水利项目跟踪审计方案

1、水阳江下游防洪治理工程跟踪审计实施方案江苏万基工程造价咨询有限公司江苏天元会计师事务所有限公司2012年4月26日一、跟踪审计主要内容1（一）财务部分2（二）工程部分31 .工程计量的现场检查32 .对图外增加和图内减少工程的审核 53 .工程进度款的审核5二、跟踪审计的方式6三、跟踪审计工作步骤6四、项目小组配备情况 7五、跟踪审计保证措施8水阳江下游防洪治理工程施工阶段全过程跟踪审计实施方案工程概况跟踪审计概述水阳江下游高淳段防洪治理工程由水阳江下游高淳段防洪治理 工程建设处负责实施，由长江勘测规划设计研究院有限责任公司设 计，由江苏河海工程建设监理有限公司（移民监理）监理，预算造价 22

2、096万元，计划批准及资金下达文号为宁发改投资字【2011】 1189 号。水利工程建设周期较长，隐蔽或需要变更的部分较多，仅仅依靠 工程完工以后的审计，即使在审计中发现了某些问题，也难以弥补， 给国家造成的损失也无法挽回。所以说工程审计应随着施工进度而同 步开展，审计的内容包括了投资、进度、质量三方面。从工程立项、 招投标、实施、竣工验收整个建设周期内实施跟踪审计，扩大审计范 围，加强工程项目的中间监督，变事后监督为自始至终的监督，及时 发现并解决工程项目建设过程中出现的问题。本工程跟踪审计项目由南京市水利局委托我们公司实施，对本工 程各参建单位及施工全过程予以跟踪审计。一、跟踪审计主要内容

3、本次跟踪审计包括财务和工程两部分内容。（一）财务部分1、会计处理原则、科目设置、基建工程资金核算、基本建设工 程核算是否符合水利方面的相关规定。2、基建工程成本管理是否以概算项目所列单项工程或单位工程 为对象，兼顾编制竣工决算和固定资产目录的需要， 正确归集成本支 出。3、建设项目成本的归集与分配是否恰当、准确，是否与批准的 概算相符；有无混淆不同项目成本界限、混淆资本性支出和收益性支 出界限的问题。4、工程款的支付是否按合同约定的比例及进度进行付款，付款 审批手续是否齐全，是否有监理单位的月报表等。5、征地费用列支标准是否合规，对应发票是否齐全、合规。6、工程项目建设资金是否全部纳入账务核算

4、，是否存在私设小 金库，截留罚款收入、资产处置等收入的问题。7、建设单位管理费是否超概算，是否按规定进行列支，有无将 应在生产经营中列支的费用计入建设单位管理费。8、基本建设期间所支付的所有工资、奖金、单项奖励及津贴补 助等工资性支出是否全部纳入工资总额统一管理。有无违反集团公司 人工成本管理相关规定，擅自超计划计提或发放工资、奖金、补贴， 以及违规列支各项奖励。9、是否存在有虚列工程投资的问题，工程支出入账依据是否充10、建设项目成本中所附的发票是否合理、合法，是否存在违反 规定代参建单位开具发票的情况。12、风险储备金或预备费的处理是否符合规定，有无未经审批， 擅自超限额动用风险储备金(设

5、计变更)现象。使用基本预备费必须 取得批复。在财务月报中对概算批复和资金到位情况予以报告。(二)工程部分1.工程计量的现场检查对于工程量的签证，审核时必须深入实际，掌握地形地貌及原始 标高等第一手资料，现场监督施工单位、监理单位和建设单位对工程 量的计量工作，逐项核实工程实际完成量。监督工程资金投放是否合 理，分析工程施工进度是否滞后。具体做如下 审查：(1度与地形地貌的勘查和监督原始标高的测量工作，做好有关记 录，拍摄现场照片。(2)项目实施单位是否严格控制施工过程中的甲方现场签证，是 否有现场签证管理办法。(3)现场签证是否以工程联系单(工程签证单)的形式，履行施工 单位、监理单位与建设单

6、位等有关单位的会签程序。(4)现场签证是否实行分级授权管理，现场签证人员的资格、责任 和权限及签发的程序是否合规。(5)现场签证的内容、范围是否明确、清楚，签证数量是否准确 由于施工单位施工组织措施不合理以及施工单位不按图施工等施工 单位自身原因而造成额外费用不应进行签证。(6)发生的签证是否有相应的补充图纸(如需要)，工程量核定、 估算费用等结论报告书作签证附件。(7)隐蔽工程中发生的现场签证，施工单位是否提前通知有关责任单 位单位进行签证，是否存在事后签证现象。(8)隐蔽工程签证所反映的信息应明朗化、清晰化。对其审核应主要 通过验证工程签证的合法性、真实性、规范性、合理性来核定。A对隐蔽工

7、程，要随工程的进度及时跟踪，以检查综合单价中 的项目特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变更相 一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。B对跟踪审核过程中发现的重大问题，提醒相关责任单位及时办 理相应的签证，以免日后产生纠纷。C工程监理实施正常隐蔽工程验收时， 应提前通知建设单位，建 设单位通知我公司相关专业工程师监督验收。D我公司工程师采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工 进行跟踪，包括现场进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录， 必要时使用仪器对相关部位进行复核等。E我公司工程师建立项目跟踪审核日志，对施工中的实际情况如 实记录。2 .对图外增加和图内减少工程的审核

8、水利工程地质复杂，施工图设计经常会有变动，图外增加的工程 审计需核查增加的内容、数量是否正确；图内减少的工程在计量时须 予以足够的重视，不能按图计量，应按实际完成计量。3 .工程进度款的审核(1)施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月(或节 点)完成形象进度，监理公司、建设单位在规定的时间内核实已完工 程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别雨衣计量确认。(2)施工单位根据确认的工程量，编制当月的工程量完成统计 报表(按合同要求)及工程进度款计算书，报监理单位、建设单位审 核，跟踪审计单位予以监督。(3)进度款审核要点根据现场已签认的工程量和合同约定的工程量综合单价，按 合同约定的支

9、付办法，审核工程进度款，并对进度付款提出参考建议， 严格控制进度款的支付，杜绝超付进度款的事件发生。实际施工过程中，根据合同约定的时间及提醒建设单位按期 支付，避免因拖欠进度款而引起索赔。跟踪审计过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由 此引起的对工期及工程造价的影响，并向委托人汇报。二、跟踪审计的方式我公司的跟审人员从控制工程造价的角度， 在施工合同履行的整 个时期对现场进行跟踪核查、记录。我方将适时地派出有关专业的造 价人员对各专业所用的材料规格、 数量与施工图、设计变更单及工程 实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记 录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依

10、据。 特别对隐蔽工程 部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中我公司会特别 关注。1 .专业造价师及时跟踪现场，必要时全天跟踪（如隐蔽工程和 其它需要连续跟踪的部位）；2 .做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处 理造价管理的基础资料；3 .参加本工程有关造价管理的会议；4 .对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专家把关，成果坚持 三级复核。三、跟踪审计工作步骤1 .资料收集阶段合同签订后，立即收集工程设计图纸、会审记录、设计变更、施 工合同及有关分包合同、审批的施工组织设计（施工方案）及前期工 程经济签证、洽商、补充协议等资料，并查验核对其它有关技术资料、 会议纪要。随着

11、工程的进展随时备齐后续相关资料，做好实况记录， 掌握现场第一手资料。2 .现场跟踪审计阶段签订合同后，立即派一名工程师代表常驻工地，随时收集有关资料,解决现场遇到的有关问题，并做好现场跟踪记录，熟悉设计图纸，及时核 实设计变更、隐蔽验收及其他相关资料。3 .报告每月向南京市水利局上报月报，跟踪结束时编写总结报告四、项目小组配备情况（一）项目人员配备1 .总负责人：王宏斌2 .技术负责人：高国荣、李建炜3 .负责人：祁卫国、孙臻（二）拟投入本项目的审计人员一览表序号姓名职业资格注册证书编号从业年限职称拟在本工程项目 任职1局国荣造价工程师17高级工程师工程主管副所长2李建炜注册会计师11高级会计

12、师财务主管副所长3孙臻注册会计师7会计师财务负责人4祁卫国造价工程师12工程师工程负责人5史洁娥造价工程师7工程师现场负责人6张玉清中级造价员67王帅中级造价员2五、跟踪审计保证措施（一）指导思想、目标1 .以“服务性、公正性、独立性和科学性”为宗旨，在工程造 价控制过程中依法维护委托人和建设单位利益，确保投资效果的真实 体现。2 .认真审查，确保工程造价的真实，并通过造价工程师的努力 工作，力争使工程总造价不超概预算。3.严格按照国家和地方的有关规范、标准、法律、法规，以及公司 的有关规章制度和工程造价咨询合同，对项目造价进行最终控制。（二）质量保证措施1 .我所将组建强有力的项目审核小组。

13、在项目审核期间将集中力 量，抽调思想作风正派、业务素质高、审核工作经验丰富的强有力的 专业技术人员投入项目审核工作。2 .跟踪审计人员现场办公，全程参加图纸会审、技术交底、隐蔽 验收、材料核价、投资控制工作，做好各类资料的搜集整理，维护委 托人的合法权利，执行项目分管所长、部门主任、项目负责人三级复 核制，对审计质量高、效益好受到客户好评的审计人员按我所规定给 予奖励，对出现问题的审计人员追究责任。3 .严格遵守职业道德，坚持实事求是、客观公正、依法执业的原 则，认真做好工作底稿，做到事事有理，件件有据，所做结论经得起 事实和时间的检验。4 .在项目审核工作中要坚持廉洁奉公，遵纪守法，不吃请、不受 礼、不请吃、不送礼，并对审计人员进行监督，一旦发现违犯纪律者， 立即撤回，严肃处理。（三）造价控制措施为了将工程造价控制在合理的范围之内， 针对该工程，确定如下 造价控制措施：1、熟悉招投标和合同签订过程，工程计量计价的原则和方法， 要求施工单位做到工程量计算书、定额套用、取费程序底稿清楚、明 细齐全；3、分析汇总工程所需材料，选择用量大、单价高以及其他需找 补差价的材料作为控制材料费用的主要对象， 建议建设单位自行供应 或要求施工单位报价审批；4、督促