某市煤矿结构调整工作研讨

1、对我市煤矿结构调整工作的调研与思考“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动调研报告市安监局 鄢礼俊（2008 年 7 月）我市所属煤矿均属小煤矿，即：年生产能力 30 万吨及以下的煤 矿。小煤矿是我国煤炭工业的重要组成部分，在全国特别是南方缺煤 地区占有相当大的比例。但小煤矿存在的规模小、布局不合理、安全 条件差、管理基础薄弱、事故多发等突出问题也严重制约着煤炭行业 的健康发展。为此， 2005 年 9 月全国人大常委会提出、国务院确定 了“争取用三年左右时间， 解决小煤矿问题” ,要求各地通过开展煤矿 整顿关 闭攻坚战，淘汰落后生产能力，调整煤炭产业结构，到 2010 年力争 将全

2、国小煤矿数量控制在 1 万处以内。目前，我市以减少矿井数量、提升单井规模、提高技术装备水平 和安全管理水平为主要内容的煤矿结构调整工作已全面展开。在工作 有序推进的同时，也遇到了不少问题，主要是如何正确处理好发展、 改革和稳定的关系问题。在当前全市上下深入开展 “解放思想求突破， 科学发展促赶超” 主题教育实践活动中， 本人就煤矿结构调整工作进 行了专题调研，对如何用科学发展观指导煤矿结构调整工作进行了思 考。一、我市煤矿基本情况和存在的突出问题自 2001 年开展煤矿安全生产秩序专项整治以来，我市煤矿呈现 出矿井数量大幅减少、煤炭产量稳步增长、安全事故明显下降、矿井 防灾抗灾能力显著增强的良

3、好局面。 2007 年末，全市共有煤矿 144 处，比 2000 年末刚好减少一半。 2007 年，全市原煤产量 455.37 万 吨，比 2000 年增长 115.37% ；事故死亡人数 20 人，比 2000 年下 降65.52% ；原煤百万吨死亡率 4.39，比2000 年下降 84% ；连续五 年杜绝了重大以上事故。 2007 年,我市矿井数量、原煤产量、保有地 质储量均居全省首位。但是，我市煤矿仍存在着许多制约健康发展的矛盾和问题，突出 表现为：一是事故总量偏高，安全压力大。我市煤矿事故死亡人数仍然偏 多，原煤百万吨死亡率远高于全国平均水平（ 2007 年全国平均 1.485 ）。二

4、是矿井规模过小，产业集中度低。全市煤矿单井平均生产能力 和实际产量分别为 3.26 万吨/ 年、3.16 万吨。三是矿权设置不合理，矿井布局混乱。一些矿区在同一区域内矿 井分布密集，有限的资源被分割给了几个煤矿，采矿范围小、矿界犬 牙交错、布局不合理、煤炭储量少、服务年限短的情况十分严重。全 市煤矿平均采矿范围仅 0.3km 2 左右，平均保有地质储量和平均可采 储量分别约 40 万吨、20 万吨，相当部分矿井采矿范围不足 0.1km 2， 保有地质储量不足 20 万吨。四是开采工艺落后，安全条件差。绝大多数煤矿无正规壁式采煤 工作面，基本靠巷采，采煤方法落后；不少矿井机电设备保护装置不 完备

5、，或者运行不正常。五是机械化程度低，劳动强度大。我市煤矿采掘机械化率为零， 基本依靠人工的强体力劳动进行生产，劳动生产率水平低下；采掘大 巷、采区运输基本靠人力推车；倾斜井巷没有安装机械运送人员装置， 工人上下班完全靠步行，生产环境和条件亟待提高。六是人员素质低，安全管理基础薄弱。技术力量薄弱，在职的技 术人员平均每个煤矿仅 1.86 人，其中绝大部分担任矿长和技术负责 人，具有专业学历的专职技术员相当缺乏。 从业人员基本上是农民工， 大多为初中、小学学历，人员流动性大，业务素质和自我保安能力低 下。七是废渣废水排放量大，影响生态环境。据调研，一个煤矿每天 排出的井下水，少则几十吨，多则近千吨

6、；每年排放的废弃矸石，少 则几千吨，多则几万吨，大量废渣废水给生态环境带来极大影响。二、我市煤矿结构调整工作遇到的主要矛盾和问题 从调研情况来看，我市在实施煤矿结构调整中遇到的主要矛盾和 问题集中反映在以下几方面：一是矿主存在抵触情绪，一旦处理不好将影响社会稳定。从矿主 来看，目前 144 处煤矿都是合法矿井（其中 3 万吨/ 年及以下的 101 处），经过 2001 年以来近七年的连续整治， 都按照国家这些年来的一 系列要求，投入了大量资金完善系统和装备，改善安全生产条件。据 调研，几年来一个小煤矿平均投入了约 800 万元进行整治，高的达 2000 多万元。而国家近年来对煤炭产业政策变化过

7、于频繁，前段时 间是符合产业政策的，现在又不符合了。在关井上，大部分地区以行 政手段为主，政府补偿很少，甚至不予补偿，矿主损失较大。加之煤 矿涉及投资人众多，关闭一个矿井，社会稳定压力很大。从从业人员来看，在大部分主要产煤地区，煤矿仍是农村富余劳 动力的主要就业渠道之一。我市煤矿从业人员约 1.6 万人，平均每个 煤矿约 110 人，基本上都是农村富余劳动力。这些人员文化程度低， 难以在工业园区、沿海城市等要求较高的企业就业，即使在这些企业 就业，工资待遇也很低，而选择在煤矿从事井下采掘工作，月均收入 一般能达到 2500 元以上。二是部分基层干部认识不到位。我市煤矿分布较广，涉及 6 个县

8、（市、区）、31 个乡（镇、街道）。一个年产 4 万吨的煤矿一年可向 当地提供200万元左右的税费，部分产煤县财政收入的1/51/4、 少数乡（镇、街道）财政收入的 60% 来自于煤炭，煤炭开采在部分县、 乡目前仍是经济发展的支柱。因此，煤炭工业对产煤地区，尤其对有 些财源单一的资源型乡镇财政，仍起着不可替代的作用。部分基层干 部担心调整煤矿结构影响地方经济发展速度和劳动力就业，希望“长 期靠煤吃煤”，少数干部还存在“要发展就会有牺牲，挖煤死个把人、 影响点环境正常”的错误思想。三是对煤矿结构调整的积极性不高。错误地认为结构调整只是关 几处矿井，对投资改造矿井、提升综合生产能力和防灾抗灾能力的

9、重 要性认识不足，投资改造的积极性不高，等待观望，推一下走一步。三、对推进我市煤矿结构调整工作的几点思考（一）准确定位我市煤炭行业今后一段时期的主要任务 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全 面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。对我市煤炭行业今后一段时期 的主要任务，必须按照科学发展观的要求，从促进宜春经济社会赶超式发展的大局来思考、定位。客观地分析，全市煤炭行业今后一段时期的主要任务有以下三项： 第一，贯彻以人为本的核心理念， 保护广大煤矿工人的生命安全。 煤炭工业必须走科技含量高、安全有保障、资源利用率高、环境污染 少、经济效益好、人力资源得到充分发挥的道路。我市煤炭开发

10、条件 尤其是安全生产条件较差，地质构造复杂，断裂发育，煤层不稳定， 水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害俱全，煤矿安全基础较差，安全 压力极大。力争不出大事故，努力减少事故总量，为我市赶超式发展 营造安全稳定的环境，不给我市赶超式发展进程添乱，是我们思考问 题的根本出发点，是我市煤炭行业的首要任务。第二，保障结构调整进程中的社会稳定。 我市煤炭资源赋存分散， 以小块居多，先天不具备规模发展煤炭工业的条件。无论是从资源方 面、安全生产压力方面，还是从保护我市青山绿水的优良环境方面分 析，从长远看，我市煤矿是应该逐步淘汰的，这既是实现煤矿安全生 产形势进一步稳定好转的需要，也是实现煤炭工业持续健康发展

11、的需 要；是客观因素决定的， 更是科学发展的必然选择。 但是，也应看到， 淘汰必然是渐进的，淘汰的进程应注意协调好改革和稳定的关系，注 意把握好社会的承受力，避免大范围的不稳定现象出现。第三，增强特殊时段煤炭供应尤其是电煤供应的保障能力。煤炭 是我市一次能源消费的主体， 约占 70% ，这种主体地位在今后较长时 期内难以改变。随着全国、全省经济的快速发展，煤炭需求尤其是电 煤需求将大幅上升。在迎峰度夏、迎峰度冬等特殊时段，受全国、全 省煤源紧张和入省运输能力制约的影响，煤炭供需矛盾更为突出。在 一定时期内，维持和稳定我市的煤炭产量，对我市经济发展大局具有 重要意义。（二）准确定位我市煤矿结构调

12、整的工作目标 我认为，我市煤矿结构调整的总体目标应是“一个趋于合理，两 个大幅减少，四个明显提高，一个基本稳定”，即：矿井布局趋于合理， 矿井数量和事故总量大幅减少，矿井单井规模、装备水平、防灾抗灾 能力、安全管理水平明显提高，煤炭产量基本稳定。矿井布局趋于合理。单井采矿范围平均增加一倍左右，基本消除 因矿权设置不合理而引发的越界开采现象；淘汰零星、边远矿井，减 少产煤乡（镇、街道）数量。矿井数量和事故总量大幅减少。到 2010 年底，矿井数量和事故 总量争取比 2007 年减少 20% 以上。矿井单井规模、装备水平、防灾抗灾能力、安全管理水平明显提 高。矿井单井平均能力提高到 6 万吨/ 年

13、左右，单井平均产量提高到 5 万吨左右；按69万吨/年的能力装备矿井主要设备，完善安全设施 和设备。同时，提升安全管理水平，依靠管理强矿，提升安全保障能 力。煤炭产量基本稳定。力争在 10 年内，全市原煤年产量稳定在 400 万吨左右。（三）把握好煤矿结构调整的的几个关键环节 第一，结构调整必须以资源为基础。煤炭行业是资源性行业，是 否有资源和资源是否可靠是发展的基础。在结构调整中，首先必须补 上查清资源这一课。整合、改造的矿井，必须聘请地质勘探队伍开展 资源调查与补勘，查清资源赋存状态、主要开采条件，必须具备与整 合、改造后能力相对应的资源储量。第二，调整方式上尽量采取资源、资产整合的模式。

14、要总结经验 教训，坚持政府引导、市场运作，尽量避免以行政手段强行推进，更 多地用经济手段和法律手段引导煤矿企业实施资源和资产整合，统筹 处理好调整与稳定的矛盾。第三，注重矿井综合能力的提升。首先是生产能力的提升。煤炭 行业是高危行业，煤炭开采过程中存在着瓦斯、自然发火、煤尘爆炸、 透水、冒顶、跑车等重大危险源。要治理这些重大危险源，消除事故 隐患，就要投入大量资金，采取大量技术措施，规模过小的煤矿往往 没有这个资金和技术实力。煤炭行业的发展不能也不可能建立在规模 过小的煤矿基础上，地方经济的发展、富余劳动力的就业也不能依赖 于不能保障安全、不符合产业政策的煤矿。矿井生产能力的提升，必 须严格把

15、握一个矿井只能有一个法人主体、一套生产系统的原则，通 风、排水、提升、运输、供电、采掘等各环节的能力必须同步提升。 其次是技术装备水平的提升。通过技术改造，淘汰落后的工艺和设备， 推广巷道锚喷支护、回采工作面单体液压支柱支护、岩巷掘进扒岩机 装载、采区刮板运输机和皮带运煤等技术装备的应用。第四，严格控制新建矿井。在今后较长的时期内，继续严格按照 “只做减法，不做加法”的原则，控制矿井总量，不批准新开煤矿， 主要通过对现有矿井实施扩建、改造，稳定全市煤炭产量。第五，避开目前技术上难以解决的难题。如何有效防范采掘活动 中的煤与瓦斯突出，是目前世界上正在探索的难题；如何安全地开采 受强含水层威胁的煤层，也是正在探索的课题。小煤矿技术力量薄弱， 开采煤与瓦斯突出煤层和在水体下采煤，危险性极大。要继续坚定不 移地执行煤矿开采限制条件，即“五个严禁一个必须”：严禁开采煤与 瓦斯突出煤层；严禁开采受长兴灰岩、茅口灰岩等强含水层威胁的煤 层；严禁在水库、河流等大型水体下开采；严禁在重