南通国家公路运输枢纽总体规划

1、南通国家公路运输枢纽总体规划江苏省交通厅南通市交通局二一年十月目 录一、规划背景1二、规划的必要性2三、规划的指导思想和目标10（一）规划指导思想10（二）规划目标10四、功能定位11（一）系统功能11（二）枢纽基本服务功能15五、布局规划18（一）需求预测结果18（二）规划布局方案19六、信息系统规划33（一）信息系统的规划目标33（二）客运信息系统建设内容33（三）货运信息系统建设内容33七、实施方案34八、政策与措施35一、 规划背景进入21世纪以来，我国社会经济继续保持全面快速发展，在科学发展观指导下，正在进行构建和谐社会、全面建设小康社会的伟大实践。城市化水平的不断提高、区域和城市间

2、客货交流的日趋频繁，使得公路运输面临越来越大的压力。无论是公路网的总量、结构、连通度，还是在枢纽节点建设水平方面均呈现出交通运输与经济发展需求的不匹配、不协调，为此，需要公路运输实现新的跨越式发展。公路客货运枢纽站场是交通运输生产领域的重要环节，对增进人员交往沟通，提高物资流通效率、降低产品成本、改善投资环境发挥着举足轻重的作用。为了适应新世纪和谐交通的发展，完善公路交通运输系统，加快推进社会主义现代化建设，交通部以国务院批准实施的国家高速公路网规划为先决条件，在总结经验，分析需求的基础上，组织编制了国家公路运输枢纽布局规划。该规划结合公路运输枢纽发展的最新理念，提出了国家公路运输枢纽的概念，

3、期望通过枢纽的规划建设，促进公路运输枢纽与港口、铁路、机场、城市公交等不同运输方式的有机衔接，完善综合运输体系，实现运输过程的“无缝衔接”和“零换乘”。这一国家层面的公路运输枢纽服务体系，将与国家高速公路网共同组成我国最高层次的公路交通运输网络，推进公路运输发展，适应国家全面建设小康社会和现代化的需要。南通地处我国沿海、沿江“T” 型黄金经济带交汇点，是长江三角洲地区重要的港口城市和全国最早的14个沿海对外开放城市之一。苏通大桥的建成通车使南通与苏南地区实现了陆路对接，随着沪通铁路、崇启大桥、崇海大桥等过江通道的逐步完善，南通与苏南和长三角其他区域的通达性将更加便捷，南通的区位优势更加凸显，与

4、上海、苏州构筑形成“金三角”的区域格局日益明显。南通独特的区位优势及其在国家公路运输系统中的战略地位和交通优势，决定了它的国家级公路运输枢纽的地位。为尽快落实国家公路运输枢纽布局规划，适应新形势下南通经济社会的发展需要，加快南通运输枢纽建设步伐，发挥国家公路运输枢纽对区域经济及综合运输的促进作用，江苏省交通厅和南通市交通局及时组织编制了南通国家公路运输枢纽总体规划。二、 规划的必要性（1） 完善国家公路运输枢纽系统，构筑长三角北翼综合交通枢纽，推进长三角区域经济和交通一体化发展格局的需要南通地处我国经济最为发达的长江三角洲。长江三角洲作为我国经济最发达的地区之一目前已经成为国家重要的金融、制造

5、、交通、物流和商业中心。随着经济全球化步伐的加快以及我国区域经济发展格局的基本形成，长三角地区经济合作的步伐日益加快，区域经济一体化加速融合，城市化浪潮使各城市间的乡村地带急剧缩小，出现了与纽约、东京、伦敦等城市群相类似的城市连绵带特征。伴随着苏通大桥、杭州湾大桥的贯通，从长江口北岸的南通到杭州湾以南的宁波，西至南京的10万平方公里范围内，一个纵横交错、通江达海的现代化快速交通网把长三角15座中心城市、55座中等城市、1446个小城镇全部纳入“3小时都市圈”。区域经济和城镇化的快速发展和交通格局的巨大改变使得长三角区域内城镇空间组团架构也开始出现重塑过程，原有的以上海为极核、宁沪杭甬为四大节点

6、的“Z”型区域空间格局将可能被打破，进而形成通沪甬台纵向发展轴，以沪宁、沪杭为两条最主要的横向发展轴，共同引领长三角区域乃至中国未来发展的反“K”型空间格局。在这个过程中，南通作为长三角北翼的区域枢纽城市，不仅要承担上海的产业转移，成为上海的后花园，同时也应当作为上海辐射苏北乃至整个江北区域的前客厅，对苏北地区、江北地区承担一个重要的桥头堡作用，成为长三角北拓的枢纽。但是，相比于快速发展的线路交通，即便在目前发达的长三角区域内部，各城市之间、各种运输方式以及对外交通与城市交通之间仍缺乏有效衔接，信息不能共享，各种交通资源的综合利用效率不高，已不能适应区域一体化的发展要求。公路运输枢纽作为综合运

7、输体系发展的重要内容，能够有效的衔接公路、铁路、民航及城市公交、轨道交通等各种运输方式，推动综合运输体系的形成和发展，加强长三角地区内部各市及其与周边区域、周边城市之间的交通组织与联系，更大程度上发挥我国经济中心的集聚和辐射作用。因此，南通公路运输枢纽的规划建设是在新形势下完善国家公路运输枢纽体系，进一步加强南通长三角北翼交通枢纽地位，推进长三角区域经济交通一体化进程的重要环节。（2） 适应南通市城市空间形态调整趋势，推进南通“融入苏南、接轨上海”城市发展战略的需要客运枢纽站场是旅客出行换乘的必经之地，大量客流在此集散，人流、资金流、信息流集聚于枢纽周围。发展实践证明，客运枢纽站场的建设和发展

8、不仅可以优化交通组织、提升当地交通服务水平，进而还可以有效的聚敛人气，拉动地方经济发展。南通市目前提出了“融入苏南、接轨上海”的城市发展战略目标。随着南通城市化进程的日益加快，尤其是苏通大桥的建成通车已经使得南通融入苏南的步伐大大加快，今后随着锡通、沪通、崇启、崇海等过江通道的逐步实施，将使得以上发展战略目标成为现实。交通空间的巨变必将带来南通城市空间结构的重塑和优化，随着南通开发区地带的开发及与海门一带逐步融为一体，尤其是未来城市轨道交通线路的建设，会使得南通城市骨架进一步向东南扩张，为南通赢来更大的城市发展空间。2009年国务院批复将通州市纳入南通城区范畴，南通行政区划的调整也影响着未来人

9、口组团的空间分布。因此南通城区内大型客运枢纽站场的布置也必须结合南通城市发展形态的主要特点，适应城市空间结构和功能组团调整，以更好的满足城市发展和居民出行需要，引导城区可持续发展。（3） 适应新形势下经济社会快速发展和产业空间布局调整的需要从宏观发展环境看，经济全球化进程明显加快，国际间商贸交易和商品流通日趋频繁，国内区域经济合作日益密切，在国际、国内区域经济合作不断深入的新形势下，长三角产业结构升级和随之而来的产业转移为南通的经济社会发展提供了新的机遇，南通正在努力承接长三角区域的产业转移，力争建设成为上海的副中心城市。从南通自身经济发展状况看，九十年代后南通经济逐步崛起，经济总量快速增长，

10、十几年来，南通年均经济增长速度在13%左右，经济吸引力不断增强，特别是近两年来，南通的经济增长速度在长三角地区和江苏省一直处于领先地位。在产业结构调整中，南通紧紧抓住国际制造业转移的重大机遇期，走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，加快改造传统产业，着力发展机械船舶、精细化工、石油化工、现代纺织、轻工食品、电子信息、新型材料、冶金工业等支柱产业。目前，江苏综艺、宝日制钢、中远川崎等一批在国内外具有较强竞争力的企业落户南通，为南通制造业的发展奠定了雄厚的基础。进入“十一五”，南通将融入上海1小时经济圈，可以更加便捷地接受国际大都市辐射，参与国际经济大循环，为南通实现跨越式发展提供了难得的历史性

11、机遇。与快速发展的经济环境相比，南通公路货运站场的建设相对滞后，缺少为新型产业提供高质量物流服务的站场，专业化的场站供给能力与市场需求能力不匹配，矛盾较为突出，社会资源不能很好的充分利用，社会物流成本居高不下，不能完全适应新形势下南通经济社会的发展需求，因此对南通进行公路运输枢纽规划，完善南通货运基础设施已成当务之急。此外，随着南通产业化进程的日益加快，尤其是苏通大桥的建成通车已经使得南通融入苏南的步伐大大加快。今后随着沪通、崇启、崇海等过江通道的逐步实施，将使得南通融入苏南、接轨上海的战略目标成为现实。交通空间的巨变必将带来南通产业空间结构的重塑和优化，尤其是未来南通沿海港口的建设开放，会带

12、动南通产业空间骨架进一步扩张，为南通赢来更大的发展空间。因此南通市内大型货运枢纽站场的布置也必须结合南通产业空间布局形态的变化趋势，适应城市空间结构和功能组团调整，以更好的满足经济发展和产业服务需求。（4） 适应南通构建综合运输枢纽城市发展目标，推动南通综合运输一体化发展的需要“十五”时期，南通综合交通状况发生了巨大变化，以“四横五纵一环”为骨架的公路网、“一横两纵五条支线”为格局的铁路网和“一港十区”的南通港布局框架的构建，标志着南通公、铁、水、航四大运输方式全面发展、协调配套的综合交通体系框架初步形成。随着长三角区域一体化进程的推进、江苏省沿江沿海开发战略的实施，以及南通几大过江通道的逐步

13、完善，外部环境的巨变将使得南通的文化、人口、经济、产业等各种要素集聚特征发生显著变化，加速了南通与周边各市的人员、商务、经济交流，对南通市的综合交通运输提出了更高的要求，客观上要求高标准地做好综合交通基础设施衔接系统的规划和建设工作，统筹港口、机场、公路、铁路等基础设施的发展规划，构筑多种运输方式有效衔接、高效率、高水平的立体化、“零换乘”综合交通系统。公路运输枢纽作为综合运输衔接体系的重要组成，能够有效的衔接公路、铁路、港口、民航等各种运输方式，成为其他各种交通方式之间衔接的纽带，从而极大地改善和发挥南通综合运输系统的整体功能。因此，规划建设南通国家公路运输枢纽，是适应南通构建综合运输枢纽城

14、市发展目标，推动南通综合运输一体化发展的需要。（5） 适应客运枢纽建设新理念，优化城市交通组织，完善南通现代化客运服务体系的需要随着我国国民经济的快速发展，客运枢纽站场的建设理念在发展过程中出现了很多新的变化，人们对公路运输枢纽的概念、功能、属性等也有了新的认识。例如，城市圈(群)的形成对城际旅客快速运输提出需求，要求发展高速公路客运专线和专门的客运站；适应地区旅游的开发和散客旅游出行需求，需要开辟旅游客运专线和专门的旅游服务中心；城市干线交通与市域支线客运的逐步分离需要建设层次和功能分明的客运站场体系；交通中转“零换乘”服务理念的实现要求各运输方式在站场空间内实现无缝衔接；站场的布局和建设不

15、仅要满足交通需求还要适应并利于引导城镇空间的拓展；城市用地的紧张及集约化用地原则要求客运站的建设要向地下、高层要空间等等。以上诸多新问题的出现要求客运站的建设应向着多元化、专业化、层次化、立体化的方向发展。客运枢纽建设发展的新理念对南通客运枢纽规划提出了更高的要求，南通作为我国长三角地区重要的枢纽城市，旅客运输市场化程度较高，客运市场需求旺盛，在新一轮的公路运输枢纽规划建设中，理应调整规划建设理念，结合实际条件，努力探索、积极实践公路客运枢纽的新理念，以适应新形势下综合运输体系发展的需要。（6） 适应货运枢纽建设新理念，完善南通现代物流服务体系的需要随着我国国民经济的快速发展，货运枢纽站场的建

16、设理念在发展过程中出现了很多新的变化，人们对公路运输枢纽的概念、功能、属性等也有了新的认识。例如，以服务为核心的现代物流理念要求货运枢纽站场中无论是仓储、停车还是其他辅助生产设施，均应为了货物的快速安全周转、提高库存管理水平、缩短供应链长度和降低物流成本为服务目标，以满足社会生产力的大发展和社会分工日益细化的客观需要；物流园区的出现有助于供应链中的上下游企业和同类物流企业在一定的地理空间范围内实现彼此对接和协作，加速物流效率并带动地区经济的开发发展；由此物流中心、物流园区应成为今后公路货运枢纽站场的发展方向，并通过现代化的物流组织模式将以往单纯的运输活动融入到整个物流供应系统中；由于社会生产力

17、的发展，产品质量的提高，集装箱以标准化、集约化的方式成为了现代公路运输的主体，为适应箱体运输发展，集装箱站场的建设就显得尤为重要，它作为运输与管理的载体，也成为公路运输现代化的标志之一；综合运输立体化网络服务的展开，总是围绕货运站场为核心展开，将铁路、公路等设施延伸至港口及货运站场内，甚至库房内部，通过货运枢纽站场的建设实现各运输方式之间的无缝相连；站场的布局和建设不仅要满足交通需求还要适应并利于引导城镇空间的拓展；城市用地的紧张及集约化用地原则要求货运站的建设要向高层要空间，立体仓库的出现成为货运站向高级阶段发展的标志等等。以上诸多新问题的出现要求货运枢纽的建设应向着专业化、立体化、现代化的

18、方向发展。货运枢纽建设发展的新理念对南通货运枢纽规划提出了更高的要求，南通作为我国长三角地区重要的港口城市，运输市场化程度较高，市场需求旺盛，在新一轮的公路运输枢纽规划建设中，理应调整规划建设理念，结合实际条件，努力探索、积极实践公路货运枢纽的新理念，以适应新形势下综合运输体系发展的需要。三、 规划的指导思想和目标（一） 规划指导思想坚决贯彻科学发展观，坚持以人为本和市场需求导向的发展理念，支持长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略的实施，服务于南通构建“长三角北翼经济中心、江海交汇的现代化国际港口城市、国内一流的宜居创业城市”发展需求，以构建长三角北翼地区重要的综合交通枢纽为目标，以有效衔各

19、种运输方式、建设综合运输枢纽为重点，完善南通公路运输基础设施，加强信息化管理，重视道路运输资源的整合、优化，努力构建功能完备、布局合理、衔接顺畅、运转高效、安全环保的公路运输枢纽系统，强化南通在长三角北部地区的综合交通枢纽地位，更好发挥其对苏北区域经济的辐射和带动作用。（二） 规划目标紧紧抓住国家大力推进长三角区域经济交通一体化和江苏沿海大开发的历史性机遇，按照“注重综合、构建网络、强化功能、提升服务”的总体思路，通过对南通国家公路客货运枢纽的规划建设，争取用10年左右时间，建成运行高效、服务优质、技术先进、安全环保的客货运输系统，为社会提供安全、便捷、经济、舒适的交通出行服务和优质、高效、智

20、能、低成本的现代物流服务。加快将南通建设成为长三角北翼地区重要的区域性综合交通枢纽及现代物流业基地。四、 功能定位（一） 系统功能南通国家公路运输枢纽作为国家公路运输网络的重要节点，在国家的发展战略层次中应是立足苏北，服务于长三角北部地区。根据对南通公路运输枢纽市场需求的分析，南通国家公路运输枢纽的系统定位主要表现在：1. 客运枢纽系统功能定位（1） 优化省际公路旅客运输网络，提升南通枢纽的辐射能力国家公路客运枢纽的基本内涵是依托国家高速公路网，位于重要节点城市的国家最高层次公路客运枢纽系统，主要由提供与周边国家之间、区域之间、省际之间以及大中城市之间公路旅客运输的组织衔接及相关服务的客运站场

21、组成。随着南通经济的崛起，到通务工人员的增加，南通与外部地区之间的经济交流所诱增的中长途客流会越来越多，南通公路客运枢纽作为国家公路客运枢纽体系的重要组成部分，将承担南通市对外跨省、跨市中长途旅客运输的主要任务。要实现以上目标，南通国家公路运输枢纽应进一步优化省际旅客运输，推进与上海、浙江、山东及周边省份主要经济中心城市的省际快速客运网络的形成，提高辐射周边省份班线的覆盖程度，提升南通省际客运网络服务能力和水平。（2） 强化与长三角城市群之间的联系，提供快速直达的运输服务，提高城市内的旅客集散速度，完善城际旅客快线运输网络随着苏通大桥的通车及“四大跨江通道”的逐步建设，南通“融入苏南、接轨上海

22、”战略的实施将进入最为关键的阶段，进而促使南通与苏南、乃至长三角经济圈内各城市之间的经济社会交流将更加紧密，人员交往迅速增加，并将带来庞大的城际公务、商务客运需求，从而要求更为便捷、快速的出行服务。南通国家公路客运枢纽应该与苏南、长三角周边地区的其他枢纽城市的枢纽站场实现有机联动，提供快速直达运输服务，提高这些地区城市间的旅客集散速度，满足旅客快速、便捷的出行需求，进一步强化长三角城际快速公路旅客运输网络。（3） 有效衔接城市轨道、公交和市域内短途客流，提升城乡一体化旅客运输服务水平为提高南通综合枢纽的整体服务水平，贯彻实现“以人为本”和“零距离换乘”的新时代运输服务理念，南通国家公路客运枢纽

23、应该与铁路站场、城市轨道交通站点、公共交通站场统一规划，联合建设，并充分考虑市域内短途城乡旅客运输，推动和促进公路长途客运与城际轨道运输、市内运输、城乡运输的无缝衔接和一体化发展，构建综合运输体系，提高整体运输效率。2. 货运枢纽系统功能定位（1） 有效整合各种运输资源，衔接不同运输方式，发挥国家级运输枢纽网络节点功能目前，南通市正处在经济、产业、城市、交通发展空间深度整合，交通基础设施全面发展的关键时期，随着苏通大桥、沪通铁路的相继规划建设，洋口、吕四深水港口的深度开发，南通市已逐步从一个交通端点城市转变为区域综合交通枢纽。把握这一历史机遇，科学规划建设综合交通衔接系统，充分挖掘和发挥各种运

24、输方式的最大运输效能，构建南通综合运输枢纽，有助于提升南通市综合竞争力水平。公路运输枢纽具有灵活性和可调整性较大的特点，有利于与铁路站场、机场、港口等统筹规划，形成综合运输枢纽，南通国家公路运输枢纽的规划建设可以带动并促成南通综合运输枢纽的全面建设，最大限度的发挥国家级运输枢纽网络节点功能，提升港口、铁路、机场的集疏运能力和服务水平，对于进一步提升南通的区位优势，构建长江三角洲北翼经济中心具有重要意义。（2） 服务于国际港口城市的构建，为港区集疏运及集装箱物流提供高品质服务经济全球化的进程中，港口作为贸易和运输网络中的重要基础设施，是国际物流供应链的主要节点和物流系统中的重要环节。积极规划建设

25、港口物流园区，利用物流园区的聚集效应和扩散效应，带动临港城市及腹地物流和相关产业的发展，有助于增强区域的竞争力。以加强港区物流园区等站场基础设施的建设和发展为切入点，推进港区物流系统的建设和发展已成为国内外港口的共同经验。南通国家公路运输枢纽的建设将以服务于南通构建现代化国际港口城市的目标为核心，致力于构建南通港区现代化集疏运系统，重点着眼于集装箱物流，促进南通港物流功能的发挥，增强南通港口的综合竞争实力。（3） 定位于优势产品，为产业集聚区和加工制造企业提供全面的现代物流服务南通国家公路运输枢纽将以较强的区域辐射能力、完善的运输网络和良好公共设施条件，针对南通市域内主要产业集聚区和加工制造企

26、业提供全方位、系统化、专业化的物流服务。既可以提供以产品为定向的物流服务，把有相似需求的客户服务整合起来，形成规模经营，提供运输组织、集疏中转、仓储等基本服务；也可以提供以客户为定向的物流服务，针对大型企业的特殊需求，提供综合性的量体裁衣式的服务，除提供基本服务外，还包括增值服务，如产品分类、流通加工、分拣包装、存货管理、订单处理、网络设计等，以满足特定加工制造企业的个性化物流服务需求。（4） 瞄准国际国内市场，为发达的商贸流通业与专业市场提供现代化货运组织服务以规模化经营的货运代理建设为重点，以大型的运输企业、物流企业为主要依托，对外构建辐射全国地级以上城市的公路货运网络，对内完善连接以南通

27、中国家纺城为主要节点的各类大型商品批发市场的城市配送网络。以更安全、更快速、更准时、更便捷、更灵活的运输品质，为南通地区发达的商贸流通业与专业市场提供城际、省际间的货物运输组织服务。（二） 枢纽基本服务功能1. 客运枢纽基本服务功能客运枢纽在功能上应体现客运便捷化和“以人为本”的服务理念，具备运输生产组织、站场作业、通信信息服务、中转换乘、辅助服务等五项基本服务功能。Ø 运输生产组织功能根据客流的流量、流向及其时间分布的特点，为参营车辆安排运营班次，确定发车时刻、制定运输计划、组织运输的生产活动。Ø 站场作业功能为旅客提供问讯、购票、候车、检票以及行包托运和提取等基本服务；

28、对运输车辆进行组织调度、接发、行包装卸和有关运输手续的交接、费用结算等生产服务；具备为快速客运等提供站务服务的功能条件，满足不同客运形式对客运枢纽站的要求。Ø 通信信息服务功能通过计算机和通信技术，依托互联网，满足旅客出行和中转换乘的要求，提供运输枢纽所在地不同客运站之间的联网售票、城市与城市之间的异地售票，以及与铁路、航空之间的联网售票以、信息查询分析处理等，提供一系列通信信息服务功能。Ø 中转换乘功能利用良好的交通位置、完善的实施，以及现代化的管理手段，为旅客提供不同运输线路之间、公路与其他运输方式之间，以及公路与市内交通之间便利的换乘服务，实现各运输方式间“零距离换乘

29、”。Ø 其他辅助服务功能为旅客和司乘人员提供必要的食宿、购物、娱乐、通讯等辅助服务；为运输车辆提供检测、维修、保养、加油、清洗等辅助服务。2. 货运枢纽基本服务功能货运在功能上应体现“物流化”的服务理念，具备运输生产组织、中转换装、装卸储存、货运代理、物流增值服务、通信信息服务、其他辅助服务等七项基本服务功能。Ø 运输生产组织功能具有公路集装箱、快件和零担等运输的生产组织功能，使运输组织形式科学合理。Ø 中转换装功能为集疏运铁路、港口、航空港，或者满足不同运输方式之间，以及公路不同货运班线之间的货物转运提供便利的中转换装条件，合理组织多式联运，实现各运输方式间“无

30、缝衔接”。Ø 装卸储存功能为货物运输过程中的中转换装、搬运装卸、储存保管、分发配送提供设施、设备和作业服务。Ø 货运代理功能接受货主委托，承担运输代理，选择最佳的运输线路，合理组织多式联运，代办货物运输过程中的报关、仓储保管、分发与配送、金融结算。Ø 物流增值服务功能包括产品分类、流通加工、包装、存货管理、订单处理、物流信息处理、物流系统设计等一系列综合物流服务。Ø 通信信息服务功能利用现代通信信息和计算机技术(如电子数据交换(EDI)技术、全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、条码技术(Bar Code)等)，依托互联网，实现信息查询、票据处

31、理、货物追踪、信息配载与信息分析处理等。Ø 其他辅助服务功能为司乘人员提供必要的食宿、休息等辅助服务，为运输车辆提供检测、维修、保养、加油、清洗等辅助服务。五、 布局规划（一） 需求预测结果1. 客运枢纽作业量预测结果2008年南通市中心城区内7个客运站日均发送旅客约3万人次。根据长三角地区及南通公路客运发展趋势分析，经预测，到2030年，南通国家公路运输枢纽客运站场日均发送旅客约为9.88万人次。表1 南通公路客运枢纽旅客发送量预测结果年份指标2010201520202030市区公路客运量（万人）9057121561501220037公路运输枢纽年旅客发送量（万人）1359 206

32、7 3303 3607 日均旅客发送量（人/日）3.72 5.66 9.05 9.88 2. 货运枢纽作业量预测结果根据对南通地区现有货运市场的调研结果，结合对南通综合货运发展阶段的判断及公路货运发展特点的分析，预计到2030年规划期末，南通国家公路货运枢纽站场作业量将达到5500万吨，具体数值见表。表2 南通公路货运枢纽站场作业量预测结果年份项目20062010201520202030站场作业量（万吨）417946184032305500增长率（%）22.714.211.95.5占当年公路货运总量比例6.0%7.9%10.3%12.7%12%（二） 规划布局方案1. 客运枢纽站场布局方案南通

33、国家公路运输枢纽客运系统由综合客运枢纽、通用汽车客运站两种类型组成。与铁路客运枢纽站、机场、城市轨道枢纽站同步规划、统一设计的客运站为综合客运枢纽；只与常规公交衔接的站为通用汽车客运站。南通国家公路运输枢纽客运站总占地面积约36万平方米，日均发送旅客总能力10万人/日。第一层次：综合客运枢纽A. 南通站综合客运枢纽（新建）位置：铁路南通站广场西南侧。规模：5.4万平方米（81亩）；日均旅客发送能力1.5万人次/日；功能：近期服务于铁路旅客集疏运，同时承担港闸区居民对外公路长途客运服务；远期适应南通铁路枢纽布局特征，采用“一站两场”形式，将南通站和南通西站之间通过轨道交通、接驳公交等交通方式连接

34、，共同构筑南通站综合客运枢纽，构建集干线铁路、城际轨道、城市轨道（远期）、地面公交、长途汽车客运等集散、换乘于一体的大型综合客运枢纽，打造南通市城市内外联系的主要门户枢纽，定位于以高速铁路和城际铁路客流集散、中转为主体功能，并承担南通市向西出行旅客的长途汽车始发站功能。交通组织：外部交通组织上，公路客运车辆可以通过现有的通宁大道、永兴大道连接，进入宁启高速、沿海高速，满足北向、东向旅客快捷出行需求；内部交通组织上，应切实注意配套火车站站前广场的统一开发方案，并预留与城际轨道交通站点的衔接空间，综合考虑公路、铁路、轨道、公交、出租、社会车辆等多种方式的综合换乘需求，统筹规划，合理衔接，既要满足公

35、路客运作业流线需求，又要考虑土地的集约化利用和乘客的“零换乘”需求。B. 开发区综合客运枢纽（新建）位置：开发区通盛大道与星湖大道（S336）交叉口东南侧，与开发区城际轨道交通站点同点规划，同步实施。规模：10.8万平方米（162亩）；日均旅客发送能力3万人次/日；功能：定位于城市综合客运换乘枢纽，为城市内部各不同运输方式的换乘提供服务，同时承担开发区新城及苏通科技园区区域旅客对外公路出行服务；交通组织：公路客运车辆可以通过现有的S336路与苏通大桥北连接线上的竹行立交直接进入高速对外通道，通达南北，对市内交通没有影响；内部交通组织应切实注意与城际轨道交通站点同步规划、同步设计、同步实施，紧密

36、衔接，达到“零换乘”要求。C. 南通东综合客运枢纽（新建）位置：青年东路与世伦路交叉口东北侧。规模：7.2万平方米（108亩）；日均旅客发送能力2万人次/日；功能：定位于南通东部片区的综合客运换乘枢纽的核心组成部分；主要承担崇川区东部区域旅客对外公路出行服务，同时承担来自轨道、公交、出租和社会车辆等各类旅客的换乘功能。交通组织：可通过现有的青年路、外环路、通富路等快速干道实现对内、对外交通联系，近期通过小海立交、远期通过先锋立交快速沟通宁启高速公路，对市内交通影响较小。第二层次：公路客运枢纽A. 南通汽车客运站（改建）位置：人民西路与外环西路交叉口西北侧。规模：5.2万平方米（78亩）；日均旅

37、客发送能力1.5万人次/日；功能：定位于单一公路客运枢纽站，主要承担崇川区西部区域旅客对外公路出行服务；交通组织：客运车辆可以通过现有的城港路（G204）、外环西路、人民西路、长江中路和越江路实现小范围逆时针循环顺行路线，对市内交通影响甚小。B. 通州汽车客运站（新建）位置：通州城区珠江路和通吕公路交叉口东北侧。规模：5.4万平方米（81亩）；日均旅客发送能力1.5万人次/日；功能：定位于单一公路客运枢纽站，为通州城区及其周边乡镇旅客的对外公路长途出行服务；交通组织：公路客运车辆可以通过通州城区内主干道珠江路和通吕公路、通甲路直接通达高速公路，与苏北及苏南各地区实现贯通，交通便利。 C. 家纺

38、城汽车客运站（新建）位置：通州区川姜镇中国家纺城，华欣路和金川路交叉口西北侧。规模：2万平方米（30亩）；日均旅客发送能力0.5万人次/日；功能：定位于单一公路客运枢纽站，主要服务于往来中国家纺城的省内外各地客商，为南通中国家纺城的发展创造良好条件；同时为川姜镇及家纺城周边居民的对外公路长途出行提供便利服务；交通组织：公路客运车辆可以通过川姜镇内现有的华欣路、金川路等道路方便通达S223、通启高速，从而实现与市域及苏南各地区的顺畅连接；周边的交通组织管理上应切实注意做到与家纺城飞鹤物流中心车辆的客货分离。2. 现有客运站场发展建议针对规划实施期间规划区内现有站场未来的发展定位，提出如下建议：1

39、. 南通汽车总站保留站址不变，在现有站场基础上进行设施改造，纳入南通国家公路运输枢纽体系，继续运营。2. 狼山站保留站址、功能不变，继续作为专业旅游客运站，服务于狼山旅游风景区。狼山站可结合区域旅游市场发展情况，视阶段需求的不同，适当开通部分线路的旅游班车，同时拓展站场功能，协调相关政府部门，将狼山站作为狼山旅游区旅游包车、社会车辆、公交车辆指定停车场所，并允许其多业经营，服务游客。但考虑到站场班线车流量较小，且运输组织功能不强，因此定位于区域枢纽站场，不纳入国家公路运输枢纽体系。3. 现有的麦克隆站、校西配载站两个配客站点暂保留，待南通东客运枢纽站建成之后合并进入。4. 永兴客运站和火车北站

40、配客站临时性保留，作为南通客运站的分流站场，待南通站综合客运枢纽建成之后合并进入，撤销永兴站。港闸区居民出行可通过南通站综合枢纽配客站形式解决居民出行的便利性问题。25南通国家公路客运枢纽规划布局方案3. 货运枢纽站场布局方案根据货运枢纽需求分析，结合对站场布局影响因素的分析，确定了南通国家公路货运枢纽站场布局方案。整个站场体系由综合货运枢纽、生产型物流站场、流通型物流站场3种类型，8个站场构成，呈“512”格局。具体分布情况参见布局图，站场位置、主体需求、服务功能及交通组织条件论述见下。第一类：综合型货运枢纽1. 洋口港物流园区位置：如东县洋口港区后方陆域，洋口港经济技术开发区内。规模：96

41、万平方米（约合1440亩）；需求分析：洋口港区是江苏省重点开发的沿海深水港址之一，是南通港十大港区中唯一具备建设20万吨级以上大型深水泊位前景的港区。根据交通部对南通港总体规划的批复，洋口港区的性质是以原材料、煤炭、石油、液体化工等散货运输为主和集装箱运输的综合性港区。洋口港区的功能以原材料、能源等大宗散货中转为主，具有装卸储存、中转换装、多式联运、运输组织、通信信息、现代物流、临港工业等多功能、综合性现代化港口。根据南通港洋口港区总体规划预测结论，洋口港2020年吞吐量将达到6000万吨，其中集装箱量640万吨，约80万TEU。再加上洋口港经济开发区工业储运需求，洋口港区具有较大的物流需求量

42、，是未来南通区域范围内最大的物流需求源之一。功能：主要定位于集装箱拆装箱及空箱堆放等相关业务，并积极吸引货代、信息服务、流通加工等第三方物流企业入驻，为精细化工、造纸冶金等临港工业提供服务。外部交通组织：通过S221向北与通扬高速、通盐高速相连，通过规划建设中的洋口大道、掘长公路向西、向南实现与S334、宁通启高速的连通，经苏通大桥直至苏南、上海等地，实现对外便捷交通；同时建设铁路支线进入港区，通过沪通、宁通铁路实现与全国铁路网的连接。2. 通海港物流园区位置：通海港区后方陆域，预留物流用地。规模：60万平方米（约合900亩）；需求分析：根据正在编制中通海港区总体规划，通海港区无论在区位上还是

43、港口资源上均优于目前的内河南通港区，未来通海港区将取代目前的南通港区成为南通沿河港区中最大的集装箱转运港，同时依托苏通工业园区和海门经济开发区等发展临港工业，是南通区域未来最为主要的物流需求源之一。功能：主要定位于集装箱拆装箱及空箱堆放等相关业务，并积极吸引国际货代、信息服务、流通加工等第三方物流企业入驻，为临港工业提供服务；中远期积极创造条件，向“区港联动”方向发展，吸引国际物流服务商入驻园区，开展国际物流业务。外部交通组织：目前尚没有专门对外通道，建议配套港区开发，建设专用疏港公路，通过立交形式与苏通大桥北连接线及沿江高速相连，实现对外便捷交通；同时建设铁路支线进入港区，通过宁通、沪通铁路

44、实现与全国铁路网的连接。3. 铁路东站物流园区位置：南通铁路东站货场附近，靠近青年东路延伸线一侧。规模：34万平方米（约合510亩）；需求分析：铁路东站定位于南通境内最为主要的货运站，该站为沪通铁路在宁启线上的接轨站，车站规模为到发线4条（正线2条），车站上海端预留至启东铁路和各港区专用线的接轨条件。站场建成后将成为南通及苏北地区重要的铁路货运站场，公铁联运需求较大。此外铁路东站地带靠近城区，附近自发聚集了部分公路零担配载及货运代理户，可通过铁路东站物流中心的开发有效引导、规范城区零散配载业户。功能：定位于公铁联运中心主体功能，配套铁路运输，做好公铁联运物资的中转、配送服务；同时承接运河桥等公

45、路零担、配载企业的转移；整合通富路两侧小型物流服务点或零担配载点，为大宗过境货物提供中转换装及停车服务。外部交通组织：配套火车站综合物流园区的开发，综合考虑公铁联运业务的发展及对外集疏运快速通道的布设，与青年东路与世纪大道等主干路顺畅连接，经小海立交与苏通大桥北连接线及宁启高速相连。4. 南通站物流中心位置：工农北路西侧，永兴大道与机场路之间，位于南通市规划的南通北站物流园内。规模：30万平方米（约合450亩）；功能：主营仓储、中转、分拨、配送、流通加工等区域物流业务。主要借助于铁路站场，服务于周边大型生产型供应商，充当区域配送基地和汽车甩挂运输基地角色，提供面向苏中、苏北乃至苏南的区域物流配

46、送业务和甩挂运输作业，同时为南通市港闸、崇川等区域城市消费品配送提供专业城市物流配送服务。外部交通组织：北接宁启高速，南连永兴大道和外环北路，通过城北大道与G204、宁启高速相通；通过外环北路、外环西路城市内部快速通道，顺利通达城区各个区域。5. 空港物流中心位置：南通兴东机场东南侧。规模：19万平方米（约合285 亩）；需求分析：根据南通市民航部门所作规划，未来南通机场将按照4E级机场的标准进行改造建设，并积极争取发展国际、国内货运包机业务，开辟货运航线，把南通发展成为上海国际航空枢纽货邮基地的重要组成部分，由此衍生出一定的陆航联运需求及相关空港物流服务。同时考虑到南通机场所处位置靠近通州经

47、济技术开发区，在业务量不够饱和时也可定向服务于开发区诸多生产企业。功能：以兴东机场为依托，配套航空货运物资的中转、配送服务，建设一个以服务南通、苏南、上海速达货运为主要功能的陆航联运物流中心。外部交通组织：通过外环北路及其延长线S335与城区内部各区域联系；通过宁启高速与苏通大桥可以通达市域及苏南、上海等周边地区。第二类：生产型物流站场6. 开发区物流中心位置：南通经济技术开发区内，通盛大道与景兴路交汇处东北角。规模：29万平方米（约合435亩）；位置：南通经济技术开发区内，通盛大道与景兴路交汇处东北角。功能：主要服务于开发区生产企业，为其提供产成品储存、商务展示、信息服务、流通加工及区域配送

48、等专业的第三方物流一体化服务；外部交通组织：通过通盛大道一线贯通开发区各主要干道，方便服务于出口加工区、江海港区等主要物流集散点；通过东方大道、星湖大道及竹行立交，实现与外部交通的对接，向北可至宁启高速、盐通高速，向东可上沿海高速，向南经苏通大桥，直达苏南、上海。第三类：流通型物流站场7. 家纺城物流园位置：南通中国家纺城。具体包括三部分：家纺城飞鹤物流中心，位于通州区川姜镇南通中国家纺城西南侧，东临华欣路，西至江海河，南靠金川路；叠石桥物流中心，位于海门工业园区南通中国家纺城东侧；叠石桥国际物流中心，位于海门工业区叠港公路与新区大道交叉口西南侧。规模：约50万平方米（合750亩）；功能：根据南通中国家纺城特殊的运营组织模式，实行“一站三场”的建设与运营模式；物流园作为配套南通中国家纺城市场建设项目，面向以家纺、服装为主的纺织品专项物资，向市场内外生产企业、商贸客户提供仓储、中转、配送