浅谈影响动物防疫质量的要素与对策

1、影响基层动物防疫质量的要素分析和对策建议宝清县畜牧兽医局 赵 富畜牧产业作为农业农村经济的重要组成部分，越来越引起人们的重视。畜牧产业能否健康稳定发展，其关键在于动物防疫质量和免疫效果以及综合防控措施的落实。实践证明，因地制宜、科学合理的制定免疫程序，对应免动物按免疫程序定期注射疫苗是成功预防动物传染病的关键。在此过程中，疫苗的有效性、操作的规范性、畜禽的健康状况，以及相关从业人员的思想认识和工作态度等主客观因素都对动物防疫的质量起着决定性作用。当前，疫病蔓延已经成为威胁人类生存和发展的三大国际制约因素之一。阻断疫病传染蔓延，控制及消灭病源，保卫畜禽安全，捍卫人类健康已成为“以人为本”当代社会

2、刻不容缓的保卫工作。笔者结合宝清县动物防疫的实际状况，参照其他地区相关资料，对影响基层动物防疫质量的各种要素进行了分析阐述，并提出了相应的对策措施和建议。一、宝清县当前动物防疫情况1、基本概况。宝清县位于黑龙江省东部，地处三江平原腹地，县域面积10001.27平方公里，下辖10个乡镇146个行政村，行政区域内还有852、853、597三个大型国营农场和多个森工企业，行政隶属交错复杂。辖区内湿地、森林、草原、水面较多，是重要的候鸟迁徙栖息地，加之养殖户的防疫意识比较淡薄，对相关防疫知识掌握较少，分散饲养、分散经营、人畜（禽）混杂现象普遍，给动物疫病防控工作带来很大困难。全县共有县、乡、村三级动物

3、防疫人员236人，其中县级动物疫病预防与控制中心33人，乡镇畜牧兽医站57人，村级防疫员146人。2011年末全县存栏大牲畜21.4万头（匹）、生猪59.1万头、山绵羊43.9万只、家禽276.8万羽。2、工作效果。2011年全县完成动物免疫：禽流感277.5万羽，应免率为100%，抗体效价78%；新城疫276.2万羽,应免率100%，抗体效价88%；猪瘟74.9万头份,应免率100%，抗体效价89%；猪丹毒62.7万头份,应免率96%，抗体效价75.3%；猪蓝耳病74.1万头份,应免率100%，抗体效价70.1%；猪W病73.9万头份,应免率为100%，抗体效价74.5%；牛W病21.8万头

4、份,应免率100%，抗体效价77.1%；羊W病48.1只份,应免率100%，抗体效价为72%。全县2011年亦发生各类动物疫病5种，以猪为例，平均发病率5.5%，死亡率16.2%。其发病因素主要有疫病防控综合措施不力、免疫质量缺陷以及引入性发病等。二、影响动物防疫质量的因素分析1、重视程度不足。一是个别部门或单位重视不够。对提高动物防疫工作促进畜牧业健康发展的正确建议和意见给于不理睬、不采纳或不重视的态度，衔接协调欠佳，防控措施不力。二是部分散养户认识不足。个别散养户受我国传统养殖习惯和本县农村经济条件的限制，重养轻防，轻防重治以及侥幸思想比较严重，往往以饲养数量少、自食等理由拒绝防疫。三是部

5、分养殖场管理不规范。当前，规模养殖户从防止疫病传播、节约养殖成本等角度考虑，积极购买各类疫苗，并因地制宜地制定了科学合理的免疫程序。但也有部分饲养场户虽然制定了免疫程序，却由于侥幸心里的存在，导致在执行免疫程序过程中，技术操作规范大打折扣。2、体制不够健全。在上轮机构改革中，乡镇畜牧兽医站人、财、物“三权归下”，直按由乡镇党委政府管理。由于多种原因导致基层动物防疫工作规章制度不够健全或贯彻不力，职责不够明确，管理相对混乱。3、基础设施薄弱。目前，宝清县动物疫病预防与控制中心化验室已成为全省第一家经省级验收合格的县级化验室，虽然乡镇畜牧兽医站近年来也配备了部分防疫检验设备，但村级设施特别薄弱，尚

6、差“最后一公里”。县乡两级也因人员、技术、经费等因素未能很好地发挥作用。4、人员待遇不高。一是基层专业技术人员在职称评聘等方面的机会相对较少，直接影响其工资待遇和工作能力的发挥。二是村级动物防疫员报酬过低，平均年仅800-1200元，导致许多基层骨干力量弃职，基层防疫队伍稳定性受到严重影响。三是在现有体制下，基层专业技术人员岗位交流渠道狭窄，提升空间有限。5、素质参差不齐。部分基层动物防疫人员业务素质偏低，难以适应新形势下动物防疫工作新要求。由于防疫经费难以保障，特别是人员培训经费非常欠缺，致使基层动物防疫人员得不到及时培训学习，导致基本素质低下，难以胜任当前工作需要。6、执法难以到位。动物防

7、疫法在部分乡村难以贯彻执行，主要表现有：一是无害化处理难度较大。在现有县乡管理体制下，乡镇畜牧兽医站由于客观上不具备执法主体资格，致使在实施动物防疫检疫工作中难以发挥应有作用；现有动物防疫队伍执法力量薄弱，致使在动物防疫检疫，尤其在对外引动物检疫及依法处理病死畜禽肉尸等诸多环节上，往往失去有效监督，部分病死畜禽肉尸不能依法正确处理，导致这部分传染源不能得到有效控制。二是免疫密度难以达标。由于农村分散的饲养管理模式，以及对养殖户缺乏强制约束力，对应免而不接受免疫的养殖户不能依法处理，往往使免疫接种密度在规定的时间内达不到规定的要求和标准，导致综合防控效果大大降低，也不可避免地造成免疫和检疫质量的

8、低下，免疫失败现象时有发生。千家万户养殖的随意性往往造成不能严格按程序对易感动物进行免疫，加之检疫隔离、消毒灭源、驱虫灭蚊等控制措施跟不上，发生疫情的风险是很大的。三是养殖场建设先天不足。部分养殖场在建造过程中，为求进度，往往忽视科学养殖和防疫条件要求，对场区设计和规划布局擅自修改，科技含量和实用性太低，无形中增大了实施动物防疫的难度，无法保证免疫效果。四是缺乏有效风险补偿机制。主要表现在：对极有可能出现的疫苗反应救治费用、死亡畜禽补偿经费，往往不能及时到位，或者干脆没有补偿，无形中加大了基层动物防疫人员的工作风险和心理负担，加重了群众的经济损失，给动物防疫工作直接带来负面影响。7、疫苗质量不

9、佳。一是疫苗来源因素。目前，疫苗品种繁多，生产厂家众多，设备水平不一，质量参差不齐。除动物防疫主管部门直接供应的疫苗外，还有兽药饲料经销商在销售兽药饲料时搭送给养殖户的疫苗；或者是种畜禽场销售仔畜（禽）时搭送给养殖户的疫苗；还有个别不具资质的动物诊疗机构直接提供养殖户的疫苗。这些疫苗来源渠道复杂，在什么条件下保存的，质量问题到底如何，养殖户并不清楚，但贪便宜图方便，盲目使用。二是运输保管不当。按照国家有关要求，生物制品必须在冷冻（冷藏）条件下运输。目前除动物防疫主管部门直接专供的疫苗外，还有个别生物制品不符合规定要求，托运、代运、多种途径。个别养殖户根本没有按规定的保管条件保管，有的就随意放在

10、某个角落里；有的不管是冻干苗还是灭活苗，统统放入冰箱冷冻室；有的经营业户为了省电，往往是白天给冰箱通电，夜晚将冰箱断电，造成疫苗反复冻融，这些都会严重影响疫苗的质量。8、免疫操作不规范。一是免疫注射前不按要求体检。不了解动物的免疫史及病史等，致使处于病态或瘦弱、应激、吮乳期等不宜立即注射的动物被注射了疫苗，不良反应发生率极大增高。因此，做好对易感动物免疫前的健康检查也是保证有效免疫的关键环节之一。二是注射器械及部位消毒不严。在动物防疫实践中，由于实际条件限制，许多防疫人员不能很好地按照操作规范，对防疫器械、注射部位进行消毒，做不到一畜一针头，而是一个针头打到底，而且剩余的生物制品随手乱扔。三是

11、注射疫苗后不做观察和记录。疫苗注射对动物是一种应激性刺激，根据机体个体状况，可能出现应激反应，如果加强观察，及时用肾上腺素等药物急救治疗，安全可以减少损失。由于注射后不观察，待畜主发现出现应激反应找到防疫员时，已丧失了第一救治时间。四是免疫注射剂量不准。在免疫过程中，有的防疫人员主观判定随意改变注射剂量，有的防疫人员怕产生注苗反应而减少剂量；有的防疫人员往往对注射动物不进行保定，而是采取“飞针”的方法，在很大程度上影响了注射剂量和注射的准确性。三、提高动物免疫质量的对策和建议1、强化组织领导，切实明确职责。进一步建立健全动物防疫责任制和责任追究制。尤其对重大动物疫病防控，在行政领导上，县、乡、

12、村要逐级签订和落实动物防疫目标管理责任书，明确包片、包村、包场责任人，把责任分解到基层，落实到人头上，以提高各级领导和工作人员的支持和重视，做到层层有工作目标，人人有工作责任，确保免疫密度。在技术质量上，县畜牧兽医主管部门与各级站要层层签订质量保证书，形成级级抓落实，人人抓防疫的良好氛围，推动和开创动物防疫工作新局面，确保免疫质量。规模场要按照免疫程序严格进行免疫，并搞好封闭管理、定期消毒、病死畜禽及排泄物的无害化处理等工作。村级防疫员在督促、指导规模养殖场搞好免疫、管理等工作的同时，要做好春秋两季散养户的集中免疫工作，对集中免疫时未免和新补栏的畜禽及时进行补免。通过上下配合、左右联动，做好重

13、大动物疫病的防控工作。2、理顺管理体制，健全防疫队伍。一是建立行政和业务上相统一的县、乡动物防疫工作队伍。按照兽医体制改革要求，实现行业归口管理，乡镇畜牧兽医站人财物三权归上，以便于技术人员的统一管理和调配。二是建立村级动物防疫员评聘管理制度。提高村级动物防疫员报酬，按要求达到或接近村干部报酬标准，稳定防疫技术队伍，并为其配备相关防疫器械和设备。三是推行防疫技术承包合同和防疫有偿服务。这样养殖户既可按合同监督动物防疫员的防疫质量和防疫密度，又能增强动物防疫员的责任感和积极性。3、增加防疫投入，确保物资配备。一是继续将动物防疫经费纳入县、乡两级财政预算，确保经费足额到位。二是按照动物防疫法有关规

14、定，及时落实兑现扑杀、无害公处理及疫苗反应死亡畜禽补偿经费。三是储备疫苗等各类防疫物资和器械器材，有效保证动物疫病防控工作的正常开展。四是加强基础设施与配套设备建设，不断完善县、乡、村三级防疫网络，系统配备疫苗运输车辆、冰箱及其他冷链设备，为全县145个村级防疫员配发保温箱、防护服、金属连续注射器、消毒锅等必要设备。4、开展技术培训，提升防控能力。基层防疫队伍是开展各项动物防疫工作的基础，防疫人员素质的好坏直接关系到防疫工作的成败。因此，我们必须将开展防疫人员培训、提升防疫员整体素质做为工作的重中之重。通过组织举办专题讲座和技术培训活动，以及组织重大疫情应急实战演练等方式，让他们掌握疫苗保存、

15、使用剂量、注射方法、注意事项、健康检查等基本知识，提高动物疫情监测能力，及时准确把握疫情发展动态，切实提高基层防疫人员的业务水平，增强重大动物疫病的防控能力。5、加强宣传教育，提高防疫意识。针对社会和群众动物防疫意识比较淡薄的实际情况，要把提高全民防疫意识、克服各级领导干部的麻痹思想和厌战情绪作为做好防控工作的重点。采取灵活多样的宣传手段，通过编写技术手册、散发宣传单、发布公告、制作宣传图板、举办专题电视讲座和播发专题新闻等方式，广泛宣传动物防疫相关知识，使社会各界和广大群众理解动物防疫的重要性和必要性，提高了全社会的动物防疫意识。特别是加强兽用生物制品使用常识的宣传，加强对动物免疫程序重要性

16、的宣传，使广大养殖户能在防疫人员的指导下正确地使用生物制品，使用者能够按照兽用生物制品说明书及瓶签上的内容及农业部发布的其它使用兽用生物制品的规定使用。6、强化检疫监管，抓好以检促防。在开展检疫工作时，要加大免疫证、免疫标识的收缴管理力度，对无免疫证、无免疫标识的动物不得出场、运输，并进行补防。对无免疫证、无免疫标识的动物不得屠宰，以防止疫病的传播和扩散，对出售、使用、私藏染疫病畜、病肉的，要依法没收，重拳出击。对其单位和个人没收非法所得，并严加惩处，通过加大检疫监管执法力度，达到以检促防、防检结合的目的，促进动物防疫工作的顺利开展。7、净化疫苗市场，确保疫苗质量。合格疫苗是保证免疫质量的关键。各级政府应高度重视兽用疫苗管理工作，协调有关部门，提前做好疫苗品种和剂量的计划上报和政府组织统一招标采购工作；做好疫苗专车冷藏运输和冷库储存；做好疫苗计划分配表，以合理分配利用，减少浪费；监督检查各级冷链体系建设和运行情况。各级动物防疫监督机构要按照动物防疫法的规定，严格贯彻执行有关生物制品生产、管理、使用的法规，依法加强辖区内兽用生物制品