节约型高校后勤管理体制与运行机制的创新

1、节约型高校后勤管理体制与运行机制的创新    关键词:节约型高校 高校后勤 管理体制 运行机制 随着我国高校后勤管理社会化改革进程的逐渐深入和社会化水平的不断提高,以及近年来在倡导建设节约型社会的时代背景之下,高校后勤社会化改革面临新的形势,后勤的生存环境也发生了巨大的变化,因此必须加大力度不断深化和改革高校后勤的管理体制和运行机制,创新现有的高校后勤管理模式,使高校后勤能满足我国的高等教育事业的发展需求。笔者认为,在节约型高校后勤管理的过程中不断地进行管理体制与运行机制的创新,才能实现资源优化配置,提高资源利用率,实现节约型高校后勤建设。 一、节约型高

2、校后勤管理体制与运行机制创新的环境因素 节约型高校后勤管理体制与运行机制的运行,不但受到其内部的构成要素、联系方式以及运行方式的影响,而且还受到社会中的政治、经济、高等教育本身改革等因素的制约。 1、经济体制 有什么样的经济体制就会有什么样的高校后勤管理体制与运行机制,这是因为一切教育活动都要受到经济制度或经济体制的制约。长期以来,我国的经济体制是计划经济体制。在这种经济体制下,全国的物资供给都通过国家组织的有关部门来统一调配。但是这种经济体制缺乏应有的活力严重阻碍并制约着中国经济的发展。改革开放以来,我国在经济体制改革方面实现了从“计划经济体制”向“社会主义市场经济体制”的转变。经济体制改革

3、对我国高校后勤的改革也产生了深刻而深远的影响。近年来,“节约型社会”已经成为政府倡导重点工作的主题之一,“节约型校园”已经成为高校的重点工作之一。由此可见,市场经济的发展极大地推动了我国高校后勤的管理体制和运行机制的改革与创新。 2、政治体制 政治体制同样制约着节约型高校的后勤管理体制与运行机制的创新。党的十一届三中全会以后,政治体制改革已经势在必行。特别是从党的十二大以来,我们党采取了一系列措施,积极推进了政治体制改革。节约型高校后勤管理体制与运行机制在中国政治体制的影响与制约下,不断地自我完善与发展,尤其是高校后勤社会化改革后,高校后勤实行企业化管理,如何提高管理效率,降低企业成本,建立激

4、励机制、逐步完善吏制成为高校后勤管理者永恒的研究课题。 3、高等教育体制 高等教育自身体制的改革制约着节约型高校后勤管理体制与运行机制的改革与发展。 随着我国高等教育体制改革的步伐不断加快,高等教育自身的发展要求高等学校将有限的资源用于提高教学质量、扩大办学规模。二十世纪九十年代末,中国高等教育体制改革全面深化,使高等教育结构进行了科学合理的调整,规模获得了较大的发展,高等教育质量和办学效益得到逐步提高,实现了规模、结构、质量、效益的协调发展。同时,使高校内部管理体制改革向纵深发展,并提出了高校后勤社会化改革。经过二十多年的探索和努力,中国高校后勤社会化的改革取得了显著成就。目前,许多高校集中

5、的城市,都成立了高校后勤股份公司、后勤产业集团,并积极推进后勤企业化管理。更多的高校,在学校内部管理体制改革中,也把后勤社会化改革作为一项重要内容,从机构、人员、分配制度等管理体制与运行机制方面进行了较大的改革。总之,高等教育体制改革与节约型高校后勤管理体制与运行机制的改革与创新相辅相成,相互制约、相互促进。 二、节约型高校后勤管理体制的创新 建立科学合理的高校后勤管理体制,就必须对原有的高校后勤管理体制进行改革或创新,推进高校后勤社会化改革的进程,实行校内后勤企业化。根据事企分开、两权分离的原则,把原来属于事业型、福利化的高校后勤发展成为相对独立的服务实体,使之投资多元化、管理企业化、服务专

6、业化、运作市场化。节约型高校后勤管理体制改革与创新具体包括下列内容: 1、建立董事会领导下的总经理负责制的领导体制 我国高校后勤管理体制中的领导体制在计划经济条件下长期以来实行总务长负责制和校长(副校长)负责制,使后勤管理从属于学校的领导。市场经济条件下的高校后勤领导体制则宜采用“董事会领导下的总经理负责制”。按照中华人民共和国公司法的规定,“董事长为公司的法定代表人。”从机构设置上来看,后勤集团应设立董事会,并由董事会来选任总经理,董事会成员由学校分管后勤工作的有关人员、国有资产管理部门负责人、学工处负责人、总经理等组成。 2、建立独立自主、自负盈亏的现代企业管理模式 高校在推进后勤社会化的

7、进程中,面对日益发展的高等教育需要及市场环境的日益变化,有必要引入新的管理模式,即:实行产权清晰、权责明确、独立自主、自负盈亏的现代企业化管理模式。建立现代企业制度是高校后勤与市场经济接轨的主要途径,只有建立现代企业制度,才能从根本上理顺后勤实体和高校的关系;只有建立现代企业制度,使高校后勤成为自主经营、自负盈亏的独立法人经济组织,高校后勤才能成为市场主体,才能纳入市场经济体制并有效地参与市场竞争,使市场作为资源配置的基础性手段在高校后勤中发挥作用,从而使高校后勤更好地满足高校办学需要;只有建立现代企业制度,才能解决好高校后勤生存与发展难题。    &#

8、160;   3、建立现代企业制度的路径 首先,明晰产权。明晰产权的内容包括明确高校和后勤的产权边界,明确二者所拥有的资产数量和比例;通过科学评估后勤资产,实现经营性资产和非经营性资产的剥离;学校对其注入的后勤资产只按比例承担有限责任,而后勤依其全部法人财产依法经营,对学校承担资产的保值增值责任。其次,界定权责,事企分开。高校后勤建立现代企业制度要求分清学校和后勤的权利与责任范围。作为资产所有者的学校权责范围是:有权对后勤的经营者作出选择,有权对后勤经营的重大问题进行决策,有权根据需要选择服务内容,有权对资产的流失进行干预和制止;不直接干预后勤经营活动,在资金、人

9、员、条件、设施等方面对后勤予以支持和扶持,作为股东按资产比例受益,当后勤经营破产时,亦按比例承担有限责任。作为资产经营者的后勤实体的权责范围是:重大事项的决策必须经学校批准后方可实施,有义务在经营服务中贯彻“三服务两育人”的宗旨,并以其全部法人财产,独立享有民事权利承担民事义务。通过运用后勤的法人财产,实行自主经营、自负盈亏,并在国家法律和学校宏观目标的约束下,追求利润最大化,确保资产的保值增值;使学校不再有后勤服务的职能,将主要精力放在教学、科研、培养人才上。后勤不再受学校行政计划的约束,在搞好校内服务的同时,不断扩展经营范围,保持后勤实体迅速发展,实现事企分开。最后,建立科学的高校后勤管理

10、制度。高校后勤实体要根据现代企业制度建立起一整套科学的管理制度,包括科学的后勤组织制度和领导制度;科学的后勤人事制度,实施全员聘任上岗;科学的后勤财务制度,实现财务管理规范化;科学的后勤分配制度,实现多劳多得;科学的考核制度;科学的监督制度;科学的保障制度等。 三、节约型高校后勤运行机制的创新 1、文化导向机制 文化是一种软环境,它是由绵绵不绝的区域集聚性群体的行为方式、思维方式长期积淀而成,是人文底蕴、环境亲和力的体现。高校后勤应逐步建立以先进文化为导向,以制度为保障的运行机制创新的目标。首先,高校师生节约意识的不断增强。建设节约型高校后勤,就是要转变一些错误的观念,通过加强节能宣传,将节约

11、的理念贯穿于学生学习生活、教师教学活动、校园行政与后勤服务等各个领域,最大限度地节约资源。其次,组织设计的不断优化。组织具有自己的各种构成要素,它以无形的“软约束”力量构成组织有效运行的内在驱动力。组织的高效率运行,离不开合理的组织结构设计。最后,规章制度的不断健全。制度和措施是高校节约型后勤建设赖以成长、生存和发展的必要条件,只有做出明确、具体、可操作、可检验的规定措施,才能形成有效机制和长效机制,把节约工作这一软任务硬化。因为文化对经济的发展和社会的进步,具有强大的推动力,只有抓好高校后勤企业文化建设,发挥组织文化的导向作用,才能广泛动员一切力量,调动一切积极性,上下同心、团结一致,努力实

12、现后勤工作的远景目标;才能进一步规范服务行为,提高服务质量,降低运行成本,取得社会效益和经济效益的协调发展;才能使后勤企业不断发展壮大、提高生存和竞争能力、适应高校发展的需要。 2、风险分析机制 对高校后勤的风险分析是制定高校后勤风险预警机制和安全措施的基础,对抵御风险具有重要的意义。高校后勤管理部门应当根据风险分析的情况制定风险预警机制,并修改相应的监管制度、措施和技术法规。高校后勤的风险分析包括风险评估、风险管理和风险交流三部分,旨在通过风险评估选择适合的风险管理措施以降低风险,同时通过风险交流达到社会各界的认同或使得风险管理措施更加完善。 高校后勤存在的风险主要有:(一)食品卫生安全风险

13、。俗语有言“民以食为天,食以安为先”。饮食是师生的头等大事,就餐安全理当成为基础和前提。(二)防火安全风险。高校的火灾隐患最主要存在于学生公寓及食堂。(三)交通安全风险。这里所谈交通安全指与机动车相关的交通安全。高校的机动车在后勤比较集中,车辆的安全状况参差不齐,类别比较复杂,驾驶员中临时工比例已超过50%,流动性大,责任心不强,存在着相应的安全隐患。(四)机械操作安全风险。机械操作安全隐患主要的存在于高校食堂,一般地出现安全事故似乎不像前三类那样具有群体性和严重性,但对于恶性机械安全事故仍具有相当的破坏力。(五)市场经济对校内市场冲击的风险。整个市场是个开放的市场,校外企业在市场经济的资源配

14、置下,不可抵御地进驻校内,与学校后勤企业形成竞争。 3、绩效考评机制 绩效考评是从高校后勤服务和经营目标出发对员工的工作进行考评,并将其结果和人力资源管理、后勤企业发展目标相结合的一种规范化管理手段。通过有效的绩效考评能客观评定员工的工作状况、能力、行为和适应性,通过对员工进行定期的、有组织的、实事求是的业绩和素质的评价,起到培养、开发和利用员工能力的目的,同时还将员工的个人工作表现状况和后勤企业的长短期战略目标紧密地联系起来,可以较真实地反映出后勤企业内部各环节间关系的协调性以及后勤企业能否不断成长的可能性等,通过有针对性的绩效改进,达到提升部门核心竞争力的目的,促进后勤企业的可持续发展。&

15、#160;       4、行政问责机制 在节约型高校后勤管理的过程中我们也可以运用行政问责这一制度来强化管理者的责任与行为,以提高节约型高校后勤管理的效应。实现行政问责机制的顺利运转,需要我们在管理过程中做出较大的努力与尝试。首先,进一步转变行政职能,合理划分部门责任。其次,整合行政监督资源,强化内部监督。最后,加大追究惩戒力度,对行政不作为和绩效审计中发现的问题进行严肃处理。 5、引入竞争机制 高校后勤管理是一种市场行为,客观上要求与市场经济接轨。高校后勤只有引入竞争机制,才能依据经济规律和教育规律,运用新的机制克服旧体

16、制的矛盾与弊端,打破垄断经营服务,促进高校后勤资源在全社会范围内实现资源的优化配置。通过引进社会企业到校园内参与竞争,最大限度利用社会资金和力量,提高后勤服务水平。当然,高校后勤管理不仅要按市场规律办事,展开适度竞争,而且必须根据实际情况把握好市场定位,进行合理的管理和调控。在建立高校后勤运行机制的进程中正确运用好引进机制。过度开放校内市场、引进社会企业,容易引起无序竞争,使管理混乱,影响学校的稳定与发展;而闭关自守,保护落后市场,势必造成服务质量和服务水平难以跟上学校发展的需要。因此必须在严格的市场准入制度下,把握好引进的“度”,有计划、有目的地做好引进工作,激活校内市场,形成竞争氛围,达到相互促进,共同提高的目的。虽然进入校园的企业在经营上存在着短期行为,追求的目标是利润最大化,但相信只要完善的规范管理和监