论多渠道多渠道扶贫资金来源模式及使用效率的回归分析学术论文网

1、论多渠道多渠道扶贫资金来源模式及使用效率的回归分析学术论文网    内容摘要：贫困问题是全球经济发展面临的重大问题和主要障碍，合理使用扶贫资金，提高资金利用效率，对贫困地区来讲尤为重要。对扶贫资金使用效率方面进行定性和定量分析，发现不同来源的扶贫资金对地方经济发展的贡献是有差异的。调整扶贫资金结构，加强项目扶贫检查监督，加强贫困地区人力资源开发力度，建立科学的扶贫工作规划和机制，对反贫困具有实际意义。关键词：反贫困 扶贫资金 资金使用效率为了尽快解决贫困问题，学术界对贫困与反贫困的研究不断深入，已经从注重基本生存向注重生存质量转变，从注重收入向注重能力和

2、机会转变，从注重静态变化向注重发展转变。在实践层面，扶贫方式也在不断发生改变，项目带动、产业化扶贫、整村推进、农村劳动力转移培训等多种扶贫模式在贫困地区全面开展，农村面貌发生了较大的变化，农民收入和素质得到了显著提高。贫困地区的扶贫资金来源越来越广范，既有政府投资，也有企业和一些民间组织的投入。但从有些地方的实际效果来看，一些地方的扶贫资金使用效率并不高，造成社会福利的无谓损失。本文拟通过对多渠道扶贫资金的使用效率进行分析，重点研究总结在新阶段扶贫开发（2001-2010年）中扶贫资金使用的经验和问题，试图为反贫困工作找出一些有效的建议。研究对象的处理由于扶贫情况千差万别，扶贫资金的来源和渠道

3、各不相同，因此要从整个贫困地区的层面建立一个模型和选取数据是比较困难的，只能通过以点带面的方式来研究扶贫资金的使用情况。本研究选取贵州省关岭县作为研究对象，来反映一些扶贫过程中的效率问题。关岭县位于贵州省中部偏西南，2002年被国务院确定为新阶段国家级扶贫开发工作重点扶持县，全县有重点扶持乡（镇）11个，其中一类重点扶持乡（镇）1个，二类重点扶持乡镇7个，三类重点扶持乡镇3个，有重点扶持村143个。从扶贫资金来源来看，它的扶贫资金既有省内的财政扶贫资金，也有省外山东青岛的对口帮扶资金，又有贵州贵航集团社会帮扶资金。在2001-2010年的扶贫开发新阶段，关岭县共投入财政扶贫资金、青岛对口帮扶资

4、金、贵航集团社会帮扶资金10278.07万元，建设了1025个项目，项目建设内容涵盖种植、养殖、文化、人畜饮水、渠道建设、农村干部及农业技术培训等。这些项目的建设一方面有效地改善了农村基本生产生活条件，加快和优化了农村产业结构调整，促使贫困农户收入增加。另一方面，在整个扶贫过程中，一些项目因科技含量高，自筹资金配套缺口大，实施单位资金不足，导致实施质量不高以及一些扶贫项目运行不规范，再加上地方财政困难，最终导致扶贫资金效益不佳，因而本文选取关岭县作为研究对象具有一定的代表意义。模型设定及指标数据处理为较好地反映经济运行的实际及数据的可得性，本文以农民人均纯收入和生产总值作为被解释变量，以财政扶

5、贫资金、青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶金作为解释变量。在回归分析前，笔者先对各个变量分别进行了格兰杰检验，从Granger因果检验结果可知，财政扶贫资金与生产总值是双向因果关系，财政扶贫资金与农民人均纯收入是双向因果关系，青岛对口帮扶资金与农民人均纯收入是双向因果关系，因此本文建立如下两个多元回归模型，对变量的显著性效果进行分析。模型一：各项投入资金与农民人均纯收入的多元线性回归分析。设定的线性回归模型为：Yt=C+1X1+2X2+3X3+t其中，Y表示农民人均纯收入，X1表示财政扶贫资金，X2表示青岛对口帮扶资金，X3表示贵航集团社会帮扶金。利用EViews3.1得到的参数模型估计结果为

6、：Y=780.9285+0.807516X1+4.373207X2-6.489603X3拟合优度R2=0.968393，修正可决系数R2=0.952589，说明模型对样本的拟合很好；对整个模型进行F检验，针对H0：1=2=3=0，给定显著水平=0.05，查表的临界值F（k-1，n-k）=F0.05（3，6）=4.76，另由估计值F=61.27616>F0.05（3，6）=4.76，则应拒绝原假设H0：1=2=3=0，说明整个回归方程显著；对模型进行t检验，针对H0：j=0（j=1，2，3），给定显著水平=0.05，查表得临界值t/2（n-k）=t0.025（6）=2.447，而由估计结果

7、得1、2、3对应的t统计量分别为8.779630、2.649698、-1.588600，则可知1、2的t统计量绝对值大于t0.025（6）=2.447，而3的t统计量绝对值小于临界值。从而可知，当其他解释变量不变的情况下，解释变量财政扶贫资金、青岛对口帮扶资金分别对被解释变量农民人均纯收入有显著影响，而贵航集团社会帮扶金对被解释变量农民人均纯收入没有显著影响。模型二：各项投入资金与生产总值的多元线性回归分析。设定的线性回归模型为：Yt=C+1X1+2X2+3X3+t其中，Y表示生产总值，X1表示财政扶贫资金，X2表示青岛对口帮扶资金，X3表示贵航集团社会帮扶金。利用EViews3.1得到模型估

8、计的结果为：Y=7570.714+78.60985X1+424.2793X2-303.5008X3从估计结果可知，R2=0.913794；对整个模型进行F检验，针对H0：1=2=3=0，给定显著水平=0.05，查表的临界值为F（k-1，n-k）=F0.05（3，6）=4.76，由估计值可知，F=21.20022>F0.05（3，6）=4.76，则应拒绝原假设H0：1=2=3=0，说明整个回归方程显著；对模型进行t检验，针对H0：j=0（j=1，2，3），给定显著水平=0.05，查表得临界值t/2（n-k）=t0.025（6）=2.447，而由表3可知，1、2、3对应的t统计量分别为5.2

9、52529、1.579844、-0.456586，则1的t统计量绝对值大于t0.025（6）=2.447，而2、3的t统计量绝对值小于临界值。从而可知，当其他解释变量不变的情况下，解释变量财政扶贫资金对被解释变量生产总值有显著影响，而青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶金分别对被解释变量生产总值没有显著影响。                        &#

10、160;       关于提高扶贫资金使用效率的建议（一）对扶贫资金结构进行调整，进一步完善扶贫资金分配机制由模型一的回归分析可知，财政扶贫资金、青岛对口帮扶资金的投入对增加农民人均纯收入有着显著的影响，尤其是青岛对口帮扶资金的投入，它增加1个单位，农民人均纯收入就会增加4.37个单位，而贵航集团社会帮扶金对农民人均纯收入没有显著的影响。由模型二可知，财政扶贫资金投入有利关岭县生产总值的增加，每增加1个单位，会有78.61个单位的生产总值增加，而另两项指标对国民生产总值不显著。从这个模型结果可以看出，在扶贫资金的使用上，应该

11、进一步完善扶贫资金的分配机制。具体来说，一是要加大地方财政扶贫资金的投入力度，从两个模型中都可以得出，财政扶贫资金起着非常重要的作用，它不仅有利于增加农民人均纯收入，而且是增加造血功能的原动力，然而从各种调查的结果来看，很多地方政府在安排地方财政扶贫资金力度不足，有些甚至连基本的项目管理费都不能足额安排，严重影响了扶贫工作的开展。因此，加大地方政府财政扶贫投入，不断优化财政支出结构，根据财力情况逐步加大扶贫投入力度对反贫困具有重要意义；二是要加强各种对口帮扶资金的管理力度，近年来，许多政府部门及企业都有对口帮扶的任务，也带去了一定资金，但实际效果不佳，究其原因是各贫困地区对这部分资金管理不完善

12、，对口帮扶部门也缺乏对贫困地区的分类指导和区别对待，缺少持续性。因此，应该严格执行“渠道不乱、用途不变，统筹安排、分类投入”的原则，确保把资金用在最迫切最需要的地方，合理分配扶贫资金，切实发挥扶贫资金效率。（二）加强对扶贫项目实施质量的监督、检查，进一步落实项目扶贫力度项目扶贫是上级部门和其他对口帮扶部门的一种重要手段，贫困地区希望对口帮扶单位能够带来大项目、好项目，寄希望项目带动和推动，改善城乡生产生活环境，优化产业升级。从对关岭县的了解中可知，青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶基金主要用于项目扶贫。然而从上面的回归结果可知，青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶基金对GDP及农民人均收入的影响

13、并不显著，其资金使用效果并不理想，课题组对原因进行了调查，发现了一些扶贫项目审批下来后，资金却是用于其他用途，而并没用于申报项目。因此，在进行项目扶贫时，我们应该加强对扶贫项目实施质量的检查和监督。首先，在项目申报时，各帮扶单位要根据帮扶地区特点，选择合适的项目进行立项，可以在农业产业化和智力扶贫方面多立一些小项目，围绕农业产业抓龙头和大户，重点建设几个种植和养殖项目，围绕农村劳动力的文化素质偏低、劳动技能差、就业观念落后，重点抓农村劳动力转移培训，依靠科技致富，为农村产业结构调整和农民收入增加奠定基础；其次，在项目实施时，要根据项目设计的内容、规模、地点、资金总额进行督促检查，以确保项目实施

14、质量和及时竣工验收，各受援单位应严格按照项目下达的实施地点、建设内容、规模、投资概算实施，不随意调整和改变项目，否则容易造成扶贫资金使用低效问题；最后，应该对项目及时进行总结，好的项目应该进行宣传和推广，像关岭县草地生态畜牧业、二元能繁母猪等产业化项目，板贵乡花椒、火龙果、坡贡白水生姜、八德优质大米、无公害蔬菜生产等农业产业化基地，已培训农民工143929人的“雨露计划”等都值得借鉴和推广。（三）加强贫困地区人力资源开发力度及信息扶贫力度，增强自身致富能力为解决模型不显著问题，课题组对关岭县的项目账目进行调查，发现一些项目缺乏专人管理，信息不畅通，部分支出内容无正式票据（如群众劳务费部分）等原

15、因，影响报账进度，人为出现资金缺口，最终影响扶贫效率。因此，要提高扶贫资金使用效率，加强贫困地区人力资源开发力度及信息扶贫力度，不仅具有理论意义，而且有很强的现实意义。对广大贫困地区来说，信息闭塞，人口素质比较低，文化水平、经营能力很难适应经济发展的需要，因此，信息扶持及人力资源开发利用是贫困地区脱贫的重要途径之一。按照贫困区反贫困的理论，为了能够使贫困人口立足于当地，首先需要提高贫困人口的社会保障能力，通过教育培训等方式，加强贫困地区人力资源开发利用，培养一批能适应地方经济发展的乡土人才，提高贫困人口社会保障能力，替他们自身具备脱贫致富的能力；其次利用先进地区的人才、信息、技术等优势，在互惠

16、的基础上，共同开发当地资源，发展有助于解决贫困区温饱问题的种养业和加工业等项目，提高技术水平和管理水平，从根本上改变贫困地区面貌。（四）增强扶贫单位间的分工协作，科学制定扶贫规划从上面的分析可以得出关岭县扶贫资金效率不高的结论，但我们不能忽视的一个原因是扶贫部门之间的分工协作问题。扶贫工作的顺利开展，需要各部门参与和分工协作。但分工协作又会出现项目资金多头管理、资金时滞效应、各部门之间缺少有效的协调或协调力度不够等问题，从而使得扶贫成本增加，扶贫资金效率低下。对于广大贫困地区来说，首先，应建立先规划、再计划、各部门信息相互沟通的工作机制，应在以推动贫困地区发展为目标的前提下，结合科学发展观和可

17、持续发展理念，制定好区域社会经济发展的总体规划，并将扶贫规划纳入其中，注重整体规划和专题规划的科学结合，为反贫困进程中资源整合提供政策法规和科学实践的前提条件和有效平台；其次，反贫困的前提是科学的扶贫规划。注重扶贫规划的研究和制定，提高扶贫规划的科学性和可操作性，为各种扶贫资源和支农资金的有效整合搭建基本平台。参考文献：1.中国统计年鉴（2011）.中国统计出版社，2011级。从对关岭县的了解中可知，青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶基金主要用于项目扶贫。然而从上面的回归结果可知，青岛对口帮扶资金、贵航集团社会帮扶基金对GDP及农民人均收入的影响并不显著，其资金使用效果并不理想，课题组对原因进

18、行了调查，发现了一些扶贫项目审批下来后，资金却是用于其他用途，而并没用于申报项目。因此，在进行项目扶贫时，我们应该加强对扶贫项目实施质量的检查和监督。首先，在项目申报时，各帮扶单位要根据帮扶地区特点，选择合适的项目进行立项，可以在农业产业化和智力扶贫方面多立一些小项目，围绕农业产业抓龙头和大户，重点建设几个种植和养殖项目，围绕农村劳动力的文化素质偏低、劳动技能差、就业观念落后，重点抓农村劳动力转移培训，依靠科技致富，为农村产业结构调整和农民收入增加奠定基础；其次，在项目实施时，要根据项目设计的内容、规模、地点、资金总额进行督促检查，以确保项目实施质量和及时竣工验收，各受援单位应严格按照项目下达

19、的实施地点、建设内容、规模、投资概算实施，不随意调整和改变项目，否则容易造成扶贫资金使用低效问题；最后，应该对项目及时进行总结，好的项目应该进行宣传和推广，像关岭县草地生态畜牧业、二元能繁母猪等产业化项目，板贵乡花椒、火龙果、坡贡白水生姜、八德优质大米、无公害蔬菜生产等农业产业化基地，已培训农民工143929人的“雨露计划”等都值得借鉴和推广。（三）加强贫困地区人力资源开发力度及信息扶贫力度，增强自身致富能力为解决模型不显著问题，课题组对关岭县的项目账目进行调查，发现一些项目缺乏专人管理，信息不畅通，部分支出内容无正式票据（如群众劳务费部分）等原因，影响报账进度，人为出现资金缺口，最终影响扶贫效率。因此，要提高扶贫资金使用效率，加强贫困地区人力资源开发力度及信息扶贫力度，不仅具有理论意义，而且有很强的现实意义。对广大贫困地区来说，信息闭塞，人口素质比较低，文化水平、经营能力很难适应经济发展的需要，因此，信息扶持及人力资源开发