PPP项目实施方案

1、PPP项目实施方案（一）基础设施项目分类及选择表格 1 根据基础设施项目分类序号项目性质具体项目1涉水项目城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等2燃气和能源项目管道燃气、CNG 燃气、LNG 燃气、加气站、加油站及管网等3环卫环保项目垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾综合利用等4城市道路交通及园林绿化项目轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等5综合管廊项目城市共同沟、综合管廊等6供热项目热源厂、供热管网、换热站等7市政公用设施管养项目道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等按照上述七

2、类项目的经营特性及向使用者收费的可行性，实施不同的 PPP 模式。1、采用合资合作和特许经营方式。此类项目收费或价格形成机制较为健全，可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目。如涉水项目中的城镇供水，城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG 燃气、LNG 燃气、加气站等项目，城市供热等项目。2、采用政府购买服务、特许经营组合方式。此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机制难以达到供求平衡，需要政府参与投资经营，并且应以控股和参股等方式进行。准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合。如综合管廊、轨道交通(城际交通)

3、、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。3、采用政府购买服务方式。此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务，以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用。如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等。（二） PPP项目运作一、经营性项目特许经营期限应根据行业特点、项目生命周期、投资回报等因素综合考虑，最长不超过三十年。对于投资规模大、回报周

4、期长的特许经营项目，特许经营期可适当长于三十年。广州西朗污水处理项目是我国经营性 PPP 项目的典型案例。表格 2 广州西朗污水处理项目交易信息表项目名称广州西朗污水处理项目总投资9.85亿人民币项目建设内容首期工程的建设内容包括西朗污水处理厂、截污干管及沿线4个泵站发起方式应标式项目实施机构EPC总承包商采购方式招商引资会，通过谈判选择外商投资人社会资本方开始为美国莱姆纳国际有限公司，后转让其67%股权给美国泰科亚洲投资有限公司回报机制政府方向项目公司提供污水，项目公司向市方提供污水处理服务，政府方接受经处理过的污水并向合作公司支付污水处理服务费合作期限17年二、准经营性项目准经营性项目采用

5、 PPP 模式，须考虑社会资本对投资回报要求的关注点，需解决社会资本的投资回报的来源和途径。准经营性项目采用 PPP 模式，其运作方式主要有：1、将项目进行分割，部分环节市场化。出于减低投资规模或平衡运行成本的考虑，可将准经营性项目投资建设或运行环节进行分割，采用设计建设运营（DBO）、租赁-运营-移交（LOT）等方式运作。2、可通过政府授予特许经营权，提供可行性缺口补助或组合资源开发，增加项目收益来源，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）等方式运作推进。政府可行性缺口补助包含投资补助、价格补贴、无偿划拨土地、提供优惠贷款、贷款贴息、投资入股、放弃投资分红权、授予项目周边商业开发

6、收益权等，为项目配置资源，提供补助，实现合理收益。组合资源开发方式有：将准经营性项目与经营性项目捆绑开发、将准经营性项目与其他资源组合开发、按流域统一规划项目实施等。重庆市彭水县凤升水库工程 PPP 项目是典型的准经营性 PPP 项目。表格 3 重庆彭水县凤升水库工程项目交易信息表项目名称重庆彭水县凤升水库工程项目总投资57474 万元人民币，其中，资金筹措方案为中央及市级投资补助45980万元，11494万元资金由PPP项目的社会资本方提供项目建设内容大坝枢纽工程、调水工程、灌溉供水工程和电站工程项目实施机构重庆市彭水县龙凤水资源开发有限责任公司采购方式招商引资会，通过谈判选择外商投资人回报

7、机制水库运营特许经营权并附加配置彭水新城土地资源项目彭水新城 J3 地块 132 亩土地资源项目的物业开发凤升水库运营内部收益率上限10%社会资本方重庆市水利电力建设有限公司和重庆建工集团房地产开发有限公司联合投资投资风险 因不可预见的自然灾害（地震），经相关部门审定后，按项目发起人承担80%，社会投资人承担20%分担造成的损失和超概投资。合作期限15年三、非经营性项目非经营性项目传统投资模式为BT，由于BT模式大量增加政府债务，不符合投融资体制改革的要求而被禁止。目前，地方政府推出的 PPP 项目，主要是基础设施类项目，大多属于非经营性项目。非经营性项目采用 PPP 模式，运作方式主要有：1、已存在的非经营性项目、政府有义务提供服务的，可以政府购买服务形式，采用委托运营、管理合同等运作方式2、将非经营性项目转化为准经营性项目。将非经营性项目与其他经营性项目、准经营性项目进行捆绑，“以丰补歉”；同时结合增补相关资源开发权、政府授予特许经营权等方式，使非经营项目能获得一定程度的使用者付费（能部分覆盖投资），将非经营性项目转化为准经营性项目，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（B