国家电网公司创优工程资料

1、500千伏北仑电厂-观城变输电线路工程项目安全策划管理方案500千伏北仑电厂-观城输电线路工程业主项目部2009年6月第一章 概 述1编制目的为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定、浙江省建筑安全文明施工标准化工地管理办法，保障本工程全体参建单位成员在施工过程中的安全与健康，提高工程安全文明施工整体管理水平，打造国家电网公司安全文明施工标准化现场，创建浙江省电力系统安全文明施工标准化工地，结合本工程实际，特编制本工程项目安全策划管理方案，以落实、有效开展安全文明施工。2编制依据（1）、国家法律、法规中华人民共和国安全生产法中华

2、人民共和国道路交通安全法（实施条例）中华人民共和国消防法建设工程安全生产管理条例建设工程质量管理条例建设项目环境保护管理条例工程建设标准强制性条文（电力工程部分2006年版）建设工程监理规范（GB50319-2000）建设工程项目管理规范（GB/T50326-2006）110-500kV架空送电线路施工及验收规范（GB50233-2005）混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204-2002）（2）、行业规范、标准：建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80-91）施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-2005）电力设备典型消防规程（DL5027-93）电力建设安全工作规程（架空电力线部

3、分）（DL5009.2-2004）110-500kV架空电力线路施工质量及评定规程（DL/T5168-2002）普通混凝土用砂、石质量标准及检验方法（JGJ52-2006）钢筋焊接及验收规程（JGJ18-2003 J253-2003）（3）、国家电网公司、浙江省电力公司相关规定国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定（国家电网工2003168号）国家电网公司电力建设安全健康环境评价管理办法（试行）（国家电网工2004488号）国家电网公司输变电工程施工危险点辩识及预控措施（试行）（基建安200550号）国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）（国家电网基建2005403号

4、）国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定（试行）（国家电网基建2005534号）国家电网公司输变电工程达标投产考核办法（2005版）国家电网公司输变电优质工程评选办法（2008版）国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）（国家电网基建2006699号）国家电网公司工程建设质量责任考核办法（试行）（国家电网基建2006674号） 国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法（国家电网基建2007302号）国家电网公司输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛实施办法（基建安全200829号）国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）（国家电网基建2008696号）国家

5、电网公司输变电工程标准化施工作业手册（送电工程分册）国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）（国家电网基建2005531号）国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）（国家电网生技2005400号）送电线路工程质量监督检查典型大纲）（2005版）浙江省输变电工程建设项目安全文明施工总体策划提纲（浙电基2006836）浙江省输变电工程建设项目安全健康与环境管理制度（浙电基2006836号）（4）、工程有关相关文件设计合同监理合同施工合同不只包含以上依据性文件，其他适用文件也均可引用。第二章 安全管理策划一、工作思路：500千伏北仑电厂-观城变输电线路工程安全工作以贯彻落

6、实科学发展观，紧紧围绕工程建设为中心，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示要求，坚决执行国家电网公司关于加强安全生产工作的决定，坚决贯彻执行赵义亮总经理关于“始终把安全稳定工作放在首位”的要求，坚持“三个百分百”和“三个始终，四个坚持”。在建工程继续深入开展安全隐患排查治理活动，积极探索安全管理新方法，分析安全生产面临的形势和任务，按照建设“一强三优”现代公司和“三抓一创”工作思路的要求，正确处理好安全与进度、安全与效益之间的关系，提高认识，完善机制，抓好落实，不断提高安全工作管理水平。二、安全管理目标：1.不发生人身重伤及以上

7、事故；2.不发生负主责的重大及以上交通事故；3.不发生一般及以上火灾事故；4.不发生重大及以上机械设备事故；5不发生因业主方管理不当引起的电网事故；6.不发生工程建设环境污染事故。三、安全管理措施和计划（一）提高认识，全面落实安全生产责任制各参建单位要牢固树立“安全第一”的思想，正确处理安全生产中各种关系，切实落实各级人员安全生产责任制。在工作中坚持“安全第一”的原则，当安全生产与进度、效益等发生矛盾时，必须首先服从安全。各参建单位负责人是安全生产工作的第一责任人，必须对本单位的安全工作负总责。按照“谁主管、谁负责”、“谁实施、谁负责”的原则，把安全生产责任落实到每项工作的管理者、组织者、实施

8、者，落实到基层每个班组、每个环节、每个岗位、每个员工。（二）围绕工程建设开展安全教育培训要进一步加强职工的安全教育与培训。认真学习国家电网公司2009年安全工作意见12条，提高全员安全意识、安全技能、安全素质，提高全员安全素质始终是公司管理中的一项长期重要的内容。要继续积极组织公司各部门人员进行安全生产法律、法规和规章制度的培训与学习，结合工程建设实际和管理需要，改进培训方式，通过采取集中学习、现场操作、实地演习、专题研讨，经验交流等多种形式，营造浓厚的安全学习氛围，提高职工安全管理素质。要加强员工新安规基础、基本功的培训，着力解决部分员工对有关规程制度掌握不够熟悉，对现场作业风险辩识和防范能

9、力差等问题。加强监督施工现场各参建单位项目经理、安全员、基层班组长的安全教育培训工作。要充分利用多媒体技术，大力开展网上安全教育。（三）开展施工现场安全文明标准化工地建设，从源头防范风险2009年继续深入开展安全质量、文明施工标准化工程活动，全面提高建设工程安全质量、文明施工管理水平。做好QGDW 250-2009 输变电工程安全文明施工标准的宣贯工作，认真开展创安全文明施工标准化工地竞赛活动，安全文明施工标准化作业是规范生产行为的一种很好的方式，对预防和减少人员责任事故可以起到明显作用。要求各项目部在每个工程开工前编制工程安全质量文明总体策划，施工单位编制工程安全质量、文明施工二次策划，要求

10、策划文件注重指导性、针对性和可操作性。提高参建人员对标准化作业的认识，要结合实际，认真总结经验，分析存在问题，确保实际效果。在建工程要争创省建设厅、省电力公司安全文明标准化工地。（四）深入施工现场，督促参建单位加强自身安全管理要认真检查、分析和掌握各参建施工工地的安全情况，督促施工单位集中精力加强自身建设。要强化安全管理，帮助参建单位解决影响安全生产的重点、难点问题，落实现场安全防范措施和安全隐患的整改措施，全面推行工程建设规范化管理，促进工程建设安全工作的可控、在控、能控。（五）认真做好专项整治工作，建立安全隐患排查治理常态机制 工程建设项目建立安全风险管理体系，加强各类应急预案的审核与管理

11、。认真分析风险，督促施工单位在施工现场逐步和实施开展和实施风险管理，对工程危险点采取有效的预控措施，使工程安全、质量、环境保护全面受控。1认真做好安全隐患排查治理、专项整治工作，杜绝死亡事故。一是对工程建设中常见的高处坠落、触电、倒杆（塔）、山林火灾及对分包单位和劳务工管理不规范安全隐患进行排查和专项整治，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并在日常检查中监督落实。二是结合工程建设实际，建立安全隐患排查治理常态机制，日常飞行检查时同时进行安全隐患排查。提高职工安全意识，确保工程建设安全。2认真开展基建安全管理评价。根据国家电网公司印发的 基建安全管理评价办法，以工程项目为单位，结合安全检查

12、，开展施工安全管理评价活动。（六）认真做好安全信息管理认真执行浙江省电力公司超高压建设分公司安全信息管理工作会议纪要要求，完善安全信息报送制度，实现动态掌握工程主要安全文明施工工作情况。安全监督部门及时发布相关安全文明施工情况信息，做到警钟长鸣。500千伏北仑电厂-观城变输电线路工程安全重大危险因素控制计划清单序号重大危险因素可能导致事故主要控制措施重点控制工程项目/ 部位预判可能发生时（段）机1安全素质较差土建施工队伍承建输变电工程。人身伤亡应严把土建队伍准入关，规范安全协议，加强安全培训，现场危险作业时应有员工指导和监护。土建工程施工施工全过程2土建工程施工安全费用安全投入不足、安全设施不

13、全人身伤亡1在工程招标时要求投标单位按安全文明标准化工地建设要求在投标书中对这部分措施费单列报价不得优惠；2安全文明标准化工地建设要求写进安全协议（工程合同），并明确奖惩条款；3实行安全布置和文明施工状况验收考核。土建工程施工施工全过程3迎峰渡夏工程和扩建工程触电和大面积停电严格执行工作票制度，认真做好对带电部位安全监护。引流线挂设等2009年6-7月4重要及特殊跨越作业（带电跨越、跨越架高度超过30m）。触电和大面积停电严格执行工作票制度，认真做好对带电部位安全监护。架线分部工程2009年9月-2010年3月5跨越带电线路紧放线中，引绳和导地线坠落、运输索道穿越带电线路、带电高压线路附近基础

14、开挖、劈山。大面积停电认真制定安全严措施，做好安全交底，严格执行施工方案。基础、架线分部工程2009年9月-2010年3月500千伏北仑电厂-观城变输电线路工程建设工程安全重点工作一览表序号重点工作项目工作措施和内容完成时间责任部门责任人1建立基建安全管理体系 建立基建安全管理体系。按国家电网公司和省公司安全管理体系，明确公司基建安全管理体系管理的内容、方法、流程、标准。并推广应用。2009年1月业主项目部项目主任2做好安全、文明施工策划编制 做好安全、文明施工策划，根据省基建系统安全、文明施工管理策划，提出本单位全年基建安全策划方案，并认真贯彻落实。2009年1月业主项目部安全专责3开展工程

15、安全风险管理，加强重大事故应急预案管理 1.认真分析工程建设情况，根据国家电网公司和省电力公司要求，加强事故应急管理，做好电力工程建设重大事故预防与应急处理预案和应急管理手册宣贯执行工作，对工程建设中的重大危险因素跟踪处理。 2.根据工程情况，辨识管理和工程施工中可能存在重大危险因素，并采取措施跟踪监控。根据工程施工动态情况辨识管理和工程施工中可能存在危险因素进行分析评价，并采取措施跟踪控制。 3.工程建设项目应建立安全风险管理体系，成立相应的电力建设安全风险管理组织机构（安全生产委员会替代）工程建设项目开工前，施工单位应对所承建的工程项目的危险因素进行辩识、评价，确定安全风险程度，制订针对性

16、的预控措施，经监理单位审核确认后根据工程进展开展危险预控活动。2009年2月-6月业主项目部、施工项目部、监理项目部项目主任、安全专责4开展流动红旗竞赛，加强工程现场安全、文明施工的过程管理 1.根据国家电网公司和省电力公司2009年安全质量管理流动红旗活动竞赛的要求、标准，提前准备、谋划好安全质量管理工作，全面提高500千伏输变电工程安全质量管理化水平。 2.加强安全协议管理。创建安全质量、文明施工标准化工程要求和具体应在工程建设单位的安全协议中明确，并要有相应奖惩条款。 3.施工单位编制工程安全质量、文明施工二次策划，要求策划文件注重指导性、针对性和可操作性。2009年2月-2010年3月

17、业主项目部、施工项目部、监理项目部项目主任、安全专责5加强对土建单位、分包单位的安全管理 1.在工程招标时，工程建设单位提出工程安全文明施工标准执行要求，规定投标单位按安全文明标准化工地建设要求提供安全文明施工策划，在投标书中对安全文明措施费单列，报价不得优惠。并且工程建设单位应将安全文明标准化工地建设要求写进安全协议（工程合同），要明确奖惩条款。 2.实行安全设施标准化、文明施工验收制考核。逐步实行公司对输变电工程安全设施标准化、文明施工情况分阶段验收制度，在建工程由业主项目部组织监理人员对土建基础施工阶段和土建主体工程施工高峰两个阶段进行安全设施标准化布置、文明施工情况验收，检查结果作为推

18、荐年度浙江省建筑业安全文明标准工地和评选浙江省电力公司安全质量流动红旗竞赛优胜工程和安全文明施工标准工程依据。2009年2月-2010年3月业主项目部、监理项目部综合专责、安全专责6认真做好专项整治工作，建立安全隐患排查治理常态机制 认真做好安全隐患排查治理、专项整治工作，杜绝重伤事故。对输变电工程建设中常见的高处坠落、触电、倒塔、山林火灾及对分包单位和劳务工管理不规范安全隐患进行排查和专项整治，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并在日常检查中监督落实。日常飞行检查和季度检查同时进行隐患排查治理业主项目部、施工项目部、监理项目部安全专责7安全培训 1.参加国家电网公司和省电力公司组织的安全质量培训班。 2.监督施工现场各参建单