在全市危险化学品及烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话

1、在全市烟花爆竹和危险化学品安全监管工作会议上的讲话市安监局副局长 罗水文（2011年4月20日）同志们：这次会议是经局党组和局务会研究决定召开的，主要内容是传达贯彻全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作会议精神，并总结去年我市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，分析当前面临的形势，部署今年的工作。一、全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作会议主要精神3月22日，全省危险化学品安全监管工作会议在长沙召开。省局危险化学品监管处处长范志宇传达了全国危险化学品监管会议精神并对2011年全省危险化学品监管工作做了具体安排。省局领导杨国庆出席会议并讲话。他强调，要认清危险化学品安全生产形势，明确工作目标，抓住新

2、修订危险化学品安全管理条例颁布实施的时机，继续秉承“引导、服务、监管”工作理念，勇于创新，以强化企业安全生产主体责任为重点，以“157” （1，即一个文件：关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（湘安20108号）；5，即五化工作：自动化、标准化、信息化、规模化、园区化；7，即七项重点工作：计划执法、安全隐患排查治理体系建设、建设项目“三同时”、安全许可、城市工业灾害防治、调研培训、打非治违）为工作主线，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，坚决遏制重特大事故，振奋精神，扎实工作，在实现危化品安全生产形势稳定好转的基础上，加快向明显好转推进。他指出，2011年全省各级安监部门危险化

3、学品三项最重要的工作就是，一是认真做好危险化学品安全管理条例学习宣贯工作，二是认真做好“十二五”规划的起步和实施工作，三是认真做好中小氮肥生产企业的整顿治理工作。4月9日，省局召开了全省烟花爆竹安全监管工作会议。省局烟花爆竹监管处处长李馨解读了2011年省烟花爆竹工作要点，并就2011年烟花爆竹行业行政许可、安全监管工作提出了具体要求；省局副局长李大剑在会上作了重要讲话，他充分肯定了过去一年全省烟花爆竹安全监管工作所取得的突出成绩，但也要求大家务必保持清醒认识，充分认清烟花爆竹安全监管工作的长期性、复杂性。李大剑在讲话中指出，2011年是“十二五”开局之年，同时也是建党90周年纪念年，做好今年

4、安全生产工作意义重大。他对今年的工作做了全面部署。一是守住一条底线坚决遏制重特大事故发生；二是转变一个观念各地不要再把烟花爆竹产业当作新兴产业主导产业发展，没有烟花爆竹生产企业的县市区不要新建，已有烟花爆竹生产企业的，要压缩企业数量，非主产区要逐步退出；三是端正一个态度对合法企业的违规违章行为不要有菩萨心肠，要以霹雳手段进行整治；四是推动一个创新强力推行烟花爆竹机械化，提高烟花爆竹生产的机械装备的技术水平；五是解决一个遗留问题切实搞好礼花弹整治后续工作，重点是浏阳、醴陵要将两个企业整合而成的公司彻底整顿到位，要变成一个公司，做到一个法人代表，统一组织生产，一个销售口径，一个商标名称，一证一厂生

5、产；六是形成一个态势对非法违法生产行为露头就打，彻底打击；七是推动一项工作全面开展烟花爆竹安全标准化工作；八是抓好一项许可开展好第三轮行政许可，继续推进烟花爆竹整顿提升工作；九是割掉一个尾巴对未完成第二轮行政许可的生产企业，省局烟花爆竹监管处将会同执法总队开展执法检查，若安全条件存在“硬”伤，整改无望的，就吊销原有的安全生产许可证，提请当地政府依法关闭；若安全条件达标，就尽快予以许可。李大剑同志要求与会人员按照这次会议的部署，进一步增强信心，转变作风，努力做好新形势下烟花爆竹安全监管工作，推动全省烟花爆竹安全状况的进一步稳定好转。二、2010年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作回顾2010年

6、，我们认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，按照市政府的统一部署，切实落实企业安全生产主体责任，严格安全生产行政许可，积极开展隐患排查治理，深入开展安全生产计划执法，强力推进“打非治违”专项行动，进一步提升了全市危险化学品和烟花爆竹行业安全生产水平，促进了全市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势的总体稳定。（一）认真组织开展安全检查，落实监管主体责任一是计划执法。2010年市县两级安监部门全面开展有计划、全覆盖、规范化的安全执法检查，市局对这两个行业的10个企业开展了计划执法检查，县区安监部门对辖区范围内的危险化学品、烟花爆竹生产经营企业进行了规范化安全检查，其余由县区局、乡

7、镇安监站负责，通过计划执法，有力的促进了企业主体责任的落实，规范了部门的执法行为，；二是重点时段特殊监管。在春节、“两会”、清明、高温、“世博”等特殊时期，各县区局认真履行工作职责，采取了一系列的安全监管措施，确保了重点时段的安全形势稳定。春节期间市县局采取在电视台、报纸等宣传媒体上连续刊载、滚动播放烟花爆竹燃放安全管理规定和印发宣传挂图在社区和零售网点张贴，向广大群众发放燃放安全手册等方式，将烟花爆竹安全管理法规、安全燃放知识以通俗易懂的形式广泛宣传；清时期间，市县安监部门对生产经营企业开展了有针对性的专项检查；夏季高温期间，市局及时下发了关于切实做好夏季高温时段烟花爆竹安全生产工作的通知，

8、各县区按照通知要求，加强了对烟花爆竹企业夏季安全生产管理，扎实做好了高温季节停产工作，严防安全事故的发生。“世博”期间，市局和各县区安监局积极开展安全大检查，全市共组织15个专项督查组对危险化学品和烟花爆竹企业开展安全检查，确保了“世博”期间两个行业的安全。三是严格复产验收。春节和高温季节过后，市县两级安监部门按规定对生产企业进行了复产验收，危险化学品生产企业每次大修或停产后复产，安监部门均做到了复产后方可允许生产，烟花爆竹生产企业每次停产，必须经安监部门验收合格后方可恢复生产，凡没有换发安全生产许可证的，一律不准恢复生产。（二）严格安全生产行政许可，严把市场准入关口按照国家有关法律法规的要求

9、，市局进一步严格危险化学品和烟花爆竹生产经营单位的行政许可，从源头上防止落后、淘汰的工艺和设备进入生产领域，提高了企业的本质安全水平。一是严格执行“三同时”制度。通过加强危险化学品、烟花爆竹建设项目“三同时”管理，对设立、设计、试生产、竣工等各环节严格安全审查把关，从严控制建设项目的准入条件，全年共组织审查危险化学品生产、储存建设项目安全许可4家；现场验收烟花爆竹生产企业127家、经营建设项目安全许可6家，有效防范了在人口稠密区域、重要保护目标附近新设立危险化学品、烟花爆竹生产经营单位。二是严格执行安全许可制度。对危险性较大及首次发证的企业，市局均组织专家，严格按照各项规范标准进行现场核查。全

10、年共组织专家深入现场审查换（发）危化安全生产许可证 5家（累计换发 5 家）；审查换（发）危化经营许可证甲证 8 家（累计换发17 家）；审查换（发）烟花爆竹批发经营许可证5家，审查换（发）烟花爆竹安全生产许可证 78 家。三是强化了行政许可的指导和服务。市县安全监管部门加强了危险化学品及烟花爆竹生产经营单位行政许可的指导和服务，特别是对尚未取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业，积极联系专家和相关的中介服务机构，加强对企业整顿提升的指导，同时，积极向省局汇报，请省局安排人员和专家对我市已整改到位的企业进行现场核查，有力的推动了全市烟花爆竹的行政许可工作。（三）强力推进“打非治违”行动，规范安全

11、生产行为过来一年，按照省局的统一安排，市局对全市的打非治违工作多次进行安排部署，特别是蓝山县新圩“6.10”烟花爆竹爆炸非法较大事故发生后，市局接连下发文件对“打非治违”工作进行再安排，再部署。主要体现在：一是领导高度重视。市委、市政府领导同志就加强危险化学品、烟花爆竹安全监管，严防事故发生多次直接作出批示，要求各地高度重视，严格监管，确保安全。二是深入企业开展明查暗访。市局局长周长光亲自带队深入祁阳县梅溪、羊角塘、文明铺、蓝山新圩、宁远舜陵等镇明查暗访烟花爆竹安全生产非法违法行为。三是认真开展专项督查。9月份，市安委会派出了六个督察组，由处级干部带队，对13个县区危险化学品、烟花爆竹安全监管

12、情况和“打非”工作进行了专项督察；并结合全市“打非治违”专项行动印发了关于深入推进烟花爆竹安全生产“打非治违”专项行动实施意见，要求相关职能部门进一步加强对烟花爆竹非法生产经营行为的打击力度。四是严格查处非法违法行为。市县区两级安监部门以“打非治违”行动为抓手，共出动执法人员 2452人次，查处两个行业违法行为367 起，下发整改指令246份，现场处罚11.5万元，立案查处23起，共处罚46万元；查处非法生产经营窝点160余家，治安拘留27人，追究刑事责任8人，查获非法烟花爆竹产品20000余件（箱）。通过深入开展“打非治违”专项行动，全市危险化学品和烟花爆竹非法生产经营现象得到有效遏制，安全

13、生产行为得到了进一步规范。（四）推行安全标准化建设,夯实安全管理基础2010年，按照省局的要求，我们将烟花爆竹和危险化学品安全标准化建设作为落实企业安全生产主体责任、提升企业管理水平、建立安全生产长效机制的一项重要措施来抓，制定了烟花爆竹、危险化学品生产企业安全标准化工作方案及验收指导意见，明确了创建目标，并将其作为新建企业行政许可的前置条件。为加快安全标准化创建进度，市局曾先后3次召开座谈会，开展了2次安全标准化专项督查，组织人员深入企业宣讲指导。各企业以创建为契机，针对自身存在的薄弱环节，加大安全投入，加强安全技术支撑体系建设，改善了生产设施设备工艺水平，进一步夯实了安全管理的基础工作。三

14、、认清形势，突出重点，认真做好2011年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作过去一年，我市在危险化学品和烟花爆竹行业安全监管方面做了大量工作，取得了明显的成绩。但是，我们也应该看到，我市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作还存在不少薄弱环节，仍有一些亟待解决的问题，需要我们引起高度关注。1、行政许可工作任务艰苦。截止到目前，离6月30日这个最后期限只有不到3个月的时间，在第二轮行政许可过程中，全市烟花爆竹生产企业仍有30多家用未取得安全生产许可证；全市仍有个别县区小农店、小油漆店、小化工店的行政许可工作没有开展起来。2、非法违法生产行为没有得到有效遏制，生产事故仍时有发生。部分县区还没有建立有效的

15、“打非”工作机制，部门之间联动机制不完善，未形成“打非”合力，“打非”工作仍处于被动局面，因打非不力，去年全市发生的4起烟花爆竹事故， 其中一起较大事故就属于非法生产引起事故，一些取得了安全行政许可的企业，安全管理滑坡，安全规章制度如同虚设，从业人员安全意识淡薄，隐患排查治理走过场，生产过程中“三违” 、“三超一改”现象比较严重。3、安全生产“三同时”执行还不到位。一些新、改、扩建设项目未经设立审查就进行设计，安全设施设计专篇未安监部门审查通过就施工，试生产方案未批准就进行生产，未进行竣工验收合格就投入生产和使用。4、基层监管力量薄弱，监管难以到位。我市的危险化学品和烟花爆竹的生产经营单位，大

16、多分布在农村，安全监管范围大、难度大、任务重。目前普遍存在基层监管力量薄弱，监管人员思想不稳定和监管队伍建设滞后的问题。在困难和压力面前，一部分监管人员安全生产法律法规和业务不熟悉；个别地方的安全监管部门不能创造性的开展工作，不能很好地履行综合监管的职责；少数安监人员没有摆正自己的位置，与企业老板打成一片，对企业的违法违规视而不见，有的甚至在市局查出问题要进行立案查处或现场处罚时，反而为企业老板说情，给今后的监管工作带来了被动。针对上述存在的问题，2011年，各县区安监局要继续围绕“安全生产年”这一主题，强化工作措施，突出工作重点，把危险化学品和烟花爆竹行业安全监管工作抓紧、抓细、抓实，抓出新

17、的成效。第一、严格安全许可，强化源头安全监管一是严格落实新颁布的条例和“三同时”制度。各县区要认真宣传贯彻12月1日实施危险化学品安全管理条例，对条例中新内容和新情况，要认真研究把握；要严格按照市安监局等六部门联合下的关于加强建设项目安全设施“三同时”监督管理的通知（永安监201116号）要求，按照管理权限对危险化学品、烟花爆竹的新、改、扩建设项目开展建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收审查，突出试生产（使用）备案工作，严格准入条件，规范审批程序。确保在人口稠密区域、重要保护目标附近不新设立危险化学品、烟花爆竹生产、储存、经营单位，不形成新的安全隐患。二是严格执行安全许可制度。烟花

18、爆竹生产企业第二轮行政许可工作已接近扫尾阶段，祁阳、宁远、蓝山三县要严格按照刚刚召开的全省烟花爆竹安全监管工作会议精神，积极指导和推动尚未换证企业做好整改提升工作，在省局规定的时间内，取得安全生产许可证依法组织生产。宁远、蓝山、新田、双牌、金洞等县区要采取得力措施，组织开展好危险化学品行业的小油漆店、农药店的行政许可工作，对于未取得危险化学品乙种经营许可证的的小油漆店、农药店，要做好与工商部门的衍接工作，工商部门不得颁发工商营业执照，市局将在去年安全生产目标管理考核的基础上，今年对于未有效开展危险化学品行业小油漆店、农药店的行政许可工作的县区，在年度目标管理考核中予以考核。第二，开展“三项行动

19、”，深入开展安全专项整治各县区要按照市安办下发的关于印发2011年永州市烟花爆竹安全专项整治工作实施方案、2011年永州市危险化学品安全专项整治工作实施方案的通知（永安办201120号）文件要求：一是要认真排查事故隐患。通过建立隐患整改评价制度，抓住关键环节、关键岗位和关键产品，组织专家和工程技术人员对重点品种、重点工序，认真排查、分析存在的安全隐患。三是要深化专项治理整顿的的重点。危险化学品领域要集中力量，突出对液氨、工业气体、加油站等危险工艺、部位的整治，特别是建设项目存在未立项先施工，边建设边报批以及未按程序报审的情况，各地要认真开展一次清理行动，该停工的必须停工，该处罚的必须进行处罚。

20、烟花爆竹领域要以带药工序为重点，开展烟花爆竹生产企业违规使用氯酸钾和“三违”、“三超一改”的专项整治，特别是第二轮行政许可后取证的企业，存在的“一证多线、各自独立组织生产”的行为，宁远县莲花喜炮厂“3.2”较大事故，事故的重要原因就是因为存在这个问题，各县要引起高度重视，采取有力措施，要将这种违法违规行为做为今年烟花爆竹专项整治工作的重点之重，抓好落实。三是深入开展好“打非治违”行动。各县区要认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）和省、市下发的系列“打非治违”工作方案的要求深入开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法生产经营活动，对非法生产露头就打，彻底打击

21、，对“三违”、“三超一改”和违章行为严厉查处，决不姑息，进一步推动全市烟花爆竹和危险化学品生产经营安全秩序的稳定好转。第三，严格日常监管，严肃查处违法违规行为一是要严肃查处未经许可擅自建设、生产、经营的行为。凡不履行安全许可手续，违规建设的危化、烟花爆竹新建、改建、扩建项目和未取得相应许可而擅自生产、经营的，都要按照有关规定实施严处重罚，并严格追究责任。二是要开展计划执法。各县区安监部门要按照有计划、全覆盖、规范化的计划执法要求，对辖区内的烟花爆竹和危化企业制定全年的年度执法计划，认真组织开展计划执法，烟花爆竹要把布局是否合理、安全设施是否符合标准要求、是否违规使用氯酸钾、是否存在非法生产经营

22、和“三超一改”、是否建立并执行购销合同制度和产品流向登记制度，是否存在连片集中经营等行为作为重点执法内容，各县区在每次计划执法后，应注重用信息化手段强化安全监管，及时建立企业执法信息台账，及时将执法信息录入湖南省涉危企业安全生产信息管理系统。三是要加强安全许可的日常监管。对已发放安全许可证的危险化学品、烟花爆竹的生产经营单位，要加强日常监管，确保企业具备安全生产基本条件。对颁证后安全管理滑坡、存在重大安全隐患或发生安全生产事故的企业，要依法责令其限期整改，经整改仍达不到要求的必须要求其停产，直至吊销许可证。烟花爆竹生产企业第二轮发证取证后基础设施未健全到位的，必须督促企业尽快整改。危险化学品生

23、产企业取证后必须及时到省危化登记注册办公室进行危险化学品登记注册。第四，坚持“科技兴安”，提升企业本质安全水平今年要大力推进危险化学品、烟花爆竹生产企业自动化、机械化改造。一是积极引导化工企业进园区，积极推动化工企业采用安全可靠的新技术、新设备、新材料，淘汰落后的生产工艺和设备，推动化工企业进行危险工艺自动化控制技术改造，实现自动化控制。二是进一步加大HAN阻隔防爆技术的推行力度，对城市建成区内不符合安全防护距离要求的加油站，积极推行HAN阻隔防爆技术。三是搞好烟花爆竹生产企业机械化的推广应用工作，分析我市近几年发生的事故，绝大部分都是发生在上药房，就是因为人与药物接触，操作不慎引发事故，根据省局要求，结合我市实际，今年重点推进烟花爆竹生产企业混药、装药工序的机械化，各县区要充分利用高温季节停产的有利时机，抓紧做好药物线的机械化改造工作，市局也将采取到兄弟市州参观学习、召开现场会、积极向省局汇报争取政策，下发专门文件等多项措施来推动这项工作，争取用明年底，我市烟花爆竹生产企业第三轮换证工作之前，全市所有烟花爆竹生产