北京石景山区八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划管理创新汇报

1、北京市石景山区八大处高科技园区管理模式创新北京市石景山区八大处高科技园区管理模式创新实实 施施 方方 案案 第 1 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技

2、园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原那么管委会管理模式创新的原那么( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资( (二二) )

3、 方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设效劳公司设效劳公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 2 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区开展概况八大处高科技园区开展概况 八大处高科技园区企业总收入从园区成立八大处高科技园区企业总收

4、入从园区成立初期的亿增长到初期的亿增长到20042004年的年的100100亿，税收由亿，税收由193193万万元增长到亿，元增长到亿，20042004年企业总数到达年企业总数到达420420家，企业家，企业规模不断扩大，并逐渐形成了以电子信息、新规模不断扩大，并逐渐形成了以电子信息、新材料和生物工程为主的产业结构。材料和生物工程为主的产业结构。19932003年园区当年新注册企业数量变化图19932004年园区企业收入及增长速度图19932004年园区企业税收奉献和增长速度图第 3 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点八大处高科技园区已经成为

5、石景山区经济增长的亮点 八大处高科技园区已经成为石八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点。近年来，景山区经济增长的亮点。近年来，八大处高科技园区对区财政收入的八大处高科技园区对区财政收入的奉献保持了稳步上升的趋势，尤其奉献保持了稳步上升的趋势，尤其是是20002000年以来，园区税收占区财政年以来，园区税收占区财政收入的比例逐年较快上升，收入的比例逐年较快上升，20032003年，年，已经到达了已经到达了8%8%，而八大处高科技园，而八大处高科技园区面积占石景山区面积仅为区面积占石景山区面积仅为0.9%0.9%，占建成面积比例仅为占建成面积比例仅为1.6%1.6%，石景山，石景山面积八

6、大处高科技园区已经成为石面积八大处高科技园区已经成为石景山区不可或缺的经济成分。景山区不可或缺的经济成分。19992003年园区税收奉献图年园区税收奉献图第 4 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴

7、我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原那么管委会管理模式创新的原那么( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资方案一：剥离实兴公司效劳性

8、资产，成立建设效劳公司国有独资( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设效劳公司设效劳公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 5 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案实兴公司经营概况实兴公司经营概况 北京实兴经济技术开发公司是以开

9、发建设八大处高科技园区起家的，为园北京实兴经济技术开发公司是以开发建设八大处高科技园区起家的，为园区的开展做出了重要的奉献。区的开展做出了重要的奉献。 截至截至20042004年，实兴总公司总资产亿，总负债亿，资产负债率约为年，实兴总公司总资产亿，总负债亿，资产负债率约为9090。实。实兴总公司及其下属子公司近三年来经营状况不佳，实兴总公司近三年来经营收兴总公司及其下属子公司近三年来经营状况不佳，实兴总公司近三年来经营收入呈不断下降态势，且一直未能扭亏为盈。入呈不断下降态势，且一直未能扭亏为盈。20042004年亏损年亏损301301万元。万元。 截至截至20042004年末，实兴总公司职工共

10、年末，实兴总公司职工共2727人，其中在岗人，其中在岗2222人，离退休人，离退休5 5人；海特人；海特物业职工共物业职工共105105人，其中在岗人，其中在岗8080人，离退休人，离退休2525人；海特饭店职工共人；海特饭店职工共183183人，全部人，全部为在岗职工。为在岗职工。第 6 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案实兴公司为园区提供效劳的资产和效劳性工作包括实兴公司为园区提供效劳的资产和效劳性工作包括1.1.标准厂房和公建楼标准厂房和公建楼 1997 1997年投资建设的年投资建设的“创业园创业园和和“创新园创新园两个工业区。钢架结构标准厂房两个工业区。钢架结构标准厂房3030

11、栋。其中创业园占栋。其中创业园占地面积地面积3282032820平方米，总建筑面积平方米，总建筑面积1625016250平方米；创新园占地面积平方米；创新园占地面积1653616536平方米，总建筑面积平方米，总建筑面积1413014130平平方米。方米。 2001 2001年建设的公建楼。共五层，总建筑面积年建设的公建楼。共五层，总建筑面积1212412124平方米其中地上平方米其中地上1026710267平方米；地下平方米；地下18571857平方平方米，米，20022002年竣工验收，现已全部提供给园区注册企业使用。年竣工验收，现已全部提供给园区注册企业使用。 2003 2003年在工业

12、区建设的厂房综合楼。分别为地上南四层和北五层，占地面积年在工业区建设的厂房综合楼。分别为地上南四层和北五层，占地面积50095009平方米，总建筑平方米，总建筑面积面积76037603平方米其中地上平方米其中地上61656165平方米，地下平方米，地下14381438平方米，平方米，20042004年竣工验收，已被区科委指定为年竣工验收，已被区科委指定为区数码娱乐产业基地。区数码娱乐产业基地。2.2.为园区提供物业、绿化等市政效劳。为园区提供物业、绿化等市政效劳。3.3.创造良好的投资环境，履行效劳职能。创造良好的投资环境，履行效劳职能。协助入园企业办理工商注册、环保审批、卫生审批、消防审批、

13、税务登记等手续；协助入园企业办理工商注册、环保审批、卫生审批、消防审批、税务登记等手续；与各职能部门协调，协助企业解决在生产经营中出现的资金和人才紧缺等问题；与各职能部门协调，协助企业解决在生产经营中出现的资金和人才紧缺等问题；所提供的生产经营场所做到随时维护，发生问题及时处理，确保企业的正常生产；所提供的生产经营场所做到随时维护，发生问题及时处理，确保企业的正常生产；调出局部商品住房，以低价位出租，为在园区生产经营的企业职工解决住宿问题。调出局部商品住房，以低价位出租，为在园区生产经营的企业职工解决住宿问题。第 7 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案导读导读一、一、八大处高科技园区现状

14、及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取

15、的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原那么管委会管理模式创新的原那么( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设效劳公司设效劳公司 ( (三

16、三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 8 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题 在管理模式上，八大处高科技园区管理模式经过几次调整，仍然处于过渡在管理模式上，八大处高科技园区管理模式经过几次调整，仍然处于过渡期，存在着如下问题：期，存在着如下问题：管委会管理关系不顺，管理职能交叉分散在商务局、投资促进中心和其他相关管委

17、会管理关系不顺，管理职能交叉分散在商务局、投资促进中心和其他相关委办局；管委会办公室过于精简、力量薄弱办公室主任空缺，副主任由投资委办局；管委会办公室过于精简、力量薄弱办公室主任空缺，副主任由投资促进中心副主任兼任，其办公室工作人员为商务局科技与经济协作办公室的工促进中心副主任兼任，其办公室工作人员为商务局科技与经济协作办公室的工作人员兼职，除主任和副主任外，工作人员编制作人员兼职，除主任和副主任外，工作人员编制3 3人，实际在岗人数人，实际在岗人数2 2人；人；区政府对管委会赋予的权力难以执行到位，管委会对园区管理力度弱；区政府对管委会赋予的权力难以执行到位，管委会对园区管理力度弱；园区尚未

18、建立起强有力的政策、技术、效劳支撑体系以及良性的运行机制。园区尚未建立起强有力的政策、技术、效劳支撑体系以及良性的运行机制。 在经营模式上，实兴公司既承担着园区土地一级开发和房地产开发的任务，在经营模式上，实兴公司既承担着园区土地一级开发和房地产开发的任务，同时又承担着局部为园区企业提供效劳的职能，两者难以兼顾。同时又承担着局部为园区企业提供效劳的职能，两者难以兼顾。第 9 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公

19、司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原那么管委会管理模

20、式创新的原那么( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设效劳公司设效劳公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导七、

21、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 10 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案面临的形势和主要任务面临的形势和主要任务 八大处高科技园区原规划的土地已经根本开发完毕，园区管委会和实兴公八大处高科技园区原规划的土地已经根本开发完毕，园区管委会和实兴公司的工作重点已经从一级土地开发、房地产开发转向标准管理、提高效劳质量司的工作重点已经从一级土地开发、房地产开发转向标准管理、提高效劳质量等内在竞争优势的建立上来。等内在竞争优势的建立上来。 与此同时，八大处高科技园区扩园以及参加中关村科技园区工作进程的加快，与此同时，八大处高

22、科技园区扩园以及参加中关村科技园区工作进程的加快，使园区迎来了新的开展机遇和挑战。一方面，园区对石景山区经济开展和产业使园区迎来了新的开展机遇和挑战。一方面，园区对石景山区经济开展和产业结构调整所起到的示范带头作用更大，另一方面，由于涉及到首钢搬迁等问题，结构调整所起到的示范带头作用更大，另一方面，由于涉及到首钢搬迁等问题，园区面临的管理难度更高。因此，抓住机遇，适时调整园区的管理模式，满足园区面临的管理难度更高。因此，抓住机遇，适时调整园区的管理模式，满足园区开展的未来要求，是园区开展的当务之急。园区开展的未来要求，是园区开展的当务之急。 在此形势下，八大处高科技园区管理模式创新要完成的主要

23、任务是：改进在此形势下，八大处高科技园区管理模式创新要完成的主要任务是：改进和标准园区管委会管理架构和管理职能，到达管理科学高效的目的，并为参加和标准园区管委会管理架构和管理职能，到达管理科学高效的目的，并为参加中关村科技园区打下良好的根底；重组实兴公司资产，更好地配合园区管理机中关村科技园区打下良好的根底；重组实兴公司资产，更好地配合园区管理机构效劳园区。构效劳园区。第 11 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实

24、兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原那么管委会管

25、理模式创新的原那么( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设效劳公司设效劳公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导

26、七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 12 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案我国高科技园区采用的管理模式借鉴我国高科技园区采用的管理模式借鉴 我国高科技园区经过一段时间的探索，在借鉴国外管理经验的根底上，初步形成了具有中国特我国高科技园区经过一段时间的探索，在借鉴国外管理经验的根底上，初步形成了具有中国特色的园区组织管理模式。一般说来，我国的开发区组织管理模式可以分为行政主导型，公司制以及色的园区组织管理模式。一般说来，我国的开发区组织管理模式可以分为行政主导型，公司制以及混合型三类。目前我国大局部园区采取的管理

27、模式以混合型为主。混合型三类。目前我国大局部园区采取的管理模式以混合型为主。管理模式管理模式细分细分特点特点缺点缺点行政主导型行政主导型纵向协调型纵向协调型各类企业的行业管理由原政府部门负责，管委会只起到协调各类企业的行业管理由原政府部门负责，管委会只起到协调作用。作用。管委会在许多职能部门的多重管理下，管委会在许多职能部门的多重管理下，造成相互推诿和相互扯皮的现象，管理造成相互推诿和相互扯皮的现象，管理工作效率低下。工作效率低下。集中管理型集中管理型管委会全面管理开发区的建设和发展，具有较大的经济管理管委会全面管理开发区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。权限和相应的行政职

28、能。容易脱离城市整体的发展规划。容易脱离城市整体的发展规划。公司制公司制以企业作为开发区的开发者与管理者。以企业作为开发区的开发者与管理者。行政协调能力不强。行政协调能力不强。混合型混合型政企合一政企合一管委会下设开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务管委会下设开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设。管委性工作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设。管委会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼任。政府的管理不仅行使审批、规划、协调等行政之前，同任。政府的管理不仅行使审批、规划

29、、协调等行政之前，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，开发公司基时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，开发公司基本上没有自我决策权。本上没有自我决策权。容易导致政企不分，管委会精力分散，容易导致政企不分，管委会精力分散，降低管理的效力；开发公司的作用不能降低管理的效力；开发公司的作用不能充分发挥，公司缺乏活力，形同虚设。充分发挥，公司缺乏活力，形同虚设。政企分开政企分开管委会行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营管委会行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用；开发公司作为独立的经济法人，活动，只起监督协调作用；开发公司作为独立的经济法人，实现企业

30、内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离。经营权相分离。在初创阶段，难以集中有限的人力、物在初创阶段，难以集中有限的人力、物力和财力进行建设，有可能与政府的职力和财力进行建设，有可能与政府的职能部门产生矛盾或相互推诿的现象。能部门产生矛盾或相互推诿的现象。第 13 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在

31、的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原那么管委会管理模式创新的原那么( (二二) ) 管委会管理模

32、式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设效劳公司设效劳公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理

33、模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 14 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式 中关村科技园区中关村科技园区包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园和健中关村科技园区中关村科技园区包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园和健翔园。根据翔园。根据20032003年下发的年下发的? ?中关村科技园区管理体制改革方案中关村科技园区管理体制改革方案? ?，中关村科技园区下设：，中关村科技园区下设：建设中关村领导小组由北京市市长及国家相关部委相关司局、大学和研究机构的领导组成，主建设中关村

34、领导小组由北京市市长及国家相关部委相关司局、大学和研究机构的领导组成，主要职责是：研究和决定园区建设开展、制度创新的重大事项。要职责是：研究和决定园区建设开展、制度创新的重大事项。建设中关村科技园区领导小组办公室与园区管委会合一，由主管副市长、国家有关部委相关司局建设中关村科技园区领导小组办公室与园区管委会合一，由主管副市长、国家有关部委相关司局的领导、以及市相关委办局主要负责人、各园所在地的区政府或上级单位的主管负责人组成。领的领导、以及市相关委办局主要负责人、各园所在地的区政府或上级单位的主管负责人组成。领导小组办公室采取联席会议和专题会议的工作方式开展工作。主要负责：贯彻落实市委、市政府

35、和导小组办公室采取联席会议和专题会议的工作方式开展工作。主要负责：贯彻落实市委、市政府和建设中关村科技园区领导小组决定的重大事项；听取和讨论企业家咨询委员会的意见、建议和报告；建设中关村科技园区领导小组决定的重大事项；听取和讨论企业家咨询委员会的意见、建议和报告；组织、协调推进园区有关制度创新、空间规划和产业规划、重大产业化工程等工作。组织、协调推进园区有关制度创新、空间规划和产业规划、重大产业化工程等工作。中关村管委会。主要职责：园区开展战略和规划、政策和法规的制定；管理财政拨付的园区开展专中关村管委会。主要职责：园区开展战略和规划、政策和法规的制定；管理财政拨付的园区开展专项资金等。项资金

36、等。各园区管委会。在所在地区政府的领导下和中关村管委会的指导下开展工作。主要职责包括：负责各园区管委会。在所在地区政府的领导下和中关村管委会的指导下开展工作。主要职责包括：负责贯彻落实建设中关村科技园区领导小组及其办公室决定的有关事项；负责按照中关村科技园区总体贯彻落实建设中关村科技园区领导小组及其办公室决定的有关事项；负责按照中关村科技园区总体规划、控制性详细规划组织实施本园的根本建设；负责本园的产业化、招商引资、社会效劳体系建规划、控制性详细规划组织实施本园的根本建设；负责本园的产业化、招商引资、社会效劳体系建设、知识产权促进和保护、市场监管、一站式办公等管理工作；按照市政府工作部门的授权

37、，负责设、知识产权促进和保护、市场监管、一站式办公等管理工作；按照市政府工作部门的授权，负责本园高新技术企业的设立登记、认定、复核、统计等管理工作；受理投诉；按规定使用市财政拨付本园高新技术企业的设立登记、认定、复核、统计等管理工作；受理投诉；按规定使用市财政拨付的专项建设资金；负责与专业园、产业基地的业主委员会的日常联系。的专项建设资金；负责与专业园、产业基地的业主委员会的日常联系。第 15 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) )

38、 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新

39、的原那么管委会管理模式创新的原那么( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设效劳公司设效劳公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时

40、接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 16 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案中关村各园区采用管理模式借鉴海淀、丰台中关村各园区采用管理模式借鉴海淀、丰台园区园区管理模式管理模式实施情况实施情况海淀海淀园园混合型政混合型政企分开型企分开型 海淀区区长兼园区管委会主任，三位副区长兼副主任，并分管相应的园区工作。海淀区区长兼园区管委会主任，三位副区长兼副主任，并分管相应的园区工作。为议事协调机构，委员单位含区政府办、计委、经委、建委、科委、国资委等。为议事协调机构，委员单位含区政府办、计委、经委、建委、

41、科委、国资委等。为综合办公室、规划建设办公室和招商服务办公室。综合办公室下划分秘书处、创业促进处、国际合作为综合办公室、规划建设办公室和招商服务办公室。综合办公室下划分秘书处、创业促进处、国际合作处和企业发展处。处和企业发展处。n管委会下设管委会下设，包括发展战略研究中心、创业中心、外事服务中心和上地基地办公室。，包括发展战略研究中心、创业中心、外事服务中心和上地基地办公室。是由海淀区国有资产投资公司等是由海淀区国有资产投资公司等5 5家股东出资建立起来的大型国有控股股份制家股东出资建立起来的大型国有控股股份制企业。负责海淀区的一级土地开发和房地产开发。企业。负责海淀区的一级土地开发和房地产开

42、发。丰台丰台园园混合型政混合型政企分开型企分开型 丰台区副区长兼园区管委会主任，科委主任任管委会副主任。管委会办公室与区科委合署办公。管委会下辖丰台区副区长兼园区管委会主任，科委主任任管委会副主任。管委会办公室与区科委合署办公。管委会下辖五家事业单位，八家企业。五家事业单位，八家企业。n 管委会下设管委会下设“”，该公司子公司分别为市政、物业、房地产、热力等公司，作为园区开发，该公司子公司分别为市政、物业、房地产、热力等公司，作为园区开发建设和市政服务的载体。建设和市政服务的载体。n 管委会下设科技创业服务中心、产业基地办公室、职业介绍所等管委会下设科技创业服务中心、产业基地办公室、职业介绍所

43、等5 5家家，为园区企业提供服务。，为园区企业提供服务。 中关村高科技园区管理模式存在的主要问题是园区的一体化程度缺乏，不能保证园区企业所要履行的各项手续均能够在园区内完成。目前，中关村管理体制改革的趋势是将更多的行政管理权下放至企业所在园区，使该园区的管理更加一体化。因此，八大处高科技园区的管理体制改革必须遵从这一开展趋势，使园区的管理体制保证“一站式办公、“一门式效劳的全面实施到位，为园区企业创造良好的投资和开展环境。 在经营模式上，中关村各园区均或多或少面临可开发土地日益缩小的局面，其下属各开发建设公司正在逐步转换经营思路，将工作的重点由开发建设转向效劳园区以及打造企业的核心竞争能力，实

44、现企业的可持续开展。第 17 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案中关村各园区采用管理模式借鉴德胜、电子科技城、健翔中关村各园区采用管理模式借鉴德胜、电子科技城、健翔园区园区管理模式管理模式实施情况实施情况德胜德胜园园混合型政混合型政企分开型企分开型 西城区区长任领导小组组长，主管副区长任管委会主任。西城区区长任领导小组组长，主管副区长任管委会主任。n第一层是第一层是“”。由著名的两院院士任顾问，西城区区长为组长，相关委办局主要领导为小组。由著名的两院院士任顾问，西城区区长为组长，相关委办局主要领导为小组成员。成员。“领导小组领导小组”负责对科技园建设与发展的规划、政策与重大问题进行决策和

45、指导。负责对科技园建设与发展的规划、政策与重大问题进行决策和指导。n第二层是第二层是“”。由区政府主管副区长任主任，政府相关部门、公司等。由区政府主管副区长任主任，政府相关部门、公司等2424个单位的主管领导组成。个单位的主管领导组成。负责执行领导小组的决定；组织研究、协调落实科技园区的建设规划；进行高新技术企业资格认定；落实对企业负责执行领导小组的决定；组织研究、协调落实科技园区的建设规划；进行高新技术企业资格认定；落实对企业的高效优质服务，协调重大招商引资项目；对市（区）财政拨付的部分专项建设资金进行管理和使用等。的高效优质服务，协调重大招商引资项目；对市（区）财政拨付的部分专项建设资金进

46、行管理和使用等。n第三层是第三层是“”。它是德胜科技园管委会常设办事机构，负责德胜科技园管委会的全部日。它是德胜科技园管委会常设办事机构，负责德胜科技园管委会的全部日常工作。管委会办公室下设西城区生产力促进中心，承担为企业提供注册、咨询、办公秘书、融资担保、技术中常工作。管委会办公室下设西城区生产力促进中心，承担为企业提供注册、咨询、办公秘书、融资担保、技术中介等服务职能。介等服务职能。电子电子科技科技城城混合型政混合型政企合一型企合一型 管委会与电子城科技有限公司两块牌子，一套人马。下设办公室、计划财务部、科技促进部、规划发展部、管委会与电子城科技有限公司两块牌子，一套人马。下设办公室、计划

47、财务部、科技促进部、规划发展部、项目工程部、物业管理部、国际合作部和投资促进中心。项目工程部、物业管理部、国际合作部和投资促进中心。 北京电子城有限责任公司是北京电子城有限责任公司是19941994年经北京市人民政府正式批准成立的，注册资本年经北京市人民政府正式批准成立的，注册资本110000110000万元。主要负责电子万元。主要负责电子城科技园区整体的规划、投资、建设和开发。包括对园区市政基础设施的改造和建设，老工业基地电子标准厂房城科技园区整体的规划、投资、建设和开发。包括对园区市政基础设施的改造和建设，老工业基地电子标准厂房的土地资源整合和对新建电子标准厂房的入住企业进行物业管理、危旧

48、房改造等职能。的土地资源整合和对新建电子标准厂房的入住企业进行物业管理、危旧房改造等职能。建翔建翔园园混合型政混合型政企分开型企分开型 管委会副区长兼任管委会主任，科委主任任管委会副主任，管委会办公室设在区科委，办公室主任由科委主管委会副区长兼任管委会主任，科委主任任管委会副主任，管委会办公室设在区科委，办公室主任由科委主任兼任，成员包括区内其他各有关政府部门领导。任兼任，成员包括区内其他各有关政府部门领导。 建立了建立了“一站两会一站两会”的新型管理模式，即的新型管理模式，即“院士服务站院士服务站”、“专家咨询委员会专家咨询委员会”、“企业家联合会企业家联合会”。第 18 页 八大处高科技园

49、区管理模式创新实施方案导读导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模

50、式( (二二) ) 中关村各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原那么管委会管理模式创新的原那么( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引

51、资，成立有限责任制或股份制建设效劳公司设效劳公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 19 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案原那么原那么 在改革方案实施过程中，要参考中关村科技园区其他各园的经验，并结合在改革方案实施过程中，要参考中关村科技园区其他各园的经验，并结合石景山自身的特点，理顺园区管理关系，坚持保持园区管委会独立性和权威性石景山自身的特点，理顺园区管理关

52、系，坚持保持园区管委会独立性和权威性的原那么，真正做到的原那么，真正做到“一站式办公一站式办公，“一门式效劳一门式效劳；要坚持权责清楚的原；要坚持权责清楚的原那么，从区政府的高度明确管委会和园区开发公司应具有的管理职责和权限，那么，从区政府的高度明确管委会和园区开发公司应具有的管理职责和权限，并以法规政策的形式固定下来；要坚持市场化的原那么，在园区的建设、管理并以法规政策的形式固定下来；要坚持市场化的原那么，在园区的建设、管理中，积极引进各种经济成分，营造市场化环境，使园区充满活力。中，积极引进各种经济成分，营造市场化环境，使园区充满活力。第 20 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案导读

53、导读一、一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题八大处高科技园区现状及存在的主要问题( (一一) ) 八大处高科技园区概况八大处高科技园区概况( (二二) ) 实兴公司概况实兴公司概况( (三三) ) 八大处高科技园区存在的主要问题八大处高科技园区存在的主要问题二、二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区的管理模式借鉴四、四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴中关村科技园区各园的管理模式借鉴( (一一) ) 中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区总体采取的管理模式( (二二) ) 中关村

54、各园采取的管理模式中关村各园采取的管理模式五、五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案八大处高科技园区管理模式创新实施方案( (一一) ) 管委会管理模式创新的原那么管委会管理模式创新的原那么( (二二) ) 管委会管理模式创新方案管委会管理模式创新方案六、六、实兴公司改制方案实兴公司改制方案( (一一) ) 方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资方案一：剥离实兴公司效劳性资产，成立建设效劳公司国有独资( (二二) ) 方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建方案二：剥离实兴公司效劳性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制

55、建设效劳公司设效劳公司 ( (三三) ) 方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导方案三：在实兴公司下成立事业部，承担效劳职能，同时接受管委会的领导七、七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第 21 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案方案方案 根据八大处高科技园区的管理现状，宜采用混合型政企分开的模式。园区根据八大处高科技园区的管理现状，宜采用混合型政企分开的模式。园区管理机构与承担土地和房地产开发实体政企分开，同时加强园区管委会规划、管理机构与承担土地和房地产开发实体政企分开，同时加强园区管委会

56、规划、管理和效劳的职能。管理和效劳的职能。第 22 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案1.1.建立三级管理机构，解决管委会管理关系不顺的问题。建立三级管理机构，解决管委会管理关系不顺的问题。第一级，八大处高科技园区管委会。由主管副区长兼任管委会主任待第一级，八大处高科技园区管委会。由主管副区长兼任管委会主任待“中关村科技园区石景山园中关村科技园区石景山园批复后，上批复后，上升至区长兼任管委会主任，管委会实行委员制，区开展和改革委员会、商务局、科委、投资促进局、工商局、升至区长兼任管委会主任，管委会实行委员制，区开展和改革委员会、商务局、科委、投资促进局、工商局、财政局等相关委办局主要负责

57、人任委员。财政局等相关委办局主要负责人任委员。管委会通过经济联席会制度、专题会议制度开展工作。管委会通过经济联席会制度、专题会议制度开展工作。第二级，八大处高科技园区管委会办公室。管委会办公室是管委会的执行机构，可先与相关委办局合署办公，并第二级，八大处高科技园区管委会办公室。管委会办公室是管委会的执行机构，可先与相关委办局合署办公，并由该委办局主要负责人兼任主任一职，待由该委办局主要负责人兼任主任一职，待“中关村科技园区石景山园中关村科技园区石景山园批复后，考虑成立独立的管委会办公室。批复后，考虑成立独立的管委会办公室。如果考虑到与招商引资工作的重点结合，管委会办公室可与区商务局或招商促进中

58、心合署办公。如果考虑到与招商引资工作的重点结合，管委会办公室可与区商务局或招商促进中心合署办公。如果考虑到与促进高科技产业化工作的重点结合，以及参照中关村科技园区其他园区的设置，管委会办公室可与如果考虑到与促进高科技产业化工作的重点结合，以及参照中关村科技园区其他园区的设置，管委会办公室可与区科委合署办公。区科委合署办公。如果考虑到通过加强高科技园区对产业结构调整的龙头带动作用，以起到加强投资管理，逐步实现优化投资结构、如果考虑到通过加强高科技园区对产业结构调整的龙头带动作用，以起到加强投资管理，逐步实现优化投资结构、促进产业结构升级、保证重大工程合理布局、提高投资效益的目的，园区管委会办公室

59、可与区发改委合署办公。促进产业结构升级、保证重大工程合理布局、提高投资效益的目的，园区管委会办公室可与区发改委合署办公。第三级，管委会办公室下设各类效劳型企事业单位如创业效劳中心、投资效劳中心、职业介绍所以及第三级，管委会办公室下设各类效劳型企事业单位如创业效劳中心、投资效劳中心、职业介绍所以及“建设效建设效劳公司劳公司等，管委会办公室可通过最大可能地将效劳职能交付相关企事业单位，到达效劳专业化、提高行政效等，管委会办公室可通过最大可能地将效劳职能交付相关企事业单位，到达效劳专业化、提高行政效率的目标。率的目标。管委会办公室负责人同时兼任实兴公司别离出的建设效劳公司的总经理，履行指导和监督该公

60、司为园区提供效劳、管委会办公室负责人同时兼任实兴公司别离出的建设效劳公司的总经理，履行指导和监督该公司为园区提供效劳、建立良好的投资环境的职责。建立良好的投资环境的职责。第 23 页 八大处高科技园区管理模式创新实施方案2.2.落实职责和权限，解决管委会对园区管理不利的问题。落实职责和权限，解决管委会对园区管理不利的问题。机构机构主要职责主要职责管委会管委会承担高科技园区宏观管理、决策和协调职能。承担高科技园区宏观管理、决策和协调职能。建设规划：制订园区产业发展规划，经批准后组织、监督实施；审定园区经济发展用地。建设规划：制订园区产业发展规划，经批准后组织、监督实施；审定园区经济发展用地。政策