质量技术标准及要求

1、精品质量技术标准及要求概述项目背景东营市委、市政府为了进一步加强服务型政府、阳光政府的建设，2009年启动建设了全市行政审批电子监察系统，该系统包括网上审批、电子监察、政务公开、督查考核、内部办公、门户网站等子系统，将能纳入系统的行政审批服务事项全部纳入系统运行，对事项办理的全过程实时监控，并通过中心电子屏和网站同步公示，构建起统一的行政审批服务管理网络系统平台，有效解决审批流程无法监控、审批手段落后等问题。近年来随着科技发展和政府信息化的不断进步，东营市行政审批电子监察系统在应用和运行过程中不能满足需求，需要依托新的技术框架和设计理念进行系统升级和改造。建设内容本项目的建设内容为：（ 1）开

2、发全新业务基础共享平台，使东营市行政审批系统可以经过简单插即可形成应用的整合和统一管理，一方面升级后的审批系统必须能够适应于不同地区和部门的应用模式和管理模式；另一方面必须能够适应不同阶段，业务需求的发展与变化，能够稳定过渡，柔性适应。更为将来新增业务应用的扩展打下基础。（ 2）重构审批专网服务平台、外网服务平台、电子监察平台，重构内容包括模块功能重新开发，业务内容重新梳理，数据结构重新建立。重构的目的不是在于重新编写代码，而是同构重构全面梳理和构建多年业务的积累和技术上的创新，并且在系统性能和易用性方面要重点进行强化。（ 3）应用服务平台管理支撑，使平台化功能得到全面整合和加强。对其封装和组

3、件化，后续的业务应用扩展开发只需要调用这些基础类、组件或模块，实现核心组件可跨平台移植，避免重复开发。应用服务平台是一种以业务为导向，可快速构建应用软件的平台。它构筑于基础件之上，面向的是广义的业务系统，为业务的构筑提供基础架构。（ 4）建立审批共享资源库，所有审批相关基础数据全面梳理和规范，制定相关标准，同构系统和异构系统都可以方便进行调用和管理。（ 5）集中部署、分级管理模式，在横向、纵向所构成的网格式审批服务模式下，平台能够打破实际上的行政级别，以虚拟的网格对等方式实现政府各部门、各部门上下级之间的并联审批和业务管理。（ 6）形成业务和数据迁移方案，旧系统到新平台的迁移是整个工作的重要一

4、环，在代码和数据结构重构的过程中，同步制定迁移规范，在制度和技术上双管齐下，统一思路和方式方法，严格按照数据标准执行，实现数据和业务的无缝迁移。项目总体技术要求1 、审批系统内外网，异步数据传输新系统放弃原来在外网申报时直接将数据写入内网的这种实时数据传输方式，采用审批外网与内网数据传输伪实时，异步数据传输的方式，在外网申报时先将数据保存在外网数据库，随后进行转移到内网。2 、统一交换标准和体系新建的升级改造后的行政审批系统中将提供几种标准的数据交换通道，和几个符合业界标准的统一接口，其他系统必须符合升级改造后的行政审批系统的标准要求，规范数据交换和接口模式，划清数据边界和职责范围。3 、提供

5、完善的日志管理升级改造后的行政审批系统要提供完善的日志体系，记录用户的操作情况，系统运行情况，和关键数据流转情况。4 、统一的用户界面和操作习惯统一的用户界面和操作习惯，友好统一的错误提示信息。重新改版和优化页面风格和操作系统，使用户能更加方便和高效的使用系统。以用户的角度给出提示信息和错误信息，让用户明白系统出现了什么问题，需要怎样处理或找谁处理，不要将晦涩难懂的提示信息展现给用户。5 、查询统计数据库分离通过业务办理过程中逻辑上将业务办理的数据和查询统计常用的数据分开，可以大大提高查询统计的效率。而且查询统计也对业务办理基本上不会造成性能上的影响。监督监察的数据也不用再通过业务系统和监察数

6、据库做交换，减少了交换过程中可能产生的错误造成的数据不一致的问题。6 、审批文档中心升级改造后的行政审批系统将采用文件服务器与数据库服务器分离的方式。7 、事项关联应用建立各个事项之间的关联关系，对企业信息、项目信息、人员信息都可以看成一个个的信息主体，对这些信息主体进行数据沉淀，同一个信息主体会在审批系统内部办理多个事项，第一次进入审批系统办理事项时，就将其相关信息进行保存，当再次进行业务办理时即可进行数据调出，不必每次都重复填写信息。8 、问题跟踪处理机制程序中分操作功能加设不同的功能标识，而每个大功能标识的各子功能也有相应的子功能标识，一旦某个功能出现错误了，能够进行标识记录。并增设错误

7、跟踪处理模块，能够时时查询出现的程序错误，能够快速跟踪定位并有相对应的策略。升级改造建设内容要求应用支撑系统升级改造9 、信息集成实现数据集成、服务集成、界面集成，满足东营市未来的电子政务的建设需求。10 、元数据管理主要是对元数据的管理，包括新建、修改、删除等。11 、元目录管理主要是对元数据进行分组管理。12 、业务方案管理主要是对自己业务领域内的数据进行管理，根据业务数据特征的需要，扩展在元数据中没有、但是业务中公用且需要的数据，它是在公用标准基础上拓展的业务标准。13 、动态工作流管理支持流程动态修改的方法，提高工作流管理系统的动态适应能力。14 、流程规则管理以独立流程为管理对象，通

8、过配置多个流程之间的关系，定义流程间基本属性和扩展内容，可以合并、拆分已建流程，在涉及到需要在主流程中独立审批流转的业务中可以方便灵活的进行配置。15 、环节规则管理环节规则是指预先定义好的一系列环节流转规则。流程实例在运行时，每个流程环节根据这些规则进行流转。环节规则分为：自定义规则、流程规则、用户规则，节点规则四大类。16 、防御机制管理建立系统异常处理中心，分业务异常、数据异常、代码异常、其他异常四个大类。17 、集成插件管理在插件管理的可视化编辑中，集线器由布局、部件、样式三部份组成。布局用于控制页面内容排版，部件为页面提供输出内容，样式用于控制页面的表现样式，三者相辅相成缺一不可。在

9、制作集线器过程中，布局由可视化编辑器默认提供，部件与样式可以选用官方或第三方提供的部件包，当然也可以自定义开发。如果要自己开发部件，需要遵守一定的规则。18 、前置机管理主要是对前置机的配置管理。19 、组织机构管理统一用户管理平台构建于应用域管理之上，实现对统一数据的应用域栅格化和数据维度约束，统一身份数据利用DB存储模式来合并ADSchema及LDAPServer，以便于第三方建设软件基础系统数据的迁移和委托。托管的WebService与应用域抽象服务在GSB服务总线注册和实例化，并通过服务总线进行调度，达成统一管理平台和应用域协作的服务及数据的契约化管理，提高后期跨域访问和域部署维护的延

10、展性和可移植性。20 、应用域管理应用域组织是基础数据的数据视图维度，也是应用体系应用域组织关系在管理平台的逻辑快照。某种意义上，应用域可以逻辑上等同一个单点部署的业务应用系统，对于应用域本身来讲，基础数据只有与应用域建立依赖才是可见的、可识别的。按照约定，整个应用体系存在一个虚拟根域，而任何依赖根域声明的数据都是global的。建设主体涵盖的所有集成应用整体作为一个私有域组织，私有域的根域作为与高级域森林的链接枝点，具备应用体系规划的纵向延展性。21 、其他管理信息共享集成平台提供平台管理的功能：平台管理模块使用统一的管理界面，提供监控、统计、操作权限管理、日志管理、平台管理界面、服务目录管

11、理、服务权限控制管理和平台参数配置的功能。业务运行系统升级改造22 、系统框架23 1）登陆系统登陆支持用户名密码登陆、集成证书登陆两种方式。24 2）首页系统提供多个首页展现模式可供选择，在系统配置可以配置要使用的首页。可编辑精品25 3）表单表单样式优化，通过在外部添加样式控制，可以统一控制表单展现效果。可以通过修改外部样式表的方式修改和个性设置表单样式。26 、业务办理业务办理是审批系统的核心模块，新的行政审批系统将业务办理功能高度集中，形成了业务办理子系统。它不再是一个系统的子模块，是一个可以独立运行的子系统。高内聚、低耦合的设计模式，底层专项的数据结构优化设计，不受其他业务功能的影响

12、，使得业务办理系统更加稳定和高效。业务办理菜单列出用户可以办理的全部事项，支持事项层级关系。业务办理包含功能有：保存、受理、提交、挂起、补齐补正、办结、不予许可、退件、办理意见、材料上传、共享材料查询、办理对象信息查询等操作功能。27 1）业务填报业务填报模块主要使用者为普通业务办理人员。可以进行事项的受理、收件、补齐补正、挂起等操作。对应各种办件类型和操作，有对应的菜单页面进行汇总归类。可以进行事项流转、收件预审、确认补齐和恢复挂起的操作。28 2）待办业务显示用户待处理的业务列表，有按时间和按事项两种展现模式，按时间显示模式，默认进行优先级和时间排序，会显示事项的办理时限，预警情况，督办信

13、息，环节和办理人等信息。按事项展现模式会进行事项的汇总，显示每个事项有多少个待处理任务，是否有预警事项等，便于事项的查找和事项办理情况分析。同时提供多条件查询功能、导出Excel功能。对于某些单位可以设置收件窗口，或由审批大厅设立统一的收件窗口。对于使用收件功能的用户，系统给其列出收件的所有事项。选择收件事项，将事项材料和需要填写的表单基本数据进行录入，收件后事项保存为待预审状态，待预审事项在收件预审菜单进行查看，可以进行进一步的受理或补齐材料等操作。29 4）已办业务显示用户办理过的业务列表。包含未办结的业务和已办结的业务。列表显示当前业务所在的环节和当前办理人。可以查看业务办理过程详细信息

14、、表单信息、流程图、督办信息等。30 5）收件预审收件后的业务在收件预审页面中显示。可以对待预审的业务进行删除、不予受理或预审通过，如果进行不予受理，输入不予受理原因，打印不予受理通知书，业务进入不予受理业务列表，预审通过后打印受理通知书，业务进入代办业务。31 6）挂起业务显示当前处于挂起状态的业务，在此进行查看和挂起恢复，挂起恢复后业务进入待办业务。提供多条件查询及导出Excel功能。32 7）补齐补正当办事人所带的材料不满足事项要求的必要材料时，业务进入补齐补正状态，补齐后继续办理。本页面显示当前处于补齐补正状态的业务，在此进行查看和材料补齐，补齐材料后业务进入待办业务。新系统将原来的补

15、齐和确认补齐两个操作合并为确认补齐，提高了操作效率。33 8）不予受理包括新增不予受理业务和查看不予受理业务两个功能。新增不予受理后打印不予受理决定书。查看不予受理业务中显示申请时间、办理单位。有表单信息的则可以查看表单信息。34 9）草稿箱草稿箱保存业务办理中，未受理的业务，但选择了保存操作的数据。如果业务受理后，再选择保存则直接保存在待办列表中。可以删除无用的已保存业务。35 10）业务委托用户设置自己的委托对象，使受委托人代替办理本人的业务。可以设置委托对象可以代替本人的功能点，有效期限等。36 1）办件报数用于在其他系统进行业务办理，将业务办理数报送到本系统，参与办件量统计。（ 、统一

16、登记系统新增统一登记功能，统一登记窗口负责收件登记、补件登记和发件登记。群众首先需要到统一登记窗口进行登记，由统一登记窗口把控业务办理过程的首尾，防止事项办理的体外循环和不规范的现象产生。统一登记可以监控各个单位事项办理的进度情况，也可以进行简单的联办业务分发、协调和监控。（ 1）统一登记入口对应公众进行业务办理集中需求，统计登记入口包含：收件登记、补件登记、发件登记。（ 2）消息管理统一登记消息发送、查看。收件箱：收取业务人员对发送统一登记事项的处理结果。发件箱：统一登记人员发送给业务窗口的事项信息记录。（ 3）消息监控统一登记消息监控。统一登记人员或者超级管理员，可以对业务窗口人员收到的统

17、一登记信息处理时间，处理方式进行监督监控。（ 、一号通通过给项目一个一号通编号，要求该项目在办理各个事项过程中都使用一号通编号，一号通也可以扩展到单位和个人，可以直接使用组织机构代码证号和身份证号，将各个办理对象的全部办理事项综合起来，通过数据积累，可以进行更深入的对象行为分析。（ 1）项目一号通项目类一号通主要包含三个功能，项目编号、项目查询、项目统计。（ 2）企业一号通企业一号通与项目类似，企业可以直接使用组织机构代码号来作为一号通编号。通过企业一号通，将分散企业在各个单位办理的事项数据集中起来，可以进行企业事项办理行为分析，建立企业信用库。也可以在各个单位事项之间共享企业信息，企业材料信

18、息等。（ 3）个人一号通个人一号通，可以直接使用身份证号，以自然人为数据分析主体，分析个人审批事项办理行为。同时可以与其他系统人员信息共享，建立信用制度。对参与审批事项办理比较多的人，可以有针对性的进行调查回访。（ 、办件查询（ 1）业务查询部门业务办理详细情况查询、监控包含在办、办结、挂起等全部状态的业务，可编辑精品可通过业务名称、时间、办理状态等进行查询，可以查看业务办理过程详细情况，表单，流程图、督办信息等。（ 2）在办业务处于在办状态的业务汇总，可以查看业务办理过程详细情况，当前状态，所处环节，当前办理人等信息，业务办理过程详细情况，表单，流程图等，可以进行督办。提供设置显示列及导出E

19、xcel功能。（ 3）办结业务已办结业务的汇总。可以通过多条件查询，查看办理过程详细情况、审批流程图、表单信息、督办信息。提供设置显示列及导出Excel功能。（ 4）补齐补正业务所有进行过补齐补正操作的业务汇总，列表显示最后一次补齐补正补齐日期、原因、补起状态、补齐次数等。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、督办信息及多次补齐补正的信息及每次补齐的材料信息。（ 5）挂起业务所有进行过挂起操作的业务汇总，列表显示最后一次挂起挂起日期、原因、挂起状态。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、督办信息及挂起列表及每次挂起的信息。（ 6）预审业务所有进行过收件、预审通过操作的业务汇总。列表显示

20、接收日期、预审日期、受理单位、办理状态等信息。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、督办信息。提供设置显示列及导出Excel功能。所有当前处于预警状态的业务汇总。列表显示当前办理人、办理环节、剩余时限等信息。可详细查看办理过程、流程图、表单信息，可以进行督办操作。（ 8）超时业务所有办理过程中超时过的业务汇总。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、督办信息。提供设置显示列及导出Excel功能。（ 9）不予受理所有不予受理业务汇总，包括直接不予受理和收件后不予受理的业务。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、不予受理原因等。（ 10）不予许可所有业务办理不予许可的业务汇总。列表显示不

21、予许可原因、不予许可环节等信息。提供设置显示列及导出Excel功能。（ 11）退件业务所有被退件的业务汇总。列表显示退件原因、退件环节等信息。提供设置显示列及导出Excel功能。（ 12）今日到期业务查看所有今日到期的业务。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、可进行督办、避免超时。（ 、统计分析（ 1）汇总总计办件情况综合统计报表，可以选择按时间、按单位、按事项统计。按时间统计时可以选择按年、月、日统计。包括受理数、办结数、不予受理数等各种办理状态办理数据。按事项统计时还包括事项提速率。提供列表展现、图表展现两种展现方式。（ 2）情况简报大厅办件的基本情况。已列表和图标的形式展示办理情况

22、、申请情况、受理情况、许可情况的数据。提供导出Excel功能。（ 3）事项分类对所有的事项进行分类统计。分别按照办理对象、办件类型、事项类型、审批类型、分部门统计、部门事项类型进行统计。提供列表展现、图表展现两种展现方式，并可导出Excel。（ 4）超时统计按单位统计超时业务的数量。可查看具体超时的业务列表。可导出超时业务列表。（ 5）单位办件类型统计统计各个单位不同办件类型的办件情况。统计各个单位即办件、承诺件、联办件等的收件数及办结数、不予受理数、补齐补正数、提前办结数（率）、收费情况。可以选择单位及时间段统计。（ 6）单位许可类型统计统计各个单位不同许可类型的办件情况。统计各个单位收费业

23、务数，行政许可、非行政许可、便民服务事项的收件数、受理数、办结数。可以选择单位及时间段统计。（ 7）审批事项情况统计统计各个审批事项的办理情况。主要包括事项类型、承诺期限、受理单位、各种办件类型的办件情况、平均时限、超时办结数等。（ 8）审批事项明细统计统计各个审批事项的具体办理情况。主要包括收件数、受理数、办结数、外网预审数、补齐补正数、不予受理数、准予许可数、正在办理数及收费金额等。（ 9）提速情况统计统计大厅整体及各个单位的提速率情况。包括按单位统计事项数、办件量、缩短时限、提速率。大厅总提速率、最高提速率单位等。（ 10）行政审批业务统计统计大厅整体的办理情况。包括受理数、办结数、待办

24、数、按期办结数（率）、当天办结数（率）、提前办结数（率）、在线申报数（率）、平均每日受理数，以及相比同期的比率。（ 、系统管理（ 1）系统管理本地操作管理本地操作定义和配置。主要用于表单上相关按钮的配置和管理，本功能主要给系统开发人员和实施人员使用。材料管理材料中心，在此模块中可以管理系统中所有的材料。数据管理审批系统中产生的是所有业务数据，可以进行查看和删除操作。删除错误数据，查询历史数据，是超级管理员权限。打印模板管理打印模板定义，管理。打印模板可以分为公有模板，部门公有模板，私有模板。（ 2）配置管理评价器配置配置是否启用评价器和启用何种评价器。工作时间设置工作时间设置，判断超时及预警时

25、使用。（ 3）服务管理服务管理服务配置管理，定时执行模式，执行频率，执行函数设置。服务分组把参数类型类似的模块放到相同的分组中，提高系统的执行效率。比如以分钟为执行间隔单位的的放一组，以小时为执行间隔单位的放在一组中。服务管理模块会根据不同的分组启用不同的线程来执行本组内配置的模块。外部服务网站升级改造目前行政审批网站已具备较全面的政务公开的内容和模块，但办事服务的重点不够突出，升级改造的重点是突出办事服务功能和相关搜索功能，以及信息的关联性展现。对于中心动态和公开内容可以保留，但不重点突出。1 、主题分类将常用的事项主要按个人和企业进行分类，并根据主题进行细化分类。2 、导引式服务通过将常用

26、的服务内容进行分类，对每一个分类进行层级细化，逐层的选择定为到自己感兴趣的信息和内容。3 、事项列表修改事项列表展现模式。4 、事项查看选择某个具体事项后弹出的页面，内容应涵盖：事项的重要属性（名称、办理部门、办理地点、收费标准、咨询电话、申报材料）、办事指南信息、流程图示、表格下载、事项咨询、在线评价、常见问题、关联事项。通过事项之间的关联关系（业务关联设立、变更、注销等）设置，选择某个事项之后可以将关联的事项进行展现，方便申请人进行查看可能感兴趣的事项。另外，如果用户申报之后可以对此事项进行在线评价，就像淘宝一样，把申报这个事相当于买了一个商品，可以对这个事项提供的内容及服务进行相关的评价

27、以及交流咨询。5 、在线申报当前在线申报时，事项的表单和提报材料是独立的页面，先录入完基本信息后再转到提报材料页面进行材料提交，这样的逻辑给申报人造成了功能理解上麻烦，容易造成申报提交表单后没有提交材料，或者是提交完材料后再返回表单页面进行二次提交的问题。将这两个功能合并在一个页面中，内容及功能逻辑更加简便。6 、用户登录提供多种登录方式，并且可以作为统一的用户中心，供多个网站使用同一套外网用户体系，并可实现单点登录，解决同一个用户多个网站多次登录的问题。7 、受理查询通过内网办公人员打印的受理通知单上的受理编号和查询密码可以实时的查询自己相关业务的办理进展情况。可以查看到该业务的实际办理状态，并通过流程图直观的看到当前办理的环节，以及还有哪些环节需要继续办理。8 、办理情况公示将最近一段时间的业务办理情况通过该模块进行公示，可查看某业务的申报时间、应办结时间及当前办理状态。并可以对历史的事项查询查看。9 、政务公开?中心简介：对审批服务中