(项目管理)重大工程建设项目社会稳定风险评估实施方案

1、重大工程建设工程社会稳定风险评估实施方案为切实增强重点工程建设工程的维稳工作,保证社会稳定,根据县维稳办的安排部署,结合我局实际,制定本实施方案.一、指导思想以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学开展观,认真落实中央、省、市、县有关维护稳定的指示和工作部署,坚持稳定压倒一切的方针,正确处理改革开展与稳定的关系,逐步建立从源头上预防和减少涉稳隐患的有效机制,保证重大工程工程建设期间和建成后的社会稳定,为苍溪经济快速开展营造和谐稳定的社会环境.二、重大工程建设工程的范围及维护稳定风险评估的主要内容一重大工程建设工程的范围重大工程建设工程

2、,是指全县范围内被国家、省、市、县确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程.二重大工程建设工程维护稳定风险评估主要内容对每个重大工程建设工程,所在乡镇和负责该工程治理的县级部门要坚持客观、公正、准确、实效的原那么,从以下九个方面所涉及内容逐一进行分析预测,对是否可能出现不稳定问题作出评估：1、资金含专项资金的组织和使用.主要测评：1资金筹措渠道是否合法可靠；2所需资金总额是否能按方案、按时足额到位；3资金能否做到专储、专账、专管、专用；2、农村征地补偿及房屋拆迁安置.主要测评：1征地是否报批；2征地补偿安置费用标准是否符合法律法规和政策规定；3征地应安置人员的安置方法是否可行；4房屋拆迁安置补偿

3、标准是否符合法律法规和政策规定；5征地补偿安置、房屋拆迁安置补偿费用是否准备充足；6征地拆迁安置实施单位及人员是否明确；7征地拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；3、失地农民就业及生活保证.主要测评：1中央、省、县有关失地农民就业及生活保证的政策能否切实的贯彻落实；2失地农民的根本社会保险能否落实到位；3符合“低保条件的失地农民能否应保尽保；4失地农民劳动技能培训方案和帮助、指导其实现再就业的举措能否落到实处；4、移农民搬迁安置及其生产、生活.主要测评：1安置资金是否落实到位；2过渡期生活费能否按期如数兑现；3后期扶持举措能否跟上；4安置规划是否已制定、报批；5安置点能否满足群众

4、生产、生活需要；6被安置群众对安置点的意见等.5、城县建设房屋拆迁安置.主要测评：1拆迁方案是否符合城乡统筹协调发展的要求、是否按规定审批；2拆迁安置方案是否与城县规划方案相衔接和协调；3拆迁安置补偿方案是否具有合理性和可操作性；4是否切实维护了被拆迁群众的合法利益,群众对拆迁安置方案是否满意；5拆迁准备金是否充足并作专项存储,过度方案能否落实；6拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；7在处理拆迁日常事务中能否严格按程序办理,做到程序不违法；6、周边社会治安秩序.主要测评：1建设期和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题；2周边社会治安情况分析.7、生态环境.主要测评：1生态环境评估

5、报告是否按规定通过上级审批；2对地形、地貌有无较大破坏；3“三废废水、废气、废渣能否得到妥善的处理；4周边群众对该工程环境评估报告的意见等.8、工程治理.主要测评：在坚持“四制工程法人制、招投标制、工程监理制、合同治理制原那么、落实“六项治理审批或批准治理、设计治理、概预算治理、施工治理、合同治理、劳务治理中,尤其是工程质量治理、工程平安治理和劳务治理方面,可能出现哪些影响社会稳定的问题；9、其他.主要测评：除前8个方面以外,还可能出现哪些影响社会稳定的重大问题；三、重大工程建设工程稳定风险评估工作实施步骤第一步：深入调查研究,全面摸清实情通过深入细致的调查研究,了解掌握每个工程的根本情况.方

6、法上可采取风险评估工程工程的主管部门、业主收集相关文件资料；请专家、业主、相关党政领导和局部群众代表,召开座谈会,听取收集意见；走访、调查、进行民意测评等方式,为风险评估提供准确可靠的第一手资料.第二步：缜密分析,认真开展维护稳定风险评估主要从前述风险评估九个方面,对每个重大工程建设工程进行逐项分析预测,对是否可能出现的不稳定问题作出评估.第三步：制定维稳工作预案,落实维稳工作举措针对每个工程经风险评估后存在较大涉稳隐患的,要研究制定预防和处置工作预案.预案应充分表达周密、具体、清楚、可行、高效的原那么.主要内容包括：1、组织领导、责任分工及其联络方式；2、预防和处置工作的具体举措；3、奖惩举

7、措；第四步：编制和报送风险评估报告根据前一、二、三步的工作结果,编制每个重大工程稳定风险评估报告,内容包括：1、该工程的根本情况；2、风险预测评估情况；3、化解较大涉稳问题的工作方案；4、预防和处置较大涉稳问题的工作预案；第五步：建立工作档案,实行目标治理县维稳办对风险评估报告审查后建立工作档案,列入工作目标,明确考评奖惩.同时,各乡镇和工程主管单位在每个工程建设工程设立涉稳信息直报点和维稳信息直报员,保证信息渠道灵敏、快捷、通畅,一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置.二.一.年八月十九日苍溪县开展和改革局关于增强重点工程建设的假设干意见为认真贯彻县委、政府的文件精神,进一步明确工程工作目

8、标任务,强化责任,创新工作机制和方法,全面提升做好工程工作的水平和实效,促进我县经济社会又好又快地开展,现就全面推进工程工作提出如下意见.一、进一步提升工程工作重要性的熟悉一工程工作是经济工作的主抓手,是区域开展根底性、根本性的工作.全面推进工程工作,是我县加快实现“两大目标和深入实施“三大战略的重要举措,是现阶段加快开展的主动力、扩大投入的主渠道、优化经济结构的主抓手,是做大经济总量、提升经济效益、加快培育主导产业的重要途径.必须充分熟悉工程工作的重要性,增强做好工程工作的责任心和紧迫感,把工程工作作为一项硬任务,作为经济工作的重中之重,作为领导干部在新形势下抓经济促开展水平水平的重要表达,

9、切实抓紧、抓实、抓好,以工程工作的新突破推动我县经济社会的新开展.二、指导思想和目标要求二指导思想.今后一段时期的重点工程工作,要以学习贯彻党的“十七大精神为动力,以科学开展观为指导,举全县之力,增强组织领导,健全工作机制,化解要素制约,争取上级支持,推动工程前期,加快实施进度,扎实有效地推进重点工程建设,保持投资平稳较快增长,促进全县经济社会又好又快地开展.三根本要求.坚持“五个优先：一是围绕加快特色产业开展,优先推进特色制造业、高新技术、现代效劳业等产业工程；二是围绕优化开展环境,优先推进交通、能源、水利等一些重要的根底设施、根底产业工程,加快实施根底设施配套网络化；三是围绕统筹城乡、人与

10、自然协调开展,优先推进新农村建设工程、环境保护工程、生态建设工程和循环经济工程；四是围绕经济社会的协调开展,优先推进教育、卫生、文化、科技等社会事业工程；五是围绕招商引资“一号工程,优先推进招商引资重大工程.三、增强工程前期工作四增强规划引导.首先要确立“大前期理念,形成“以思路带规划,以规划带工程,以工程带资金的前期工作链.切实增强专项规划编制工作,深化细化“十二五规划纲要,完善专项规划,将规划成果转化为工程,排出一批近期可以实施的工程,制定工程推进年度方案促进规划实施.要强化规划与工程的有机结合,今后凡没有配套工程且工程没有征询的经济社会开展专项规划,政府原那么上不予发布.五狠抓工程谋划.

11、各单位要高度重视工程谋划工作,建立谋划工程工作责任体系,有效组织实施.搭建面向县内外投资商、专家学者和广阔市民的工程征选平台,广泛征选工程.通过全县上下共同努力,谋划一批科技含量高、环境污染少、单位能耗低、投资效益好的新工程,并包装一批事关全局和长远开展的重大战略性工程,争取列入国家和省的建设规划.对已谋划出的工程,要抓紧开展前期工作,力争今后每年有一批工程开工建设.对在谋划工程工作方面成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励,具体方法另行制定.六切实抓好工程储藏库建设.投资主管部门要根据“规划储藏工程、方案预备工程、年度方案工程的要求,建立县、乡两级重点建设等多门类、分层次的工程储藏库.工程储藏库

12、实行动态治理,做到规划一批、论证一批、实施一批.在工程库建设根底上,抓紧编制“十二五重大工程前期工作方案,并由县政府,八、,/、»、.,发文实施.（7） 加快重点工程前期工作的进度.各部门要扎实做好重点工程前期工作,做到有专人跟踪负责工程的申报、催批、报批工作,加快工程审批速度.对投资超过亿元以上的工程,要采取全程代理效劳制的方式,由相关部门代办工程前期工作的各类审批手续.对已列入省重点和安排土地指标的工程,要落实专人负责,切实加快可行性研究报告、初步设计编制报批等前期工作,促其早审批、早落地、早开工.各工程建设业主单位要严格执行政府投资工程和企业投资工程前期工作程序,保证前期工作质

13、量.（8） 扎实推进重大战略性工程的前期工作.各部门要根据“四个一批谋划储藏一批、列入国家和省规划一批、前期报批一批、开工建设一批的要求,全力推进重大工程前期工作.同时增强对县域重大工程前期工作的综合协调,排出工作方案,上下左右联动,共同推进重大工程的前期工作.（9） 建立健全工程前期工作体系.各部门要切实增强工程前期工作,做到机构、人员、经费、工作“四落实.对有重点工程的相关部门要建立相应的工程工作班子,要安排1名副职领导和专职人员负责工程的协调和推进工作.十安排重大工程前期工作专项经费.安排专项资金用于工程前期工作经费,用于工程库建设和重大建设工程的规划设计、评估论证、报批以及重大工程建设

14、的奖励,保证工程前期工作的顺利推进.四、加快重点工程建设进度十一促进已批工程尽早开工建设.前期审批工作完成的工程,工程建设单位必须抓紧与相关部门衔接,做好开工前的资金筹集、征地拆迁和招投标等各项准备工作,保证工程尽早落地开工建设,提升投资工程的供地率和开工率.十二加快在建工程实施进度.各部门要采取各种有效对策举措,倒排方案,抢抓时间,抓紧抓实在建工程建设,全面加快实施进度.各工程主管部门、建设单位和各参建单位,要明确责任,增强衔接,相互配合,形成工程建设的合力.工程主管部门要重点协调解决好工程建设过程中存在的施工环境、电力配套、资金到位等方面的问题,促进在建工程加快进度、尽快投产、发挥效益.十

15、三保证重点建设工程工程质量.各地各有关部门要尽早开展前期工程的项目筹划、业主筹组、资金筹措等“三筹工作.各重点工程业主单位要切实做好实施工程的方案、资金、用地“三落实工作,全面落实法人责任、招标投标、工程监理、合同治理和工程资本金等五项制度,保证建设工程工程质量,务必把重点工程建设成优质工程、廉洁工程、德政工程.五、优先安排重点工程建设生产要素的供应十四优先安排重点工程建设用地.各级政府在安排建设用地时,对省、县重点工程给予倾斜.国土资源治理部门要把土地指标与重点工程挂钩,对重点工程建设用地要优先列入年度土地利用方案、优先安排用地指标、优先办理供地手续.十五优先安排重点工程建设资金.各级各有关

16、部门要增强工程与资金的对接,探索建立工程审批核准、备案与贷款审核的联动机制,建立完善工程与资金互动的信息平台.在争取国债、国开行贷款及中央、省预算内建设资金及安排本级财政性资金及银行贷款贴息时,要优先安排重点工程建设资金.县发改局、经委要增强与各金融机构的沟通协作,探索建立重点工程的融资推介、联席会议制度.为重点工程提供建设资金的银行、信用社及其他金融机构在安排建设资金使用和贷款方案时,优先安排重点工程及其配套工程所需的建设资金.十六优先安排重点工程建设的其他生产要素供应.交通、电力、电信、供油、供水、供热、供气等治理部门和经营单位,要开辟“绿色效劳通道.根据要素配置规划,编制年度方案,合理制

17、定配置指标,在严格履行合同约定义务的同时,优先满足重点工程建设的需要,保证重点工程建设施工和生产的正常运行.六、建立健全重点工程建设制度十七实行县级领导联系重点工程责任制.县委、县政府每年排出一批重大项目,作为县级领导联系的重点工程.根据领导工作分工和联系部门,分解落实到县四套班子领导,实行一名县级领导联系,带一个县直相关部门或单位,联系一个重点工程的责任制,一个工程,一套班子,一抓到底.十八认真执行重大工程联合办公制度.各级各部门要结合县委、县政府的文件精神,结合当地实际相应建立重大工程协调制度.对重大工程在推进过程中遇到的“选址、用地预审、报批、落地、建设等有关问题,由县政府分管领导牵头,

18、县发改、经委、财政、国土、规划、环保、水利、人行等有关职能部门参加,组成联合办公会议集中解决.联合办公会议原那么上每两月召开一次,假设遇特殊情况那么临时召开.十九建立重点工程方案治理、督查通报制度.各级党委、政府要建立方案管理制度,每年由县发改局牵头组织编制重点工程、工业工程方案草案,经县政府常务会议、县财经工作领导小组审定后,由县政府下达年度实施方案.同时,要建立重点工程督查通报制度,采取汇报督办、现场督办、新闻督办、调研督办、人大政协督办等多种方式对重点工程建设开展经常性的催促检查,每季进行一次督查通报.二十严格执行重点工程信息报送制度.同时发改局、重点工程责任部门和项目建设业主单位必须按

19、月向县发改局报送重点前期工程的执行情况、实施工程建设的工程形象进度、投资完成和资金到位等情况,对工程建设中出现的重大问题要专题报告.由县发改局牵头建立重点工程联络员制度,联络员会议原那么上每季度召开一次,遇有特殊工作可临时召开.二十一建立重点工程稽察制度.由重点工程稽察办对重点工程要制定年度稽察监管方案,定期开展工程稽察监管工作,及时分析工程建设过程中存在的资金使用、质量平安等问题,对领导关注、群众关心的重大工程热点、难点问题,要及时开展工程稽察监管工作,制订整改举措,保证政府资金合理使用及工程如期建成.二十二建立重点工程建设风险评估和限制化解制度.为预防和减少重点建设工程在实施推进过程中的社

20、会稳定风险,县本级及各单位要研究出台?重点工程风险评估和限制化解方法?,着力解决工程建设过程中涉及的选址、征地拆迁、环境影响、信访、失地农民保证等方面的社会稳定风险问题,保证重点建设工程顺利实施.七、加大对重点工程建设的扶持力度二十三给予重点工程建设业主发放创业“绿卡.全县范围内,凡投资额上亿元以上并符合“五个优先的重点工程建设业主,均可向县委、县政府申领创业绿卡.持有“绿卡的业主在办理城镇落户、子女就学、就医、部门窗口办事等方面享受优先优惠待遇.二十四加快办理重点工程立项审批等各项手续.各级有关职能部门对重点项目建设单位报请审批的事项,手续完备、资料符合要求的,应在收到申请之日起10个工作日

21、内办结；手续不完备、不符合要求的应在收到申请之日起2个工作日内明确提出补办手续、补充资料的要求,等手续完备后从速办理.二十五对特别重大工程遇到的难题实行一事一议.凡此类工程在推进中涉及优惠政策、建设用地、配套资金、区域规划、环境保护等方面的重大问题,由县发改局、经委会同有关部门提出意见,报请县政府专题研究决定.二十六保证重点工程无障碍施工.重点建设工程所在地、开发区应搞好重点建设工程施工现场周边环境的综合治理,负责协调征地拆迁等有关事项,保证工程建设的顺利实施；对扰乱和破坏重点工程建设的行为,监察、司法和综合执法等部门要及时依法查处；除工程稽察监管工作外,任何单位和个人不得随意对重点工程进行检

22、查.二十七标准重点工程收费行为.严禁对重点建设工程乱摊派、乱罚款,任何部门、单位及个人不得在法规、政策规定外,自行出台任何向重点工程收费的政策,向县重点建设工程收取费用.重点建设工程的法人,有权拒绝未经国家和省批准的各种名目的收费.八、增强对工程工作的考核与奖惩二十八加大对工程工作的考核力度.县委、县政府将重点工程建设方案、项目工程纳入对县级部门年度考核的重要内容,由县政府与县级部门签订责任书.县发改局、经委会同有关部门对县级有关部门的方案执行情况等工程推进工作进行督查和考核,考核结果由县委、县政府通报.二十九给予工程工作业绩突出的单位和个人记功嘉奖.县委、县政府每年对在全县重大工程前期和实施、重点工程工程完成情况以及重点工程立功竞赛等活动中做出显著成绩的单位和个人分别给予表彰和奖励；对成绩特别突出的,由县发改局提请县委、县政府给予