国内外海事管理体制的比较

1、国内外海事管理体制的比较 海事管理是研究辖区海事监管特点，贯彻落实海事法规的专业管理部门，为海事执法类部门。对海事业务进行专业研究、指导、监督和管理，具体承担船舶监督、危险品和防污染管理、船员管理、通航管理、航运公司安全管理体系审核管理等海事监管业务的专业管理职能和口岸有关管理职能。其职责主要包括：宣传、贯彻和组织实施国际公约和国内海事法规，并结合辖区实际制定相关海事业务工作规定；根据辖区安全形势，综合分析阶段性海事监管效果，提出并组织实施相应的监管措施；研究、指导和管理通航管理业务，具体负责辖区航道、锚地的设置、规划及相关通航管理规定的制定，助航标志设置、撤除、变更计划和方案的审核，以及水上

2、水下工程规划、评估和建设的论证、竣工验收及会审等相关工作；研究、指导和管理辖区口岸开放相关业务等。由于海事管理任务的复杂性和系统组织安排合理性要求，就需要一个合理的海事管理体制，对以上海事管理任务的分配，通过什么样的组织体系来实现这些职能，在这些组织机构实现职能的过程中需要怎样的机制等问题。海事管理体制，由海事管理职能分配、海事相应的组织体系以及相应的运行机制三方面组成。虽然我国已经进行了多次的海事管理体制的改革和重组，但是于国外先进的海事管理体制还存在差距，因此本文将从国内外海事管理体制的比较入手，探讨当前我国海事体制的不足以及未来的改革方向。一、国内研究现状英国Strath-clyde大学

3、海洋与船舶工程系教授Chengi Kuo教授认为，“船舶安全是船舶系统的一种质量或属性，该属性反映出一定的环境条件下，人命、财产和海洋环境免于遭受危险的程度，且该属性由船舶系统的工程特性、船员操作、船员管理所决定。”简而言之，影响船舶安全的因素为：船舶硬件、船员持能、船舶管理(公司及船上管理)和环境管理。我国海事管理体系的设置，直接针对以上4个因素，如船舶检验职能针对船舶硬件因素，船员管理职能针对船员技能因素，安全管理体系审核针对船舶管理因素，通航管理职能针对环境因素。即我国海事机构的管理范围是与船舶这一特定对象相关的安全，而不是水上安全的全部内容。通过最近一段时间的海事事故可以发现，2007

4、年6月15日，广东九江大桥遭运沙船撞击垮塌。事故造成4辆汽车坠江，肇事船上两人受轻伤，另有9人失踪；2007年6月24日江苏如东江海运河航道堵塞，洋口港水上物流受影响；2007年8月4日运河太阳城大桥团结桥段发生一起百吨级船舶撞桥事件；12月14日，湖北省宜昌市枝城港务局五码头，一艘“湘汉寿危0298号”危险化学品运输船，在装载氢氧化钠溶液(45%烧碱，液碱)过程中，前舱进水，船首下沉。从以上列举中可以看出，我国海事管理中还存在的很多的不足和问题，特别表现在执法分散、执法主体众多，船舶检验体制的不完善，管理能力不足，及时性和准确性无法满足当前迅速发展的航运业的要求。因此有必要探讨一套适合当前形

5、势下我国海事管理体制建设的改革方向。二、国外研究现状而从国际上来讲，大多数国家的海事局或类似的机构履行的都是水上综合执法权：法国海事当局是代表法国政府对各种海事活动行使管理职能的主管机关，负责对海员、航运、游艇、港口、海上安全和渔业等6个方面进行管理，包括4个主要职能部门，分别是海事和海员事务部、海上运输及港口和滨海地区部、海员社会保障和养老金计划部以及海上捕捞和渔业养殖部。英国海事执法由海事和海岸警备队(MCA)负责，主要职责包括：商船、渔船及海上平台设施的安全管理；制定海上安全与防污染标准；船舶检验与发证；船舶与船员登记；船员培训、考证与发证；防止船舶污染管理；污染事故应急处理；海上搜寻救

6、助等。美国海岸警备队(USCG)是一支具有军事性的、多任务的武装力量。在其总的职责是在和平和战争时期，时刻准备保卫国家的安全、治安、环境和经济，其核心职责由5个部分组成：海事安全、海上交通管理、海上保安、国家防防御和自然资源保护。海事安全的职责主要包括搜寻与救助、海上安全、游艇安全、国际冰区巡逻；海上交通管理的职责主要包括助航设施的管理、破冰服务、船舶交通管理、桥梁管理；海上保安的职责包括海上禁毒、打击非法移民、保防专属经济区和海洋生命资源、一般海事执法；国家防御的职责包括国土安全、港口和水道安全、权地破冰等；自然资源保护的职责包括环境保护和应急反应，防止垃圾污染、外国籍船舶检查和海洋生命资源

7、的保护。日本海上保安厅主要职责有海上交通安全、海难救助、海洋环境的保护、海上防灾和海上治安管理5个方面。澳大利亚海事机构称海岸监视局，负责渔业、环保、移民、交通、能源、海洋公园等方面的海上执法监视活动，其职能类似于美国的海岸警备队。瑞典的海岸警备队负责实施海关、渔业、环保、海事等方面的执法，防治海上走私活动，以及配合军队进行海上搜救活动等。韩国于1996年8月，将水产厅、海运港湾厅、海洋警察厅以及科技、环境、建设、交通等十个政府部门中涉及海洋工作的厅局合并，成立了海洋水产部，统一了海上执法事权，对海洋实行了高度集中统一的管理。通过以上的分析我们不难发现，随着联合国海洋法公约的实施及海洋开发和海

8、洋保护的深入发展，海洋综合管理已成为一种世界趋势，海上执法队伍统一已是世界潮流。建立统一的海事管理体制是当前海事管理体制建设的重要方向。三、比较分析通过以上的比较可以发现，国际上大多数国家海事管理体制类似，采取的是一种集中管理的模式，在机构设置和职能配置方面充分考虑了与水相关的全部管理内容，如安全的内容、环境保护的内容、资源保护、开发与有效利用的内容以及国家主权的内容等等，即海事机构除履行船舶安全的保障职能外，还履行水体环境保护的职能、资源保护开发的职能等。当前我国的海事管理体制与其存在的一定的差别主要表现在：首先，从职能配置角度看，国际上大多数国家的海事机构的职能虽然不尽完全一致，但都十分丰

9、富，基本涵盖了与水相关的需要国家机关管理的全部内容，至少是大部分管理内容，而我国的海事管理机构的职能是十分狭窄的，主要是与“船舶”这一特定对象的安全相关的管理内容，而并非是与“水”相关的管理内容。其次，从组织机构看，国际上大多数国家的海事系统内部是统一的，没有根据水域本身的性质而划分为行政隶属关系完全不一样的两套海事系统；而我国受水域本身归属关系的不同，在海事系统内部又分为国家海事系统和地方海事系统，分别采取国家垂直管理体系和地方管理体系，从而使得本应统一的海事系统一分为二。再次，从运行机制看，国际上大多数国家的海事机构管理方式先进，充分运用信息化等手段，对水上管理的相关内容真正实现一个平台运

10、作，信息共享和互通程度高，重复管理、交叉管理较少，我国的海事管理，尚处于一个较低的管理水平，仅对船舶这一主体都不能实现其航行中的全过程监控，整体的管理信息共享程度特别低，重复管理、交叉管理较普遍。四、总结通过我国海事管理体制与国际上大多数国家海事管理体制的比较分析，可以发现，我国海事管理体制在以下几个方面值得改进和提高：(1)水路运输是一项系统工程，是“由人(船员)、船(船舶)、道(航道)、港(港口)、境(通航环境)等基本要素构成的整体。”要避免和减少事故的发生，就必须对这个整体的各个因素进行全面监管。因此，从系统学的角度而言，国家应将水上安全管理的职能分配给某一机构统一行使，既能避免相关机关安全管理方面的内耗，又能整合相关资源，提高管理效能，这符合国际上政府再造运动的目标通过改革提高政府的效能。(2)为方便管理，应贯彻以顾客为关注焦点的政府改革原则，我国所有水域的海事管理机构的设置应统一，管理标准应一致，执行力度应一致，从而在管理中实现行政管理公平的目标。(3)充分利用现代科技，改变现行海事管理方式。西方国家通过一个机构履行了我国多个机构的职能，除其职能配置相对合理、资源整合相对到位外，还有一处重要原因即是其海事管理中对现有技术的充分运用。如