力 30.1% 30.1% 已开通已开通12个网络社区的服务。在高新技术产业发展的各个网络社区的服务。在高新技术产业发展的各个环节上，力图通过信息化技术整合传统资源为企业提供个环节上，力图通过信息化技术整合传统资源为企业提供丰富的专业服务，大大提高了政府的服务范围

10、和能力，是丰富的专业服务，大大提高了政府的服务范围和能力，是服务型政府的新模式。服务型政府的新模式。6108家企业已实现上网家企业已实现上网,享有自己的网页、网站和邮箱享有自己的网页、网站和邮箱 企业门户：企业门户：展示产品成果、传递信息、展示产品成果、传递信息、BBS在线交流；在线交流；企业人事管理、财务管理、客户管理和电子商务等等。企业人事管理、财务管理、客户管理和电子商务等等。而且使政府对企业的管理由间接外部环境影响到能够进入到而且使政府对企业的管理由间接外部环境影响到能够进入到企业运行的内部进行直接服务、环节监控和趋势预警，也大企业运行的内部进行直接服务、环节监控和趋势预警，也大大提高

11、了政府对区域经济的监管能力和服务能力。大提高了政府对区域经济的监管能力和服务能力。 数字园区的创新和启示数字园区的创新和启示“数字园区数字园区”的实践表明电子政务正在向两个方向深化的实践表明电子政务正在向两个方向深化:政府在服务于社会的同时，自身实现由管理型政府在服务于社会的同时，自身实现由管理型 向服务型职向服务型职能转变能转变;政府信息化不仅对整个社会信息化具有巨大的带动和渗透政府信息化不仅对整个社会信息化具有巨大的带动和渗透作用作用,而且对全社会的政治、经济、文化都将产生深刻的影响。而且对全社会的政治、经济、文化都将产生深刻的影响。 三期工程突破了以往电子政务以单纯的管理功能为主的模式，

12、三期工程突破了以往电子政务以单纯的管理功能为主的模式，突出了政府服务功能，提出了以信息化技术为手段、以区域突出了政府服务功能，提出了以信息化技术为手段、以区域资源有效整合为中心的政府行政新理念。同时，探索了政府资源有效整合为中心的政府行政新理念。同时，探索了政府由管理控制型向服务导向型转变的方法和途径。信息化建设由管理控制型向服务导向型转变的方法和途径。信息化建设成为政府整合、活化、配置生产力要素，变潜在资源为现实成为政府整合、活化、配置生产力要素，变潜在资源为现实生产力，进而提升区域核心竞争力的重要手段生产力，进而提升区域核心竞争力的重要手段.创新和启示之一创新和启示之一:政府职能转变政府职

13、能转变 努力探索有中国特色的信息化道路。数字园区坚持以努力探索有中国特色的信息化道路。数字园区坚持以电子政务为龙头、带动网络社区、推动电子商务的发展思电子政务为龙头、带动网络社区、推动电子商务的发展思路，以网络信息技术为依托、以需求为动力，市场为导向、路，以网络信息技术为依托、以需求为动力，市场为导向、以高新技术产业发展环节为链条、以社会资源整合为核心，以高新技术产业发展环节为链条、以社会资源整合为核心，由点到面逐步扩大，由浅入深逐步渗透，进而建成信息化由点到面逐步扩大，由浅入深逐步渗透，进而建成信息化新区新区 电子政务电子政务 电子社区电子社区 电子商务电子商务 园区全面信息化园区全面信息化

14、创新和启示之二创新和启示之二:社会信息化之路社会信息化之路 用户为中心、主用为灵魂、整合为手段、运营是关健用户为中心、主用为灵魂、整合为手段、运营是关健 电子政务的过程是创新电子政务的过程是创新日常化、制度化日常化、制度化再创新再创新 长期持久运转的关键在于形成良性循环长期持久运转的关键在于形成良性循环: 运营运营效益效益运营运营 电子政务取得效益的关健是运营电子政务取得效益的关健是运营 三分建设、七分运营三分建设、七分运营专业服务机构专业服务机构以外包为主的各以外包为主的各种专业化服务种专业化服务信息中心信息中心日常运营管理日常运营管理领导小组信息办政策规划指导 三个层次三个层次 开发型外包开发型外包 运营型外包运营型外包 资源经营型外包资源经营型外包 内外结合内外结合对政府内部各部门业务系统进行技术扶持对政府内部各部门业务系统进行技术扶持对政府外部社会各界使用进行客户服务对政府外部社会各界使用进行客户服务 业务技术结合业务技术结合要实现政府业务与信息技术相结合并使之不断融合要实现政府业务与信息技术相结合并使之不断融合 管理