强化高新技术产业管理竞争力的分析

1、强化高新技术产业管理竞争力的分析【摘要】本文具体研究了政府高新技术产业管理竞争力的基本含义、 特点,并对发达国家强化政府高新技术产业管理竞争力的具体做法进行比较全面 的分析。【关键词】 高新技术产业；管理;素质;提高;能力；目标1. 政府高新技术产业管理竞争力基本含义和特点高新技术产业管理竞争力的基本含义。(1) 政府高新技术产业管理竞争力与政府高新技术产业化功能。当代高 新技术产业化实践表明；一方面，市场机制是推动高新技术产业化活动发展的主 要动力所在。这是高新技术产业化在世界各国经济增长、国际竞争力提高、综合国力增强和国家整体形象设计等方面能发挥并且正在发挥出巨大的能动作用和 主体作用的基

2、本条件；另一方面,要普遍和纵深推进高新技术产业化活动，除了必 须塑造行为主体外，还必须有政府相应功能的支撑与服务。这是高新技术产业化 所以能对当代人类生产方式和生活方式产生变革性作用的必要条件。发达国家相比发展中国家所以能长期在高新技术及其产业国际竞争中始终处于牢固的垄断 地位,与这些国家政府在高新技术产业化活动中有效的高新技术产业管理是密不 可分的。如果说，西方发达国家经济增长模式中对政府功能的作用尚有不少异议 的话,而在高新技术产业化活动领域,它们几乎都作为加快高新技术产业化活动 的一个重要职能来实施。这表明,在高新技术产业化发展模式方面，发达国家的政 府职能与传统产业管理职能发生了巨大的

3、分离，正在发生重要的调整。高新技术 产业化对经济增长、充分就业、抑制通货膨胀和促进国际收支平衡等方面都发挥 出了重要作用，并且这种作用还有进一步提高的趋势。这是发达国家政府长期以 来不懈地提高高新技术产业管理竞争力的重要启示。发达国家新经济实践表明，强化高新技术产业管理是国家创新体系建设 的一个重要组成部分，也是政府经济功能转型和创新的重要方向。 一般而言，政府 高新技术产业化促进功能的实现主要有三个途径：一是政府本身在高新技术产业 化活动中的直接参与行为，如把财政资源投入高新技术产业化中去。二是政府通 过建立一系列优惠政策体系去推动、 引导、促进、调整和规范全社会高新技术产 业化中创新活动的

4、持续、有序化发展。三是通过建立和完善高新技术公共基础设 施来提高国家对高新技术产业化的供给能力，提高科技创新资源的配置效率。因 此,政府高新技术产业管理功能的形成和作用也相对复杂。 这表明，政府高新技术 产业管理竞争力提高并不像传统产业那样简单明了。(2) 政府高新技术产业管理竞争力的基本含义。政府高新技术产业管理 竞争力反映政府政策、法规、规划与计划等促进和推动高新技术产业增长、扶持 和规范高新技术产业化活动发展、加快高新技术成长的竞争实力。它是指一定经 济体制下的政府经济功能在高新技术产业管理中所表现出来的综合竞争力。国际经济竞争的加剧和高新技术产业化活动、知识经济的迅速崛起，是政府高新技

5、术产业管理竞争力问题提出的重要背景。从理论渊源上分析，古典经济学的比较优势理论和相对比较优势理论是 竞争力存在和作用的基础。政府高新技术产业管理竞争力是一国综合国力竞争优 势中的一个重要组成部分，也是政府高新技术产业化功能的主要实施方式，因此， 政府高新技术产业管理竞争力就成为决定一国社会整体创新能力的重要内容。从政府经济学的观点分析，政府经济功能的发挥是弥补“市场失灵”的 重要方式,是加快一国工业化和现代化速度不可替代的力量。而政府功能的产生 和发挥,除了政府财政政策和货币政策之外，还必须辅之以产业政策。即从强化政 府产业管理竞争力的角度，增强政府经济功能对国民经济作用的效果 ，尽量减少 “

6、政府功能失灵”。从发展经济学的观点分析，发展中国家必须把消除“二元经济结构”作 为工业化发展的主要目标。这不仅使政府经济功能的强化成为必然，而且使政府经济功能的重点有了战略性调整的必要。为此，必须把政府经济功能集中在工业 化发展的国际竞争力上，进而形成一套能促进政府产业管理竞争力提高的政府政 策体系。从世界经济论坛和瑞士洛桑国际管理开发学院的观点分析，一国国际竞争力取决于以下五种不同因素的组合：变革素、变革过程、环境、自信心、工业 序位结构等。由此形成两方面相互、相互作用的竞争力，一方面是竞争力，另一方 面是环境优化竞争力。在很大程度上，环境优化竞争力成为制约竞争力、国际竞 争力的主要因素。而

7、环境优化竞争力又与政府经济功能作用形成和效果密切相 关。从发达国家高新技术产业化实践分析，要提高政府高新技术产业化功能的效 果,必须以强化政府高新技术产业管理竞争力为关键。从理论上分析，一国或一地区政府高新技术产业管理竞争力是一国或地 区高新技术产业规模、政府高新技术产业管理能力与政府高新技术产业管理效果 之间的乘积。即政府高新技术产业管理竞争力 =高新技术产业规模X政府高新技 术产业管理能力X政府高新技术产业管理效果。政府高新技术产业管理竞争力的特点分析。(1) 政府高新技术产业管理竞争力是强化和改善高新技术产业化政府功 能的主要内容。(2) 决定和影响一国或一地区政府高新技术产业管理竞争力

8、提高的主要因素有三个方面：高新技术产业规模因素。这是影响一国政府高新技术产业管理竞争力的 基本因素。一方面,只有在高新技术产业发展到一定规模之后，国家政府才有对其 实施产业管理的必要和可能；另一方面，高新技术产业规模的扩大，使其对政府财 政收入增长的贡献提高，从而奠定了政府高新技术产业管理的必要性、主动性、 积极性。政府高新技术产业管理能力因素。它主要包括：政府高新技术产业财政 投入力度指标、政府高新技术研究与开发财政投入力度、政府高新技术产业化的 政策扶持力度、高新技术产业政府管理机构设置和功能作用、高新技术产业市场 行为主体利益矛盾的政府规范力度等。政府高新技术产业管理效果因素。其衡量指标

9、主要包括：一是高新技术产业增长幅度指标；二是高新技术产业在国民经济中支柱产业地位的形成和扩散 程度指标；三是高新技术成长指标；四是高新技术规模化发展指标；五是高新技术 产业对国家财政收入贡献率指标；六是高新技术就业贡献率指标；七是高新技术 产业国际竞争力指标；八是高新技术产业在推动国民经济产业结构调整中的带动 作用指标等。(3) 政府高新技术产业管理竞争力提高虽然不可避免地受制于一定经济 体制的影响，但经济体制变量对高新技术产业增长的影响只能限制在一定限度 内。其主要原因如下：高新技术研究与开发已由过去的单纯化、个体化和小额化向目前的政府 化、社会化和巨额化方向发展，尤其是政府高新技术研究与开

10、发的投入规模与实 力已成为决定高新技术产业化和知识经济国际竞争的核心因素。这是在不同经济体制下政府投入功能都能得到充实的体现。高新技术产业化和知识经济增长的主要推动力量是技术重大创新和技 术、知识在资源配置与利用中的功能成为主要决定力量。由于技术、知识与经济体制、经济制度的相关性极小，因此,高新技术产业化活动和知识经济的发展一般 与经济体制因素关系并不特别密切。在高新技术产业化活动及其知识经济发展中，经济体制变量对其影响主 要通过高新技术产业管理的方针、 政策、措施、手段等体现出来，因此，提高政府 高新技术产业管理竞争力也成为经济体制变革和制度创新的重要内容。经济体制对高新技术产业管理政府行为

11、的要求主要体现在如何重新认识政府在国家经济职能中的作用，如何实现高新技术产业化活动中政府功能的“最大化”和“最满意化”。(4) 提高政府高新技术产业管理竞争力是提高一国产业素质的重要条 件。首先,政府通过相对超前和富有战略性的优惠政策体系对高新技术产业进行 扶持,客观上能加快高新技术产业增长速度和规模；其次,政府高新技术产业管理 主要从国民经济产业结构升级的战略高度考虑高新技术产业发展的全局性问题，因此，对推动和加快国民经济产业结构优化调整、高级化调整具有不可低估的作 用；再次,政府通过必要的、一定规模的高新技术研究与开发财政投入、高新技术投入等手段，能促进高新技术商品化、产业化和国际化进程，

12、进而强化高新技术产 业化能力；最后,政府通过制定一定的产业保护和产业开放政策等手段 ，可提高产 业发展素质。2. 政府高新技术产业管理竞争力提高的目标和主要条件政府高新技术产业管理竞争力提高的目标体系：促进和推动高新技术产业增长；扶持和规范高新技术产业化活动发展；加快高新技术成长；刺激高新技术产业化需求；改善和提高高新技术产业化有效 供给；建立和健全适应高新技术产业化活动发展的市场结构与市场体系；建立和强化具有自主开发能力和知识产权形式的高新技术产业体系；建立和完善促进高新技术产业化发展的家才能供给和研究与开发人才供给的社会化服务体系和保 障体系；保障国家经济安全。政府高新技术产业管理竞争力提

13、高的条件。政府高新技术产业管理竞争力提高既是一个多重目标体系，更是一个客观过程。作为一个社会系统工程，政府高新技术产业管理竞争力建设必须具有条 件体系的支撑与服务。具体地，政府高新技术产业管理竞争力提高的条件有：(1) 国家规划和战略支撑条件。高新技术产业发展计划和战略成为国民 经济中、长期发展规划的重要组成部分，这是政府高新技术产业管理的需求条件， 也是提高政府高新技术产业管理竞争力的充分条件。(2) 高新技术产业发展规模和实力条件。这主要要求高新技术产业的国 民经济支柱产业化、高新技术产业的国际化、高新技术产业对财政贡献率提高等 条件。(3) 有效弥补市场机制的缺陷和不足的条件。在市场结构

14、改善、提供市 场信息和改善高新技术产业化活动基础设施条件等方面，发挥政府经济功能的主 体作用。从发展趋势看，提高政府高新技术产业管理竞争力必须针对高新技术产 业化活动中“市场失灵”的可能方面。(4) 需求引导和刺激条件。引导和刺激高新技术产业化需求和创造相关需求既是高新技术产业化活动发展的主要支撑条件，又是政府高新技术产业管理 竞争力形成和强化的基础和核心。(5) 高新技术有序竞争条件。调和行为主体和居民户行为主体在高新技 术产业化活动中的利害冲突和利益矛盾，提高政府对高新技术产业化活动的法规 监管能力和水平，进而提高高新技术产业化政府功能对高新技术产业化活动的宏 观调控能力。(6) 国家高新

15、技术产业化整体能力条件。强化国家高新技术产业化整体 能力建设，实现国家宏观经济政策目标，是政府高新技术产业管理竞争力提高的 充分条件。这是从根本上确保一国国家经济安全的终极手段。提高政府高新技术产业管理竞争力是对传统经济体制下政府经济功能 的一种超越。国家和地区经济增长既是一个社会日益增长的最终产品和劳务供给能 力的持续增长过程的方式，也是经济管理体制、新兴产业管理方式和体制的不断 调整、转换和创新过程。由于高新技术产业化是一种新型生产力的载体，由于产业生命周期的作用，由于产业增长的国际因素影响，由于政府功能、作用的局限性, 因此提高政府高新技术产业管理竞争力在很大程度上也是一个对传统经济体制

16、 下政府功能转换和创新的必然过程。(1) 提高政府产业管理竞争力是高新技术产业化政府功能创新的主要内 容。(2) 政府高新技术产业管理竞争力提高是对传统经济体制下政府功能形 成和作用模式进行重大的转换和创新。(3) 提高政府高新技术产业管理竞争力必须把刺激和放大高新技术产业化需求作为关键。这既有助于缩短高新技术产业增长的起步阶段周期，又能极大地加快重要高新技术产业的国民经济支柱产业化和战略产业化发展进程。为此，政府高新技术产业管理必须强化对高新技术产业化需求的引导和改善，进而使一定时期的产业供给结构和产业结构得以顺利调整。即在产业不同的生命周期通过 某种、某些高新技术产业化需求的创造和刺激，去

17、调整高新技术产品市场价格, 促进厂商调整生产方向，促进生产要素的重组，实现有限资源的优化配置。必须通 过创造有效的高新技术产业化需求去引导社会总需求的变动方向，强化高新技术产业化在促进经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡等方面的功能，使 高新技术产业化成为支撑国民经济可持续发展的关键力量。(4) 强化政府高新技术产业管理竞争力的指导方针是，既要能消除高新技术产业化活动中“市场失灵”障碍，又要能强化政府高新技术产业化能力，进 而提咼社会整体咼新技术产业化能力。(5) 建立和健全国家高新技术产业政策，促进政府产业政策的完善，并强化其对国民经济宏观调控功能。这可通过形成以扶持高新技术产业化为重

18、点的产 业政策,实现对国民经济的超前调节，提高国民经济主要支柱产业的国际竞争力， 使国家或一地区能在某一或某些高新技术产业方面形成国际竞争优势。这是发展中国家构造国际竞争的后发优势的关键。实践表明，这既是发展中国家政府功能转换和创新的关键，也是提高政府高新技术产业管理竞争力的核心。(6) 形成有效的政府高新技术及其产品市场管理的新模式 ，推动高新技 术产业化活动的可持续发展。这方面主要表现在如下几个方面：一是市场竞争环 境的建设；二是市场竞争主体的塑造；三是政府与产权关系；四是政府对国有高新 技术宏观管理模式；五是对高新技术市场垄断的管制和规范能力等。(7) 要创造全面提高社会高新技术产业化供

19、给能力的动力机制。必须强调,长期以来，在政府经济政策目标中，需求政策占据了绝对地位，而供给政策则 被大大弱化了。在高新技术产业化活动中，由于其资源构成和各种资源在高新技 术产业化中的地位和权重已发生了根本性的变化，科技创新人才资源、创业人才资源和新型家人才资源等已成为高新技术产业化可持续发展的最主要决定因素。 而这些新型要素在全球范围内都是供不应求的。 而且，在发达国家，由于高新技术 产业化相对超前，因此，普遍存在着高新技术产业化供给能力不足问题 ，并且这些 新型要素供不应求程度会更明显。因此，提高高新技术产业化供给能力就成为发 达国家政府高新技术产业管理竞争力提升的关键。提高高新技术产业化供

20、给能力的基本思路主要有：一是借助优惠政策条 件体系来有效降低高新技术产业化活动的风险；二是通过提高政府高新技术基础 设施供给规模来形成高新技术产业化供给的多元化机制。这都要求政府高新技术 产业管理要以控减高新技术产业化风险为基点。众所周知，高风险是高新技术产 业化的显着特征之一。因此，高风险是影响高新技术产业化供给能力提升的重要 因素,风险控制就成为提高政府高新技术产业管理竞争力的重要目标。提高政府 高新技术产业管理竞争力的风险控制方式主要有：一是为高新技术产业化提供税 收减免政策支持；二是政府财政直接投入战略性关键高新技术及其产业，提高一国高新技术产业化的安全性；三是政府提供科技创业孵化条件

21、体系，降低科技创 业人才高新技术产业化成本和风险；四是提供政府教育特别是高等教育供给能力 加大高新技术产业化新型人才资源的供给水平；五是利用国际科技合作来分散高 新技术产业化的风险。必须指出，政府高新技术产业管理的风险控制能力与一国政府财政收支 能力直接相关，与该国高新技术产业在其国民经济增长中的地位和作用密切相关 与该国高新技术成长状况相关，也与高新技术产业国际竞争力有关。因此，在新技 术产业化的起步阶段，可通过制定和实施一定的优惠政策，来提高政策高新技术 产业化风险控制能力。这既能增强政府高新技术产业管理的政策导向功能，也能大大降低市场行为主体风险度，有助于高新技术产业化供给主体多元化机制

22、的形 成。对大多数发展中国家而言，由于政府高新技术产业化促进行为的不到位，由于 受其国民经济发展阶段所限，其政府在高新技术产业化制度创新供给能力上与发 达国家的存在着很大差距。这丝毫不比其与发达国家在技术创新供给能力上的差 距小。同时，由于发展中国家政府在提供高新技术产业化制度创新条件方面的认 识不到位，它在这方面的供给职能存在着很大的缺陷。 因此，为了缩短与发达国家 在新经济发展中的巨大差距，发展中国家政府必须从战略高度重视高新技术产业 化制度创新供给条件和行为建设的重要性，为高新技术产业化创造最佳的发展环 境。而在高新技术产业化的起飞阶段或成熟阶段，政府高新技术产业化风险控制 的手段也要进

23、行全面调整和创新，不能再单纯依赖于优惠政策条件，而要通过建 立制度创新的比较优势，来提高政府对高新技术产业风险控制效率。因此,强化政府制度创新供给能力，也是提高政府高新技术产业管理竞 争力的基础条件。制度创新供给是政府高新技术产业管理的基本功能。(8) 改善政府对高新技术产业化的干预水平。高新技术产业化的全球化 趋势是当今世界经济全球化发展的重要推动力量。这使政府协调行为成为影响经 济全球化发展的重要因素。一方面，各国政府加快本国高新技术产业化的预期和 责任都非常强烈；另一方面，加快高新技术产业化发展不能脱离经济全球化发展 的大背景。因此，在经济全球化中，主权国家政府必须在新型国际分工中获得有

24、利 竞争地位,在技术、信息、管理、新产品和服务等配置竞争中处于主动。这要求 政府必须对高新技术产业化活动实施适当干预。这要求主权国家政府产业政策的 设计和操作的开放化要以培植本国高新技术产业化竞争与合作机制优势为关键，利用国际科技合作来提高有限科技创新资源的配置效率，在此基础上提高科技创新资源全球化配置能力。研究表明，发达国家产业全球化竞争能力是与其高新技 术产业成长能力密切对应的。因此为了提高一国在产业全球化中的竞争能力，必须以提升高新技术产业国际竞争力为前提。为此 ，发达国家政府对高新技术产业 化的干预功能不断强化，主要表现在：一是制定和实施国家级中、长期经济、科技 和社会发展计划，提高有限科技创新资源配置效率。这在世界主要发达国家争先 恐后地制定跨世纪科技发展战略和计划中有突出的表现；二是强化国家财政能力 对研究与开发的扶持，引导社会科技投入规模和结构，提高社会科技投入供给水 平;三是加大政府对知识和技术基础设施的供给能力；完善科技创新环境和条件 体系；四是实施促进高新技术产业化财政政策，创造国内高新技术产业化有效需 求,带动国民经济产业结构高级化调整；五是加大政府采购力度，扶持高新技术迅 速长大;六是拓宽国际科技合作渠道，提高对全球科技创新资源的配置能力。虽然我国各级政府有干预经济的传统，但这种传统模式与高新技术产业 化政府促进行为相差甚远。