公共事业管理

1、1、公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。2、准公共产品：指具备上述两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。3、公共性： 强调的是多数人共同享有或公开的共同使用。4、公共需要：具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。5、公共问题 通常是指具有广泛性、复合性和不可分割性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。6、事业单位管理体制指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业

2、产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。7、公共事业指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。8、公共组织：是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。 9、非政府组织非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。10、公共事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规，或相关的法律）以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。11、事业单位是指国家为了社会公益事业目的

3、，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。12、社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性社会组织。13、民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。14、公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节和控制过程。15、计划：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须作出的种种选择； 二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理

4、主体系统的工作程序 16、组织：第一，由高级管理人员承担的组织职能，目的是实现公共事业管理中某一宏观的管理目标，被称为“组织” 第二，由中、低层管理人员完成的组织职能，即在具体运行层面上，根据现有资源和约束对宏观管理目标进行细分，被称为“重组”17、领导（者）指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力和贡献的过程（人） 18、沟通：不同公共事业管理主体之间、社会系统与外部环境之间进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。19、非正式沟通：指在公共事业中，通过正式组织结构以外的途径进行信息传递和交流。20、激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共

5、事业管理目标积极自觉地行动的过程。21、控制：公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进行约束的过程。22、公共事业组织：公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。23、行政监察：是指为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。 24、审计 ：是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。 25、行政复议：是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效

6、的专门工作。 26行政讼诉：是指公民、法人或者其他组织在认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益时，依法向法院请求司法保护，并由法院对行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。 27、公共事业伦理：是指公共事业组织及其成员在一定的条件下，以其特有价值评价方式来调节人们之间的利益关系的行为规范的总和。 28、公共事业品德是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。简答1、我国公共事业组织立法的特点归口登记和双重管理体制分级管理体制限制竞争原则年度检查制度财务监督对公共事业组织的财政优

7、惠2、我国公共事业组织立法中存在的问题公共事业组织单行法的缺失立法权威性的缺失实体法的缺失立法内容的缺失3、我国公共事业管理中存在的问题公共事业活动的非经济化公共事业机构的行政化公共事业资源配置非社会化公共事业运行机制非效率化公共事业管理非法制化措施 转换观念A并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场B并非所有的社会公益性事业都必须由政府来直接举办政事分开 A政事职责分开B政事机构和人员编制分开C政事经费分开D政事管理方式分开人员分流 A加速改革我国现行的干部人事制度B加速建立和完善新的社会保障制度C大力发展各类人才市场和劳务市场培育市场A加速事业产品与服务价格的改革，

8、为实现原有部分事业产品的商品化创造条件。B改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营。C加强国民消费教育，合理引导居民消费方向，保证有关事业产品和劳务市场的发育和发展。财政对策A对于完全具备企业化经营条件的事业单位，应加速其产业化，按建立现代企业制度的要求进行转轨改制，财政不再供给事业经费。B对于尚不具备企业化经营完全条件的事业单位，分步进行改革，逐步减少财政供给，促起定期转化，直至最终实现企业化，完全停止财政拨款。C不具备企业化经营的事业单位，应加强事业经费的管理，引入事业竞争机制，提高事业单位的工作效率和事业经费的使用效益。D对于既不能产业化，又不应由国家办的事业单位，

9、应坚决取消其“事业”资格。E大量裁减冗员，减少财政开支。4、现代事业制度的基本框架与主要特征健全的事业法人制度多样化的事业组织模式多元化的事业投资与经营补偿制度混合投资补偿体制科学民主的事业领导制度新型的事业人事管理制度新型的事业财务管理制度多元化的事业监督管理制度5、主要的作用表现在对深化体制改革的作用加强对改善居民生活质量的作用加强对提高城市管理水平的作用加强推进社会主义精神文明的建设对维护社会稳定作用加强6、公共事业管理发展的准则良性互动原则 良性互动就是共同推动以产生良好效果的一种行为。也就是政府、企业与公共事业只有协调发展，才能最终实现社会的全面发展与变迁稳定性原则 公共事业管理的发

10、展必须在改革、发展和稳定三者协调的关系下展开，在稳定中推进改革与发展，在改革与发展中实现社会稳定。制度化原则 制度化管理是公共事业管理实行有效管理的基础和根本，只有建立比较完善的责任制度和规章制度。才能提高管理水平，保证公共事业组织的稳定、规范和有序。 适度化原则 根据质和量的关系把握最佳尺度。只有在一定的范围内，事物才能保持它自身的存在，超过了特定的范围，就会向对立面转化。7、我国公共事业组织监督机制的现状及存在的问题及措施社会腐败对公益机关的侵蚀A违规从事营利性商业活动B财务混乱带来的违规和腐败C公共事业组织中的官僚化倾向“道德滑坡”公共事业组织所面临的道德危机A社会道德水准的下降会损伤人

11、们的“善心”、“同情心”和爱心，从而使得社会成员对公益事业失去信心和兴趣，影响公共事业组织资金的来源和业务的拓展。B道德滑坡波及公共事业组织的志愿人员和专职人员，影响公共事业组织公共责任的实现。薄弱的社会监督A“观念缺失”- 公众监督意识薄弱.B 新闻舆论监督的无力。C 民间监督和评估组织的缺失“组织缺位”监督主体多元化与激励不足A对于各个部门之间的职责分工，各监督主体实施监督的程序和手段，现有法规缺乏可操作性的界定。B民政部门职能的多样化和社团管理力量的不足使其无力应付众多社团的监督和管理。“角色冲突”监督主体的身份障碍 “双重俘获”监督疲软的必然结果市场约束软化限制竞争的副产品措施： 完善

12、我国公共事业组织的组织立法减少公共事业组织登记限制，简化登记程序加强公共事业组织的日常监督明确界定政府监督主体，加强监督力度营建立公共事业组织行业监管，完善自律机制造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化1、公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。2、准公共产品：指具备上述两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。3、公共性： 强调的是多数人共同享有或公开的共同使用。4、公共需要：具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。5、公共问题 通常是指具有广泛性、复合性和不可分割性等特征的社会问题，是关系到一个

13、社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。6、事业单位管理体制指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。7、公共事业指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。8、公共组织：是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。 9、非政府组织非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身

14、并不具有行政权力的公共组织。10、公共事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规，或相关的法律）以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。11、事业单位是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。12、社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性社会组织。13、民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。14、公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进

15、社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节和控制过程。15、计划：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须作出的种种选择； 二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序 16、组织：第一，由高级管理人员承担的组织职能，目的是实现公共事业管理中某一宏观的管理目标，被称为“组织” 第二，由中、低层管理人员完成的组织职能，即在具体运行层面上，根据现有资源和约束对宏观管理目标进行细分，被称为“重组”17、领导（者）指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力和贡献的过程（人） 18、沟通：不同公共事业管理主体之间、社会系统与外部环境之间进行信息交流

16、，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。19、非正式沟通：指在公共事业中，通过正式组织结构以外的途径进行信息传递和交流。20、激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。21、控制：公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进行约束的过程。22、公共事业组织：公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。23、行政监察：是指为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。 24、审计 ：是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支

17、事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。 25、行政复议：是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。 26行政讼诉：是指公民、法人或者其他组织在认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益时，依法向法院请求司法保护，并由法院对行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。 27、公共事业伦理：是指公共事业组织及其成员在一定的条件下，以其特有价值评价方式来调节人们之间的利益关系的行为规范的总和。 28、公共事业品德是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是

18、指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。简答1、我国公共事业组织立法的特点归口登记和双重管理体制分级管理体制限制竞争原则年度检查制度财务监督对公共事业组织的财政优惠2、我国公共事业组织立法中存在的问题公共事业组织单行法的缺失立法权威性的缺失实体法的缺失立法内容的缺失3、我国公共事业管理中存在的问题公共事业活动的非经济化公共事业机构的行政化公共事业资源配置非社会化公共事业运行机制非效率化公共事业管理非法制化措施 转换观念A并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场B并非所有的社会公益性事业都必须由政府来直接举办政事分开 A政事职责分开

19、B政事机构和人员编制分开C政事经费分开D政事管理方式分开人员分流 A加速改革我国现行的干部人事制度B加速建立和完善新的社会保障制度C大力发展各类人才市场和劳务市场培育市场A加速事业产品与服务价格的改革，为实现原有部分事业产品的商品化创造条件。B改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营。C加强国民消费教育，合理引导居民消费方向，保证有关事业产品和劳务市场的发育和发展。财政对策A对于完全具备企业化经营条件的事业单位，应加速其产业化，按建立现代企业制度的要求进行转轨改制，财政不再供给事业经费。B对于尚不具备企业化经营完全条件的事业单位，分步进行改革，逐步减少财政供给，促起定期转

20、化，直至最终实现企业化，完全停止财政拨款。C不具备企业化经营的事业单位，应加强事业经费的管理，引入事业竞争机制，提高事业单位的工作效率和事业经费的使用效益。D对于既不能产业化，又不应由国家办的事业单位，应坚决取消其“事业”资格。E大量裁减冗员，减少财政开支。4、现代事业制度的基本框架与主要特征健全的事业法人制度多样化的事业组织模式多元化的事业投资与经营补偿制度混合投资补偿体制科学民主的事业领导制度新型的事业人事管理制度新型的事业财务管理制度多元化的事业监督管理制度5、主要的作用表现在对深化体制改革的作用加强对改善居民生活质量的作用加强对提高城市管理水平的作用加强推进社会主义精神文明的建设对维护

21、社会稳定作用加强6、公共事业管理发展的准则良性互动原则 良性互动就是共同推动以产生良好效果的一种行为。也就是政府、企业与公共事业只有协调发展，才能最终实现社会的全面发展与变迁稳定性原则 公共事业管理的发展必须在改革、发展和稳定三者协调的关系下展开，在稳定中推进改革与发展，在改革与发展中实现社会稳定。制度化原则 制度化管理是公共事业管理实行有效管理的基础和根本，只有建立比较完善的责任制度和规章制度。才能提高管理水平，保证公共事业组织的稳定、规范和有序。 适度化原则 根据质和量的关系把握最佳尺度。只有在一定的范围内，事物才能保持它自身的存在，超过了特定的范围，就会向对立面转化。7、我国公共事业组织

22、监督机制的现状及存在的问题及措施社会腐败对公益机关的侵蚀A违规从事营利性商业活动B财务混乱带来的违规和腐败C公共事业组织中的官僚化倾向“道德滑坡”公共事业组织所面临的道德危机A社会道德水准的下降会损伤人们的“善心”、“同情心”和爱心，从而使得社会成员对公益事业失去信心和兴趣，影响公共事业组织资金的来源和业务的拓展。B道德滑坡波及公共事业组织的志愿人员和专职人员，影响公共事业组织公共责任的实现。薄弱的社会监督A“观念缺失”- 公众监督意识薄弱.B 新闻舆论监督的无力。C 民间监督和评估组织的缺失“组织缺位”监督主体多元化与激励不足A对于各个部门之间的职责分工，各监督主体实施监督的程序和手段，现有

23、法规缺乏可操作性的界定。B民政部门职能的多样化和社团管理力量的不足使其无力应付众多社团的监督和管理。“角色冲突”监督主体的身份障碍 “双重俘获”监督疲软的必然结果市场约束软化限制竞争的副产品措施： 完善我国公共事业组织的组织立法减少公共事业组织登记限制，简化登记程序加强公共事业组织的日常监督明确界定政府监督主体，加强监督力度营建立公共事业组织行业监管，完善自律机制造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化1、公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。2、准公共产品：指具备上述两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。3、公共性： 强

24、调的是多数人共同享有或公开的共同使用。4、公共需要：具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。5、公共问题 通常是指具有广泛性、复合性和不可分割性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。6、事业单位管理体制指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。7、公共事业指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而

25、进行的活动或事务。8、公共组织：是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。 9、非政府组织非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。10、公共事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规，或相关的法律）以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。11、事业单位是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。12、社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性社会组织。13、民办

26、非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。14、公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节和控制过程。15、计划：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须作出的种种选择； 二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序 16、组织：第一，由高级管理人员承担的组织职能，目的是实现公共事业管理中某一宏观的管理目标，被称为“组织” 第二，由中、低层管理人员完成的组织职能，即在具体运行层面上，根据现有

27、资源和约束对宏观管理目标进行细分，被称为“重组”17、领导（者）指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力和贡献的过程（人） 18、沟通：不同公共事业管理主体之间、社会系统与外部环境之间进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。19、非正式沟通：指在公共事业中，通过正式组织结构以外的途径进行信息传递和交流。20、激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。21、控制：公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进行约束的过程。22、公共事业组织：公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。23、行

28、政监察：是指为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。 24、审计 ：是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。 25、行政复议：是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。 26行政讼诉：是指公民、法人或者其他组织在认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益时，依法向法院请求司法保护，并由法院对行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。 27、公共事业

29、伦理：是指公共事业组织及其成员在一定的条件下，以其特有价值评价方式来调节人们之间的利益关系的行为规范的总和。 28、公共事业品德是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。简答1、我国公共事业组织立法的特点归口登记和双重管理体制分级管理体制限制竞争原则年度检查制度财务监督对公共事业组织的财政优惠2、我国公共事业组织立法中存在的问题公共事业组织单行法的缺失立法权威性的缺失实体法的缺失立法内容的缺失3、我国公共事业管理中存在的问题公共事业活动的非经济化公共事业机构的行政化公共事业资源配置非

30、社会化公共事业运行机制非效率化公共事业管理非法制化措施 转换观念A并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场B并非所有的社会公益性事业都必须由政府来直接举办政事分开 A政事职责分开B政事机构和人员编制分开C政事经费分开D政事管理方式分开人员分流 A加速改革我国现行的干部人事制度B加速建立和完善新的社会保障制度C大力发展各类人才市场和劳务市场培育市场A加速事业产品与服务价格的改革，为实现原有部分事业产品的商品化创造条件。B改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营。C加强国民消费教育，合理引导居民消费方向，保证有关事业产品和劳务市场的发育和发展。财政对策A对于完全具备企业化经营条件的事业单位，应加速其产业化，按建立现代企业制度的要求进行转轨改制，财政不再供给事业经费。B对于尚不具备企业化经营完全条件的事业单位，分步进行改革，逐步减少财政供给，促起定期转化，直至最终实现企业化，完全停止财政拨款。C不具备企业化经营的事业单位，应加强事业经费的管理，引入事业竞争机制，提高事业单位的工作效率和事业经费的使用效益。D对于既