试论中小型企业的制度创新

1、试论中小型企业的制度创新     (一)形式多样的制度创新方式。目前，中小型企业大多数是从家庭企业、合伙企业发展起来的，个人业主制、合伙制虽然不是现代企业制度，但在企业创业和发展的初级阶段，由于企业的规模小、人员少、产品单一、 管理 简单，这种企业制度不但是合理的，而且也是有效的。相反，在这一阶段如果生硬模仿大公司的企业制度和 组织 方式，则如削足适履，效果适得其反。但是，随着企业规模的不断扩大和经营管理关系的日趋复杂，企业又必须及时进行相应的制度创新，否则就会束缚企业的进一步发展，甚至导致企业衰败。 从中小企业的制度特征及制度创新的特点来看，其形式多样

2、而各具特色。从目前比较常见的形式看，主要有股份合作制改造、公司制改造、联合结盟、外资改造、兼并收购、分离、委托代管、租赁、承包等。其中，股份合作制改造、公司制改造和联合结盟是最为常见的形式。从近几年制度创新的 实践 来看，由集体所有制中小企业改制而来股份合作制则在运行中暴露出越来越明显的制度缺陷，而公司制，主要是有限责任公司则成为成长性较好的中小企业的首选制度安排。从联合结盟的形式看，主要有企业集群、企业集团、企业联盟和虚拟企业组织等4种形式。其中，企业集团通过大公司与中小企业的控股、参股和契约 合同 等多种形式紧密联合在一起，即壮大了大公司的力量，又促进了地方中小企业之间的相互联合，实现优势

3、互补，形成规模 经济 。因而，企业集团往往成了中小企业生存和发展的一种有效途径。但是，企业集团的组织结构比较复杂，管理难度较大，在一定程度上会降低管理的效率。 虚拟企业组织则是一种新的企业联合的制度形式，它通过虚拟组织中的其他成员所拥有的资源、力量，使得成员企业可以在不拥有与设计、生产、营销等具体功能相对应的实体组织而获得这些具体的功能，从而有效地整合了中小企业的资源优势，使得中小企业在缺乏资源的不利条件下获得迅速的扩张。尤其在新经济时代，信息 网络 的发展给虚拟企业组织带来了巨大的发展空间。 (二)以产权制度为核心的制度创新。中小型企业产权制度的创新有两个方面的内容：一是产权的明晰；二是产权

4、结构的合理配置。 从各种类型的中小企业的产权演变情况看，无论是苏南模式、“三城模式”(诸城模式、海城模式和兴城模式)的终结，还是新温州模式的出现；无论是中关村的民营高科技企业的长不大，还是地地道道的乡镇企业的脱胎换骨；无论是国有集体中小企业的民营化、私营企业股权的 社会 化，还是股份合作制企业股权的集中化，都是与产权制度的创新密切相关。而产权制度创新的核心就是产权的明晰化。从中小型企业的制度创新实践来看，凡是产权明晰的，企业发展就顺利。凡是产权模糊不清的，企业发展就障碍重重。因此，无论是国有中小型企业、集体中小型企业，还是股份合作制企业，甚至是私营企业，都需要明确产权。对于国有集体中小型企业来

5、说，产权不明晰是非常明显的，改制的目的 自然 是将国有集体资产通过各种方式转变成产权清晰的资产。而股份合作制企业的产权问题在于集体股的存在，从而模糊了产权，其改制的方式就是向股份制或合伙制转变。而私营企业的产权问题则在于由家族成员共同拥有的家族财产，在企业做大之后存在着内部争权夺利的隐患。所以，对家族企业来说，产权明晰到个人则格外重要。 因此，中小型企业在迈向公司制的过程中，应做好股权的逐步分散化。董事会成员或董事长的股份不能过于集中，应允许经理阶层及骨干员工持有本公司股份，避免公司股权过分集中。有了股份才有反对权。经理及员工的切身利益与公司更趋紧密是通过持股实现的，有了股份，其参与公司决策的

6、积极性与责任感也会增大，有利于减少董事长、总经理经营决策失误的发生率。例如，崛起于上世纪90年代低压电器之都温州市的天正公司，在经历了快速地积累原始资本阶段后，开始了公司制改造。1997年，天正公司进行了两次大的改制，第一次面向内部发动了近100名中高层管理人员和大中专毕业生入股，共吸收股金2600万元。第二次面向外部兼并了19家成员企业，又吸收股金3000多万元，企业由“人合”公司逐步向“资合”公司过渡，企业发展也进入了一个新的发展阶段比较规范的股份制阶段。改制后的天正公司在引进 职业 经理人和推行现代企业制度创新上取得了有效的突破，并呈现出良好的成长态势。 (三)建立灵活有效的组织制度。中

7、小型企业组织制度的选择，可以是多样的、灵活的。从企业外部的组织形式来看，可以建立紧密的企业集团，也可以建立松散的以专业化协作为中心的合作生产制度。围绕着一种或多种产品，以大中型企业为中心，以众多的中小型企业为卫星，建立中心卫星式组织结构。也可以以营销企业为龙头，以制造企业为基础，建立生产经营一体化企业集团。目前，广东、浙江等东部沿海地区的民营中小企业的联合已经呈现出良好的态势，成为中小企业发展壮大的有效途径。例如，温州市的300多家低压电器中小企业进行了紧密的联合，先后在全国320多个大中城市，230个县级行政区设立了统一的销售子公司、分公司和门市部，在18个国家、地区开设了直销点、销售公司5

8、3个，形成了一张庞大而灵敏的营销网络，避免了自相残杀，又为各企业产品的销售和企业形象的树立提供了保证，使得这个行业中的数百个中小型企业都得到了有效的发展，并产生了今天的正泰集团、德力西集团和天正集团等我国 工业 电器行业的巨头。 从企业内部的组织形式来看，对于大多数规模较小的企业，尤其是微型企业，完全可以采取简便有效的直线制，特别要求组织层次要小，管理职能划分不必过于严格，从而提高管理的效率和效益。而对于规模稍大的企业，也可以采取直线职能制，但仍以短小精干为主要原则，在设置职能部门时，不能走“小而全”之路。从组织治理制度看，中小型企业不宜过早建立现代企业制度，即使是有限责任公司，也没有必要建立

9、完善的三权分离的法人治理制度。相反，所有权与经营权适当的结合，更有利于企业的发展。 二、建立和完善中小型企业创新制度的政府支持体系 (一)建立和健全中小企业的行政管理机构。近十几年来，对中小型企业有很多的政策规定和服务 工作 ，但政出多门、多头管理、机构和职能交叉重叠乃是制约中小企业发展的一大体制障碍，这种管理体系普遍存在着宏观管理不到位、微观行政干预行为过多、服务跟不上、收费项目杂等问题。因此，要改变这一状况，应设置专门的政府职能部门，以管理和服务中小企业。     (三)建立和健全中小企业的信息服务和社会化服务体系。为了有效地帮助中小型企业获得各种所

10、需的信息，减少中小型企业信息收集的盲目性和降低信息收集成本，政府应与企业工会、社会中介机构等进行合作，建立和健全中小型企业的信息服务系统。 要强化中小型企业信息化观念，加快 网络 建设的步伐。网络建设不仅有利于中小型企业进行信息查询，及时了解各种相关信息，而且它可以节省查询成本。因此，中小型企业要加快网络建设的步伐，迅速上网，抢注域名，设置主页、站点，并实现内外网络并存，尽快达到企业运作的 电子 化、网络化目标。 政府和企业共同搞好信息人才的培养。企业的信息化首先是人的思维、意识的信息化。筹建信息系统需要人才，系统建成后，仍需维护、升级、改造，这就要求政府和企业加强对信息人才的储备、培养和管理

11、。 加快信息化基础设施建设。企业信息化基础设施包括 计算 机系统、数据库系统、网络系统、信息处理与 应用 系统等。当前，政府应加快对现有信息网络的升级改造，建设或完善信息传输平台、多媒体宽带网和数据库，提高信息资源、数据库的上网率和微机联网率，逐步形成迅捷畅达、宽带化、智能化、个人化的信息传输平台和传输网络。创造条件，尽早规划和建设专门为中小企业服务的信息网。 社会化服务体系建设的滞后，严重制约了中小型企业综合竞争力和整体素质的提高。中小型企业的发展，不仅需要政府的法律保护以及财政、 金融 的诸多支持，同样也需要社会中介机构提供 教育 培训、管理咨询与诊断、市场营销、形象设计、技术开发、法律援

12、助等方面的支持。中介机构的支持和政府政策支持是同等重要的，并且，政府政策支持往往要借助中介机构而发挥作用。各种社会中介机构可以为中小型企业提供的服务内容包括管理信息咨询、员工教育培训、经营指导与诊断、技术开发，以及信息网络建设；向中小型企业提供市场动态和商情分析、行业监督法规、产品标准等市场信息，为中小型企业参与市场竞争提供各种信息服务。今后，随着生产社会化程度的提高，某些管理职能会从企业中分离出去，衍化为新的社会中介机构，这是管理职能“社会化”的体现，为中小型企业服务的社会中介机构将拥有广阔的发展空间。 此外，还要注重发展中小型企业同业工会。同业工会作为自律 组织 ，应当维护中小企业的合法权

13、益，调解企业之间发生的某些纠纷，协调同行业中小企业的利益，教育中小企业的经营者遵守法律、诚信经营，遵守市场规则，等等。从目前的情况看，不少同业工会实际上附属于政府，甚至是政府相应机构的另一个名称，这类同业工会难以成为真正的自律组织。要进行改革，使同业工会真正成为中小企业自己的组织，成为政府与企业互动的中介，发挥其应有的功能。 (四)以优惠政策鼓励中小企业的发展。近几年来，我国政府出台了不少优惠政策鼓励中小企业的发展，诸如关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见等法规的出台，尤其是中小企业促进法的颁布，从法律上保障中小企业的利益。这一系列优惠政策包括：(1)开业优惠。在中小企业的开业登记方面，

14、变事前监督为事后监督，减化手续，降低市场准入门槛。(2)资金援助。近年来失业现象逐步出现，为了鼓励下岗或失业人员实现再就业，尤其是鼓励失业人员创办各种经济实体，不少地市政府纷纷出台各种创业资金的优惠政策，并降低了开办企业的注册资金的额度。(3) 税收 优惠。对某些类型的中小企业可实行税收优惠，如落后地区的中小企业、中小高新技术企业、下岗人员创办的企业以及从事技改、产品出口、新产品开发等重点项目 申请 的中小企业。(4)咨询和培训的优惠。政府应注重通过多种形式帮助中小企业进行员工培训，形成完善的培训服务机制。强化为中小企业培训员工的 职业 技术学校的建设，努力提高中小企业员工的业务素质。(5)鼓

15、励中小企业采用新技术、开发新产品、占领新市场，在资金方面支持中小企业对基础阶段和应用阶段的技术进行研究开发，提供中长期低息贷款以及在税收、财政、融资等方面支持中小企业从事技术开发。 总之，中小型企业是国民经济发展的主体力量，对推动经济发展起着不可替代的作用。在我国日趋融入经济全球化的今天。尤其是在加入WTO的大背景下，中小企业发展面临着更多的机遇。随着竞争压力日益加大，我们应当在严格遵循国际经贸惯例的前提下，按照 现代 市场经济的基本法则，在国家经济体制改革不断完善、经济结构不断调整的宏观环境下，逐步建立和不断完善中小企业的政府支持体系，为中小企业发展提供一个有序的宽松的外部经济环境。 参考 文献 ： 1娄玉芹.论我国中小型企业创新的机