海洋环境保护与海域污染应急预案范文

1、海洋环境保护与海域污染应急预案范文1目的应急预案分为突发性海洋环境污染的报告、突发性海洋环境污染的确认、污染分级、优先保护原则、应急指挥系统及部门职责、监视监测系统、预案的修订、索赔取证和记录、预警与信息的发布、应急反应的结束等十个部分。预案规定：任何单位和个人发现突发性海洋环境污染或存在污染危险，都有义务向葫芦岛市海洋环境主管部门报告，海洋环境主管部门应及时向设在市政府的海域突发性污染应急反应中心报告；应急反应中心接到报告后，应组织有关部门对突发性污染进行初始评估或请专家小组做进一步评估以决定是否启动预案；预案启动后，专家小组应根据相应原则确定优先保护次序，首先要保护敏感区和防止污染扩散，其

2、次是清除污染，使污染危害程度降到最低。当发生大型突发性污染时，市政府应急反应中心负责启动并组织实施该预案，各相关单位负责在各自职责范围内协助实施预案。应急反应中心总指挥部设在市海洋与渔业局。市公安局负责对污染区域的公共安全进行预警；市海洋与渔业局负责对海水养殖、生态环境及旅游资源造成威胁的污染进行预警。应急反应中心应参考专家小组的意见，并根据应急反应的进展情况宣布应急反应结束。应急预案的出台，将更好地保护海洋生态环境和资源，有效应对突发性海洋环境污染，保障社会公众利益，促进社会、经济可持续发展。海洋应急预案体系的建设，对各级海洋行政主管部门更好地履行职责，提高海洋生态灾害与污染损害事故的应急处

3、置能力，沿海地区经济社会可持续发展具有十分重要的意义。2工作原则统一领导，分级管理；属地为主，综合协调；充分准备，快速反应；调查取证，监测先行；依靠科学，高效处理。海域使用管理自2002年海域使用管理法实施以来，渤海区海洋开发与海域管理工作发生了深刻的变化，海洋开发利用秩序有明显好转，国家海域所有权和海域使用权人的合法权益得到有效的维护，海域的整体开发利用效益不断提高，违法违规现象得到有效遏制，科学、合理开发用海的局面已基本形成。国家海洋局北海分局对于渤海区海域使用的科学管理高度重视，2008年，环渤海三省一市已确权海域面积约12.46万公顷（含黄海部分），共发放海域使用权证书2820本，征收

4、海域使用金约18.14亿元。2.2海洋倾废管理在渤海区海域严格执行海洋倾废许可证制度和海洋废弃物特性和成分检验制度，规范倾倒许可证审批程序，依法颁发倾倒许可证，2008年共发放倾倒许可证18份，从源头上控制海洋倾废活动，避免和减轻了对海洋环境的污染。按照料学、合理、经济、安全”的原则，根据海洋功能区划和海洋工程建设的实际需要，完成龙口港10万吨级航道工程临时海洋倾倒区选划和黄骅港C1区、天津B、C区等3个临时性海洋倾倒区的评估，在保护海洋环境和资源的同时，满足了沿海海洋经济建设的发展需要。2.3海洋石油勘探开发管理坚持海洋石油勘探开发与环境保护并重的方针，2008年对渤海区域所有新建和扩建海洋

5、工程项目实行严格的海洋环境影响评价制度，并进一步加强对新建和扩建海洋工程项目的监督管理工作，对赵东油田新增C-4油田等建设工程环保设施进行二同时”检查；对歧口17-2油田东高点平台等建设工程环保设施进行竣工验收，在海洋石油开发生产过程中建立有效的监督管理机制，对生产过程的每个环节进行监管。加强海洋石油勘探开发污染物排海的监督管理，受理并批复112份钻井泥浆、钻屑的排放申请。2008年批复6份溢油应急计划，开展现场溢油应急演习6次，提高了从事海洋石油勘探开发企业的溢油防治风险意识和应对能力。2.4海洋执法监察2008年5月8日至6月18日，北海分局组织环渤海三省一市海监队伍开展联合执法检查行动，

6、历时42天。共检查了435个涉海项目，其中海洋环境保护项目277个，海域使用项目158个。2008年中国海监北海总队开展渤海石油勘探开发区定期巡航监视14个航次，巡查期间共登检平台179个次，实现对管辖的石油勘探开发区每两个月巡视一次、主要平台每季度登检一次；开展海上巡视和陆岸巡视38个航次，实现对管辖海域每两个月巡查一次、对重点海域和环境敏感海域每个月巡查一次。3海洋保护区建设与管理近年来，渤海海洋自然保护区和海洋特别保护区的数量和质量稳步提高，逐步形成类型较为齐全、布局相对合理、功能趋于完善的海洋保护区网络体系。2008年新增山东东营黄河口生态国家级海洋特别保护区、山东东营利津底栖鱼类生态

7、国家级海洋特别保护区和山东东营河口浅海贝类生态国家级海洋特别保护区，在渤海逐步形成海洋自然保护区和海洋特别保护区并重建设的格局，使海洋生态环境和生物多样性得到有效的保护。3现场调查处理工作小组的组成和职责环保局应急办公室按突发环境事件的性质设常规污染事件现场调查处理工作组（县环境监察大队队长为组长，政策法规股、技术开发股、监督股、环境监察支队、环境监测站派员组成）和辐射污染事件现场调查处理工作组（核应急管理与辐射环境管理办公室主任为组长，由核应急管理办公室、环境监察大队、污染控股、环境监测站派员组成）。其主要任务是：（1）落实环保局应急办公室下达的应急指令；（2）组织有关人员迅速到达现场，首先

8、观察污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等，判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告、污染事件的分类和预警分级判断，指令相关企事业单位迅速启动应急救援预案，将现场情况向县环保局应急办公室报告；协助当地做好受伤人员的转移救护和现场维护与警戒等；（3）查找污染原因和污染源，组织监测严密监控污染事态；（4）提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续扩大；（5）应急力量不足时，报请县环保局应急领导小组协调其他力量支援；（6）追查事件责任单位或责任人，初步拟定污染清除和环境恢复方案等。2.1.4环保局突发环境事件专家咨询组应急领导小组设立突发环境事件专家咨询组（以下简称专家咨询组），主要由环境

9、监测专家、危险化学品专家、环境评估专家、水污染防治专家等组成，由局专业工程师任组长。其主要职责是：（1）参与制定、修订突发环境事件应急预案和技术方案；（2）在环境事件发生时，对事件的信息进行综合分析和研究，协助差别事件类型和预警等级，向县环保应急办公室提出正确、科学、安全、快速处理事件的技术方案及建议，并对应急处理工作进行技术指导。2.2应急联动根据突发环境事件应急处理的需要，参照环保局突发环境事件应急处理机构设置，结合实际，建立相应的突发环境事件应急处理机构，在当地政府的领导和上级应急组织机构的指导下，负责本辖区突发环境事件的协调和指挥，做好处理本辖区环境事件的决策并组织实施。2.2.1协作

10、单位/外部救援力量协作单位在环境事件应急处理中的职能：当地镇人民政府：组织应急物资、人员、交通工具以及相关设施、设备的调度供应，做好后勤保障工作，安置受影响人群。财政局：保证必要的经费支持，确保突发环境事件处理所需的装备、器材等物资经费，并做好经费使用情况监督检查工作。公安局、司法局、公安交警大队、公安消防大队：做好法制宣传，密切注视事件动态，依法、及时抢救和保护人民生命财产安全，维护社会稳定和正常的事件处理程序，控制事件责任人及查处打击犯罪活动。卫生局、防疫站、各医疗机构：协助环保部门开展应急监测，负责伤员救护，做好污染区域的卫生检疫，并会同相关职能部门处理受污染的食物，防止人畜中毒。海洋和

11、渔业局：负责船舶、港口污染事件应及海洋石油勘探开发海上溢油事件组织协调处理工作。水利局、自来水公司：协助环保部门加强饮用水源监测，采取水利调度等应急措施控制污染扩散，确保供水安全。农业局、林业局、气象部门：组织做好流域、水源流量控制与监测，开展畜禽、野生动物、国家保护动物的转移、救治工作；及时、准确提供发生突发环境事件区域的气象情报资料。科技局：根据突发环境事件需要，及时组织科技力量协作攻关，支持对突发事件有关防控工作的科学研究。广播电视传输中心、报社：负责组织广播影视、新闻出版单位对环境事件防范工作宣传积极引导，告知注意事项，稳定民心。交通局：优先安排应急物资和人员疏散的运送，做好污染区域的

12、交通管理工作。电信局、移动通信有限公司：保障突发环境事件期间通讯联络畅通工作。民政局：做好社会捐助用于突发环境事件应急处理的经费和物资管理使用工作以及救济物资发放、污染区内人民群众的转移安置工作等。监察局：负责调查处理突发环境事件期间的违规违纪、失职渎职事件，严肃追究党员和行政监察对象的责任。安监局：密切注意事件动态，加强控制环境安全事故的发生，协助县环保局开展污染控制和监督检查工作，预防事故进一步发生。其他部门：根据突发环境事件应急处理的需要，做好突发事件处理的涉外事务、紧急物资进口、接收或分配捐赠、市场监督管理、相关法规的制订以及应急领导小组交办的相关工作等。3预防和预警3.1预防预警信息

13、环保局应急办公室是全县突发环境事件信息的受理中心和各类信息指令上传下达的执行中枢。县环保局应急办公室设有专人负责事件处理过程中应急通信联络，保证环保局应急领导小组、环保局应急办公室、专家咨询组、现场调查处理工作小组及相关部门之间信息联络，收集可能造成重大影响的有关突发环境事件的信息，综合分析环境信息、自然灾害预警信息、常规监测数据、核设施运行和辐射环境监测数据，及时向上级领导和部门请示或报告、传达各级领导指示、通报事件处理情况等。环保局分管局长、各职能股室负责人的联系电话应确保24小时畅通。3.2预防预警行动各有关部门和单位根据各自的职责，开展污染源调查，加强对重大危险源和重大事件隐患的监督管

14、理和安全防范工作，制定严格的管理规章制度和应急工作程序，做好突发性环境事件的前期基础保障工作。3.3预警支持系统核电站事件应急指挥中心、县环境信息中心建立预警服务的相关支持系统、技术依托平台，建立信息传递、技术资料提供、应急指挥、报警服务等高效、快捷的信息共享、反馈、发布系统，做好技术支持保障工作。3.4预警分级按照突发环境污染事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（II级）和较大环境事件（in级）和一般环境事件（W级）四级。3.4.1特别重大环境事件（I级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：1、发生10以上死亡，或中毒（重伤）50人以上；2、因环

15、境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响，疏散转移群众1万人以上，或造成直接经济损失大于100万元以上；3、区域生态功能部分或以上丧失，濒危物种生存环境受到污染；4、1、2类放射源丢失、被盗或失控；5、因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或镇级以上水源地取水中断的污染事故。3.4.2重大环境事件（n级）凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件：1、发生3人以上，或中毒（重伤）50人以下；2、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响的；3、3类以下放射源（含3类源）丢失、被盗、失控。3.4.3较大环境事件（ID级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件

16、：（1）凡发生人员死亡；（2）因环境污染造成跨镇级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。3.4.4一般环境事件（W级）3.5预警信息发布环保局应急办公室负责全县突发环境事件信息的统筹和发布重大（黄色）、较大（蓝色）4应急响应4.1基本响应程序4.1.1掌握信息，及时报告环保局值班人员或其他人员接到发生环境事件报告时，应记录事件发生的时间、地点、污染物、人员伤害、联系人及电话等情况，并立即向环保局应急办公室或应急领导小组报告。环保局应急办公室接到事件通报后，立即判别事件类型（主要类型为一般性污染事件、危险化学品污染事件、生化恐怖袭击事件、辐射污染事件、核电站事

17、件、核与辐射恐怖袭击事件）和事件的预警级别；及时报告应急领导小组领导或其他有关领导，并提出处理建议。根据事件的污染与破坏程度，环保局应急办公室在报经应急领导小组确定后，向县政府值班室速报，并提出是否向市环保局报告的建议，经政府认可后向市环保局速报。4.1.2启动预警响应程序，消除污染根据不同级别的预警，启动不同的响应程序。（1）W级（一般事件）响应程序：县环保局应急办公室接到事件通报后，及时报应急领导小组组长并将信息通报当地镇人民政府及有关部门，当地镇人民政府负责组织事件的应急响应。涉及两个镇以上的事件，由县政府和县环保局组织应急响应；涉及两个镇的应急领导小组组长根据事件性质（常规或辐射）指定

18、一名副组长率领调查处理工作组赶赴现场协调处理。（2）m级（较大事件）响应程序：县环保局应急办公室接到事件通报后，立即报告应急领导小组组长。组长根据事件性质（常规或辐射）率有关副组长率调查处理工作组赶赴现场协调处理并报县政府和市环保局，同时向有关部门通报事件信息，协调各部门参与应急响应，及时组织有关专家分析事态发展与处理方案，并与镇及有关部门密切协作做好事件调查处理。现场调查处理工作组查明有关事件发生的原因、过程及采取的应急措施等基本情况，报经县应急领导小组组长审阅后，向县政府和市环保局确报。（3）n、I级（重大、特别重大事件）响应程序：县环保局应急办公室接到事件通报后，立即报告应急领导小组组长

19、。组长根据事件性质（常规或辐射）率有关副组长率调查处理工作组赶赴现场协调处理并报县政府和市环保局，同时向有关部门通报事件信息。按市环保局的指令协调各部门参与应急响应，作好事件调查处理。（4）应急协作：海洋、江河、湖泊、运河、渠道、水库中的船舶发生水污染事件或渔业水域污染，造成渔业损失的，及时告知县水利局、海洋和渔业局；发生饮用水源污染事件，需告知自来水公司、公安局、卫生局、防疫站、水利局、国土资源局等部门；发生公路污染事件，造成或可能造成重大环境事件并影响运输生产的，需告知公路局及公安局、消防局等管理部门；海洋石油勘探开发作业发生大量溢油、漏油和井喷等重大污染事件，需告知海洋和渔业局；化工企业

20、发生安全生产事件引发环境污染事件，需告知安监局、公安局和消防局等部门；发生放射性污染事件需告知公安局、卫生局等部门。4.1.3结束预警，恢复正常环境事件相关危险因素消除后，经环境监测、卫生防疫等部门检测，证实对环境无潜在污染，对人畜无危害后，可结束预警响应在，恢复社会秩序。W级预警响应结束由当地镇人民政府报告县环保局应急领导小组和县政府决定。n、m级预警响应结束由县环保局应急领导小组报县政府和市环保局应急领导小组研究决定。I级预警响应结束由县环保局应急领导小组报县政府和市环保局应急领导小组，再由县政府和市环保局应急领导小组报市政府和省环保局决定。应急终止的条件：（1）事件现场得到控制，事件条件

21、已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处理行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.1.4作出处理决定预警响应结束后，县环保局应急办公室组织召开事件调查处理会议，根据事件现场处理组的事件调查报告，提出调查处理意见，报县应急领导小组决定。4.2跨市污染事件处理程序及主要措施对可能造成跨地区污染的，报请市环保局通知可能波及的周边地区，采取必要的预防控制措施，按省、市环保局的统一调度，做好污染事件的应急工作。4.3环境事件的

22、报告、通报与信息发布4.3.1环境事件的报告任何单位和个人有义务向各级人民政府和环保部门报告环境事件，有权举报不履行环境事件应急处理职责的部门、单位及个人。突发重大环境事件发生后，事发地人民政府立即向环保局应急办公室报告，并通过县人民政府向市人民政府报告。环保局应急办公室根据事件的污染与破坏程度，向县人民政府速报，并提出是否向环保局和人民政府报告的建议，经县民政府认可后市环保局和人民政府速报。4.3.1.2报告时限及形式突发重大环境事件的报告分为初报、确报和处理结果报告三类。初报从发现事件起1小时内可通过电话或直接上报；确报在查清有关基本情况后立即通过电话或书面上报；处理结果报告在事件处理完后

23、立即采用书面上报。报告采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。4.3.1.3报告内容初报内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物，经济损失数额、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。确报在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告在确报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。4.3.2突发环境事件的通报

24、与信息发布环保局应急办公室根据实际情况和工作需要，及时向人民政府及有关部门及可能波及的周边地区通报突发环境事件的情况，以便做好防范污染事件危害、蔓延的预防工作。向社会发布信息须经应急领导小组批准，由环保局应急办公室协调组织。要正确引导舆论，建立快速发布机制，注重社会效果，避免因发布滞后造成工作被动，防止产生负面影响。视需要由外事主管部门协调组织境外记者采访，主动引导境外媒体。对媒体腾事件内容的不准确报道，应当及时通过发布通稿或召开新闻发布会澄清事实真相，以正视听。5后期处理5.1善后处理环境事件结束后，环保局应急办公室组织有关人员对环境事件的处理情况进行评估，评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、受害人群救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验，评估报告经领导小组审定后报政府和环保局。5.2保险环保局对环境应急人员依法办理意外伤害保险。5.3奖励与责任追究5.3.1奖励应急领导小组对在处理