俄罗斯整顿灰色清关的举措

1、精选优质文档-倾情为你奉上俄罗斯整顿“灰色清关”的举措孟令春猖獗的“灰色清关”现象是俄经济和社会生活中的长期弊病。2005 年8 月, 俄工商会副会长在关于轻纺商品市场的经济安全问题及解决出路专题会议上, 引用了俄中央银行的估算数字, 称俄每年的灰色进口规模约125 亿美元, 灰色进口商品主要来自东南亚各国、中国和土耳其。在个别品种上,“灰色清关”的商品甚至超过俄产同类商品的11.5 倍, 尤其以轻纺行业受害最深。 “灰色清关”不仅给俄政府带来了巨大的税收损失, 而且还扰乱了俄国内市场秩序, 损害和阻碍了俄民族工业的发展。为此, 十多年来, 俄政府不断出台各种措施, 从多个环节对“灰色清关”进

2、行围堵。中俄贸易中就存在着大量的“灰色清关”现象。全面地了解俄已出台和即将出台的“打灰”措施, 客观地看待“灰色清关”现象的发展前景, 对于中方涉俄贸易企业未雨绸缪、及时转变经营方式有着重要的指导意义。一 俄打击“灰色清关”的举措近年来, 俄政府主要运用法律法规、行政监督、国际合作、高科技工具等多种手段, 从进口商品的清关、销售等环节入手, 对“灰色清关”现象进行全方位的堵截和整肃。( 一) 加强对自然人携带物品的限制, 压缩“倒爷贸易”规模1994 年之前, 俄海关规定, 入境旅客可免税带进价值5 000 美元的自用物品, 结果这一规定被中俄两国的“倒爷”大为利用。为堵塞这一漏洞, 俄政府多

3、次降低免税限额: 1994 年起下调到2 000 美元; 1996 年起降至11000 美元, 且重量不得超过50 公斤, 超过此限额则需纳税。对于低于1 万美元并少于200 公斤的物品, 按商品海关价格的30%纳税, 且每公斤不少于4 欧元; 金额超过1 万美元并超过200 公斤的物品, 则需按一般进口业务办理。2003 年12 月, 时任总理卡西亚诺夫( 2004年年初被解职) 签署政府令, 规定自2004 年1月1 日起, 将自然人免税携带入境商品的限额从1 000 美元增至6.5 万卢布( 约2 000 美元) ,超过此限额的商品须纳税。对于金额低于65万卢布( 约2 万美元) 、重量

4、少于200 公斤的物品, 按照商品海关价格的30%交纳税款, 但每公斤不少于4 欧元。目前, 俄海关仍在执行这一规定。但由于此举与俄政府打击“灰色清关”的主旨相矛盾,各界对此颇有异议。2005 年3 月, 俄经济发展和贸易部称, 目前俄有关部门正在讨论降低自然人免税携带入境商品的限额问题, 最可能的方案是由目前的2 000 美元降回至几年前的11000 美元, 重量限制也可能由目前的50 公斤降至30 公斤。考虑到俄“入世”在即, 贸易政策须与国际惯例接轨, 故上述调整极有可能获得通过, 届时将对“倒爷贸易”造成冲击。( 二) 细化进口报关规定, 堵塞清关环节漏洞为打击故意压低进口商品单价的行

5、为,1995 年8 月, 俄政府出台俄联邦关税法修正案, 第一次提出从量税的概念, 用单位重量商品的最低限价来减少“灰色清关”行为, 将过去易于操作但容易被利用的单一从价关税制, 改为从量税与从价税并用的复合关税制。为限制海关内部人员以权谋私, 2001 年1月, 俄国家海关委员会( 俄联邦国家海关总局的前身, 下同) 中央管理局发布第2 号命令, 规定报关价格过低的商品( 包括以5%的税率申报清关的商品、每公斤申报关税不到11.2 美元的商品、每集装箱不足1.5 万美元缴税标准的商品) 必须由海关关长签字后方可放行。( 三) 出台专项规定, 加大对“灰色清关”重灾区的监控力度针对亚洲部分国家

6、输俄商品“灰色清关”严重的现象, 俄海关不断出台专项措施予以抵制。2001 年2 月, 俄国家海关委员会发布第25 号令, 规定产自亚洲13 个国家( 其中包括中国) 的所有商品经陆运进入俄关境时, 必须通过俄海关指定的口岸报关。由于该规定与后来颁布的新海关法相抵触, 报关点的限制于2005年相继取消, 但从中仍可感受到俄打击“灰色 清关”的力度。2004 年4 月, 俄国家海关委员会向各地海关发送第0106/14273 号函, 要求加强对进口商品完税价格的监管, 其中特别要求“对自中国运入俄关境的税则号为42、43、5067、95 章等共计21 大类的日用消费品( 包括裘皮制品、纺织材料和纺

7、织品、地毯、针织亚麻及其制品、服装和服装附件、鞋、帽子、雨伞、玩具等) 给予特别关注”, 并要求各地海关提高对中国输俄商品的最低估价标准, 从过去每公斤不少于0.21.4 美元骤增至每公斤不少于3.5 美元。2004 年6 月, 俄国家海关委员会发布第01- 00/20922 号函的附件, 细化了对中国产第42、43 章商品的报关监控价格清单, 将此两大类中贵重商品的最低估价标准提高至每公斤590美元不等, 其中以每公斤1020 美元最为普遍。 2004 年12 月, 俄联邦国家海关总局再次发布命令, 要求对来自东南亚、中国、土耳其和部分欧盟国家的进口货物实施特别监管, 主要针对进口捆装、箱装

8、、袋装、纸箱包装、没有唛头或对包装内的商品未进行标注说明的货物以及一件包装内有不同种类的货物。海关查验时要确保做到:( 1) 进口报关必须出具装箱单、货物明细单或商业合同和货运单证, 提供包装内的商品名称、数量和商标证明。( 2) 进口货物必须按商品种类和名称分件包装; 对不能提供上述单证或有关信息的, 海关依照风险分析结果, 可以延长查验期限。( 3) 如货主提供的单证文本是海关人员不掌握的外文语种, 根据海关法第72 条第4 款, 海关有权要求报关人提交俄文译本; 该命令自2005 年1 月15 日起生效。 ( 四) 拨巨资改善海关软硬件条件, 从技术上支持“打灰”行动为提高海关监管水平,

9、 2004 年俄海关通过了发展风险布控系统的规划, 即建立外贸企业的统一中央数据库, 囊括外贸业务的每一笔交易和所有当事方。建立海关估价监控的风险分布表( 此表类似于海关最低估价标准, 是计算机申报程序自动生成的附加的海关官员操作规程。如出现表中未涉及行为, 计算机报关程序会拒绝执行, 这样就彻底排除了人为因素的影响) 。目前, 此表所涉商品已超过3 000 种。2005 年, 这一系统开始在报关业务和监管环节中试运行, 2006 年1 月1 日起将在所有海关自动运行。为实现监管信息共享, 最大限度地消除伪报和瞒报行为, 俄海关大力推广电子报关业务。2004 年, 首批15 个海关加入电子报关

10、系统。到2005 年年末, 俄已有74 个海关配备了电子报关系统所需的设备。2006 年这一数字将增加到130 个。预计到2008 年, 电子报关系统将覆盖俄全境的所有海关点。针对“灰色清关”, 俄政府还斥巨资添置最现代化的清关检测设备。2005 年, 第一台大型集装箱检测系统已在俄西部地区的“TROEBORTNOE”汽车过境站调试运行。2006 年, 俄还将在俄芬和俄立( 立陶宛) 边境再安装3 台同类设备。根据俄海关发展纲要, 到2010 年, 俄海关将在边界地区安装50 台固定式大型集装箱检测系统和22 台车载式集装箱检测系统。( 五) 全面完善法律规定, 为“打灰”提供法律保障俄“灰色

11、清关”现象如此泛滥, 在很大程度上是由于存在不少法律漏洞, 给不法分子留下了可乘之机。为此, 俄政府近年来不断完善相关法律, 其中最重要的举措就是出台了新的海关法, 自2004 年1 月1 日起正式实施。新法的主要规定有: 实行预先申报制度、担保制度、缴纳保障金先行放行制度和集中报关分批放行制度; 海关监管由5 个环节简化为1 个环节; 口岸海关安装和使用大型集装箱检查设备; 使用现代化通信手段, 加快计算机联网工作, 加强国内流通领域的监督查验工作;确定退还税款期限和手续; 海关可根据企业不同情况办理分期和延期交纳关税及滞纳金; 强化对海关机构及其工作人员的监督制约等。为保证快速通关, 规定

12、到2006 年将进口货物的查验率降至10%, 2008 年再降低到3%。把征收的税费种类由7 种减至4 种, 将3 500 种商品的进口税率降到20%。总之, 新法降低了总体进口税率, 简化了通关手续, 提高了通关效率,在很大程度上减少了“灰色清关”的吸引力。为打击“灰色清关”中的“一日公司”, 加大对在俄公司经营活动的监管, 2005 年8 月, 俄政府向国家杜马提交了俄联邦股份制公司法修正案, 严格限制并完善了股东退出机制,并依此修正案重新进行公司注册登记。此法生效后, 泛滥一时的“一日公司”将被清理出局,正式注册的公司从自身经营安全和法律后果考虑, 将不会愿意充当不法进口商品的货主。“灰

13、色清关”也将因此而风险大增, 难度加剧。( 六) 堵截“灰色清关”商品的销售渠道, 铲除其存在的土壤按照俄有关法律规定, 俄多家部门有权检查进口商品的合法性, 如果商品缺少相应的正规报关文件, 则被认定为无主货, 检查部门有权对其进行罚没。因此, 通过“灰色清关”进口的商品只能在非正规的销售场所出售, 这些地点往往是管理松散的批发和零售市场、个体经营的店铺和商亭等。为打掉“灰色清关”商品的这一销售渠道, 俄政府可谓煞费苦心。2000 年1 月, 俄政府发布第46 号决议, 规定账单发票( 类似中国增值税发票) 上除原来规定的发票序号、收货人名称、商品价格、增值税金额及开票日期等栏目外, 还必须

14、特别注明供货商的名称及其统一编码、商品原产地国及海关货物报关单号码。这一要求加大了出售“灰色清关”商品的风险。2000 年4 月, 莫斯科市政府颁布了关于整顿莫斯科市场贸易的决议, 开始清理整顿大市场, 发展正规化商业。整治对象以销售轻纺服装、家用电器等商品的集装箱市场以及食品市场为主, 采取的措施包括关闭、改造和迁移部分大市场, 加强整顿市场经营秩序。经过 整顿, 大市场数量锐减,“灰色清关”商品的生存空间被进一步挤压。2003 年5 月, 俄总统普京签署联邦第54号法令, 规定俄境内所有组织和个人在出售商品时, 如以现金和( 或) 信用卡结算, 必须使用国家登记在册的收银机。此法将过去长期

15、处于非监管状态的资金流( 包括在商店、商亭、集装箱大市场、流动摊位的销售所得) 纳入了国家税收体系, 理论上堵塞了“灰色清关”商品赖以销售的主要渠道。(七)加大各方协调力度, 力争消灭走私于萌芽之中“灰色清关”之所以能够长期存在, 还在于俄海关部门信息缺失, 即不掌握商品离开出口 国的实际情况, 只能依靠商品入关时进行抽查, 检验的力度和成效都很有限。为改变这一状况, 俄政府从多方下手。俄政府积极推进与主要贸易伙伴的电子数据交换合作, 要求出口国海关办理完输俄商品的出口报关后, 将此批商品的必要信息传与俄海关, 俄海关再据此办理进口清关手续。目前, 俄政府已向包括中国在内的多个国家提出这一要求

16、, 并与一些国家正就此进行双边磋商。2005 年4 月, 俄经济发展和贸易部提议实施关于实行发运前检验的规定, 如获通过,俄将对所有被认为“具有风险”的进口商品实行两次检验, 即边境通关时的检验和在出口国 境内发运前的检验, 后者由俄政府授权的独立检验机构进行。目前, 俄经济发展和贸易部确定的“具有风险”的商品主要包括服装、鞋、部分食品、家用电器及计算机设备等日用消费品。2005 年7 月, 俄政府成立了跨部门工作组, 负责协调政府相关部门在打击轻纺产品非法进口中的行动。俄工业能源部、经济发展和贸易部、卫生及社会发展部、内务部、联邦国家海关总局、轻工业股份公司、轻纺企业工会、皮革协会、轻纺企业

17、家联盟等均为成员单位。2005 年9 月, 俄联邦国家海关总局要求国外大型家电生产商提供所产商品的价目表和正规进 口商名单, 并宣布将对列入名单的进口商简化通关程序, 名单之外的进口商将成为重点检查对象。二 如何正确看待俄“打灰”行动“灰色清关”是特殊历史条件下的产物, 随着时代的发展, 必将退出历史舞台。俄出重拳整顿“灰色清关”问题是客观形势发展的必然。( 一) 俄国家利益严重受损, 整顿“灰色清关”势在必行“灰色清关”现象发生在俄境内。从俄方来看, 它对从事相关业务的公司企业并没有坏处, 反而成为其发财致富的手段。普通居民, 特别是广大低收入阶层由于事关切身利益, 也乐得购买物美价廉的外国

18、商品, 并不在乎其入关手续是否合法。真正受害的只有俄政府: 国家税收的流失会威胁到经济的可持续发展, 低价走私货物的存在和蔓延会搞垮国内脆弱的民族工业, 降低资本对实业领域的投资兴趣, 最终使国家经济一蹶不振。在目前俄大力发展本国经济的大背景下,“灰色清关”必定成为打击对象, 何时消亡只是时间问题。( 二) 俄方已具备实力, 要刮骨疗伤在普京两任总统期间, 石油美元滚滚而来, 经济逐渐步入正轨, 居民生活水平稳步提高, 政府与议会和谐共处, 政局稳定明朗, 政府的民意支持率处于高位。这就使俄政府有能力腾出手来, 对以往无暇顾及的经济秩序进行大力整顿, 打击经济犯罪和违法现象。使俄社会的经济发展

19、和对外经贸活动真正与国际接轨。2005 年1 月, 俄经济发展和贸易部部长格列夫在海关工作部务会议上强调, 整治“灰色清关”是2005 年俄海关工作的重中之重。3 月, 俄副总理茹科夫在接受媒体采访时表示, 俄将对外国, 首先是中国的经销商以倾销价格提供的商品做出严厉反应。“这些措施可能是相当严厉的,限制性关税将使这些商品无利可图”。“针对中国的日用消费品, 特别是轻工产品、鞋类, 许多国家都在采取这样的措施, 俄罗斯也不例外”。( 三) 轻纺商品属“灰色清关”的重灾区, 成为“出头椽子”在所难免俄轻纺商品市场是“灰色清关”比较严重的领域。俄本国产业在整个轻纺业中所占比重一直呈下降趋势, 20

20、05 年俄自产轻纺产品的市场占有率不足20%。据俄工商会轻纺企业委员会主席称, 2004 年俄轻纺商品市场容量约1万亿卢布( 约合345 亿美元) , 其中60%左右是灰色进口产品, 约200 亿美元。尽管这一说法有些偏激, 但不能不看到, 轻纺商品市场的确是“灰色清关”的重灾区, 是最早也最易进入俄强力部门视野的行业。据中国海关统计, 2004 年中国对俄出口约91 亿美元, 而同期俄海关统计只有47.5 亿美元, 之间差距有43.5 亿美元之巨。尽管其中有诸多因素干扰了两国海关部门的数字统计, 但统计结果差异毕竟证明了“灰色清关”的大量存在。俄政府将中俄“灰色清关”列入整顿重点也就不难理解

21、了。( 四) 俄方查抄事件并非针对中国, 行动面向各方俄海关乃至整个强力部门共同参与打击经济犯罪, 针对的是世界各国、多个行业、所有企业, 并非是单单指向中国商品的恶意歧视。例如, 2000 年莫斯科最大的“GRAND”和三鲸家具城走私案( 从德国、意大利、西班牙等国走私进口欧洲家具) , 涉案金额高达2 000万美元以上, 牵扯人员分布在俄联邦调查局、内务部、总检察院、海关总局, 最后普京本人下令予以严查。2005 年8 月, 俄警方在莫斯科舍列梅捷沃机场海关截获以网球和地漏盖名义报关的大批走私手机和电脑配件( 约300 吨,计20 多万部手机) , 总货值超过1 000 万美元。该走私网所

22、供手机占俄整个手机市场的65%。由此可以看出, 俄“打灰”行动并非只针对中方企业, 而是指向所有走私案件。( 五)“打灰”举措对中方可能是“塞翁失马”“灰色清关”虽然利润可观, 但同时也存在着巨大风险。从1998 年起俄税务等执法部门如同“割韭菜”一般, 定期掠夺华人华商的经营所得, 由此造成的经济损失和心灵创伤难以估量。此外, 由于大量“灰色清关”的存在, 中俄正规贸易也受到了很大冲击。从表面上看, 俄政府部门的“打灰”行动会使华商受到巨大冲击, 使中俄贸易额大幅下滑。但从长远看, 如果因此而使中国商品的清关水平向实际货值靠拢, 有实力的商户就很有可能放弃风险极大的“灰色清关”, 转而向正规

23、清关过渡。门槛的提高也将使在俄华商重新洗牌, 一部分实力弱小的商家将因此退出市场或者与其他商户合并。当商家都被拉到同一起跑线上时, 大家可能会更多注重于产品质量、营销策略、名牌效应等各种常规理念。总而言之,如果能够彻底解决俄境内的“灰色清关”问题,使所有商人具备平等竞争的大环境, 那么, 中俄贸易的长期、稳定发展就有了可能。三 中方应如何面对俄方“打灰”行动目前, 俄是最后一个尚未对中国采取贸易保护措施的贸易大国, 而中俄贸易中的“灰色清关”现象如此猖獗, 将使俄方很有可能对中国商品采取更为严厉的限制措施, 最终中国企业会自食苦果。中方有关部门对此应予高度重视, 并及早制定应对措施。(一)提升中国出口商品档次, 走正规清关之路迄今为止, 中国输俄商品基本以轻纺日用消费品为主, 定位在中低档消费群体。随着俄 市场竞争趋于激烈, 利润日渐摊薄, 中国商品大量通过“灰色清关”进入实为无奈之举。着眼将来, 中方企业应追求以品质取胜, 以对待欧美发