青神县农村留守儿童教育保护项目工作

1、青神县农村留守儿童教育保护项目工作终期自我评估报告随着我国改革开放的深入和城市化进程的加快，“父母外出打工，孩子留守家园”的现象日益突出，产生了一个特殊的群体留守儿童。青神县长期外出务工的农民4.7万人，留守儿童8118人，占全县儿童的24.9%，其中义务教育阶段的农村留守儿童6624人,占义务教育阶段农村儿童总数的40.1%。他们因亲情的缺失和家庭教育的缺位，学业、生活面临困难，生理、心理面临问题，急需采取教育保护措施。2006年3月，争取到亚洲开发银行对我县农村留守儿童教育保护项目3万美元的赠款，在我县南城镇、瑞峰镇、罗波乡和南城中学、南城小学、瑞峰小学、罗波学校项目实施点实施。现在，项目

2、工作实施已一年，按照世行项目管理工作的要求开展项目自查评估。本次自查评估邀请了四川省教育专家赵家骥（四川省教育学会副会长、西南大学教授）、政府部门领导（省政府妇儿工委办专职副主任胡秀琴、市妇联副主席蒋国珍、市政府妇儿工委办副主任何明、县委书记陈万忠、县人大和政协领导、县委常委杨海涛、县教育专家刘学文、教育局、公安局、民政局等14个部门领导）、项目合作乡镇、学校负责人、具体工作人员、部分管理员、服务员和部分留守儿童、家长、村社干部、群众、社会人士代表参加。自查评估活动分四次分别在乡镇和部门进行，采取了走访、座谈、参观、研讨、问卷调查、目标自测等综合评估的方式进行。现将自查评估情况报告如下：一、项

3、目的组织与管理状况1、项目的组织保障：项目的实施具有强有力的组织保障，制定了详细的工作计划安排表和各项工作的职责要求，成立了县留守儿童教育保护项目工作领导小组，由县妇联主席袁晓霞任项目负责人，负责总协调。落实易丽平为项目主管，聘请专家2人。3个合作乡镇的分管副乡镇长、4个合作学校的校长及县政府办、教育局、公安局、民政局等17个部门的负责人为领导小组成员，负责项目工作的具体落实。各合作乡镇、合作学校和成员单位也相应成立工作组，落实专人负责项目工作的具体开展。2、项目的管理制度建设：在项目的管理方面按照民主决策管理的方式进行管理。项目实施中所有的重大活动和决策都要事先征求合作部门、参与部门、留守儿

4、童和家长的意见，具备完整的民主决策程序。在财务管理方面，严格按照财务管理制度办事。一是强化预算管理。每月5日前由合作部门向项目主管报本月预计开支内容和开支数，由项目主管和财会人员进行核实预算，批复合作部门核实金额，在批复金额内开支。二是财务实行层层审核、审批制度。所有经费开支做到先报批后开支。各种报销凭据做到内容真实，先经办人员签名报学校校长或乡镇分管领导审核签字，然后报项目主管审核，最后由财务收集报县妇联主席审核同意并签字，方能报销。三是实行财务公开制度。财务人员每季度公布一次财务收支情况，接受监督。四是做好财务收支帐务，随时接受世行、亚行对项目经费的审计、监督。按我们发放的调查问卷统计情况

5、来看，95.3%的利益群体都知道该项目是世界银行中国发展市场（亚洲开发银行）指定捐赠的项目。3、 各部门的分工与协调：县妇联负责项目工作的总体规划、实施以及与合作部门的沟通。乡镇负责所在乡镇留守儿童教育保护工作的组织、宣传、对留守儿童家长的培训、组织开展亲情活动和托管家庭活动。学校负责对本学校留守儿童教育工作的规划、组织、留守儿童个人成长卡的填写、对比分析、对留守儿童和家长的培训、教育保护活动的开展筹划、心理咨询室活动的开展、与留守儿童家长的亲情联系。协调政府相关部门参与项目工作：成员单位中公安局落实了治安大队、交警大队、消防大队、派出所对留守儿童进行了交通安全知识、消防知识、法制知识教育，对

6、校园周边环境进行了整治。教育局落实对学校农村留守儿童的调查、统计工作，指导学校开展留守儿童的教育工作。宣传部门对项目进行宣传报道，建立、维护青神留守儿童教育保护网站。文化、卫生、工商部门对校园周边环境进行了整治。劳动、农业部门为留守儿童家长提供职业技能培训和农村实用技术培训。民政部门对贫困留守儿童家庭给予困难补助。同时，协助留守儿童孝德基地的建设。司法部门对留守儿童进行法制宣传和法律援助工作、帮助拟定托管协议。工会、残联、团委等群众团体动员社会各界为留守儿童提供义务服务、关爱行动、志愿者行动，开展“手拉手”、结对帮扶活动。二、项目开展以来的投入、活动、产出与结果1 、项目的投入情况：一年来，项

7、目总投入资金50万元，亚行3万美元的赠款全部用于项目既定的用途，费用开支严格遵循项目预算标准，按时、按量发放资金，无任何资金渗漏情况发生。投入专家2人、投入时间为96个工作日；投入工作人员78人、投入时间为1553个工作日。与计划投入的资金、人员数量、质量、效率一致。2、项目开展的活动情况：一年来，项目主要从十个方面来开展活动。一是宣传推广活动：召开全县农村留守儿童教育保护宣传动员大会。在眉山日报青神专刊、青神电视台、各乡（镇）广播站设农村留守儿童教育保护专栏、专题，专题宣传31次。设计留守儿童教育保护标志，建立青神县农村留守儿童教育保护网站。二是调查建档活动：对全县018岁的留守儿童数量和基

8、本情况进行了调查统计，完成问卷调查统计汇总分析工作。完成留守儿童建档、建卡工作，落实教育保护方案和人员。三是培训研讨活动：召开了项目工作领导小组成员培训会、项目参与人员培训会、专家研讨会、现场交流研讨会、调查建档培训研讨会、亲情联系培训会、活动阵地管理人员、服务人员培训会、留守儿童家长培训会共计26次。开展调研活动5次。四是亲情联系活动：在全县建亲情活动室10个，建留守儿童校外活动基地5个。为每个亲情活动室和活动基地配置价值2000多元的书籍和活动器材，安装亲情电话15部，制作挂牌、活动展示牌，制定管理制度和活动方案、落实服务人员。指导亲情活动室和活动基地开展活动。五是心理咨询活动：在项目合作

9、学校建4个心理咨询室，落实具体工作人员和心理咨询教师。为每个心理咨询室制定工作制度和管理制度，配置设备，接受留守儿童的心理咨询，进行心理辅导。六是成长教育活动：在4个合作学校和5个校外活动基地开展军事教育、感恩教育、孝德教育、安全消防教育、自我防卫教育、乡土文化教育、同伴教育、环保教育等成长教育活动32次。七是监护教育活动：对留守儿童家长进行问卷调查，了解监护人情况。采取信函和家长会面授形式对留守儿童家长进行监护教育培训。聘请律师、农业、科技、劳动部门人员对留守儿童家长进行维权、技术、技能培训。八是托管监护活动：广泛宣传，动员有条件的村组建立托管家庭5个。为托管家庭制定工作制度、管理制度、托管

10、协议，配备书籍、活动器材、饮具、桌椅。对托管家庭工作人员进行培训，接受托管留守儿童，实施托管监护教育保护。九是寄宿教育活动：完善2个学校寄宿教育教学条件，落实专门人员，吸纳部分留守儿童到校寄宿。对寄宿留守儿童开展寄宿教育保护工作。十是社会关护活动：在乡镇综治办、民政办建立留守儿童保护站、援助站，及时给予处于困境中的留守儿童帮助。各职能部门整治校园、村组周边环境，构建保护网络。各乡、村、组干部群众、学校教师，管理照顾留守儿童，构建管护网络。各群团组织、老年协会结对帮扶留守儿童，构建关爱网络。企业、社会各界爱心帮助留守儿童，构建帮扶网络。3、项目的产出评估：宣传推广面广、效果好：336人参加宣传动

11、员大会，1万多人阅读了宣传资料，1600多人次浏览网站，项目合作乡镇、学校知晓率达90犯上，参与率达90%以上，10多万人知晓。调查建档量大、情况明：发放调查问卷29449份，调查留守儿童6607人，非留守儿童14869人，家长6021人，干部群众1409人，教师553人，建留守儿童成长档案卡6014张，形成调查分析报告8份、基本情况统计7册。培训研讨人多、提高大：培训项目参与人员、教师、亲情活动室管理人员、校外活动阵地管理人员、托管家庭人员、留守儿童家长共计2350人。系列活动丰富、实施好：组织4140名留守儿童和家长参与了亲情联系活动。对留守儿童心理个别辅导368人次、集体辅导1500多人

12、，收到留守儿童咨询信件280多封，3900多人听心理咨询讲座。1380个留守儿童参与了成长教育活动。1900多个留守儿童家长（临时监护人）接受了监护教育宣传，给1380个留守儿童家长进行了信函联系。吸纳留守儿童87人进托管家庭实施托管监护。吸纳留守儿童200多人学校寄宿教育。社会积极参与、受益大：政府17个部门的47人参与了活动，电信企业资助安装亲情电话8部，资助金5000多元；真诚油脂有限公司资助10名贫困留守儿童学习生活费10000元；干部结对帮扶贫困留守儿童288名。一年来，项目的实施达到了预期目标，使1965名留守儿童直接受益并扩展到全县6624名留守儿童。农村留守儿童的心理健康水平、

13、综合素质有明显的提高；家长家庭教育理念和方法得到提高，增强了留守儿童与家长的联系和沟通；安全得到保障，生活、生存环境得以改善。三、项目的财务状况预算细目预算数额实瞅开支实际与预算的差额实际占预算的比例（%»调查建档费8000780119997.5%设备购置费F8360081905169598%材料费11320010296290478%培训活动费4846054753超6293113%人工费51000（亚行实际拨47582）47390361093%差旅费11400066101739047%评估费:110006427457358%管理费10000100000100%宣传和信息传播费1110

14、00248401超13840226%合计25026025002223899.9%四、项目的社会影响（一）典型个案罗波学校的陈凡，父母双双在南京务工，陈凡原来性格孤僻，目无尊长，任性叛逆，不愿和同学交往，很冷漠。罗波学校开展留守儿童寄宿教育，吸纳他到学校寄宿后，老师经常与他沟通，从生活上、学习上、思想上给予他帮助，适时夸奖他、表扬他，陈凡的学习和性格发生了很大的变化，变得活泼开朗、有上进心、有礼貌、与人融洽相处。瑞峰小学6年级的留守儿童王正强，因家庭环境差，他显得很孤独、自卑、学习差，后来，青杠坪村建立起留守儿童亲情活动室后，他非常喜欢，经常去玩，管理员陈丽英不仅关心、辅导他的学习，还经常与他谈

15、心，了解他的思想，开导他，帮他沟通与母亲的关系，使一度冷漠的母子关系变得融洽。同时，通过开展与贫困留守儿童结对帮扶活动，得到了社会各界的关心、资助，使他感受到了大家的爱心，社会大家庭的温暖。现在，王正强的变化非常大，常常能看到他的笑容，学习非常勤奋，成绩由原来的每科不及格进步到每科优秀，跃到班级前列。家住瑞峰慈姆溪村3组的王丽娜，现就读瑞峰小学4年级。父母常年在外务工，她非常孤独、自卑、不合群，自从开展留守儿童亲情联系活动以来，老师为她找到了妈妈，与妈妈有了联系，能经常和妈妈进行书信和电话联系，她逐渐开朗起来，学习也进步了不少，还帮奶奶干活，帮助同学。（二）不同相关利益群体的评价项目开展的活动

16、效果非常显着。例如亲情活动室。以前，村里的留守儿童在寒暑假、周六周日没人照看，或爷爷、奶奶管不住，现在这些留守儿童节假日常常到亲情活动室看书、写作业、进行体育活动，且有人辅导，孩子们的学习有了明显进步，比以前也更有礼貌、懂事了。瑞峰镇青杠坪村10组留守儿童王正强的外婆候学容说：亲情活动室建在青杠坪村非常好，王正强最喜欢到这里来耍，以前一点都不听话，学习又差，现在在这儿活动后，陈丽英（亲情活动室管理员）经常在学习上辅导他，和他交心谈心，他现在听话多了，有礼貌了，随便到哪里去耍都要给我说一声。回家后看到屋头有没做的事都要抢到去做，学习也进步了很多，非常感谢你们。我希望你们把这个亲情活动室继续搞下去

17、，让娃儿有个耍的地方。留守儿童冯惠的外婆姜巧容说：孙女来亲情活动室耍了以后，现在变得非常天真活泼，学习进步也大，性格也开朗了，和那些没来耍过的娃儿大不一样，他们和我孙女以前一样死气沉沉的。亲情活动室减轻了我们的负担，对娃娃们学习帮助也很大。上学期她们学校的罗老师还专门召集我们几年年龄比较大的女同学的监护人一起开会，给我们交待一些特别的事情要我们注意。老师工作做的太仔细了，我都很感动。冯惠的妈妈（在海口打工）说：“没想到我们在外挣钱，他们还帮我们照顾孩子，让我们无后顾之忧”。青杠坪村8组留守儿童杨艳琼的奶奶罗桂华说：杨艳琼原来学习差的很，去年上学期才考40多分，开展活动后成绩就上升了，去年下学期

18、学习进步大，考了60多、80多。周末这个亲情活动室开展活动时她很早就要起来，吃了早饭就到这里来活动了。她爸前几天也出去打工了，我又没能力教她学习，全靠你们老师、校长和陈丽英辅导她，感谢你们政府、老师的关心。杨敏的爸爸（在攀枝花打工）说：“以前暑假担心孩子游泳，被水淹，现在有地方供孩子学习和玩耍，我更加放心了”。（三）媒体报道情况：国务院两纲简讯、中国妇女报、四川日报、洛杉矶时报、中国教育电视台、四川电视台、新华网等200多家媒体宣传报道了我县留守儿童教育保护工作做法和经验；2007年1月3日央视新闻联播中以“四川：打造留守儿童教育保护网”为题进行了宣传报道；2007年3月3日，我县留守儿童和留

19、守儿童教育保护工作者参加央视两会特别节目“小崔会客”栏目访谈，受到全国人大副委员长、全国妇联主席顾秀莲的亲切会见和交谈，对所做的留守儿童教育保护工作给予了充分的肯定。省市领导多次到青神县指导留守儿童教育保护工作；全国妇联副主席洪天慧对青神留守儿童教育保护工作给予了充分肯定，称赞为“青神模式”；国务院妇儿工委指定专家组到青神调研时，对“青神模式”给予了充分的肯定；四川省留守儿童教育保护工作会在青神现场参观考察时，与会领导、专家对“青神模式”的留守儿童教育保护工作给予了高度评价，认为我县探索的留守儿童教育保护工作模式在全国是首创，效果明显。五、项目的主要经验与存在问题1 、主要经验：一是争取到县领

20、导对该项目的高度重视与支持，县政府为此颁布了“关于做好农村留守儿童教育保护试点工作的实施意见”，并与各相关部门签订了留守儿童教育保护工作目标责任书。为项目的实施提供了强有力的组织保障。二是整合各部门的资源，与政府相关职能部门、乡镇与学校开展广泛、深入的合作也是项目顺利实施的保障。三是充分调动各个合作单位的积极性，探索出许多具有鲜明特色的留守儿童教育保护创新模式。例如，瑞峰镇农村社区通过志愿者管理亲情活动室的模式；瑞峰小学由留守儿童自我管理图书馆的模式；瑞峰小学孝德基地、南城小学竹编基地的模式；南城中学“五个一活动”等等。四是以项目为契机，动员社会各界的参与，特别是企业的捐赠、干部群众的结对帮扶

21、农村贫困留守儿童，在全县形成了良好氛围。五是为项目的可持续探索出路子，与县委组织部联合制定了关于在农村远程教育终端教学点建立农民工留守家属亲情活动室的通知，将农村远程教育终端点作为留守儿童亲情活动室，有专人负责，有经费来源，使得活动在项目结束后能持续开展下去，保证了项目的可持续性。2 、存在的问题：由于项目检测评估量化指标少，给实施监测评估造成了一定的困难；由于资金与人力资源有限，项目在每个点上开展的活动过多，摊子铺得太大，工作不够深入、影响了目标群体的受益效果；项目对象留守儿童进入决策层少，对他们尊重不够、参与决策不够。五、结论1 、项目执行一年来，实际与计划基本一致。在调查建档、宣传活动、托管家庭的建立、活动阵地活动的开展四个方面实际与计划不一致。原因是：1、计划调查建档在3个合作乡镇和4个合作学校开展，但为了给下一步的推广工作作准备，我们在不增加项目经费