合肥市创建国家社会社会体系建设示范城市工作方案

1、合肥市创立社会信用体系建设示范城市工作方案送审稿根据?国家发改委中国人民银行关于同意沈阳等11个城市创立社会信用体系建设示范城市工作方案的复函?发改财金120211667号工作部署,为完成合肥市创立国家社会信用体系建设示范城市各项工作任务,制定本工作方案.一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署和国务院?社会信用体系建设规划纲要2021-2021年?,以公共信用信息共享效劳平台为根底、以法规制度和标准标准体系为保障、以建立健全守信联合鼓励和失信联合惩戒机制为重点、以信用记录和信用产品使用为关键,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚

2、信和司法公信建设,建成覆盖主要信用主体、表达合肥特色、具有示范意义的社会信用体系,提升全社会诚信意识和信用水平,优化经济社会运行环境.二、根本原那么-政府推动、社会参与.强化政府在信用根底设施建设和体制机制方面的组织引导和示范带头作用,广泛发动社会力量,积极发挥市场机制作用,促进信用产业健康开展.二统筹规划、分步实施.注重顶层设计,形成工作机制,协调推进、先易后难、循序渐进,分步骤推进社会信用体系建设.三整合资源、共建共享.加大部门和行业信用信息资源整合力度,强化社会信用系统建设集成,实现政府与市场、社会和个人在社会信用体系建设过程中权利与责任、激励与约束的和谐统一.四突出重点、注重实效.围绕

3、关键环节,选准突破点,加大攻坚力度.注重操作性和实效性,不断推广使用信用建设阶段性成果,充实完善信用体系建设内容.五强化衔接、限制风险.注重与国家和省级的社会信用体系建设模式的有效衔接,审慎发布信用主体信息,严格监管信用效劳机构,切实维护信息平安和信息主体权益,防范信用信息和信用产品滥用风险.三、建设目标2021年,建立社会信用体系建设示范城市创立的工作体系和运行机制,落实专门工作机构、人员和经费保证.初步建立信用体系根本规章制度和信用信息标准.启动实施统一社会信用代码制度,针对新注册企业和变更企业发放带有统一社会信用代码的新版营业执照.建立健全公民、法人和其他组织各领域的信用记录,启动公共信

4、用信息共享交换平台建设,推进与安徽省信用信息共享交换平台、国家信用信息共享交换平台的互联互通.抓好关键领域信用建设,在行政审批、招标投标、政府采购、财政性资金使用等行政与社会治理事项中使用信用记录和信用产品,在市场监管和公共服务中建立并实施失信行为联合惩戒机制.大力开展诚信教育、诚信宣传活动等.引进和培育各类信用效劳机构,扶持信用效劳机构开展.启动重点区域信用建设试点示范,在高新区开展小微企业信用效劳试点、在巢湖市开展信用建设综合示范,在长丰县开展农村信用体系建设.2021年,全面增强各领域的工作,完善和强化信用体系运行机制.完成现有机构代码向统一社会信用代码过渡,实现一证一码.完成公共信用信

5、息共享交换平台二期建设,实现全市信用体系建设联席会议成员单位以下简称“联席会议成员单位“社会法人信用信息的归集与共享交换,实现与安徽省信用信息共享交换平台、国家信用信息共享交换平台的互联互通.社会信用法规制度和标准体系根本建立,完善信用配套规章制度体系,建立健全事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度.全面拓展行业信用建设,广泛使用信用记录和信用产品.运用大数据增强对市场主体的监管指导,完善守信受益和失信惩戒联动机制.大力开展信用效劳产业,壮大信用效劳产业规模.初步完成重点区域信用建设试点示范.完成创立社会信用体系建设示范城市工作任务,形成可复制、可推广的经验做法.四、建设任务一增

6、强信用法规标准建设.1、制定?合肥市信用信息征集方法?、?合肥市信用信息使用方法?等市级综合性信用规章制度,建立完善的信用法规制度和标准标准体系.市发改委负责,市法制办配合2、制定?合肥市社会法人、自然人守信鼓励及失信惩戒方法?,明确实施主体,界定守信鼓励和失信惩戒的范围、尺度,制定部门与行业的鼓励惩戒配套制度和实施细那么,并建立信用修复机制.市发改委负责,市法制办配合3、制定?合肥市信用效劳市场治理方法?,围绕信用服务机构的培育和监管,制定出台合肥市信用效劳机构治理办法.市发改委、人行合肥中央支行负责,市法制办配合4、开展?合肥市信用信息平安治理方法?研究制定工作,保护信息主体合法权益.市发

7、改委、市国资委负责,市法制办配合5、制定?合肥市法人公共信用信息目录?,明确信用信息分类,标准信用信息采集,方便信用信息使用.市发改委负责,市国资委配合6、制定?合肥市在行政治理中使用信用记录和信用报告的方法?,规定行政机关及具有行政治理职能的公用事业单位在分配专项资金、组织政府采购、开展招投标等公共资源分配及行政治理过程中使用信用记录和信用报告.市发改委负责,市法制办配合二推进信用信息征集、共享与公开.1、加快建立健全企业法人信用信息记录.各行政、司法和社会治理机构要建立完善内部工作机制,明确信用信息范围和内容,充分利用现有信息系统,以市场准入、财务税收、金融效劳、食品药品平安、平安生产、产

8、品质量、环境保护、医疗卫生、知识产权、流通效劳、工程建设、电子商务、交通运输、劳动就业、合同履约、社会保证、教育科研等领域信用信息为重点,全面记录、归集各行政、司法和社会治理机构在行政和社会治理事务中产生的社会法人信用信息,建立信用信息数据库,保证信用记录真实、准确、完整、可追溯.市联席会议成员单位根据责任分别负责2、建立健全公民信用记录,以行政执法信用记录为重点,率先建立企事业单位高层治理人员、个体工商户、各类专业技术人员、公务员以及对信用度有特殊要求的相关行业从业人员的信用记录.市联席会议成员单位根据责任分别负责3、建设合肥市公共信用信息共享效劳平台.2021年启动平台软件开发,年底前完成

9、主要功能开发,到达试运行条件.2021年建成公共信用信息共享交换平台,实现与安徽省信用信息共享效劳平台、国家信用信息共享交换平台的互联互通.市发改委、市国资委负责,市联席会议成员单位配合4、建立信用信息共享交换机制.通过公共信用信息共享交换平台,归集联席会议成员单位在行政和社会治理事务中产生的信用信息,实现信息的共享与交换.2021年完成市发改委、市城乡建委、市财政局、市民政局、市环保局、市安监局、市公管局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市中级人民法院等12家单位在行政和社会治理事务中产生的信用信息的归集；2021年实现全部联席会议成员单位信用信息的归集.市发改委负责,市联席会议成员

10、单位配合5、完善信用网站.升级改造“信用合肥网站,完善信用信息查询、信用公示、信用宣传等功能或栏目,开通移动客户端,并与“信用中国和“信用安徽网站实现对接.市发改委负责,市联席会议成员单位配合6、实施统一信用代码制度,推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、“一照一码登记制度改革.执行以组织机构代码为根底的法人和其他组织统一社会信用代码制度.自2021年10月1日起,针对新注册企业和变更企业发放带有统一社会信用代码的新版营业执照.2021年底前完成现有机构代码向统一代码过渡.市工商局、市民政局、市编办根据责任分别负责,市质监局、市国税局、市地税局配合7、开展行政许可和行政处分信

11、息公开公示工作.2021年12月1日起,将行政许可、行政处分信息自作出行政决定之日起7个工作日内在“信用中国、“中国合肥及“信用合肥网站上向社会公开公示.市政务公开办公室负责,市联席会议成员单位配合8、发布信用“红黑榜二以产品质量、环境保护、食品药品平安、建筑施工等领域为重点,定期通过“信用合肥网站发布守信“红名单和失信黑名单二市城乡建委、市环保局、市食药监局、市质监局、市国税局、市地税局、市中级人民法院、市公管局等相关单位根据责任分别负责,市发改委配合三增强信用监管,建立信用奖惩机制.1、探索运用大数据增强监管.以公共信用信息共享平台为根底,及时掌握市场主体经营行为、规律与特征,为政府部门的

12、事中事后监管工作提供决策参考,降低监管本钱,提升监管效率.各市场监管部门根据责任分别负责2、推进法人信用承诺活动.在环境保护、平安生产、食品药品平安等需要增强监管的重点领域,率先建立市场主体准入前信用承诺制度,要求市场主体以标准格式向社会作出公开承诺,推动企业依法自治,接受社会监督,将信用承诺及其履行情况纳入市场主体信用记录治理.各市场监管部门根据责任分别负责3、建立守信鼓励机制.在监管审批上,对信用优良企业实行优先办理、简化程序等“绿色通道支持鼓励政策；在资源配置上,对信用优良企业实行倾斜政策,优先配置公共资源,优先给予财政资金扶持；在政府采购上,评标时对信用良好企业予以加分；在品牌塑造上,

13、宣传信用优良企业,竖立诚信企业品牌形象,增强老实守信的社会导向.鼓励企业在市场交易过程中,对守信者给予价格优惠和效劳便利.市联席会议成员单位根据责任分别负责4、健全失信联合惩戒机制.实施信用分类监管,在市场准入、行政审批、资质认定、公共资源交易、财政资金扶持等方面建立跨部门的联合惩戒制度,结合监管对象的失信程度,增强对失信主体的约束和惩戒,使失信者“一处失信、处处受限市联席会议成员单位根据责任分别负责四实施诚信文化建设工程.1、组织媒体加大对社会信用体系建设宣传力度,营造“守信为荣、失信可耻的道德气氛.全面介绍我市社会信用体系建设框架,系统宣传信用政策,普及信用文化知识,增强诚信典型宣传和失信

14、典型披露.利用“6.14信用记录关爱日、“6.16合肥信用日、国家发改委“地方信用周,集中开展信用宣传活动.广泛开展“诚信守法示范企业、“守合同重信用“、"诚信纳税、"诚信兴商、“诚信社区、“信用村''等诚信创立主题活动.市委宣传部负责,市联席会议成员单位按照责任分别负责2、增强诚信教育.增强医务人员、律师、会计师、环境影响评价工程师、社会工作者等公共效劳人员诚信教育,提升诚信意识,培养职业操守.推动企业增强诚信教育,制定诚信教育实施方案,在企业中深入开展诚信教育活动.构建诚信教育体系,印发诚信教育读本,在根底教育、高等教育、职业教育、成人教育中引入开设诚信

15、教育讲座.市文明办负责,市教育局、市人社局等配合五培育信用效劳市场.1、培育信用效劳机构.出台扶持政策,培育一批具有社会公信力的信用效劳机构.依法依规向信用效劳机构提供公共信用信息,以信用效劳机构为主体,采用市场化方式向社会提供各种信用效劳.支持信用效劳产品广泛应用和开发创新,大力开展信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险等多种业态,壮大信用效劳行业.市发改委、人行合肥中央支行负责,市联席会议成员单位根据责任分别负责2、做好信用效劳机构备案治理以及监管工作.增强对信用效劳机构的监管,防范行业无序竞争,促进信用效劳公平、公正,保护企业商业机密和个人隐私.市发改委、人行合肥中央支行负责3

16、、强化政府部门对信用产品和效劳的应用,推动政府部门在行政审批、资格资质认定、市场准入、政府采购、招标投标、财政性资金使用等重点领域率先使用第三方信用服务,培育信用效劳市场.市联席会议成员单位根据责任分别负责4、引导金融机构使用信用产品和效劳.推动金融机构在信贷审批、风险防范、证券发行、信用担保、信用工具投放等方面,主动使用第三方信用效劳产品.人行合肥中央支行负责六增强信用建设交流合作.1、增强合肥经济区信用合作.与合肥经济圈城市开展不同形式、不同内容的信用合作.在信用信息征集、产品应用、制度保证、信用效劳市场开展等方面,进一步推动合肥经济圈信用一体化进程.市发改委负责,市联席会议成员单位配合2

17、、构建多层次区域信用合作格局.增强与长三角城市群、中部城市群、长江中游城市群省会城市之间的信用合作交流,探索开展跨省信用合作,建立区域间信用衔接机制,实现跨地区、跨区域的公共信用信息互查、企业信用分类互认、信用效劳机构备案互认,鼓励开展跨区域行业自律和业务拓展合作等.市发改委负责,市联席会议成员单位根据职责分别负责五、重点领域1、环境和资源保护.增强环保信用数据的采集和整理,建立环境治理监测信息公开制度.建立企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类治理.完善企业环境行为信用信息共享机制,增强与银行、证券、保险、商务等部门的联动,对于重大污染事故采取“一票否决工市环保局负责

18、2、平安生产监督治理.制定?合肥市企业平安生产诚信体系建设实施方法?,细化企业平安生产不良信用记录和诚信“黑名单实施细那么,建立诚信鼓励和失信惩戒机制,并及时向相关部门和单位通报,实行联动管制举措,催促企业平安生产主体责任的落实.市安监局负责3、食品药品平安和质量治理.建立食品药品平安信息公开制度,及时公布失信企业、不合格产品等信息.收集企业质量信用信息,完善企业质量信用等级评价制度、分类监管制度等,定期向社会公布质量信用等级评价结果,完善企业质量信用信息共享机制.市食药监局、市质监局根据责任分别负责4、招标投标治理.建立投标人信用档案,健全招标投标信用信息公开和共享制度,扩大招标投标信用信息

19、公开和共享范围,建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系,增强对中标人履约情况的跟踪和记录.将公共信用信息和第三方信用评价结果作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据.加大对土地使用权等招拍挂过程中出现的各类失信行为的惩戒力度,在一定期限内限制相关失信主体参与土地竞买.市公管局、市国土资源局负责5、市级和中央、省级财政资金申请.财政出台政策,相关部门配合,将根本信用信息和第三方信用评价结果运用于财政性资金支持决策.依法建立各级财政性资金申请、使用不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的企业及其法定代表人,在一定期限内禁止其申请财政性资金支持.市财政局负责,市联席会议成员单位根据责任分别负责6、企业债券发行.建立和完善企业债券综合信用承诺制度,完善企业债券发行主体信用记录和信息披露制度,定期对发债主体进行信用信息批露,防范违约风险.市发改委负责7、促进小微企业开展.在高新区开展小微企业信用服务试点.以科技型小微企业为重点,以信用呈现价值支持小微企业开展,通过制度安排,为信用良好的企业拓展融资渠道,降低融资本钱,增加交易时机.高新区负责,市经信委、市金融办、市科技局配合8、开展区县信用建设综合示