项目工作存在的问题及建议

1、1、资源短缺与工程申报规模不相适应的矛盾.众所周知,来凤县无论是矿产资源还是农产品基地建设都是少而小,无特色、无规模,专业化程度不高,价值链不长；而现在上面的工程申报都有规模、地域、专业化层次限制,因此很多工程我们根本就不具备申报条件,如2007年的中央的给农民的种油菜每亩10元补贴就只限制长江中下游种植规模大区.2、工程申报要求越来越高与专业队伍素质不相适应的矛盾.前几年2005年在工程申报方面只需要报个文件就可以直接安排资金,而且有些专项资金是直接根据地域面积和人口等指标分配而不需要争取,如以工代振资金.而今随着2004年国家投融资体制改革政策的由台,原那么上要求投资50万元以上的工程都必

2、须有工程建议书、科研报告、初步设计方案、环评、安评报告等,而且这一系列的资料需要一支强有力的专业队伍、较为繁杂的程序和较长的时间,目前县级根本上都没有相关方面的资质的专业队伍,上报一个大工程要花很长的时间和很高的经费在外聘请专业队伍做这些前期工作,对于上报时限短的工程很难如期中报,影响成功率.3、工程规划不科学、储藏缺乏与申报时限不相适应的矛盾.除了大的十一五规划外,各个行业、部门都还有相应的单项规划,而且这些规划编制任务下来时时间非常紧,局部单位重视不够,草草了事交差,国家和省在很多方面的投入都已经走向标准化、制度化,根本上是根据规划来安排工程和投入,如教育、卫生、方案生育等社会事业方面以及

3、农村饮水平安、水电农村电气化等农业方面就是如此.如果单项规划编制不科学就直接影响工程资金的安排.再者我们的工程储藏很不够,一是前期工作做得不够.由于前期工作要花费大量人力财力和物力,怕万一上面没有投入造成浪费.二是财政难以安排这方面的专项费用.三是一些行政单位的领导也是经常变动,只办眼前见效益的事,不顾长远.项目储藏的前期工作不到位,一旦上面政策下来,一两天时间要求上报,要么就是草草上报,影响申报的成功率.4、工程实施的标准和现行境况不相适应的矛盾.过去的项目实施只待资金到位后就由业主自行组织实施,并且资金自行支配,不需要任何手续和审批程序,也没有监督举措和方法.而现在的工程实施十分标准,首先

4、是资金到位后由财政专户存储治理并要求工程资金必须是专款专用,然后是工程实施的“四制,工程实施过程中的督办检查,竣工后的验收,完工后的稽核等一套完备的工程实施举措,中央和省州各级都制定了相应的资金治理办法和违规处分方法,现在的工程资金治理可谓是高压线,谁也不愿去为此碰壁受罚；再就是绝大局部农村根底设施建设工程地方都必须要有一定比例的配套资金如水库、渠道、以工代振工程等,城市根底设施建设工程中央和省只给一定的补助,如城区自来水改造和污水处理工程只给30%,如此一来地方财政无法承受,根据上级审批的设计方案是把地方配套的资金也算在内的,而实施过程中到不了位的话也就会影响工程的实施质量进度,项目实施不力

5、又反过来影响资金的争取和工程的申报,这是一个恶性循环；还有随着工程资金的专款专用,工程主管部门在申报过程中需要大量的费用,而这些费用财政既不能足额安排又不能从工程实施过程中支由情况下,局部业主单位就失去了信心,削减了申报工程争取资金的力度,这是影响工程争取工作的一个至关重要的原因.5、工程意识、环境和要求不相适应的矛盾.局部单位领导受长期方案经济体制的影响,对工程资金的争取持等待态度,等方案分配安排,不愿意主动去争取、谋划工程,没有把工程工作真正纳入议事日程.再者目前的环境不优也制约着招商引资,而且在向上跑工程的过程中上级部门特别重视跑工程人员的职级问题,同样一个工程如有高一点级别的领导由面具

6、效果就大不一样,当然一个开明的领导对工程工作都是十分的重视,作为我们贫困山区经济要开展离不开工程的支撑和拉动,据测算1元固定资产投资要拉动2.7元的消费.据笔者初步了解,目前州、县都没有专门的分管和跑工程工作的县级领导,也没有建立相应的鼓励机制.再者少数领导即使由面跑工程也是很匆忙,没有时间坐下来深入研究工程.这种状况与新的工程工作的运转机制是不相适应的,从莫种程度上来说影响了工程的争取.下步做好工程工作的几点建议根据我县目前工程工作存在的问题,我建议应从增强组织领导,明确责任任务、标准申报程序和增强工程建设实施等方面入手,着力抓好以下几个方面的工作.1、增强领导,明确专班,建立鼓励机制.做好

7、工程工作必须要增强领导,明确专班,组建县重点工程领导小组设立工程办公室于县人民政府,由有工程的单位明确一名副职领导到工程办上班,专门负责各自工程信息的收集、申报和资金的争取、工程招商以及督办工程的实施.由一名副县级领导任工程办的主任,专职从事工程工作,负责带着专班人员向上争取工程资金.同时还要配备一支能争善战的工程队伍,应该说跑工程是份苦差事,是一个人综合素质的表达,既看你的观察水平、又看你的分析水平,还看你的知识水平,尤其是机动灵活的艺术,更重要的还要有一股敬业精神和责任心、事业心,要有咬住青山不放松不达目的不罢休的狠劲和韧劲,否那么就难以达到目的.工程专班正常的工作经费工程前期工作经费及向

8、上争取过程中的各种费用财政必须足额预算,同时还应建立鼓励机制,一方面从经济上对争取到的工程资金视其不同情况给予一定比例的奖励,对重大工程的给予重奖,但凡资金一到县财政就立即兑现奖励,由专班自行开支；另一方面从政治上应对工程工作成绩突生的给予提拨重用.2、强化责任,明确工程工作责任和程序政府应将各单位工程工作绩效纳入年度责任目标考核的重要内容.根据县长胡泽同志指由：方案内的工程跑不来的是罪人,可给可不给的工程争不来的是废人,方案外的工程抢不来的是庸人的观念,进一步明确经济综合部门与经济主观部门在工程工作中的责任.县开展和改革局是全县工程申报的综合协调治理职能部门,负责对全县经济、社会开展的方方面

9、面的工程及规划进行审定汇总,逐级向州、省、国家发改部门申报,并会同各行业主管部门到州、省、国家发改部门争取.工业、农业、城建、社会开展的各相关职能部门,根据上级投资意向及要求,组织编制项目规划、工程建议书、可行性研究、初步设计等相关资料,经县发改部门审核后,向上级发改部门和对应的业务部门逐级申报.3、立足长远,高度重视单项规划编制工作.在十一五规划编制之后,还有一系列的单项规划需要编制,而且这些规划任务下来时时间紧任务重,各单位在单项规划编制后原那么上应经政府专题会或者是政府常务会审核前方可上报.各个部门务必高度重视,哪怕是时间再紧、任务再重也要不遗余力地把此项工作抓好.如因规划编制不科学、不

10、完善而影响工程投入资金争取的要追究失职渎责任任.再者当前我认为州里要通盘考虑全州工业园区的产业规划,依据各县市的资源和产业特色优势,统筹规划产业开展和招商项目,克服过去小而全的模式,不能全州各个园区产业雷同,结果既无规模又无效益,还会在州内形成无序竞争,既影响恩施形象又不利于经济开展.4、超前作为,高度重视工程库建设一是要捕捉信息,了解工程申报的方向,做到有的放矢.重点要深入学习贯彻研究党的十七大精神,研究国家产业政策、投资政策,准确把握投资方向和投资重点,其途径为：“十一五规划及部门的行业规划；每年度的政府工作报告；国家、省州各级发改部门的网站；发改口径下发的文件通知；二是切实搞好工程中报和

11、工程库的建设,结合“十一五规划,有的放矢地引导、配合各有关部门和工程业主开展工程谋划、工程论证、工程筛选、工程中报,不断充实、完善“十一五规划工程库.要通过工程库建设,加快工程前期工作进展,提升工程申报成功率,确实步入“建设一批、申报一批、储藏一批的良性循环轨道.在工程的储藏上我认为应立足山区优势,在“山字上做文章,在打造生态旅游州上下功夫,应以打造州府为核心的“三日游生态旅游圈,将咸丰的平坝营、来凤的白岩山白岩山具有独特的500亩的天然天池、古木深林、是天然的避暑度假休闲山庄、冬季是天然的溜冰场,真是无限风光在其中及仙拂寺旅游风景区是武陵山区最大的佛教圣地、鹤峰、宣恩、建始、巴东、利川等风景区连遍开发打造,让恩施成为亚洲第一生态旅游州使其声誉走向全国打遍世界.再就是还可以依托我州红薯和土豆的资源优势,谋划恩施生物汽油城的工程,如果该工程能够成功引资申报建设,恩施州的工业工程就有了希望,全州百姓脱贫致富奔小康就有了依托.5、依法抓好工程实施工作.要严格根据?湖北省招标投标治理方法?、恩施州政办发29号文?关于进一步增强工程稽查工作的意见?,对建设的工程实行“四制治理搞好工程完工后的稽核,保证工程实施的质量,形成工程争