招标从业人员如何应对招投标中的异议

1、招标从业人员如何应对招投标中的异议陈国强 罗斌（吉林油田分公司招标中心，吉林 松原 138000）摘 要 异议是法律赋予投标人的一种行政救济手段，本文综合分析了招投标过程中异议形成的四个主要原因，介绍了异议处理的程序。提出应对异议的“正确对待，冷静处理，方法得当，预防为主”的处理原则。关键词异议 肆意揣测 处理原则 方法得当 预防为主在招标投标活动中，投标人或利害关系人在一定情形下，可以向招标人或招标代理机构提出疑问、主张权利，按照法律规定的渠道寻求救济，维护自己的合法权益。招标投标法体系将这种由一方当事人向另一方当事人主张权利的救济方式称为“异议”，政府采购法体系则称之为“质疑”。 一般认为

2、，从招标投标法和政府采购法的规定来看，异议和质疑本质上没有本质区别。下文为阐述方便，统称异议。异议是招标行业永恒的课题，是招标从业人员不愿面对又无法回避的问题。如何妥善解决异议，值得招标从业人员投入大量精力，持续进行探索和研究。异议是法律赋予投标人的一种救济手段，同样也是考验招标公开公平公正的试金石。可以说自招标这个采购方式诞生以来异议也一并应运而生。任何项目都难免发生异议，那么作为招标从业人员，究竟应当如何应对异议呢？下面笔者结合实践经验从几个方面作一探讨。1、异议产生的原因综合分析众多招标项目，异议产生的原因大致有四个。见下图某机构质疑原因分析表年度 原因理解偏差心有不甘肆意揣测确有实据

3、2013 5 9 8 32014 6 7 5 12015 2 11 6 1首先是投标人对项目的理解存在偏差，又没有在规定的时间内向招标代理机构提出。在现实操作中大致存在两种情况，一种是投标人对招标文件或者项目主观理解有误，并且在投标前并不知道这种误解，待评标结果出来以后方恍然大悟，然后想通过异议来挽回。另一种是投标人对招标的流程不了解，对招标代理机构心存疑虑，对招标从业人员不够信任。尤其是按照法律要求的封闭评标，总是怀疑有“暗箱操作”，觉得自己被黑了，才想通过异议进行维权。第二是对于评审结果心有不甘。投标人在投标前对自己的投标文件都有一定的预判，并且大部分投标人都自视甚高。经过评委会评审以后，

4、发现和自己想象的结果相差较大，自然在心理上会产生落差，这种情况投标人通常会在结果宣布后当场提出异议，且通常情绪激动，容易产生过激行为。第三是对中标候选人肆意揣测。每一个行业和领域的投标人对于竞争对手都有一定的预估，评标结果出来以后，没有入围的投标人一定会通过各种渠道了解审视中标候选人，千方百计搜罗攻击中标候选人的证据，在得到相应证据后会对中标候选人进行异议。当然大部分情况下，未中标人还是很难得到有力的证据，这时，他们依旧会继续提出异议，以期望招标代理机构能够予以查证。第四是投标人对相关法律有足够了解，并且确有实据。这种情况处理起来相对复杂，难度较大。可以分为两种情况来区别对待，一是当招标的组织

5、或者评委的评审出了问题的时候，应当引起高度重视，并作为代理机构的危机事件进行处置，集中机构所有人员的智慧，制定出严谨周密的解决方案，化解危机，将损失降低到最少；二是当投标人举报中标候选人的时候，只需按照规定进行处理即可。2、异议的处理异议按阶段分为三种主要类型，即标前异议、开标异议和结果异议。标前异议一般是对招标文件的异议，此类异议具有时间限制，按照中华人民共和国招标投标法实施条例第二十二条“潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，

6、应当暂停招标投标活动。”处理模式相对固定，代理机构收到异议后同招标人商定答复内容，然后将答复发送给所有购买招标文件的潜在投标人。开标异议一般是指投标人在开标会现场都开标程序或内容提出的异议。随着招标投标法的普及和开标程序标准化，此类异议极少发生。处理的方式是当场答复并制作记录存档。  依据是中华人民共和国招标投标法实施条例第四十四条投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。结果异议是指在招标结果公示期间发生的对招标结果的异议。此类异议发生率最高，处理不当造成的后果也最严重。结果异议有固定的法律处理程序，发生一般的处理程序分为三个步骤，分别

7、是异议接受、评委复议和公布结果，见流程图。投标人提出异议判断是否受理异议受理组织评委复议公布结果是否改变结果是否是否结果异议处理流程图其中异议的接受阶段是应当关注的重点，异议函应当满足以下要求：1、 提出人应是投标人或者其他利害关系人；2、 应该向招标人（招标代理机构）提出；3、 形式应为书面，并由投标人法定代表人或其授权代表签字或加盖投标人单位公章；4、 异议书中须明确标明提出异议的事项、理由及对找人和招标代理机构的要求；5、 提供相应证据；3、异议的处理原则在异议的处理过程中，依法合规是整个处理过程的前提。同时把握以下十六字处理原则，即正确对待，冷静处理，方法得当，预防为主。首先是正确对待

8、，正确对待是指在接到异议函时，要从正面角度看待这一事件，将处理异议看成是工作中的一部分，是对自己工作的一种检验和提高。接到异议不代表工作干的不好不到位，未接到异议也不意味着工作干的有多漂亮。正所谓不经历风雨难得见彩虹，人只有经历丰富才能够不断成长。接到异议不可怕，可怕的是没有处理好，使得异议发展成投诉，进而破坏整个招标项目的正常运行。从理性角度正确对待异议事件，能够使招标从业人员保持最佳的心理状态，同时也是妥善处理异议的基础，也是处理异议的第一步。其次是冷静处理。异议一般来势迅猛，异议发起人由于难以接受评审结果的怒不可遏，可能在态度、声音、声调或肢体动作上都表现的非常激动，此时尤其要保持冷静，

9、注意克制自己的言行，认真倾听他们的诉求，能够有把握在当场作答的就在当场解决，以解其心疑。不能当场解决的，可以请其到自己办公室单独交谈，对方激动的时候请其坐下，喝一杯水，缓解其激动的情绪，缓和紧张的气氛。如果问题棘手可以记录好问题，以便汇报给主管领导共同商议解决的办法。切忌简单粗暴的处理方式，不听对方发言，或者说我们这就这样，爱上哪告上哪告，那样只会激怒对方，造成事件不断升级，最终引发恶劣的社会影响。第三是方法得当。接到异议后，不要急于答复，详细分析其异议的原因和动机，再“辩证施治，方能药到病除”。前文已经将异议分为四种，下面将根据异议的原因分别讨论解决的办法。首先是投标人对项目的理解存在偏差的

10、情况，答复的关键在于疏导，对于法律不懂的向其宣贯法律的内容，对文件不理解的可以向利害关系人讲解文件；对于评分尽量公开，以彻底打消对方的疑虑；针对评审结果心有不甘的情况，解决异议的关键在于换位思考，充分体谅对方未中标的心情，对于这种落榜的心情给予理解，帮助其分析本次失利的原因和投标的小技巧。对于无理取闹的投标人，告知其异议要提书面形式，并且只能针对招标的程序，评标结果提出，并附带相关证据。相信对方在没有证据的情况下自然会知难而退；对中标候选人肆意揣测在招投标活动中最为常见，但绝大多数都没有真凭实据。此时，在充分表示同情和安慰的前提下，告诫其恶意异议和诬告他人应当承担的责任；最后一种情况，是对于掌

11、握实际证据的异议人，应当接受其异议文件，并严格按照异议的处理程序进行处理；最后是预防为主，再好的金创药都不如不剌口。异议一旦发生，势必会牵扯当事人较多精力，并且对招标项目的进度会产生或大或小的影响。因此如何避免异议的发生值得深思。作为招标从业人员，应当从下面三个方面把握尺度，力求减少不必要的异议。首先是招标文件的编写，招标文件是招投标活动中的核心文件，招标从业人员必须高度重视招标文件的编写和检查。在编写时切忌前后不一致，表述含糊，或者套用以前项目内容没有改完全等瑕疵，编写后至少需要经过2-3个同事的审查，以求没有“硬伤”，否则在被异议时会非常被动。其次是招标的程序应当符合法定程序，严格执行法定的时间和步骤，招投开评定，什么时间干什么事，真正贯彻公开公平公正和诚实信用原则。第三是招标组织应当严密，没有漏洞，尤其是应当保密的地方和应当公开的地方必须严格界定，确保在组织中没有任何瑕疵，才能经得起一次次异议的考验。打铁还需自身硬。随着投标人素质的提高，招标知识的普及以及人