计划职能是一项最基本的管理职能

1、第三章方案方案职能是一项最根本的治理职能,它在治理的各项职能中居于主导地位.本章主要论述了方案工作的含义和类型、方案工作的程序以及制定方案的方法等.第一局部内容提要一、方案工作的含义方案工作有广义和狭义之分.广义的方案工作,是指包括制定方案、执行方案和检查计划执行情况三个环节在内的工作过程.狭义的方案工作,主要是指制定方案.二、方案工作的性质1 .目的性.每一个方案都是为了实现组织的战略和目标.2 .主导性.方案工作处于其他治理职能的首位,并且它贯穿于治理工作的全过程,组织、人事、领导和限制等工作都是围绕着方案工作展开的.3 .普遍性.方案是组织内每一位治理者都要做的事情.也就是说,无论是高层

2、还是中层、基层治理人员,都需要做方案工作.4 .效率性.制定方案时,要以高效率为出发点,即以较低的代价来实现方案目标.5 .灵活性.方案必须具有灵活性,也就是说,当出现预想不到的情况时,有水平改变原来确定的方向且不必花费太大的代价.6 .创造性.方案工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新时机而做出决策.三、方案的类型1 .根据方案广度的不同,可以将其分为战略方案和作业方案.战略方案应用于整个组织,为整个组织设立长远开展目标和确定实现目标的方针、步骤、举措.作业方案规定了实现总体目标的具体方法.2 .根据方案所覆盖的时间跨度不同,可以将其分为长期方案、中期方案和短期方案.长期方案通常

3、是指战略性方案,主要规定组织在较长时期内要到达的目标以及为实现目标应采取的举措和步骤.短期方案通常是指一年以内的方案,是根据中长期方案和当前实际情况,对方案年度的各项活动作出的具体安排.中期方案介于长期方案和短期方案之间.3 .根据组织治理职能的不同,可以将方案分为市场营销方案、研发方案、生产与运营方案、财务方案、人力资源方案、供给方案等.4 .根据方案内容的不同,可以将方案分为专项方案和综合方案两种.专项方案是指为完成某一特定任务而拟定的方案.综合方案是指对组织活动所作的整体安排.5 .根据方案内容的表现形式不同,可以将其分为宗旨、目标、策略、政策、程序、规划、预算等几种类型.宗旨是指组织要

4、从事什么样的事业,成为什么性质的组织.目标是组织在一定时期内要到达的具体成果.策略是指为实现组织目标而采取的一系列举措、手段或技巧.政策是指在决策或处理重要问题时,用来指导和沟通思想与行动方针的明文规定.程序规定了如何处理那些重复发生的问题的方法和步骤.规划是指为实现既定目标、策略、政策等而制定的综合性方案.预算是用数字形式表示的方案,如本钱预算、销售费用预算、广告预算等.四、方案工作的方法1 .滚动方案法这是一种定期修改未来方案的方法.这种方法根据方案的实际执行情况和环境的变化,定期修订方案并逐期向前推移,使短期方案、中期方案和长期方案有机结合起来.由于这种方法在每次编制和修订方案时,都要根

5、据前期方案执行情况和环境条件的变化,将方案向前延伸一段时间,使方案不断滚动、延伸,所以称为滚动方案法.2 .方案评审技术也称为PERT网络分析技术,是运筹法的一种.它把网络理论应用于工程工程的方案与限制之中,根据所要完成工程的各项活动的先后顺序和所需时间,找出关键路线和关键活动,以到达合理安排可以动用的人力、财力和物力,谋求用最短的时间和最小代价来实现目标的一种方案方法.方案评审技术的关键是绘制PERT网络.3 .线性规划法这种方法就是研究在有限的资源条件下,对实现目标的多种可行方案进行选择,以使目标到达最优的方法.也就是说如何将有限的人力、物力和资金等资源合理地分配和使用,以便完成的方案任务

6、最多.第二局部自测练习一、单项选择1 .方案工作的前提是.A.决策B.预测C.治理D.领导2 .组织的各级治理人员都是方案的编制者,战略性方案是由负责制定的.A.高层治理者B.中层治理者C.基层治理者D.所有治理者3 .方案工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新时机而做出决策,这就是它的性质.A.超前性B.普遍性C.创新性D.灵活性4 .制定作业方案的依据是.A.年度方案B.治理者的意愿C.指导性方案D.战略方案5 .当外部环境具有很高的不确定性时,方案应是指导性的,同时方案期限也应该.A.更长B.更短C.适中D.不确定6 .综合方案与专项方案之间是的关系.A.整体与局部B.纵向与

7、横向C.综合与专业D.普遍与特殊7 .为实现组织目标而采取的一系列举措、手段或技巧就是.A.政策B.程序C.策略D.规那么8 .对各种商品的规格、销量、价格的变动趋势等进行的预测就是.A.产品预测B.市场预测C.财务预测D.技术预测9 .假设企业要改变经营方向、进入新的产业领域,就需要对该产业的开展趋势进行.A.长期预测B.中期预测C.短期预测D.年度预测10 .定性预测主要依靠专业人员用多年积累的知识和经验,对有关事物远期的变化趋势进行描述,需要进行.A.年度预测B.短期预测C.中期预测D.长期预测二、多项选择1 .方案在治理的各种职能中处于主导地位,主要表现在以下方面：.A.方案和限制工作

8、是不可分的B.方案确实定总是在其他治理职能之前C.方案工作是一成不变的D.方案工作始终贯穿于组织、人事等工作中2 .战略方案与作业方案相比拟,以下说法准确的是：.A.战略方案的内容具有纲领性B.战略方案的对象是组织全局C.战略方案的任务是设立目标D.战略方案的风险性较高3 .用数字形式表示的方案是预算.如选项：.A.销售费用预算B.零基预算C.广告预算D.本钱预算4 .规划是指组织为实现它的等而制定的综合性方案.A.开展B.目标C.策略D.政策5 .任何组织的经营目标都是多元化的,比方：.A.高学历者的比例B.高利润C.提升市场占有率D.提升员工福利待遇6 .以下选项中,属于备选方案的评价指标

9、.A.收益B.本钱C.期限D.风险7 .为了对备选方案进行准确的评价,方案工作者需要做好以下工作：.A.确定组织的目标B.确定具体评价指标C.确定方案的前提条件D.确定指标的权重8 .通常,影响预测准确性的因素有：等.A.预测时间长短B.预测方法C.人员的知识技能D.信息的准确度三、判断正误1 .现实中,许多中小型组织大量采用的是非正式方案.2 .只有组织的高层治理人员才有资格编制方案.3 .以效率为出发点制定方案,就是追求较高的经济利益.4 .一般来说,战略方案相比作业方案要承当较高的风险.5 .任何一个组织的目标就是想方设法创造更多利润.6 .一般而言,预测时间越短,影响预测结果的因素变化

10、越小,预测误差也越小；反之亦然.参考答案：一、单项选择1.B;2.A;3,C;4.D;5.B;6,A;7,C;8,B;9.A;10.D.二、多项选择1.ABD;2.ABCD;3.ACD;4.BCD;5.BCD;6.ABCD;7.BD;8.ABCD.三、判断正误1 .V;2.X;3.X;4.,；5.X;6./第四章目标治理目标是组织开展经营活动的出发点,是制订方案的根底.目标治理是一个全面的治理系统,就是围绕目标进行治理.第一局部内容提要一、目标的含义目标是期望的成果.这些成果可能是个人的、部门的、或整个组织的努力方向.著名治理学家彼得德鲁克提出,组织目标惟一有效的定义就是创造顾客.现代治理中,

11、人们通常不仅把组织看成是单纯的经济组织,也将其看成社会组织.组织目标不应是单纯地追求组织的开展,还要将社会责任、尊重人等都作为其目标的组成局部.二、目标的性质2 .组织目标具有多重性组织寻求生存和开展,既要为资产所有者谋求利润,又要向消费者提供满意的产品和服务,并对社会承当一定的责任,单一指标是无法胜任的,互相联系、互相支持的目标群才能构成组织的总目标.在目标类型方面,它分为主要目标、并行目标、次要目标.主要目标由组织性质决定,它是奉献给顾客的目标；并行目标可分为个人目标、社会目标,是为组织的关系人效劳的目标；次要目标是奉献给组织本身的目标.在目标内容方面,彼得德鲁克认为,有八个领域必须订出绩

12、效和成果的目标.它们是：市场地位、创新、生产率、物资和财务资源、可盈利性、经理人员的业绩和培养、工人的工作和态度、社会责任心.3 .目标具有层次性组织目标要通过各部门和各环节的生产经营活动去实现.因此,组织内各部门应围绕总目标制定出本部门目标,并作为子目标支持总目标的实现.组织治理层次的差异决定了目标体系的垂直高度,组织目标就成了一个有层次的体系和网络.这种层次性表达为组织目标从综合的组织总目标到具体化为各治理层的中层目标,直至具体到特定的个人目标.4 .目标具有变动性组织目标的内容和重点是随着外界环境、组织经营思想、自身优势的变化而变化的.三、确定目标的原那么1 .现实性原那么目标确实定要建

13、立在对组织内外环境进行充分分析的根底上,并通过一定的程序加以确定,既要保证目标的科学性又要保证其可行性.2 .关键性原那么作为社会经济组织,要以合理的本钱为社会提供商品和效劳.实现这一宗旨的组织开展目标很多,组织必须保证其将有关大局的、决定经营成果的内容作为组织目标的主体.3 .定量化原那么目标要实现由上至下的逐级量化,使其具有可测度性.4 .协调性原那么各层次目标之间,同一层次目标之间要协调,保证分目标实现的同时,总体目标必然实现.5 .权变原那么目标并不是一成不变的,应根据外部环境的变化及时调整与修正,使其更好的实现组织的宗旨.比拟而言,组织的长期目标应保持一定的稳定性,短期目标要保持一定

14、的灵活性.四、目标治理的实施过程目标治理是一个全面的治理系统.它用系统的方法,使许多关键治理活动结合起来,高效率地实现个人目标和组织目标.具体而言,它是一种通过科学地制定目标、实施目标,依据目标进行考核评价来实施治理任务的治理方法.目标治理的实施一般分为目标建立、目标分解、目标限制、目标评定与考核四个阶段.1 .目标建立.从内容上看,组织目标应该首先明确组织的使命和宗旨,并结合组织内外环境确定一定期限内的具体工作目标.现代治理学提倡参与制目标设定法,组织员工参与组织目标的建立.常见的有自上而下的目标制定法和自下而上的目标制定法.2 .目标分解,是把组织的总目标分解成各部门的分目标、个人目标,使

15、组织内所有员工都乐于接受组织的目标,明确自己在完成这一目标中应承当的责任.参与制的目标分解方法强调上级与下级商定目标.3 .目标限制组织内任何个人或部门的目标完成出现问题,都将影响组织目标的实现.因此,治理者必须进行目标限制,随时了解目标实施情况,及时发现问题并协助解决.必要时,也可以根据环境的变化对目标进行一定的修正.4 .目标评定目标治理注重结果,因此对部门、个人的目标必须进行自我评定、群众评议、领导评审.通过评议,肯定成绩,发现问题,总结目标执行过程中的成绩与缺乏,完善下一个目标治理过程.五、目标设立过程中考前须知1 .目标要略高于组织当前的生产经营水平,保证经过一定努力能够实现.目标过

16、高,会因无法完成任务而使职工丧失信心；目标太低,那么失去了激发工作热情的意义.先进性与可行性要实现统一,在对职工的水平进行充分认定的根底上确定目标的水平.2 .目标要保证质与量的有机结合,尽可能量化组织目标,保证目标考核的准确性.3 .目标期限要适中.在大多数情况下,目标设置可以与年度预算或主要工程的完成期限相一致.将长期目标分解为一定的短期目标有利于目标的监督考核,也有利于保证组织长期稳定开展.4 .目标数量要适中.一般地,要把目标限制在五个以内.目标少而精有利于在行动中保证重点目标的实现.六、目标治理的优点1 .有效地提升治理效率目标治理对目标的强调保证了组织的所有治理活动围绕着完成组织的

17、经营宗旨.这种有的放矢的治理一方面保证各层次治理人员权责明确,增加治理工作的标准性.另一方面通过职工的广泛参与,保证了治理的科学性与有效性.2 .有助于组织组织机构的改革目标治理的机构设置是围绕着所期望的目标成果建立的.目标的归口治理要求组织结构权责明确,并根据责任划定组织结构.目标治理的自我限制原那么要求结构的设定以分权为基础.3 .有效地鼓励职工完成组织目标目标设立期间职工的广泛参与,明确了职工在集体中的地位与作用.职工不只是听从命令的被动的生产者,而是有相当自主权、在一定范围内主要依靠自我限制进行工作的、勇于承当责任的积极的生产者.“水平至上的人事考核与评价体系,使职工的努力能够得到公正

18、客观的评价.4 .实行有效的监督与限制,减少无效劳动自我限制与上级限制相结合的目标限制体系,保证了在目标执行过程中及时发现并矫正各种偏差,保证劳动的有效性.七、目标治理的局限1 .目标制定较为困难目标治理的有效实施要以目标的准确设定为前提.保持目标的科学性与严肃性要求经理人员的内在素质较高.2 .目标制定与分解中的职工参与费时、费力目标治理的思想根底是职工具有全局观念,长远观念.这种思想的形成需要组织长期对职工进行教育.3 .目标成果的考核与奖惩难以完全一致由于目标设定中对不同部门的目标完成的难度很难做出精确判断,在评价、考核、制定奖惩方案时,上级领导会根据实际情况调节方案,或为了回避矛盾不将

19、目标成果与奖惩相结合,等等.4 .组织职工素质差异影响目标治理方法的实施由于目标治理的哲学假设是组织可以形成自觉、自愿、愉快的工作环境；职工乐于发挥潜力,承当责任,实现自我治理,体验工作成就感,而且认为工作中的成就感比金钱更重要.实践中并不完全如此.第二局部自测练习一、单项选择1 .首先把目标治理作为一套完整的治理思想提出来的是.A.泰罗B.梅奥C.赫伯特西蒙D.彼得德鲁克2 .企业目标并不是一成不变的,应根据外部环境的变化及时调整与修正,使其更好地实现企业的宗旨,这就是确定企业目标的原那么.A.现实性B.权变性C.关键性D.协调性3 .目标确实定要建立在对企业内外环境进行充分分析的根底上,并

20、通过一定的程序加以确定,既要保证目标的科学性又要保证其可行性.这就是确定目标的原那么.A.现实性B,可行性C.程序性D.权变性4 .目标治理是一个全面的,它用系统的方法,使许多关键活动结合起来.A.治理系统B.评估工具C.指标体系D.鼓励手段5 .一些学者提出,企业在追求利润最大化的过程中,由于各种内外因素的限制,人们只能得到.A.适当利润B.满意利润C.最大利润D.理想利润6 .戴维斯等学者指出,企业目标可以分为主要目标、并行目标和次要目标等多种类型.由企业性质决定,是奉献给企业顾客的目标.A.企业目标B.主要目标C.次要目标D.并行目标7 .有些组织目标不是一成不变的,一般来说,应保持一定

21、的稳定性.A.利润目标B.短期目标C.中期目标D.长期目标8 .在德鲁克目标治理概念的根底上,有一位学者提出了新的业绩评价方法,他就是.A.EC施勒B.R-利克特C.D麦格雷戈D.罗宾斯9 .目标建立过程中要注意,目标数量要适中.一般地,要把目标限制在以内.A.2个B.5个C.10个D.15个10 .企业治理层次的差异决定了目标体系的垂直高度.这样,企业目标就成了一个有层次的体系和网络,即是目标的.A.层次性B.多重性C.变动性D.重合性11 .以后,在我国一些企业,目标治理思想得到广泛的应用,并在实践中与方案治理、民主治理、经济责任制等治理制度相结合,形成带有中国特点的目标治理制度.A.20

22、世纪60年代B,20世纪70年代C.20世纪80年代D.20世纪80年代初12 .目标治理理论的理论根底是.A.科学治理理论B.行为科学理论C.权变治理理论D.科学治理理论与行为科学理论的有效统一二、多项选择1 .组织经营活动的复杂性决定了组织目标具有如下性质：.A.多重性B.层次性C.单一性D.变动性2 .目标是组织制订方案的根底,确定合理的组织目标必需遵守正确的原那么,它们是:.A.现实性原那么B.定量化原那么C.权变原那么D.协调性原那么3 .根据拉柯戴维斯等学者的观点,组织目标可以分为以下类型：.A.主要目标B.综合目标C.并行目标D.次要目标4 .目标分解过程中应注意.A.目标体系要有严密的逻辑关系B.鼓励职工积极参与目标分解C.要突出重点目标D.目标分解后要进行严格的审批5 .目标治理注重结果,所以,对部门、个人的目标的执行情况必须进行.A.自我评定B.领导评审C.小组