关于土建工程结算纠纷的几点思考_工程管理

1、关于土建工程结算纠纷的几点思考工程结算是施工单位实现经营收益的最终环节和关键环节，本文结合工程实例，列举了施工企业在土建工程结算中常见的各种纠纷，由此提出了如何妥当解决纠纷的看法和建议。工程竣工结算是一项敏感而繁杂的工作过程，而且，工程项目的简单程度越高、周期越长，结算工作就越困难,存在的纠纷也越多。由于存在纠纷，施工方和发包方经常相持不下，导致工程结算久拖不结，施工单位无法准时拿回工程尾款，经济效益和资金周转受到影响，不利于企业的健康进展。因此，探讨如何削减和避开结算纠纷，提高竣工结算效率，是当前施工企业做强主业和实现转型升级进展的重要工作内容。作为施工企业造价人员，笔者多年来曾主持完成了数

2、个竣工工程的结算工作，对结算纠纷深有体会，下面就结合较为典型的某综合楼工程实例，对此作浅显的探讨，和同行沟通。一、竣工项目概况广西某综合楼工程，框剪结构，十三层，建筑面积13282平方米，合同造价1500万元，2022年3月开工，2022年12月通过竣工验收，2022年12月开头竣工结算。二、结算中存在的纠纷2.1合同纠纷该工程在签订合同时，由于双方签订人员的疏忽，工程的结算方式写为固定合同，未明确合同的详细结算方式为固定总价还是固定单价的结算方式。所以在工程结算阶段双方就以何种结算方式结算各执己见，僵持不下而拖延了结算时间。2.2签证纠纷由于施工过程比较长，期间存在着较多的变更，往往消失超出

3、图纸外增加的工程量。这就要求施工单位在施工过程中对增加工程量进行签证。该工程的签证之争主要集中在合同生效后增加的工程量未做三方(发包方、承包方与监理公司)签字的记录。如在该项目施工过程中，业主要求二楼增加部分隔墙而增加砖砌体工程量。当时业主工程部只下发了工程联系单，没有设计单位的变更通知。施工单位按工程联系单施工完后并未对增加此项工程量作三方签字盖章签证。所以结算时业主的结算部门以该项工作没有签证单据也没有设计变更单为由而不予增加该部分工程量的结算而引起了争议。2.3新增项目单价的分歧自2022年国家颁布清单法计价规范以后，目前我国处于工程定额计价和工程量清单计价两种计价模式的状态，但采纳工程

4、量清单计价这种模式较为常见。清单计价规范规定：若施工中消失施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符时即为新增项目。新增项目单价一般规定套用相近项目单价，无相近项目时，其综合单价由双方依照国家相关定额并考虑投标时的让利幅度等因素协商调整单价。但是国家相关定额却没有准时调整与补充, 因此在套用定额时, 往往因定额子目不全需进行定额换算或者因无合适定额套用而进行双方协商价格等。在该项目地下室等分部分项工程结算中，由于采纳了不同单价得出了不一样的结算结果, 在对数时产生了较大的分歧。如关于基础工程开挖土方综合单价如何确定的问题。该项目所在地大部分土方夹有片石的状况，投标时开挖土方清单描述为三

5、类土，但发包方坚持按投标单价计算。施工单位则认为实际开挖土方中夹有片石不是三类土，与清单特征描述不相符应为新增项目，该新增项目在合同中无相近项目单价套用，不能套用投标单价计算，应按新增项目单价而要求双方协商价格计算。假如按发包方的计算方法，施工单位开挖地下室土方不仅没有利润，还有可能亏损。对此施工方自然是据理力争，寸步不让。2.4建筑材料价格浮动之争该工程2022年3月签订合同。但2022年下半年，由于国际市场的猛烈变动，建筑材料如钢材、商品砼价格大幅度上涨，有的涨幅高达40%。面对40%的涨幅，为了确保工程经济效益，施工单位多次致函发包方，要求在钢材和商品砼的费用上予以增补差价。发包方认为该

6、合同为固定总价合同材料价差不作调整为由而拒绝补差价，双方都未能达成共识。所以待到竣工结算时，双方就此问题引起争端。2.5违约之争根据合同商定，该工程进度款的拨付方式为：每月按完成工程量85%拨付。但实际施工中，发包方的进度款多次消失不准时拨付及不按合同商定数额拨付的状况，致使工程材料选购和人工费支付受到影响，进而影响了施工进度;加上施工中一些部位消失设计修改，工程变更较多，工程量增加，整体工期消失了延后。结算中，发包方以工期延后为由，欲从工程结算款中扣除违约金，遭到施工方的反对。三、几点启示和思索在工程结算中，由于发包方、承包方代表着不同的利益主体，发生一些分歧和纠纷是难免的，但是这些纠纷假如

7、不妥当处理，不仅各方的利益产生影响， 也影响工程的竣工移交、总承包方与分包方的工程结算、工人的工资和材料供应商的结算，不利于工程建设、社会和谐和社会文明建设。因此，为了保证各方应得的利益, 必需正确解决工程结算中常见的一些纠纷。承上所述，综合数年来实际结算中遇到的各种问题，笔者认为，作为施工方，要削减和避开工程结算中的纠纷，应从以下几方面着手：3.1加强建设工程施工合同的签订工作完整的建设工程施工合同是保证工程结算顺当进行的基础，所以在签订合同时首先双方必需确定好合同的结算方式，确定好结算的总方向后再具体地对详细的条文做进一步完善。目前, 随着建筑市场的深化进展，由于各种缘由，有些建设单位对工

8、程造价计算的全过程不很清晰, 尤其对造价影响幅度较大的“三要素”在合同签订时考虑不够, 这给今后的结算工作留下了隐患。作为工程结算的“三要素” ，工程量的计算、新增项目单价、材料单价浮动的调整在合同中如何商定特别重要，因此，在签订合同时, 施工企业应督促和协作建设单位，对“ 三要素”作具体、明确的界定,并列入有关条款中，或单独签订“补充协议”,使之与“合同”具有同等的法律效力。根据相关规定，工程量的计算、新增项目单价、材料单价浮动调整的界定必需包含以下内容：(1)工程量的计算。因在目前清单计价的模式下，较多的合同签订均为固定单价、工程量按实际结算的方式。所以明确工程量计算所执行的定额是特别必要

9、的, 即执行什么时期、什么地区的定额, 若有缺项, 应指定参考定额。这点在合同中必需详细指出。执行定额的确定为计算工程量供应了统一的计算规章，解决了工程量计算的争议。(2)新增项目单价。新增项目对应的综合单价按下列方法确定：一是合同中有已适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定;二是合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定;三是合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。(3)材料单价的浮动。由于物价波动必定会引起建筑材料价格的浮动。要解决材料价格浮动的问题，必需在合同中商定材料超过(或削减)合同价的肯定比例即可以进行调整。材料价格一般参照建设行政管理部门

10、或其授权的工程造价管理机构发布的造价信息进行调整。需要进行价格调整的材料，其单价和选购数量应由监理人复核，监理人确认需调整的材料单价及数量，作为调整工程合同价格差额的依据。3.2加强施工过程中的签证。施工签证作为结算依据必需是在履行合同过程中的确存在和发生的，必需完全反映实际状况，能经得起推敲。签证必需有这些特点：(1)具有真实性。签证是施工过程实实在在发生的。(2)具有全面性。所收集到的证据应能说明大事的全过程。(3)具有关联性。所收集到的证据应能够相互说明，相互具有关联性，不能相互冲突。(4)具有准时性。施工索赔证据的取得及提出应当准时。(5)具有法律证明效力。证据必需是书面文件，须有发包

11、方、承包方与监理公司三方的签字盖章。3.3加强预(结)人员的配备和队伍建设要建立健全企业预(结)算管理机构，配备足够的预(结)人员，同时，督促预(结)算人员深化施工现场,把握工程的第一手资料。由于受自然或人为的各种因素影响, 在施工过程中常常会遇到许多不行预见的或突发的大事，这是在合同和报价中难以精确反应的。如桩基础过程中遇到溶洞、流沙的处理等问题。它直接关系到工期和工程造价, 这就需要预(结)算人员对施工全过程跟踪了解, 参照有关合同条款和定额标准, 作好“补充预算”和现场签证, 准时解决问题, 避开拖到结算时消失扯皮。3.4加强沟通，友好协商，促进工程结算顺当完成适时有效的沟通是结算工作顺当进行的必要保障。由于单位性质不一样、所代表的利益主体不同、工作习惯差异等，在结算过程中难免常常消失甲乙双方计算口径、费率、价格水平不统一、结算范围不全都的状况，给结算工作的顺当进行带来困难。为避开这种状况的发生，甲乙双方应当在结算工作开头前进行沟通，达成全都。在办理工程结算中, 既要坚持“合同”和“ 报价单” 的原则, 也要本着实事求是的态度, 求大同、存小异, 协商解决。3.5工程结算争议处理结算过程中, 发、承包双方发生工程造价合同纠纷时应通过下列方法解决：双方协商;提请调解，求助工程造价