工程施工分包管理办法

1、学习文档仅供参考 工程施工分包管理方法 第一章 总 则 第一条 为全面加强工程分包管理，标准工程分包行为，保证分包工程项目进 度、质量和施工安全，维护企业经济利益和社会形象，现根据国家有关法律法规、 局工程施工分包管理方法和二公司项目管理有关规定，结合工程实际，制定 本管理方法。 第二条 凡本项目内所有在建工程项目进行的工程施工分包活动及其管理、监 督工作，均应遵守本方法。对不免除我项目部履约责任的业主指定分包应参照本 方法执行。 第三条 本方法中的工程施工分包，是指我局所属项目经理部将承建工程的部 分施工任务按照分部分项工程、单元工程或工序交由外部具有相应资质和能力的 企业或自然人实施而进行

2、的对外施工分包。 第四条 分包的分类： 一工程项目分包：是指局内项目部将所承建工程的部分工程， 以包工包料包 设备的方式发包给与分包工程具有相应资质的分包商施工的分包活动。 二工程项目工序分包：是指利用分包商专业技术和专业施工优势， 或作为我 局履行工程承包合同施工能力的补充，将工程承包合同项目中的部分工序的施工 任务发包给具有相应施工资质和能力的分包商完成， 但项目部负责监督管理和工 序间的衔接。 三工程项目施工作业分包：是指利用分包商的施工设备和劳务优势， 将工程 承包合同项目施工中某些机械作业任务或劳务作业任务发包给我局以外的分包 商，由分包商组织施工设备机械作业分包或劳务劳务作业分包进

3、行现场 作业，项目部负责监督管理和现场施工组织。 机械作业分包不包括项目部租赁外部设备自行组织施工的行为， 该种行为按照局 设备租赁管理方法执行。劳务分包不包括项目部聘用外部技术人员或劳务用工， 外部人员聘用按照局临时聘用工管理方法执行。 第五条 工程施工分包推行招标采购制度。通过市场竞争方式，按照公开、公 平、公正的原则，在具备相应资质条件的合格分包方中择优选定分包方。 第六条 工程施工分包应当符合工程主承包合同约定。合同规定不允许分包的 项目，不得分包； 合同规定须经监理单位事先审查及与业主协商并取得同意才能 分包的项目， 在学习文档 仅供参考 取得同意前不得分包。 工程分包必须订立有效标

4、准的书面形式的 分包合同， 对工程分包的工期和进度要求、 技术和质量标准不得低于工程承包合 同相应的要求和标准 第七条 加强对工程分包工作的领导和监督。 严格按程序进行， 坚持用公开、 公 平、公正的竞争方式择优选择分包方。采用介入式、指导式、控制式对分包队伍 实施全方位有效的管理和控制。 第二章 管理职责 第八条 项目部负责本项目施工分包的全过程管理工作。负责合格分包方的选 择、评价和推荐，负责施工分包的立项、报审和分包合同的评审、签订与解除工 作，负责分包过程监督管理和结算、清算工作。 第三章 分包立项及审批 第九条 分包立项及策划。项目部应根据工程实际情况，从技术方案、工程进 度、成本控

5、制、质量、安全、环保、资源配置等方面进行分包前策划，确定施工 分包立项和规划，并按规定上报审批。 第十条 允许和禁止项目分包范围 一允许项目分保范围 1、专业化程度高、自营成本高于分包成本的分部分项工程； 2、施工强度大，工期紧，自有人力和设备资源不能满足项目进度要求，部分工 程和劳务作业、机械作业可进行分包； 二禁止施工分包范围 1、 禁止项目部将所承建工程全部转包给个人 含内部职工 和外部企业或组织； 禁止将主体工程或工程主体结构对外工程分包。 2、工程承包合同不允许分包的项目或合同约定须经监理、业主审批而未同意分 包的项目； 第十一条 不管规模大小，工程项目一律不得违规分包或转包。 第十

6、二条 对采用技术管理型模式的分包，必须明确质量、安全、进度、对外 结算等由我方进行控制的措施及方法，并按规定上报审批。 第十三条 工程分包应按单项分包工程预估额度，分层次按权限进行审批后， 才能实施。 第三章 分包商的选择 第十四条 通过工程分包立项审查并获得批准的工程分包，其选择分包商的工 作应按以下程序进行： 学习文档 仅供参考 一确定选择方式； 二招标或发布工程分包信息； 三选择参加竞标的合格分包商； 四分包方投标或竞标； 五评审小组评审并推荐中标候选者填写分包合同评价见附表六； 六技术难度较小分包额度超过 500 万元以上的或技术难度较高分包额度超过 200 万元以上的分包项目，须对分

7、包商进行考察，并提出书面考察意见； 七定标。正式确定中标者的审批。 选择分包商工作由项目部组织，项目经理负责。 第十五条 选择分包商的市场竞争方式主要有公开招标、邀请招标、询价招标 和协商议标等。 上述方式中， 原则上应采用前两种招标方式， 尤以邀请招标为首 选方式。对工程项目工序分包、施工作业分包 , 可选用询价招标方式，选择几个 合格分包商，由其报价竞标。 条件具备的，优先选择在我局工程分包施工中信誉 和业绩良好的几个分包商，通过议标方式，与分包商分别协商，从中选优。 第十六条 参加竞标的分包商，应优先从局合格分包商资源库中选择分包商； 局内合格分包商不足时， 可从集团公司合格分包商资源库

8、中选择。 对未列入局或 集团合格分包商资源库内的分包商参加分包投标或竞标， 必须按照局 合格分包 商资源库管理实施细则的规定进行分包商资格审查，符合要求的合格分包商， 方可参加竞标。 第十七条 项目部设立工程分包竞标的评审小组。 评审小组完成评审后， 须提出书面评审报告。 报告除应有竞标的基本情况外， 应 有以下明确结论： 一分包方的资信、 施工能力和技术力量能否满足工程承包合同有关工程分包 部分的质量、安全、技术和进度要求； 二经评审的各分包商的价格比较以及与工程承包合同相应价格的比较； 三经评审的分包商排序； 四推荐的中标候选人。 评审报告应有参加的评审人员及其所属部门负责人签字确认。 第

9、十八条 项目部负责人召集领导成员集体研究，从评审报告推荐的中标候选 人中确定中标者。 对选定的分包商， 在按本章规定上报审批并获得批准后， 方可 正式通知中标者。 第四章 分包合同的签订 第十九条 工程分包必须签订合同。 除通过特别分包事项审批可适当延后补签 合同外 15 学习文档 仅供参考 天内，均必须先签订分包合同，才能允许签约分包方进入施工现 场进行工程分包任务的施工。 工程分包合同一律采用书面形式， 采用集团公司合 同范本结合主合同及项目实际情况予以补充。 第二十条 分包价格的控制 一项目部结合当地的市场情况及工程条件， 实事求是地确定分包价格。 工程 分包合同价格应总体上控制在工程承

10、包合同相应的中标价并预留相关费用后的 范围内，取合理低价。如工程项目分包主要单价总价、合同总价；工程项目 工序分包、 施工作业分包应采用单价承包， 承包单价应在工程承包合同相应项目 中标单价分解、分析的基础上，按不应亏损的原则确定。 二采用单价合同，应事先评估分包工程量。超出事先评估分包工程量的，应 追加审批并补签协议。 三机械作业分包单价原则上应与实物工程量挂钩。 第二十一条 分包协议的谈判内容及分包协议的主要条款。工程分包应根据现 场实际情况，服从主承包合同相关条款，一般应包括以下条款。但不限于此： 一分包协议范围：分包协议应有分包工程的项目名称、分包范围、分包工程 量估算等控制分包范围的

11、条款。 二分包单价或总价： 分包协议的单价或总价应明确所包含的施工内容及费用 构成。 三分包协议的材料供给： 分包协议中应明确分包工程材料的质量要求、 供货 渠道、单位耗量及单价。项目合同中对主要材料有特殊要求业主供材、业主指 定供给商 的分包协议应按主合同的要求供货， 分包协议中由发包方供货， 分包 协议条款中应明确供货地点、供货时间、供货数量、供货价格。对供货数量应严 格控制。杜绝用于分包工程的材料外流。 由分包商自行采购的材料， 应注明材质 要求，并不定期抽查。 四工期：分包协议应注明分包工程的开工时间、 竣工时间及工程进度计划 包 括奖惩方法。 五资源投入表：分包协议应注明分包商将投入

12、的各种资源情况。 六计量支付方法： 分包协议中应有明确计量支付条款。 计量的原则按主承包 合同的计量方法计量。 七质量控制： 分包协议中应有明确的质量控制条款、 对后期工程项目有影响 的学习文档 仅供参考 分包项目，应制定出明确的质量奖惩措施如超挖后的超填问题等。明确分 包工程的质保期限、质保金的扣取额度及工程质保期的责任问题。 八安全责任条款： 分包协议中应有明确的安全责任条款。 并提取一定的安全 生产风险抵押金。 九分包协议条款中应写明， 严禁分包商在施工过程中， 将工程再转包给其它 施工单位或挂名承包。 十分包协议中应明确分包方违约须承担的责任和经济索赔条款。 十一分包协议中应有明确的环

13、境保护要求。 明确双方在环境保护中的责任和 义务。 十二分包协议应有职业健康安全要求，应有明确的保险条款。 十三分包协议中应有明确的民工工资支付要求， 保证民工工资按时足额发放。 以上为分包协议必须具备的主要条款，其它条款按国家或行业规定执行。 第二十二条 分包协议的草拟、 谈判、上报审批、 签订由项目部负责组织实施。 一工程分包的主体 1、发包主体：工程局正式行文设立的代表工程局履行工程承包合同的项目部； 2、分包主体：必须是具备相应资质条件的企业法人或自然人。 二合同拟定。分包协议由我方合同管理部门拟定，经财务、技术、质量、安 全、物资机电务等部门会审，项目总经济师或主管经营的项目副经理审

14、核后 与分包商协商。 三合同谈判。合同谈判由合同管理部门负责，审批权限在工 程公司及以上的，法律事务部门应参与合同谈判工作。对技术、质量、安全、施 工设备配置和工程物资供给有特别要求的， 相关部门的人员也应参加。 合同谈判 应有记录， 参加谈判的人员应在谈判记录上签字， 谈判记录应与分包协议一并存 档备查。 三合同评审。谈判结束后，项目部应对合同草案进行内部评审，并作好评审 记录。 四合同审批。对合同草案，在按本管理方法第三章的规定上报审批，并必须 经过同级法律事务部门进行审查，经批准后方可与分包商正式签署工程分包合 同。 五合同签订。合同批准后，由项目部与分包商签订分包合同。分包合同的签 字

15、人应为双方法人代表或其授权委托人， 并加盖双方单位授权的公章。 分包商法 人委托人的委托授权书和身份证复印件应作为合同附件如为法人代表签订合 同，则提供身份证复印件。 学习文档 仅供参考 在与分包单位签订分包协议的同时必须签订 “安全生产责任书” 和“保廉合同” ， “安全生产责任书”、“保廉合同”与分包协议具有同等法定效力。 六合同是否需要公证，由签约双方商定。指定需要公证的，必须公证。 七合同备案。分包协议签订后，其正本应存在合同管理部门，财务部门应存 副本，技术、质安、机电物资、调度等部门应发复印件，作为对分包工程及分包 队伍的施工管理和合同管理依据。 合同自签署之日起十日内将副本报上级

16、主管部 门备案。 第二十三条 工程分包合同必须规定分包商的履约保证金。履约保证金可以是 银行担保或现金担保， 一般应不低于我局与业主签订的承包合同的比例， 一般为 分包总价的 10。并应在合同签字前提交项目部或汇到项目部指定账号。 劳务作业与机械作业分包的履约保证金原则按工程分包合同条款执行。 也可以采 用在结算中扣除的方法， 在每月分包结算中扣除结算款的 10做为履约保证金。 第二十四条 质量、安全及进度保证金。 所有分包合同在结算时必须扣除质量保证金。 质量保证金占结算款的比例至少与 工程承包合同相同，一般不低于 5。 安全、进度保证金参照主合同约定确定。第二十五条 工程分包原则上不支付工

17、程预付款。对资信高、以往业绩好、曾 经合作过的分包商，在履行特别审批程序并获得批准后， 可以适当支付工程预付 款。其占合同总金额的比例至多不得超过工程承包合同规定的比例， 且在工程分 包合同中明确扣回方法。 第五章 分包工程的施工管理 第二十六条 工程分包的施工管理是在建工程施工管理的重要组成部分。工程 分包，不能免除项目部的义务和责任。分包商行为、违约及过失造成的后果，也 不能免去项目部的监督管理责任。 项目部应对分包工程实行全过程旁监制度， 对分包工程的工期、质量、安全必须 进行全过程管控，严禁以包代管。 项目部应将工程局行之有效的项目管理、 质量管理、安全管理、技术管理等规章 制度和施工

18、方法强制性地贯彻到分包工程施工的全过程，以提高分包方的质量、 安全意识和施工技术水平和管理水平。 确保到达不降低我局项目施工整体水平的 目标。 第二十七条 应对分包商的以下事项进行检查： 学习文档仅供参考 一分包商施工资源的实际投入是否与合同承诺相符； 二分包商是否将工程分包合同进行转让或转包，是否进行工程再分包； 三分包商持有的资质证明文件的时效性； 发证机关需要定期审查的，是否按 期通过审查； 四分包商承担工程分包任务的现场组织机构和各级负责人员配置是否满足工 程施工及管理的需要； 五分包商派入的管理和施工人员，按现行法规需要持证上岗的，应检查其是 否持有与岗位工作相符的上岗资格证。工程分

19、包现场负责人是否有分包商法人代 表的授权委托书。 六安全措施、设施是否到位。 检查发现不符合要求的，应责令分包商限时加以弥补、改正。弥补、改正不及时 而影响工程质量、安全、进度的，应视其严重违约；必要时，应提出解除合同， 按违约责任处理。 第二十八条 分包合同签订后，项目部应进行分包合同交底： 一项目部应对内部管理人员进行分包合同交底工作， 应将分包合同及主承包 合同中有关的工程进度、质量、安全、计量及合同条件，我方协调、监管的责任 和义务等进行详细交底，以确保分包工程进度、质量、安全、计量等监控有效实 施。 二项目部应及时组织有关人员向分包商负责人及有关人员进行施工技术、 质 量、职业健康安

20、全、环境保护、管理要求及双方协调、沟通的方式方法等进行全 第二十九条 应对分包商实施工程分包任务的以下工作不仅限于此进行必 要的介入： 一施工进度计划的编制和执行； 二施工组织设计、重要施工技术组织措施； 三重要施工安全技术措施的编制和实施； 四工程项目工序分包、作业分包的施工组织、与相关项目的配合和协调。 第三十条 应对分包商施工的全过程进行有效的控制。对下述工作，必须进行 旁站、跟踪或跟班督查： 一关键部位施工； 学习文档仅供参考 二基础部位施工； 三需要覆盖的隐蔽结构施工； 四重要的工序作业； 五主要工程材料、设备、施工工艺的检验； 六安全事故重点防范部位的施工。 第三十一条，为保证正常

21、履约，分包商必须在施工现场建立现场管理机构 项目 部和办公场所。项目部除应承担起工程分包协议明确的义务和责任外， 还应按 分包合同约定为分包商提供必要的施工和生活条件或协助提供便利条件， 加强与 分包商之间配合和联系，在分包商施工人员技术培训、质量安全教育、介绍和提 供有效管理规章方面，给予指导和帮助，以实现互利双赢。 第三十二条 项目部与分包商之间的往来事项应以文字材料为主，项目部各部 门对分包商的文件等应提交合同管理部门一份备案， 项目合同管理部门应做好材 料的收集归档工作。第六章 工程价款结算与支付 第三十三条 详见对内结算管理方法 第三十四条 分包商实施工程分包合同施工任务所应获得支付

22、的必备条件和依 据为： 一生效的工程分包合同以及补充约定； 二分包商已按合同规定提交了履约保证金； 三项目工程技术部已提交双方认可的“已完工程量清单”； 四物资部门已核实的供给材料消耗清单 五合同部门对已完工程量和实际工程进度已审核和确认； 六质检部门监理单位签认的前提下对施工质量检验及签证； 七工程分包已完部分相关的工程承包合同项目，获得业主批复、确认； 要严格按条件控制支付。 各项支付条件由各部门分工负责， 按结算程序和支付程 序审查签证，把好控制关口。 不允许无合同或超越合同范围的结算和支付。 不允 许超已完工程量或实际进度的结算和支付。 施工质量不合格的， 不能结算和支付。 第三十五条

23、 支付程序和方式： 一支付程序 1、分包商依据审查批准的结算报表填制分包工程价款支付申请单。 2、项目合同部核实和确定应付工程款。财务部门最终对实际应给付款项进行核 实。 3、项目部分管财务的负责人复查、批准。超过规定支付款项一定限额需由项目 经理批学习文档 仅供参考 准。 4、财务部门凭批准的应给付款金额向分包商支付。 二支付方式 1、进度支付。一般应与结算同步，并在业主给付相应项目工程款后按工程分包 规定期限向分包商给付。 合同管理部门和财务部门应及时共同核对已累计结算和 支付情况， 保证不重复结算和支付。 原则上不得超前支付， 确因业主工程款支付 拖后，项目部可根据资金情况提前支付，但支付金额不得大于月结算额的 30。 2、完工支付。完工支付按照清算协议约定进行。 3、最终支付。最终的支付在发包方与分包商就分包商履行工程分包合同的全部 义务和责任及所应获得的全部款项达成一致后进行。 清算协议签订后， 进入工程保修期， 如项目部撤销， 分包清算协议及相关材