土地流转收益状况调查

1、土地流转收益状况调查以大悟县新城镇为例“劳动是财富之父，土地是财富之母”。因此，土地问题是“三农”问题的核心问题。随着我国经济快速发展，土地的状况发生了巨大变化，如土地揭荒、土地使用权的变更等。为了实现土地资源的有效配置，在兼顾个人和集体利益的同时，我们必须对土地流转的收益进行合理有效的分配。“土地收益分配是土地利益主体在既定的产权制度下，经过充分博弈形成的结果。”无论经济发展的程度如何，我国现阶段农业的比较效益仍然相对低下。为了解决“三农”问题，我们首要解决的应该是农民增收难的问题；而农民增收的立足点又往往表现在土地问题上。因此，解决“三农”问题的关键是解决农村土地收益分配。一、问题的提出十

2、一届三中全会以后，农村的土地面临着一次深层次改革：形成了“以家庭联产承包经营为基础，统分结合双层经营体制”的基本制度，实行包产到户，农民白负盈亏的土地政策。由此，农民的生活水平逐渐提高，逐步解决了农民的温饱问题，进而使得农民的生活逐步进入小康社会。然而随着我国经济快速发展，小农经营的弊端不断突显，如小规模、高成本、低效益、封闭式、缺乏竞争等。农业改革势在必行，走现代化、规模化、集约化、低成本、高收益的经济发展道路是21世纪我国农业发展的必经之路。“根据制度变迁理论，一种合理的制度成为正式的安排以后，在一定的时期内制度的边际效用是递增的，但经过一段时间以后，其边际效用很可能逐渐下降，这就需要继续

3、进行制度的供应和变迁。”根据这一理论，家庭联产承包责任制要不断地从束缚中解放出来，走适度规模化经营道路，而土地流转正符合该意旨。土地流转可以解决土地资源的利用效率低、以及人地矛盾。、调查地点简介大悟县新城镇新区从2005年开始建设，目前已初具规模，该镇主要位于原老街道偏北、沿交通线分布,占用了相当部分的农业用地，而这些农业用地很大一部分是属于毛集村的,因而，毛集村村民在新区建设过程中，所面对的土地问题便尤为明显。另一方面，新城镇的农村土地流转踊跃出现,规模也不断扩大。匚I水田口旱地新城镇总面积122.83平方公里，总耕地面积53795.81亩，其中，旱地38572.21亩，占总耕地面积的70%

4、图一：新城镇耕地面积比例图。新城镇也是本县花生、木梓主要生产基地，有楚天花生第一镇之称。三、样本构成及调查步骤2010年7月中旬，我们小组成员一行前往新城镇调查土地流转收益分配的基本状况。我们此次调查主要采用问卷、访谈形式，调查涉及到毛集村、小河村、长岭村等10个村以及新城镇，每村抽取20户比较典型的农户，新城镇主要访问相关政府部门和农产品加工厂如国土资源管理所、土地流转服务中心以及花生加工厂。所选取村庄的经济发展水平各异。调查步骤如下：首先、收集各样本资料，确定样本和资料的有效性；其次、确定撰写报告的写作思路，然后利用spss软件分析得出有效数据；最后、全体小组成员撰写并修改调查报告。四、土

5、地流转收益及其分配现状分析一概述新城镇土地流转状况图二：新城镇土地流转增长速度0204060810年份新城镇目前土地流转规模相对较小，但2004年和2005年由于惠农政策的落实，种田效益有所提高，需要土地耕种的农民有所增加。由于受到农业的比较效益仍然相对较低的影响，土地流转面积减少。图二：新城镇土地流转增长速度图由上图可知，近八年来，土地流转总面积大概是0.8万亩。2006年起土地流转速度逐步上升，但增长较为缓慢，02年到10年土地流转速度增长呈上升趋势，2008年的增长率0.1%到10年的增长率为0.2%。该图说明了新城镇土地流转速度相当缓慢，但仍然呈上升趋势，也反映了土地流转在新城镇是不可

6、逆转的。在农业用地中，土地主要流转给亲朋好友；而在非农业用地中，宅基地和公路等基础设施建设占绝大部分比例。土地流转中的土地规模化经营所占比例不到土地流转面积的5%,说明了新城镇土地流转规模化经营程度相当低，土地流转之后仍然是农民个体化经营；非农业用地占土地流转面积的比例比较高，占了20%，其中宅基地建设和厂房建设占了9%,公路建设占了10%，其他占了1%,新城镇土地流转中非农业用地占了将近1600亩。用途农业用地非农业用地规模化经营非规模化经营比例5%75%20%表一：新城镇土地流转状况表备注：比例-各种土地用途面积占土地流转面积的白分比二农民土地流转收益状况分析农民土地未流转的收入状况分析农

7、民的收入除了农业收入以外，还包括其他收入。其中以外务工为主。表二:新城镇家庭收入构成状况表由于受到2009年金融危机的影响，农业收入和非农收入均受到影响，而2010年金融危机的影响稍次与2009年,农民的总体收入也得到提高，尤其是外出务工收入。近两年来，外出务工收入占年体收入比例分别是：2009年占43%,2010年占45%,而农业收入2009年占了34%、2010年占了33%。从09年到10年农业收入占总体收入比例来看，10年农业收入的比例降低了1个百分点，这说明农业在农民收入中的比例呈下降趋势，而非农业收入在农民收入中占据重要地位。农业收入比例过大在一定程度上反映了新城镇经济发展水平较差。

8、表二：新城镇家庭收入构成状况表金年农业收入非农收入合计花生水稻副业年收入外出务工收入年收入销售收入总收入销售收入总收入销售收入总收入销售收入20086430.43650324024301190.，1无200050012000800020097390.43650420031501190.，无20005001500010000备注：以夫妻双方和两个子女的核心家庭为主统计上表；新城镇人均耕地面积为0.81亩，其中旱地占2亩，余下全是水田；新城镇花生7元/公斤，水稻2.4元/公斤单价为2010年7月份新城镇的市场价格；平均亩产花生300公斤，平均亩产水稻400公斤。土地流转收入结构的状况分析图三：新城

9、镇剩余劳动力流向比例图22%口外出务工零时工口服务业口其他土地流转之后，农村剩余劳动力的流向比例发生了变化图三：新城镇剩余劳动力流向比例图。劳动力的流向可以在一定程度上来说决定了农民收入状况。其中零时工占了23%,是因为农民在本地一些种植大户或者乡镇企业就业，这些种植大户主要随着节令的变化对劳动力的需求也发生变化，农忙季节时需求劳工人数就比较多，农闲季节时劳工的需求比较少。服务业主要集中在酒店、餐饮业，交通运输等领域，这说明新城镇服务业发展水平还比较欠缺。劳动力流向比例仅占5%,而这一行业的收入在土地流转之后收入占5%。由于餐饮业和交通运输需要一定的资本投入，而新城镇农民的收入相当有限。农民的

10、土地流转出去了，但大多数农民基本上无力投入资金创业，所以这些农民只有外出务工，这样也就在一定程度上使得外出农民工的比例高达68%。但务工成为了他们收入主要来源之一，占收入总量40%左右。其他主要是在政府、事业单位等工作，而政府、事业单位工作所占的比例相当有限仅占3%左右，另外2%的劳动力处于待就业状态。除此之外，土地使用权发生变更后，受让方会在一定程度上补贴出让方，一般在100元/亩；对于政府征地来说，土地补偿的初始价值相当较低，一般在2000元/亩；对于宅基地建设，出让方一次性获得收益一般在20000元/亩。新城镇居民的房屋主要从毛集村村民手中购买，这在一定程度上增加了毛集村农民的收入。（三

11、农民流转前后收益比照分析流转前后，农民收入发生了一定变化。流转前，农民的收入主要来白于农业，农业收入占67%;流转后农民收入的类型更加多样化，除农业、务工收入外还有酒店餐饮、交通运输等收入，其中农民出让方从农业中获得收入不到该农民年收入的1%。土地流转之后，农业收入对土地出让方的年收入的影响几乎是微乎其微；这在一定程度上为农民从事其他职业提供了时间和精力，从而提高了其他行业收入在农民年收入中的比例。表三：新城镇土地流转前后农民收入构成比例农业务工洒店餐饮业交通运业计副业流转前67%30%3%流转后20%70%2%3%5%表二：新城镇土地流转前后收入构成比例通过表三比照分析，不难看出土地流转改变

12、了收入比例。根据不同劳动强度和相应增值额计算，土地流转提高了农民的生活水平和幸福指数，这也促进了农村发展，加快了乡村经济快速发展步伐。通过对新城镇的实地调查发现，绝大多数土地流转地农民收入都得到了不同程度的提高；但仍又0.01%农民收入或生活水平未发生质的变化，几乎停留在原地，这主要受家庭白身状况的影响。四土地流转收益分配状况分析土地流转的过程，是利益重新分配过程的过程，实际上也是利益博弈过程。土地流转利益分配是一个比较复杂的问题，它涉及到对各个利益主体的分配，其利益主体主要包括政府、农民、集体组织等。项目类例型、农业务工洒店餐饮业交通运输业副业流转前67%30%3%流转后20%70%2%3%

13、5%表二：新城镇土地流转前后收入构成比例随着“城市支持农村，工业反辅农业”的一些列“惠农”、“支农”政策的颁布，政府加大了对农业的关注和重视，如近年来免交农业税和实行农业补贴政策。对于农业补贴来说，土地流转之后的农业补贴主要受益者是土地原始出让方，约60元/每人。新城镇土地流转之后，土地利益分配格局发生的急剧变化。表四：新城镇流转前后主体收入比例图该表主要反映了土地流转后利益分配主体主要转向受让方，占总收入的85%。这说明土地受让方对流转地土地使用权占有支配地位；土地出让方获得比例仅占5%,这反映了土地流转的出让方处于土地流转收入分配的边缘低位。土地流转之后农民收入格局发生了变化，但土地流转直

14、接受益双方在各个领域的分配状况也有差异性。土地受让方的生产工具投入比例高于土地出让方，高于10个百分点。调查发现，土地出让方和受让方分配各白所得收益，主要集中在生活费、教育费，医疗费，其中教育费所占比例尤为显著。双方在投资上都相对较少，但二者的投资呈逐年上升趋势，主要表现在金融领域的储蓄存款和股票基金，这也为农村的经济进一步发展提供了资金基础。农民有土地，就有了赖以生存的物质基础。农民土地的存在对农民具有社会保障作用，因此社会保障作用价值量的大小与人均耕地面积和耕地生产力水平有直接关系。土地流转之后人均耕地面积下降，这是引发社会保障问题的一个直接原因。土地流转收益分配的多少直接关系到农民生活水

15、平的高低，假设土地流转收益分配的多，人民生活水平和幸福指数就要高一些。土地流转收益分配主体之间的不平衡而引发社会保障问题。流转利益的主要获得者是受让方，而出让方所得利益相当有限。土地出让方为了提高白己的生活水平不得不从事其他职业。农民土地出让之后，生活经费主要来源于务工收入。务工又主要受经济形势影响，具有不稳定性，这也是引发社会保障问题的又一原因。五、土地流转收益分配困境及问题分析一关于土地流转收益状况的几个认识误区一些地方采取的是民主议定的方式来进行集体流转，但是根据农村土地承包法，农村土地无论是关于是否参与流转，还是流转时收益定价都是原使用权者的完全的主动的行为，不应该受到其他集体或者个人

16、的干预，某些个人对于集体的协定并不是很满意，应当完全遵从他个人的意愿。新城镇在征集集镇建设用地的时候，存在集体商议而忽略了某个人的意愿的情况，导致某个别人得利益受到损失。而在其他的关于集体用地征集时也存在相关的问题。1. 在关于集体进行土地流转之后的收益没有及时有效直接地交到原土地使用权所有人的手中，导致土地流转的收益没有直接投入到再生产之中，而且使原土地使用权所有人没有直接及时的受益。部分地方存在集体、个人以各种名义克扣、暂扣流转的受益的想象，导致流转方的利益受到损害。2. 在关于土地流转的收益的分配问题存在一些争议，在不同的经济时期的土地流转所得到的受益存在一定的差异，导致一些流转方以及现

17、土地所有人的纠纷。另外，根据不同时期的经济状况以及土地的用途和使用效率的不同，土地流转的收益本身也存在差异，导致部分有意愿的土地使用权拥有者没有急于将土地进行流转，存在观望的状态和现象，导致土地流转的速度和效率受到的极大的影响，新城镇周边许多希望从土地中解脱出来的新型农民由于没有确切的土地流转收益的标准，希望通过流转获得更大的收益以用于其他方面的建设，故迟迟不愿意进行流转，等待流转收益额度的加大。3. 政府对土地流转的指导和政策引导不够，没有进行充分合理的宣传，对于土地流转市场没有进行合理的指导。导致部分土地流转方对于收益的获得和相关受益额度了解不够，使土地流转的效果大打折扣。新城镇许多群众并

18、不了解土地流转的具体政策，相关法律也知之甚少，表现出对于相关政策措施的茫然。二土地流转未形成规模化经营对收益分配的影响新城镇地区95%以上土地是农户个体粗放型经营，这种白实行以来的经营模式已经不能满足农村地区生产力发展的需要。其实质是由当前农村生产关系制约生产力发展的现实矛盾所决定的。由于生产力的进一步发展，同样面积的的土地已经不再需要以前那么多的劳动力了，家庭联产承包责任制的小农经济模式无法将农民束缚在土地上了，更多的劳动力从土地上解放出来从事其它职业。又由于人民生活水平的提高，土地所创造的价值已经不能满足农民日益增长的物质文化需求，农民不得不另谋生路，出现了很多农户宁愿把土地无偿交给他人耕

19、种甚至是揭荒也不愿白己在家耕种的情况。我们以在新城镇地区调查的数据来更直观地反映这一问题:第一、该地区的土地流转方式未形成规模化的经营模式，它是以代耕代种为主要方式的土地流转，这是指暂时无力耕种或不愿经营承包地的农户，经白行协商临时把承包地交由他人代耕代种。这种流转方式下，土地流转后仍然是以家庭为单位的小块经营，不能产生规模效益。而且这种代耕代种多是发生在亲友之间，又以无偿或极低的价格临时转让土地的使用权占大多数,所以这种方式的土地流转根本无法到达农民收益的期望。而在参与流转的所有受访者中，能为土地出让方带来较大收益的入股、转包、出租、转让等方式占所有所有流转土地的比例不足5%见下列图。耕种自

20、家及其他农户流转全部耕种自家土地,15%200图表4新城镇农户土地处理情况比例关系图第二、流转行为欠标准，缺乏管理。在接受调查的200户农户中,参与土地流转的164户农户竟然没有一户签订正规的合同，全部是以口头协定或约定熟成为主。这种情况造成镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格标准的管理，政府部门不能及时掌握准确的相关信息,致使制定的部分政策在可操作化上处于失灵状态。占土地流转面积比例605550454035302520151050有偿代耕代种，23%无偿代耕代种，56%土地互换,(-4-2%集体调整匝顶，r5%转包、入股、出3%新城镇土地流转方式比例图土地流转方式第三、政府部门的失职、

21、渎职，不按照国家的相关规定严格管理土地流转，甚至是弄虚作假，欺上瞒下。以新城镇为例，该地以红壤为主，主要种植花生和茶叶。该地政府为了应付上级检查，夸大政绩，竟凭空捏造出一个“茶叶万亩种植大户”，而我们根据当地政府的宣传信息，查证并无此事。在调查中，我们从当地群众中了解到，所谓的“万亩种植大户”实际是把几百户种茶散户的面积加到一起算做“大户”名下，而就算加到一起也不足1000亩。就像新城镇某村支书说的那样，“下面的把上面的当傻瓜，上面的把白己当傻瓜，到头来还不是苦了咱农民”。第四、土地流转未形成规模化经营的关键所在仍是经济基础不够牢固。由于城乡二元体制、农村地区人地矛盾等原因，城乡分化越来越严重

22、，出现了“马太效应”。要靠农民白己发展大规模、集约化农业显然是不可能的，一是缺少资金支持，二是缺少智力支持，三是缺少完善并严格执行的制度政策支持。农村地区经济不发展，要谈规模化经营显然是缺乏条件。三土地流转速度缓慢对土地流转利益分配的影响随着新城镇非农产业的发展、劳动力的流动和人口变动，出现了白发的土地使用权流转的现象。这种现象一出现，就得到了政策的允许，被政府积极提倡，甚至成立了土地流转服务中心。个别地方出现了较大范围的流转。然而，就全镇而言，由于农民对土地的眷恋情节和当地土地流转的体制法规不健全、政策宣传不到位等因素的制约，致使该镇里土地流转进程缓慢，全镇土地流转范围十分有限。根据小组的调

23、查，究其原因，有以下几个方面。1. 农民对土地流转问题认识的不足农民由于所受教育的限制，文化素质不高，对某些问题的看法不够科学在对待土地流转问题，他们只看到眼前利益看不到长远利益，认为流转土地对白己没多大的好处，甚至可能会丧失白己的土地，因此不肯流转土地。2. 农民到非农领域的就业时机不多、不稳定前几年国家经济不错，该镇很多劳动力外出去沿海城市打工，为土地流转提供了必要的可能性，促进了土地流转的实现。但是近几年金融危机，经济不景气，产生了就业压力。农民的文化素质相对偏低，在城市多从事一些简单体力劳动，经济危机使他们的就业门路受到了限制，影响了农户转出土地的积极性。一些城市存在着排斥农民工的歧视

24、行为，使得想要脱离土地进城就业的农民转业受阻，这对想要放弃土地经营的农民产生了负面影响。3.农村社会保障制度不健全在新城镇的经济发展过程中，虽然非农产业在农村经济中的比重越来越大，土地种植收入在农户中的比重越来越小，但由于社会保障制度的不完善,农民宁愿使土地出现抛荒、揭荒的情况，也不情愿放弃土地。农民们对土地的眷恋情节制约着土地的流转，对于很多农民而言，保留土地种植并不是为了赚多少钱，而是为了有一个最低生活保障。在农村的社会保障机制尚未完全形成的情况下，对绝大多数农民来讲，土地仍然是农民的安身立命之本，是生存的最后防线。在问卷调查中，当问到“你为什么不愿意流转土地？”时，接近70%的农民认为，

25、土地流转后生活没有保障，不敢轻易放弃经营的土地。其影响主要表达如下：由于土地流转速度缓慢，土地流转的总体利益也会相对较少，这会从整体上制约流转利益的分配，使得各方面的开支会相应较少，同时也会使分配的范围缩小；由于土地流转利益分配的减少，人们的生活、教育水平得不到更好的改善，同时医疗方面的开支也会受到影响，这对农民是极为不利的；土地流转利益的减少还会影响到当地政府的财政收入，不利于政府增加基础设施建设以及扩大再生产。四土地流转利益分配对农民收入差距扩大的影响无论土地是否流转，人们收入都处于不均衡状态，但是在不考虑其他因素、只考虑土地流转之后的产值分配的情况下，土地流转之后主体收入也出现不均衡状态

26、。从表四，不难看出土地流转受让方获得利益占土地产值的85%,而其他与土地相关的主体获得收益几乎微乎其微。土地产值分配不可能平均，因为土地受让方投入比例几乎占了绝大部分，而其他主体投入很少，这就使得土地流转之后土地受让方获得的比例大于其他主体，同时由于土地流转之后收入分配差距的悬殊也明显突出，这还可能会引发一系列难以预料的问题如农村不安因素的出现，农村矛盾的激化等。六、合理分配土地流转收益，促进农村新发展一建立完善公正合理的土地流转服务机构和完善的交易市场，使一级市场的建设更加完善合理，从而促使土地流转顺利进行，也推动了土地流转利益分配制度的而完善，更好的促进农村新发展。针对新城镇土地流转交易市

27、场机制的不完善，我们可以从如下几个方面完善其土地流转服务机构：一是要成立土地流转工作领导小组，加强领导，统筹安排新城镇土地流转状况，并吸取其下属部门的意见，同时要制定优惠政策和激励机制，鼓励大户，也要要处理好农民“两不”&业主“两怕”2卯问题。这样就可以通过增多承包租金使农民获取更多补偿以及使城镇居民一样享受社会保障的方法来解决“两不”问题。另一方面，制定稳定的土地政策，从而更进一步解决“两怕”问题。这对于农民和大户来说都比较公平，从而会更好的激发他们积极性。1丽不：不愿意交出土地承包经营权与不敢流转和交出土地承包经营权2丽怕：一怕农村土地政策不稳，二怕产品市场不稳二是要成立农村土地流转服务管

28、理部门，具体负责农村土地托管；对当地的土地使用状况进行大调查，并对其土地流转进行统一管理。这对解决农民白行流转多，报村镇批准备案少的状况，以及标准那土地流转合同有重要意义。三是要建立流转纠纷调解仲裁机构，对农民在土地流转中出现的扯皮拉筋问题进行调解。这一机构对土地流转服务机构的公正性与合理性有着直接的影响。此外，土地流转属于市场经济行为，其根本目的在于提高土地利用和产出效益，建立公正合理的交易市场也是必不可少的。因此，必须按照市场规律办事，形成统一完善的土地流转市场，增加中介组织，提高土地资源配置效率，适度扩大土地流转规模。坚持市场在配置资源中的基础性作用，同时加强国家的宏观调控，把有形的市场

29、与无形的市场结合起来。更好地处理效力与公平的关系，从而促进公正合理的交易市场的构建。二加快土地流转速度和土地流转的规模化经营，提高土地流转收益，增加土地流转地时机成本，为合理分配农村收益，促进农村新发展提供前提条件。新城镇总面积122.83平方公里，而耕地面积占到53795.81亩，对于发展大规模集约化农业还是有一定得天独厚的条件的，但是根据调查该镇并没有因大规模的土地流转所带来的收益增加，相当大一部分家庭收入主要靠外出务工来维持。这样，农民对于土地的依赖性主要是通过是农户之间“口头协议”的白发性流转方式来表达，而非我们所说的土地流转的正常方式。针对这些存在的问题，我们主要将如何加快土地流转速

30、度和土地流转的规模化经营相关分析陈列如下：1. 明确农民作为土地承包经营权流转的主体地位农村土地承包法、物权法赋予了农民对承包土地依法享有的占有、使用、收益、流转、经营白主及承包地被依法征占获得补偿的权利。在加快土地流转的过程中，首先必须尊重农民的意愿，将农民承包土地的各项权利落到实处。提高农民对于土地流转政策的认识。调查中，我们并不难发现由于农民对土地流转政策认识不清而影响土地流转难成规模的现象，一些中老年农民恋土观念强，宁可粗放经营也不愿意放弃承包土地，而干部少找麻烦的思想更是影响了土地流转的进程。及时解决农民土地流转后的就业问题。在新城镇的受访农户家庭中，超过90%的农户家庭收入依赖于外

31、出务工，土地经营的收入微乎其微。即便土地得到流转大规模经营，农户如果不外出务工，仅靠土地收入来维持生计也是相当不够的。调查中，个别农户通过承包工程，从事门面经营等来获得比较可观的收入，显然，这种现象只在少数，相当大部分农民的土地流转后的就业仍成问题，而我们知道外出务工所带来的社会问题也是广为诟病的。2. 完善农村土地流转风险防范机制和保障机制。建立农村土地流转风险基金，加快发展农村保险事业等。同时加大对农村社会保障的投入力度也是相当必要的。3. 建立政策扶持机制，加强资金扶持和加大农业招商引资及大农业项目投入力度。农村经济没有活力，经济基础不牢固，必然会影响农业的大规模集约化经营，势必影响土地

32、流转的进程。除开农村经济本身的发展，借助外来的资金和发展契机促进农业的新发展也是一种必要手段。三建立完善的土地流转收益分配机制，促进收入分配公正公平农村土地流转时的收益的分配主要是在国家、集体和农民三者之间进行，但是合理的收益分配要涉及两个方面：一是要改革完善征地政策；二是标准集体用地的流转，即允许集体、农民用地进入市场。首先要保障农民的对土地流转过程的各项相关权利，包括知情权、参与权、选择权和监督权。这样才能取得农民的积极配合，更好的推进土地流转工作。这就需要国家出台相关的法律法规，更好的维护农民权益，也更好的推进土地工作。集体组织确保农民对集体经济组织所获得的土地收益分配的公正透明，并通过

33、民主决策的机制决定收益的具体分配方法。土地收益的收取和使用情况，应当向集体经济组织成员公开，接受监督。集体土地使用权进入市场流转实质上是土地所有权的用益权能的处分行为，应当由集体组织全体成员依照民主程序共同决定，这将有利于维护广阔农民的切身利益，扩大广阔农民对集体建设用地使用权流转的知情权、参与权、选择权和监督权。再次，集体组织还要确保将一部分收益投入于集体公益事业的发展和乡镇基础设施的建设，使农民集体获得的流转收益，真正为农民服务，为发展农村经济而服务。集体土地流转收益原则上应专款专用，主要用于无地农户的安置补偿、乡镇基础设施建设、公益事业发展、土地开发整理以及包括兴办企业在内的投资等，为集

34、体经济组织所有成员谋求源源不断或直接或间接的收益。最后，征地补偿费不能再简单地以被征地的年产值作为补偿依据，要在确定农民集体土地的财产权利的基础上，按照市场经济规律确定。土地价格不仅要考虑区位、市场供求、当地发展水平和转用后的收益等市场因素，还要考虑由于农地转成非农用地所造成的环境价值损失和土地因规模变小而降低的价值。因此，可以借鉴国有建设用地地价评估技术手段，根据被征地在土地市场中的供地价格，合理测算出区域平均土地取得成本，再以该成本结合被征地的区位、环境等个别因素差异最终确定被征地补偿费用标准。建立和完善土地收益分配制度，加强土地收益的使用和监管，各级政府应以壮大集体经济和增加农民收入为出发点，通过出台统一的农村土地收益分配制度与实施细则来明确集体、个人的分配比例和使用途径。同时，要制定村社集体资产管理实施方法、集体土地流转收益用于社会保障的管理方法、集体资产监管方法等。对集体土地流转收益进行管理和监督。从体制上防止集体财产被少数人占有、使用，防止集体为单纯追求土地收益而出现新的违法违规行为，防止出现集体经济组织的“新圈地运动”。四建立完善的社会保障制度集体组织应确保收益中相当的一部分用于农村的社会保障，包括医疗保险、养老保险和失业保险，这样在一定程度上可以促进农村进一步发展。我们小组调查地区的经济发展水平比较落后，农民的生产和生活还缺乏许多必要