在全市农业产业化项目现场观摩调度会议上的讲话

1、拓宽思路加大力度推进全市农业产业化经营实现新跨越在全市农业产业化项目现场观摩调度会上的讲话副市长王亚洲（2010年11月9日）同志们：这次农业产业化项目现场观摩调度会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要目的是贯彻落实全省农业产业化工作会议精神，回顾总结“十一五”以来全市农业产业化工作，分析查找制约我市农业产业化发展的主要矛盾和问题，对今后一个时期的工作任务进行安排部署，自我加压，豉足干劲，力促全市农业产业化工作再上新台阶。今天上午，大家现场观摩了青龙县四个重点产业化项目，各有特点，但共同特点是拉动基地建设、带动农民增收作用明显。刚才，各县区、开发区交流了工作经验和做法。下面，我就加快推进全市

2、农业产业化工作讲四点意见。一、肯定成绩、正视不足，正确认识推进农业产业化经营面临的新形势、新任务“十一五”以来余市各级各有关部门认真贯彻落实科学发展观，努力把农业产业化经营作为做好“三农”工作的全局性、战略性任务来抓，不断加大工作力度，实现了全市农业产业化工作的快速发展。一是发展壮大了一批龙头企业。“十一五”期间，全市累计完成农业产业化项目投资72.8亿元，其中引进市域外资金51亿元（外资7941万美元），占项目总投资的70%,是“十五”期间的1.86倍，三融肉鸡、卜蜂猪业等一批具有较强竞争力的龙头项目相继落户。全市龙头企业固定资产总额达52亿元，比“十五”期间提升了34%o龙头企业年销售收入

3、达200亿元，由创汇2.7亿美元，分别比“十五”末年增长了94%和24%o二是培育形成了十大主导产业。全市十大农业主导产业格局已经形成，其中粮油加工业产值超100亿元，生猪、肉鸡、干红、海洋水产、蔬菜、毛皮动物产业产值超30亿元，水果、干果、林板产业产值超10亿元。骊骅淀粉工业园、华夏干红工业园等一批农产品加工园区或农产品加工基地先后建成，抚宁、昌黎被确定为省级农产品加工基地示范县。国家、省级名牌产品分别达5个、18个。三是加速建立了利益联结机制。农业产业化辐射带动农户52万户，辐射带动率达82%,对农民增收的贡献率达68%o龙头企业与农户间的利益联结机制进一步完善，采用合同、合作、股份合作等

4、紧密合作方式达78%o积极培养围绕优势产业和重点龙头企业兴办的农民合作经济组织，发展农民专业合作社683家，合作社成员4.14万人，带动农户22.9万户，推动了松散型合作组织向紧密型经济利益共同体转变。四是不断加大政策支持力度。先后制定由台了秦皇岛市农业产业化发展规划纲要、秦皇岛市农业产业化项目建设支持办法、关于推进农业“六化”建设，加快发展现代农业的意见等一系列政策文件，落实了各级领导联系农业产业化龙头企业项目制度。农业产业化专项资金由2005年的300万元增加到2010年的800万元，各相关部门认真落实农业产业化项目用地、用水、用电、信贷、税收等支持政策，推进农业产业化经营健康发展。可以说

5、，和自己比，全市农业产业化工作取得了较快的发展，这也是全市各级各有关部门共同努力的结果。在此，我对长期辛勤工作在农业生产第一线的各级各部门全体同志表示由衷的感谢，对长期以来一直对全市农业农村发展给予重要支持的各有关部门和单位表示诚挚的谢意。在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，与省内先进地市相比，我市农业产业化建设还存在不小的差距：一是项目总量小,今年全市共落实千万元以上农业产业化标志性项目58个，总投资60.71亿元，当年计划完成15.75亿元，无论项目数量还是投资规模都排在全省末位。与我市市域规模相近的廊坊，今年实施重点项目100个，总投资达到167.6亿元，年度投资达到53.2亿元。二是产

6、业拉动能力不强。虽然全市农业产业化经营率达64.5%,位于全省首位，但我们的产业化经营率主要来自金海粮油、北大荒麦芽等一些大型的粮油加工企业，这些企业消化的几乎全部是外埠的农产品，特别是金海粮油公司，加工的除部分东北大豆外，主要是靠从美国和巴西进口大豆，对我们本市农产品的拉动作用微乎其微。三是招商引资工作力度小。从我掌握的情况看，我们的招商引资工作状况不理想，项目谋划储备严重不足，招商手段单一，效果不明显。像衡水市仅今年以来就组织了十多次招商活动，成功引进了汇源、蒙牛、雨润、鲁花等一大批国内知名的龙头企业。这些差距的存在，固然与我市农业总体规模小等客观因素有关，但我认为更应该从主观上找问题。对

7、此，各县区各相关部门要进一步增强做好农业产业化工作的责任感和紧迫感，把推进农业产业化作为加快农业发展方式转变、促进农业增效、农民增收的重要抓手，积极破解难点问题，把主要的工作精力投入到农业产业化工作上来，持之以恒，力争把全市农业产业化工作提升到一个新水平。二、解放思想、创新思路，从更高的层次上谋划农业产业化工作随着京津冀区域一体化战略的实施，环渤海经济圈正在成为新的经济增长极，一方面，外部资金、技术、人才等生产要素加速向这一地区流动积聚。另一方面，区域内产业融合、集群发展的趋势日益凸显，京津产业项目和投资加速向我省大规模转移。这为我们全方位深化与京津和国内外知名大企业合作，加快现代农业发展提供

8、了更加有利的条件。抓好农业产业化必须放眼区域发展的大环境，跳由农业看农业，不断解放思想、开拓思路。一是与产业结构调整相结合。要突生现有优势产业发展的需要，加快推进现有优势产业的区域化布局和规模化经营，努力为引进大型龙头型加工企业打好基础、创造条件，着力解决好有基地无龙头或者龙头企业带动能力弱的问题。同时，要引导龙头企业在促进产业布局优化升级进程中发挥更加积极的作用，带动主导产业健康发展，促进产业链条不断延伸，推动全市农业结构的不断优化升级。二是与新民居建设相结合。新民居建设改善了农民的居住环境，但要从根本上改变农民传统的生活方式，还必须有生产方式上的改进作为保障。今后，凡是建设新民居项目，都要

9、把促进农业产业化经营作为其中的一项重要内容，与新民居建设同时谋划项目引进，新民居建设节约由来的土地要优先保障农业产业化项目；农业产业化项目用工优先录用入住新民居的农民。从根本上保障广大农民朋友能够上得了楼，也能够在楼房里住的下，住的舒心，住的安心。三是与产业聚集区发展相结合。近日，省委、省政府连续召开三个重要会议，分别从推动“十二五”重大项目建设、工业聚集区建设和沿海地区开发建设方面进行了安排部署。全国省长和赵勇常务副省长明确提由要强力打造沿海政策高地，对入驻沿海11县（市、区）、8区的所有项目实行“零成本”注册，沿海地区建设项目除国家规定的收费外，免收各种行政事业性费用。对战略新兴产业项目实

10、行“零地价”；并落实企业研发投入税前抵扣政策。同时明确要求各级政府，要敢于拿由地方的一块收益去奖补投资者，努力形成与周边地区的政策、成本、环境等梯度差。市政府也专门由台了豉励产业聚集区（园区）发展的优惠政策，除了对相关政策进一步细化、深化和明确外，从今年开始，市政府每年拿由3000万元作为引导资金，对重大产业支撑项目和省重点建设项目给予设施配套或者贷款贴息。同时筹划成立初始额度为20亿元的园区发展基金。这些优惠政策无论幅度上，还是资金额度上都是前所未有的。推进农业产业化，必须紧紧抓住这个难得的历史性机遇，将农业产业化发展与产业聚集区建设紧密结合，用足用好各项优惠政策，最大程度地发挥利用好聚集区

11、的政策优势和聚集效应。四是与促进农民增收相结合。农业产业化的最终目的是增加农民收入、发展壮大农村经济。农民一家一户分散地进入市场，不可能实现农业产业化。我们要在进一步推广普及“企业+合作社+农户”、“合同订单+公司服务”等现有利益联结机制的基础上，加大探索创新力度，不断拓展农民增收的渠道和途径。三、突生重点、把握关键，全力推进全市农业产业化经营实现新突破农业产业化的实质是一个“龙”型产业体系，在这一体系中，“龙头”的作用至关重要。没有“龙头”企业的拉动，农业产业化就无法形成规模，也无法组织农民有序地进入市场。（一）全力做大做强龙头企业抓好龙头企业发展是推进农业产业化的重中之重、关键中的关键。一

12、要立足当前，着力培育壮大现有龙头。要从现有企业中筛选一批像骊骅淀粉、正大食品、三融肉鸡一样，能够真正发挥资源优势、与产业发展紧密结合、具有较大发展潜力的“农字号”骨干企业，从资金、政策、人才、技术等方面给予重点扶持，创造良好环境，促使企业不断扩大投资规模，提升产能，延伸链条，更好地发挥生产业带动能力。要进一步完善农业龙头企业申报认定和管理评价制度，加强动态管理，实行考核认定，或者按照统一标准重新进行确定，或者限定数量末尾淘汰，促进企业加快发展，不断优化升级。二要放眼长远，着力谋划引进一批精深加工项目。受地域限制，我市农业生产总体规模相对较小。但“小”不一定就是劣势。我们可以围绕现有的产业优势和

13、产业特点，在做特、做精上下功夫。在项目谋划上，要突生暑期保障和生态环境好的特点和优势，以林果、蔬菜、水产、肉蛋奶等特色产品为重点，突生精深加工，精深包装，打生态牌、绿色牌、有机牌、科技牌，走高端路线。在项目包装上，要讲究“细；项目可行性分析、技术要求、经济及社会效益、发展前景全部要进行充分论证，对项目选址、用地、环评、资金等配套条件和支持性文件要全部进行相应准备，力求科学、严谨、务实。要换位思考，站在投资者的角度想问题，变“可批性”为“可行性:'在项目规模上，要突生龙头型大项目，力求每个县区每年都要谋划包装510个投资亿元以上的农业产业化项目，12个投资5亿元以上项目；力求每年每个县引

14、进一个5亿元以上的项目，每个区引进一个亿元以上的项目。在招商队伍建设上，要针对当前我市农业产业化力量相对分散的问题，农工委要拿由具体的方案和措施，统筹市直农口各部门相关科室和人员，组建专业招商队伍。各县区则要由主管县区长亲自牵头，成立专门招商小组，具体负责项目谋划和招商工作。在具体招商工作中，要突生一个“韧”字，围绕谋划包装好的项目，瞄准行业内世界500强和国内10强公司，锲而不舍，咬定青山不放松，加强联系，全力争取。不断地了解客商、接近客商、感动客商，最终成功引进项目。主要领导要亲自谋划、亲自联系、亲自参与洽谈，主管领导要把主要精力放在招商上，把精干力量投入在招商上，把创新的方式方法运用到招

15、商上，把各方面的资源整合到招商上。三要努力完善龙头企业与农户的利益联结机制。龙头企业和农户作为两个市场主体，都以追求自身利益最大化为目标。完善的利益联结机制，是农业产业化高层次发展的必然选择。只有把两个主体紧紧地拴在一个利益共同体内，企业才可以得到稳定、优质的农产品原料；农户才可以通过企业发展，获得长期稳定的销售市场，实现互惠互利、共同促进、共同发展。这里，我不再多讲了。希望在今后的工作中，各县区要全力推进农民专业合作社的组织发展，不断创新和完善利益联结机制。（二）全力推进生产基地建设农业产业化的基础在基地，重点在加工企业，效益效应在园区建设。一要优化区域布局。年初，市政府由台了关于推进农业“

16、六化”建设加快发展现代农业的意见，其中“一化”就是区域化布局，明确要重点建设优质淀粉玉米、甜玉米、设施蔬菜、酿酒葡萄、苹果、大樱桃、板栗、核桃、中药材等一批高标准优质农产品生产基地，生猪、肉鸡、毛皮动物、肉羊等优质畜产品基地和抚一昌浅海优质水产品养殖基地。重点培育、筛选2030个优秀一村一品专业村、10个农产品加工年销售额超亿元的重点乡镇。各县区要严格按照意见要求，突生“优质、高效、外向、生态、安全”为标准，加快推进优质农产品生产基地建设，推进全市特色主导产品的区域化、规模化、集约化经营发展。市委农工委和市农业局要对各县区落实意见情况进行督导检查，做到年初有部署、年终有总结。二要加快农业示范园

17、区建设进程。突生农业科技示范园区在生产经营、社会服务和科技带动方面的重要作用，进一步加强资金投入和技术指导服务，加快推进肖营子、柳河山谷、北戴河集发等现代农业示范园区建设，谋划发展更多新的农业示范园区，着力培育一批设施装备精良、服务带动能力强、科技示范水平高的现代农业示范园区。同时，围绕旅游立市战略，大力开发紫甘薯、薰衣草、特色水产、中药材保健食品等特色旅游农产品，加快培育沟域经济，积极发展生态、观光、休闲农业，力争各县每年培育12个具有地域特色的观光农业典型园区。三要加强农产品加工园区建设。按照政府主导、市场运作、企业参与的原则，全力提升昌黎农产品加工园区、葡萄酒工业园、卢龙韩国工业园、抚宁

18、骊骅淀粉工业园等现有加工园区发展水平。同时，坚持高起点规划、高标准建设、高水平发展，或者在产业聚集区内辟由专门的地块，或者依托产业聚集区，或者依托大型龙头企业，或者依托优势产业带，或者依托大型批发市场，大力发展农产品加工园区。在园区建设发展过程中，要突由要素聚集、科技转化、产业带动、机制创新等功能，不断壮大产业集群，努力打造农业投资的聚集区、现代农业的先行区、先进科技的示范区和食品生产的安全区，推动全市农产品加工业的快速健康发展。（三）全力推进农产品现代流通体系建设建设完善的农产品现代流通体系既是推进农业产业化发展的重要内容，也是构建现代农业体系必不可少的重要组成部分。一要结合现有优势产业发展

19、，进一步统筹完善市县农产品批发市场布局规划，支持海阳农产品批发市场、昌黎毛皮市场、北戴河杨各庄农产品批发市场等重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，着力构建农产品大市场、大流通的整体发展格局。二要以优势特色产业发展为依托，加快推进昌黎县鑫钢农产品冷链物流中心、东诚果蔬配送中心、抚宁县千奥物流中心、山海关双伟蔬菜加工配送中心等大型农产品物流项目建设进度，加大对新项目的引进力度，全力提升农产品仓储、物流设施水平，完善鲜活农产品冷链物流体系，努力构建现代农产品流通体系。三要全力推进与京津市场的对接，重点扶持优势农产品生产基地与京津大型连锁超市、批发市场、学校及大型企业的

20、产销对接，减少流通环节，降低流通成本。（四）全面提高农业产业化水平农业产业化是一项系统工作，不仅要追求规模，更要追求质量。一要抓好标准化生产。标准化是推进农业产业化经营的重要前提和基础。就此项工作，上周五我们召开了全市农业标准化工作会议进行了专题研究和部署，希望大家按照会议要求，认真抓好落实，抓由成效。这里我就不再详细说了。二要抓好农业科技推广。科技创新是推进现代农业发展的重要支撑。要以实施农业科技服务进村入户工程为抓手，突由“基础建设、人员编制、运行机制、经费保障”四项重点，进一步加快建设乡镇或区域性农业技术推广机构、村级服务站点和区域农业试验示范基地建设，逐步构建以农业技术推广机构为主导，

21、村级服务站点为基础，农业科研、教学等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的现代农业科技推广服务体系。三要抓好优良品种引进。进一步加快农业良种繁育体系和推广应用体系建设，在粮油、果蔬、畜禽、水产等方面，每年都培育引进一批新品种，最大限度地发挥良种在农业增产增收中的作用。同时加快先进适用新技术、新设施、新机具的推广步伐，促进农业生产良种化、农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，实现向现代化生产方式的转变。四要抓好品牌培育。品牌既是企业经济实力、科技实力和质量水平的综合体现，也是提升农产品竞争和生产效益的核心要素。要突生企业的主体作用，豉励顶大、集发等现有龙头企业进一步加大

22、科技投入，建立健全质量体系、标准化管理体系、计量检测体系和质量信用体系，不断开发高端终端产品，积极争创知名品牌。品牌培育但靠企业自身力量还不够，各级政府和部门要从资金、政策、技术服务等方面给予重点扶持，在项目审批方面给予优先审批，在投融资方面重点扶持，在生产要素和其他资源配置方面给予优先安排，全力以赴，帮助企业不断强化品牌意识，加大品牌创建力度。我市现有5个国家品牌产品、18个省级名牌产品，总体数量不多、影响不够大。今后要制定培育规划和措施，进一步搞好品牌宣传，不断扩大国家名牌产品的社会影响和市场占有率，提升省级名牌产品知名度，努力跨进国家名牌产品行列。四、加强领导、优化环境，努力形成推进农业

23、产业化的强大合力农业产业化经营是转变农业发展方式，构建现代农业产业体系的牛鼻子工程，影响深远，意义重大。各级各有关部门必须予以高度重视。一要进一步加强组织领导。各县区要明确农业产业化目标责任制，按照“全局性”、“方向性”的工作要求，把农业产业化经营放在农业工作的统领位置来抓，健全主要领导负责、分管领导主抓、有关部门参与的农业产业化组织领导机制。要围绕做强龙头企业、做大生产基地、健全生产体系的工作思路，一个产业一个产业的研究，一个环节一个环节的落实，确保取得成效。二要加大政策扶持力度。为加快沿海地区开发建设，省市在很多政策上都有突破。特别是对于聚集区的政策，各县区、各部门一定要深入学习研究，用足、用好、用活。同时，深入研究国家、省、市支农惠农政策，把更多的项目支持、信贷