电费回收风险的管理和控制

1、浅论电费回收风险的管理和控 制作者:日期:浅论电费回收风险的管理和控制电费回收是供电企业生产经营活动的重要环节，是企业 经营成果的最终体现。随着经济社会发展、电力供求形势变 化以及优质服务的进一步推进，电费回收面临着许多困难和 压力，收费难度增加、坏账风险加大，严重影响供电企业经 济效益。而供电企业能有效制约用户欠费事前控制的管理技 术手段单一，一旦用户欠费形成，不得不花费大量人力、物 力、财力去追收。因此，有效应对不容乐观的电费回收形势， 确保国有资产的保值增值，成为了供电企业管理者必须面对 和思考的重要课题。电费欠费种类近年来，由于企业管理体制的不适应和经营管理的不严 密使电费回收风险逐步

2、加大。同时，宏观经济、市场环境和 国家电力改革相关政策也给企业电费回收带来巨大的市场 风险。一般情况下客户欠费主要有以下几种情况：一是客户经营状况不良，无力按时足额缴费。市场经济 的优胜劣汰和国家产业政策调整，使大批竞争力较差、经营 管理不善，以及不符合国家产业政策的企业在市场竞争中落 败，经营状况恶化，无力按期缴纳电费，想转嫁债务到电力 头上。如不及时催收并采取相应措施，极易形成呆坏账。二是客户恶意欠费。一部分企业抓住市场经济体系尚未健全的漏洞，违背诚信原则，故意拖欠电费。有意将应缴的 电费资金作为流动资金使用，甚至蓄意逃避电费债务。三是历史原因。供电企业在长期经营过程中形成的呆 账、坏账，

3、欠费企业经过多次产权变更，无法回收的。四是供电企业自身管理和服务原因。由于供电企业抄表 员工抄表错误，漏抄误抄，或者没有按时催收电费、电费核 算错误、大客户停产后未及时报停产生大量欠费等。回收风险成因电企双方缺少沟通。 作为销售方，供电公司拥有关于电 力的一切信息资源，而电力客户却对自己的用电情况、经济 状况完全了解。二者之间的沟通却并不是很全面、及时，有 时甚至缺乏沟通。比如某用户因市场萎缩，经济周转困难， 电费筹集出现问题，但供电公司却不了解。只有时刻关注用 户经营状况，及时发现问题，防患于未然，并及时帮用户渡 过难关，才能将电费回收中的风险降到最低程度。部分客户缺乏诚信。 在当前电力企业

4、走向市场经济的时 候，部分用户却仍然因各种原因摆脱不了计划经济时代的旧 观念，完全不尊重供电企业作为市场经济中法人实体的权利 存在，刻意拖欠电费。有效制约手段单一。 由于电力企业经营的是有形网络， 任何停送电必须是在用户端进行，不能像移动、电信等企业 能通过一种远方控制终端对用户用电情况实时监控和制约。经营模式固化不变。 在用电过程中，先供电后付费，整个交易才能完成，整个过程的风险全部由电力企业独自承 担，特别是在电企双方不能有效沟通的情况下，一旦企业经 营不善，就已经注定了电力企业将蒙受电费回收风险，造成 电费呆坏帐。所以电力企业转轨过程中，应学习中国联通、 中国移动等原来脱胎于垄断企业的现

5、代企业做法，实行先收 费、后服务模式，有效避免电费回收风险。缺乏考核奖惩机制。长期以来电力企业市场营销采用“坐等上门客”营销模式，缺乏一种有效的激励制度。市场 要求电力营销方法应该多样化，针对交费积极程度不同、信 誉等级不同的用户，实行不同激励机制，鼓励用户尽早交费、 预存电费。对于拖欠电费者给予违约金、信用期减扣等；同 时对努力程度不同的营销员工实行待遇方面的考核，如电费 回收提成，电费回收率奖励等，从内部和外部两个方面同时 着手，用激励手段充分调动各方积极性，促进电费回收。法律政策存在漏洞。 法律规定和当前电费回收政策相冲 突，让部分不诚信用户有空可钻， 让基层营销人员无所适从。电力供应与

6、使用条例第八章第三十九条规定“自逾期之 日起计算超过 30日，经催交电费仍未交付电费的供电企业 可以按照国家规定的程序停电。”而电费回收考核是当月电 费回收情况。按法律规定，在拖欠的一个月里，供电所不能 停电催收，可电费当月必须结清，这其中的欠费怎么办呢？基层营销人员碰到这种情况只能是无可奈何。另外，一些外来干预也对电费回收造成了很大影响。在 实际工作中，为保大局、促稳定，有关部门通常对电力企业 施加压力，让本可以收回的电费落空， 人为造成电费呆坏账。 因此，电费的回收是急需要社会各部门给予正面的支持，才 能取得长足进步。风险管理和控制电费回收是一件存在很大风险的工作。只有及时跟踪研 究外部环

7、境变化给企业带来的影响，对潜在风险进行科学评 估，才能使风险得到及时预警和有效控制。事前控制。为完成全资产口径电费回收目标，坚持电费 回收预警机制，对存在电费回收风险或出现欠费苗头的客 户，超前制定风险防范预案，采取客户缴费信用评估等多种 手段有效防范欠费风险，并加大电费回收工作力度。在与客 户签订供用电合同或电费结算协议时，应尽可能争取有利结 算方式。供电企业目前采用的结算方式主要有预付购电费、 营业厅和收费点现金缴费、营业厅自助缴费机缴费、预存电 费、邮政储蓄网点代收缴费等几种缴费方式。其中预付购电 费按照“先购后用”的原则来结算，供电企业有最大的主动 权，其他结算方式供电方都比较被动。另

8、外，按缴费期限可 划分为三种情况：一是先交费、后用电；二是边交费边用电; 三是先用电后交费。第一种通过提前收费，可以避免出现欠费和坏账，是最有利的电费回收手段。预付电费就属于这种 方式。第二种主要指分次划拨电费，打破供电企业按月收费 的惯例，缩短回收期限，减轻客户交费压力的同时在一定程 度上化解了电费风险。其他的交费方式都属于第三种，其回 收期限较长，风险较大，由于电力销售自身的特点，还不能 做到一手交钱，一手交货。因此，在工作中，改变以往先用 电、后缴费的方式，对居民客户用电缴费采取磁卡式电表预 先充值，即在城区和农村推广普及智能电表，将事后收取电 费改为先购电后用电的方式，防止欠费发生。对

9、新增客户一 律以供用电合同或用电缴费协议明确“先购电后用 电”结算方式；对老客户根据客户用电性质及信誉等级，在 客户接受的前提下，选择加装充值受电装置，达到先购电后 用电的结算方式；对不能安装充值受电装置的客户，可以采 用分次划拨电费的方式，每月多次抄表，多次划拨，或者采 取预存一个月电费方式，按月结算。过程管理。对合同或缴费协议执行过程监督和控制，按 合同约定的义务保证供电，正确计算电费并及时通知客户， 提供方便快捷的缴费方式。一是随时了解客户生产经营活 动，及时发现问题并研究对策，采取措施。如发现客户用电 量不正常，就指派专人跟踪了解掌握真实情况，同时抓紧电 费催收；如发生停产，则要求客户

10、报停变压器，防止产生大 量基本电费欠费；对客户正常生产情况下，该购电时没来购电的，要及时了解原因，从而有的放矢；对改制重组、破产 清算的企业要指定专人负责，必要时请律师介入，积极采取 法律手段维护供电企业的合法权益；对于大宗客户可采取先 购电后用电、预存电费或每月多次抄表、定期预收电费等措 施，防止欠费发生；对极个别故意拖欠的大用户，派人进驻 企业，监督了解其经营实情，以便及时把握时机回收电费， 必要时可运用法律武器敢于打官司，通过法律手段有理有据 地依法保障企业的合法利益；对新用户启动前要签署电费 结算协议，明确电费结算的周期和时间，缩短电费发行的 周期可降低欠费的额度，缩短电费缴纳的时间可

11、控制风险范 围；对租赁经营、承包经营的用户进行“捆绑担保”，无担保的用户实行预缴电费。二是建立用电客户信用等级评价体 系，严格执行“电费预警制度”和“用户信誉等级制度”。分等级制定电费警戒线，定期开展用户资信分析，提高执行 的严肃性，防止电费管理中的随意性，针对不同信用等级， 采用不同办法，如建立不良客户跟踪服务提示机制，预交电 费，装IC卡预付费装置来尽量减少电费回收的信用风险。后期防范。建立欠费风险防范与化解体系，及时发现可 能欠费或正在实施欠费的用电企业，提前建立欠费预警机 制，及时采取有效措施，减少欠费事后清缴的难度和呆帐、 坏帐的产生，最大限度的保护供电企业的经济利益。在电费 回收工

12、作中，制定责任，细化措施，严抓严管严考核，将责任措施落实到班组，落实到具体的人员，加强督导力度，坚 持电费回收“事前防范、事中控制、事后救急”的防控措施， 防止欠费发生，最大限度地降低电费回收风险。对部分欠费 时间长的用户依法采取自我保护措施，如停电、限电等。对 于采取停电措施仍无效的客户，应及时诉诸法律，采取财产 保全、申请支付令、提起诉讼等，争取最大限度地回收欠费。企业必须适应电力市场变化，不断健全完善电费回收及 营销相关管理制度，依法签订和履行供用电合同，严格执行 欠费中止供电及电费违约金制度，积极行使不安抗辩权，合 理运用抵押、质押、法律诉讼等多种方式回收电费，构建用 制度管权、按制度

13、办事、靠制度管人的电费回收管控良性机 制。有效发挥法律监督、财务监督、监察监督、审计监督、 群众监督和外部监督等力量的合力，加强电费回收制度执行 情况的监督检查及考核问责。供电企业必须践行法治理念， 提高全员法律素养，树立法律风险意识，瞄准电费回收管理 目标，在业扩报装及抄核收等各个环节中执行风险管理的基 本流程，建立健全电费回收全面风险管理体系。企业应注重 收集风险管理初始信息，密切关注宏观经济形势、产业政策 调整、环保政策执行及销售电价调整对相关行业、企业的影 响，多渠道了解客户生产经营情况，对与电费回收相关的业 务要开展常态营销稽查。定期开展全方位的电费回收风险评 估，正确识别评估供用电合同签订及履行、合同主体、条款等环节产生的电费回收法律风险，制定相应法律风险管理策 略，有力开展风险控制和处置。同时，应向社会和用电客户 广泛宣传弘扬法治理念，在为客户提供安全优质可靠电力服 务的同时，引导客户依法用电、依法履行用电人法律义务和 责任。进一步增强电费回收工作的主动性，发扬千言万语、 千辛万苦