积极探索农村环境卫生长效保洁市场化管理调查报告-总结报告-调查报告

1、积极探索农村环境卫生长效保洁市场化管 理调查报告-总结报告-调查报告开展农村环境整治，实现中央提由的“村容整洁”要求， 既是建设社会主义新农村的重要内容，也是改善农村人居环 境、提高农民生活质量，促进农村社会经济发展的重要保障。 长期以来，由于农村环境卫生长效管理覆盖面广、动态性强、反复性大，农村环境卫生长效管理一直是农村工作的一个难 点问题，较普遍地存在着检查来了搞突击、检查一走又回潮 的现象，卫生脏乱差现象得不到根本治理。XX年，办事处抓住办理区一届人大七次会议“加快农村环境整治，推进社会 主义新农村建设”议案的有利时机，从本地实际由发，大胆 实践，勇于创新，积极探索农村环境卫生长效保洁市

2、场化管 理的工作机制和运作方式，取得了很好的效果，辖区各村村 容环境焕然一新。一、基本情况办事处现辖7个行政村，72个自然村，辖区总面积 26 平方公里，总人口 19703人，总户数 5508户，外来人口约 1400余人，河道126条，河道总长 公里。XX年，已在村等 5个行政村实施了环境卫生长效保洁市场化管理，取得的成 效非常明显，基本实现了村庄环境长治久洁。二、探索市场化改革的动因改制前，办事处在农村环境整治实践中发现，原有的运 行机制存在较大弊端：一是在管理上权责混乱。经济支配由 水利站管理，保洁员人事安排由各村指定，而各村安排的保 洁员大部分为照顾性质人员，如一些因年龄身体原因退下来

3、的老干部、老党员、村干部的关系户等，素质参差不齐，吃 大锅饭现象严重，水利站要辞退一个人须取得村里同意，由 此易致产生矛盾，导致站与村意见不统一，工作不协调；二 是没有实行切实有效的考核机制。由于保洁人员大部分为关 系对象、照顾对象，工作没有压力，考核碍于情面流于形式, 干好干坏一个样；三是环境脏乱，群众反响强烈。因环境保 洁差，暴露垃圾多，再加上与工业园区接壤河港众多，而园 区交界河道垃圾长期不清理，一有刮风就有大量垃圾涌入， 使环境更加脏乱，群众意见大。为解决上述弊端，办事处通 过调研探索，决定采用市场化运作手段，引入竞争机制，通 过公开招标，择优选用农村环境保洁竞标者。三、主要做法1 .

4、公开招标，竞争确定市场化管理承包人。办事处对 各村拟推生的环境卫生长效保洁市场化管理方案进行详细 的可行性论证，对影响农村环境卫生的各类因素进行深入的 分析，全面测算需要完成的保洁工作量，平衡预算投入产生 的收支状况，然后，将确定的承包方案公开向社会招标发包， 凡是本村村民都有资格参与投标，最后择优选用信誉好、组织能力强、由价低的村民，成为中标者。目前，办事处 5个 行政村的环境卫生长效保洁分别被2名村民承包管理，总承包金额为 万元。同时，为确保承包管理合同的严肃性和规 范性，每个承包人必须向办事处交纳6万元的保证金，如承包人发生违约责任，则从中扣除违约金。2 .规范运作，强化保洁员队伍建设。

5、中标者按照区政 府加强农村村庄、河道、公路主干道保洁员队伍建设，完 善农村环境长效保洁机制的实施意见规定的保洁员配置标 准与要求，公开招聘录用身体健康符合条件的村民担任保洁 员，自主组建足够数量的保洁员队伍，明确村庄、河道和公 路主干道三个作业类型，对保洁员实行定人、定段、定标准 管理，明确责任区域，分片包干，对全村环境卫生实行“全 天候、全覆盖”管理。保洁员工资由承包人根据其工作量确 定，经考核后按月结付。3 .严格管理，建立层级监督考核机制。办事处为加强 管理，强化考核，建立了办事处对村、村对承包人、承包人 对保洁员的层级监督考核机制，明确考核内容和考核要求， 一级考核一级。办事处每月不少

6、于3次对各村环境卫生进行检查考核，考核结果作为办事处下拨保洁考核经费、年度奖 励和补助经费的依据；各村村主任为环境卫生长效管理第一 责任人，负责做好对本村承包人的管理和考核，并根据考核 结果拨付承包款；承包人对保洁员进行管理和考核，根据考核结果拨付保洁员工资报酬。各层级在考核中发现问题，除 了要求限期整改外，还应逐级追究相应的经济责任。四、主要成效和启示1 .运作机制规范，创新措施不断涌现。办事处实施农 村环境保洁市场化管理以来，由于机制健全，运作规范，极 大地激发了各方管理农村环境卫生的积极性和创造性。办事 处、村与承包人各方，围绕卫生保洁质量、保洁成本、劳动 强度、劳动安全等内容在各自职责

7、范围内，开拓工作思路， 创新工作方法。如针对河港多，且大部分河道与园区连接， 河道垃圾易受刮风影响大量涌入等问题，在河道上设置竹篱 子，既保证了河道通水通航的功能，又阻截了河道垃圾的流 动涌入；再如针对白色垃圾数量多、分布散、清理难度大的 特点，承包人采用计量收购的办法，发动村民自发捡拾白色 垃圾，收到事半功倍的清理效果，又降低了保洁成本。2 .保洁责任落实，保洁质量明显提高。引 ）入市场化 管理机制后，打破了以前“大锅饭”管理模式，保洁员的招 聘录用都由承包人自主进行，杜绝了原来集体管理时使用照 顾性质人员的惯常做法，保洁人员的工作责任心和主动性明 显增强，在工作时间上，由原来的几个小时转变

8、为全天候保 洁，工作效率也有明显提高，现在走进各村，基本不见明显 暴露垃圾，垃圾箱（桶）、垃圾中转站、公共厕所等卫生基 础设施基本完好，外观整洁。在 XX年三季度、四季度区级 农村环境卫生“三位一体”长效管理考核检查中均名列前茅。上述5个村实施市场化管理前后，保洁员人数分别为 93人 和82人，保洁员薪酬经费支由分别为万元和 万元，也就是说在保洁人员略有减少、经费略有增加的情况下，整个保 洁区域内的环境质量得到了明显的改善。3 .强化环保意识，健康行为逐步养成。村容环境质量 的改善，最直接受益的是村民，因此，随着村容环境质量的 不断改善，办事处各村村民切身感受到了整洁舒适的环境， 对提高村民的身体健康和身心愉悦所带来好处，所以，村民 的环境保护意识在潜移默化的过程中得到了提高，村民良好 的健康行为和健康的生活方式逐步养成，自觉爱护环境、保 护环境的人增多了，随手乱扔垃圾、乱抛杂物的人减少了。4 .改制节省了村干部的人力成本。村容保洁转制后， 环境卫生工作由原来的直管转变为监管，对多人（各保洁员）的管理转变成对一人（承包人）的管理，转变成对环境质量 的考评，精力虽然化得少了，但效果却更好，村干部从繁锁 的事务中解脱了由来，可腾由更多的时间精力抓经济，抓村 级自治管理，抓新