基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系建设探讨

1、精选优质文档-倾情为你奉上基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系建设探讨 【摘 要】 PPP项目可以起到提高公共工程运营效率、分散项目风险的作用。但PPP由于发展仍不成熟，实务中缺乏一套系统有效的绩效评价体系，导致政府部门在监管过程中缺乏评价的依据，造成PPP项目产能达不到预期目标。所以，本文基于财务能力、顾客角度、内部业务流程、学习和成长的平衡计分卡四个维度的视角，探讨完善PPP项目绩效评价体系建设的方法。 【关键词】 平衡计分卡 PPP 绩效评价体系 一、引言 PPP（Public-Private-Partnership），公私伙伴关系，通过建立政府部门与私营部门之间的伙伴合作关系，将民间

2、资本引入公共工程。这种合作方式可以发挥政府部门和私营部门的各自优势，不仅可以减缓政府资金压力，提高公共物品的服务质量和提供效率，还可以给私营组织带来稳定的经济收益。因此，PPP模式被公认为可以提高公共部门绩效。 但是，PPP模式倡导的公共物品的提供效率以及经济性并未得到肯定，究其原因，是公共部门在监管过程中，没有一套行之有效的绩效评价指标，不能科学、全面地反映PPP项目绩效。 二、平衡计分卡视角下看PPP （一）平衡计分卡原理 平衡计分卡最初作为“突破财务指标考核局限性”的绩效评价工具被提出：以企业战略为导向，通过财务、客户、内部业务流程、学习创新四个维度及其业绩指标的因果关系，全面评价企业绩

3、效。 根据学者卡普兰和诺顿的界定，平衡计分卡体现了与企业战略相关的各种信息，其中，财务指标是核心信息，体现公司活动所产生的结果；客户、内部业务流程、学习创新等是补充信息，是公司未来绩效的推进器。因此，建立平衡计分卡的步骤就是：1、在公司管理层达成共识，2、确定公司战略目标，3、设计各维度的目标和评价指标，4、确定实现目标的行动方案，5、将BSC融入公司管理之中并发挥作用。 （二）平衡计分卡视角下看PPP PPP项目主要涉及公共工程中的准经营性项目，如：煤气厂、地铁、轻轨、自来水厂、垃圾焚烧厂等。涉及行业跨度较大且差异明显，加之地区差异因素，导致不同的PPP项目流程中的关键性成功因素不同。因此，

4、传统的、单一的绩效评价指标已经难以适应PPP项目的发展，这时候，构建一套行之有效、科学、系统的绩效评价体系就显得尤为重要。本文认为，PPP项目绩效评价体系不仅要具备“一般指标”来衡量政府部门对项目的整体服务质量和提供效率，还要具备“特殊指标”来平衡不同行业和地区的PPP项目的实际绩效。另外，PPP项目的最终目标是不仅要分散政府部门风险，提高私营部门的经济效益，更要提高社会公众的满意度。因此，本文基于平衡计分卡的四个维度，分别代表三个利益相关者，即股东（政府部门、授权的私营部门）、顾客（社会公众）和员工，将三方利益纳入一个系统，以此作为PPP项目绩效评价体系，从而使三方关系长期稳定和谐。 三、P

5、PP模式的平衡计分卡绩效评价体系 （一） 绩效评价指标设置的原则 1、全面性原则。根据平衡计分卡的基本理念，在设置绩效评价指标时，要充分考虑公共工程的各个层面，不仅要以财务指标体现项目最终结果，还要以非财务指标体现PPP项目过程中效率、质量等重要方面，弥补财务指标的不足。 2、代表性原则。不同的维度都有相应的绩效考核指标，且各自都很详细，但是，由于一些指标之间存在相关性，导致全面的绩效评价指标体系存在指标重叠现象，因此，在设计指标时要选择与经营绩效相关性大的指标，减少噪音。 3、可衡量性原则。这就要求选取的无论是定性指标还是定量指标，都要有明确的概念和计算方法，且计算方法科学、操作简单、资料易

6、取得，尽量把标准层层量化。 （二）考核指标的确立 1、财务层面 财务层面指标是衡量PPP项目的综合指标，是平衡计分卡的核心，指标的建立有助于其他三方面指标的确立。私营部门的战略目标是提高资金的获利能力，也是双方合作是否融洽的具体反映，我们可以从偿债能力、盈利能力和发展能力等三个关键成功因素衡量PPP模式创造价值的潜力，因此财务能力在绩效指标设定中应占有更为重要的位置。 2、顾客层面 既然PPP项目要向社会公众提供公共物品，自然要考虑到顾客满意度。这是对PPP模式进行更为直观的评价。政府部门、私人部门、社会公众三方战略目标不尽相同，要对其进行综合评价，弥补单一主体评价不足所造成的利益失衡。而社会

7、公众满意度的高低就是对政府、私人部门是否利益最大化的最好判断，它将PPP项目的使命和战略诠释为具体的与顾客相关的目标和要点，只有效益佳，才能满意度高。反之，好的满意度也会带来效益的提高。顾客满意度包括多方面内容，具体包括时间、性能、质量、服务以及成本五方面。因此，必须要从顾客的角度给政府、私人部门设定相应指标，以保证部门经营活动满足社会公众需要。 3、内部营运层面 内部业务流程是提高业绩的强有力的驱动因素。从内部业务流程角度思考，就必须找到最关键的流程。最关键的流程要既要确保工期进度按期完成、效率最高、成本最低，更要满足社会公众需求，产生巨大的社会效益，并最终实现自己的经济效益。因此，可以从政府部门和公共部门所拥有的设备、管理技术以及良好的财务团队来衡量内部业务流程。 4、学习和成长层面 内部经营管理的改善，离不开企业与员工的学习与成长。多变的市场环境下，政府部门和公共部门提高本身智力水平，才可以改善内部经营流程、满足社会公众需求和满意度，最终实现较好的财务绩效。科研与开发投入水平、财务融资创新能力、环境的可持续发展都会成为重要的考核目标。 四、总结 为解决PPP项目绩效评价实务中监管部门缺乏依据以及评价不全面的弊病，本文通过将平衡计分卡体系运用到PPP