北海市矿产资源总体规划

1、 北海市矿产资源总体规划北海市矿产资源总体规划（2016201620202020 年）年） 北海市人民政府北海市人民政府二二一八年二月一八年二月北海市矿产资源总体规划北海市矿产资源总体规划（2016201620202020 年）年）提交单位：北海市人民政府组织单位：北海市国土资源局 编制单位：广西金土矿业评估咨询有限公司（盖章）（矿规编制从业机构资质等级：甲级、证书编号：2015015）法定代表人：丁汉龙项目负责人：黄福玲编制人员：林一艺 黄福玲 肖添 苏先琴 李剑 杨鹏喜 编制时间：2017 年 11 月I目 录总总 则则.1第一章第一章 矿产资源现状与形势矿产资源现状与形势.3一、经济和社

2、会发展概况 .3二、矿产资源概况 .4三、矿产资源调查评价与勘查现状 .7四、矿产资源开发利用与保护现状 .8五、矿山地质环境保护与恢复治理及矿区土地复垦情况 .10六、上轮规划实施成效评估及存在的主要问题 .12七、矿业发展形势与要求 .14第二章第二章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标.17一、指导思想 .17二、基本原则 .17三、规划目标 .18第三章第三章 矿产资源勘查开发管理矿产资源勘查开发管理.22一、勘查开发重点工作布局 .22二、勘查开发调控方向 .23三、矿产资源开发利用总量调控与转型升级 .31第四章第四章 矿山地质环境保护与恢复治理矿山地质环境保

3、护与恢复治理.35一、矿山地质环境保护 .35II二、矿山地质环境重点治理区 .40第五章第五章 绿色矿业发展绿色矿业发展.42一、绿色和谐矿山建设 .42二、绿色和谐矿山建设的政策和管理措施 .44第六章第六章 矿业权设置区划及监督管理矿业权设置区划及监督管理.46一、探矿权设置区划 .46二、采矿权设置区划 .46三、严格勘查开发监督管理 .48第七章第七章 规划实施管理规划实施管理.52一、建立完善规划实施目标责任考核制 .52二、健全完善规划实施审查制度 .52三、健全完善规划实施评估调整机制 .52四、加强规划实施情况监督检查 .53五、提高规划管理信息化水平 .531总总 则则为了

4、促进北海市矿业健康持续发展，有效保护和合理开发利用矿产资源，有效保护矿山地质环境，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求，根据国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）和广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知（桂国土资发201465号），开展北海市矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）编制工作。 规划编制的依据是中华人民共和国矿产资源法及其配套法律法规、矿产资源规划编制实施办法、广西第三轮市、县矿产资源总体规划编制技术规程等部门规章、规程，广西壮族自治区矿产资源总体规划（20162020 年）、北海市国民经

5、济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关规划。规划是北海市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动、矿山地质环境保护的重要依据。在北海市境内开展矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理等工作必须符合本规划。规划全面分解落实自治区规划部署要求，对依法审批管理和上级国土资源管理部门授权审批管理矿种的勘查、开发利用与保护活动作出具体安排。2规划范围为北海市辖海城区、银海区、铁山港区及合浦县，规划对象包括北海市已发现的矿产：钛铁矿、高岭土、玻璃用石英砂、石膏、砖瓦用页岩、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、建筑用砂、建筑用砂岩、陶瓷土、油页

6、岩等。规划基期为2015年，规划期为2016年至2020年，展望至2025年。3第一章第一章 矿产资源现状与形势矿产资源现状与形势一、一、 经济和社会发展概况经济和社会发展概况（一）自然地理概况（一）自然地理概况北海市位于广西南部、北部湾东海岸，地理坐标：东经 10850451094728，北纬 2026215534之间，全市南北跨度114 公里，东西跨度 93 公里。境内有钦北铁路及 209、325 国道经过，高速公路可直达南宁、玉林、湛江等地。市政府所在地海城区距离自治区首府南宁市 220 公里。北海市区位优势突出，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，处于泛北部湾经济合作区域结

7、合部的中心位置；是中国西部地区唯一列入全国首批 14 个进一步对外开放的沿海城市，是大西南出海通道的重要口岸。北海市自然资源非常丰富，具有丰富的港口资源、淡水资源、海洋资源及旅游资源。北海市集“海、滩、岛、湖、山、林”于一体，是享誉海内外的旅游休闲度假胜地。2015 年，全市接待国内游客 2144 万人次、增长 21.07%，实现国内旅游收入 219.73 亿元、增长 26.93%。旅游业已经成为现代服务业的龙头产业、第三产业的主导产业。全市土地面积 3337 平方公里，森林面积 13.3 万公顷，森林覆盖率达 36.3%。4（二）（二）经济经济社会基本状况社会基本状况北海市辖海城区、银海区、

8、铁山港区和合浦县，23 个乡镇、7个街道办事处、342 个村委会、84 个社区居委会，全市户籍人口169.4 万人。北海市有壮族、瑶族、苗族、侗族等 43 个少数民族，少数民族常住人口近 3.16 万人。 2015 年，全市完成地区生产总值 892.08 亿元，比上年增长11.4%；固定资产投资920.37 亿元，增长17.1%；规模以上工业总产值1871.38 亿元，增长16.7%；财政收入142.99 亿元，增长12.2%；外贸进出口总额37.9 亿元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入27729 元，增长7.4%；农村居民人均纯收入9923 元，增长9.3%。 2015 年，全市矿业总

9、产值为 2.13 亿元，占地区国民生产总值的 0.24%，其中高岭土矿产值 1.23 亿元。北海市与矿业有关的规模以上工业主要有石油炼化业及黑色金属冶炼和压延加工业，两者累计完成总产值 555.97 亿元。其中，石油炼化业累计完成产值 223.21 亿元，同比下降 26.4%；黑色金属冶炼和压延加工业累计完成产值 332.76 亿元，同比增长 35.1%，占全部规模以上工业产值的 17.8%。二、二、 矿产资源概况矿产资源概况 北海市矿产资源以非金属矿为主，目前已发现有钛铁矿砂矿、金、石膏、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、建筑砂岩、玻璃石英砂、建筑用砂、砖瓦用页岩、高岭土、陶瓷土、泥炭、矿泉水、油

10、页岩5及稀土等 47 个矿种。其中大型矿床 17 处，中型矿床 14 处，小型矿床、矿点、矿化点 183 处（不含石油、天然气、地下水）。开发利用价值较大的矿种有高岭土、石膏、水泥用灰岩、玻璃石英砂等。北海市主要矿产资源分布情况如下： 1.高岭土 主要分布在合浦县星岛湖乡，合浦县石康镇红碑城村、庞屋村、十字路村，合浦县廉州镇清水江、青山村，合浦县常乐镇莲南莲北村委处及北海市铁山港区南康镇长安西。现已查明 11 处大型矿床，查明高岭土保有矿石量 8.42 亿吨，居广西首位，为广西储量最大的高岭土矿区。此外有 8 处高岭土矿床伴生有玻璃石英砂，其中 7 处达到大型规模，1 处达中型规模。 2.石膏

11、 主要分布在合浦县星岛湖乡。现已查明大型矿床 1处，查明石膏矿保有矿石量 1.25 亿吨。3.玻璃用石英砂 主要分布于北海海岸线及合浦县沙岗镇太平岭、双文村、青丘岭、冲屋岭，文屋村、刘屋村、常乐镇天堂岭等地。现已发现矿产地 10 处，其中大型矿床 1 处，中型矿床 2处，小型矿床 5 处，矿点 2 处。查明玻璃石英砂保有矿石量 3.18亿吨，居广西首位。4.砖瓦用页岩 主要分布在合浦县星岛湖乡、乌家镇、公馆镇、白沙镇、石湾镇、闸口镇及北海市银海区福成镇。现已查明矿产地 9 处，其中 1 处为中型矿床，其余均为小型矿床，查明页岩保有矿石量 1605.52 万吨。此外，北海市银海区统村岭、常乐镇、

12、石康镇、山口镇等已发现有砖瓦用页岩矿，找矿潜力较大。65.水泥用灰岩 主要分布于合浦县公馆海岸线，在白沙镇平田至良港一带还有零星的灰岩分布。现已查明 1 处中型矿床，查明水泥用灰岩保有矿石量 5336.10 万吨。6.建筑石料用灰岩 主要分布于合浦县公馆镇、白沙镇、闸口镇沿海一带。现已查明保有矿石量 4996.37 万吨。7.陶瓷土 主要分布于铁山港区兴港镇赤江、合浦县常乐镇大教村委、石康镇及乌家镇等地。现已查明矿产地 8 处，其中中型矿床 2 处，小型矿床 6 处，查明陶瓷土保有矿石量 439.58 万吨。8.耐火粘土 主要分布于合浦县白泥坑，原为中型矿床，经过不断的采掘，该矿床所剩资源量已

13、枯竭，目前北海市已不再开采耐火粘土。9.建筑用砂 主要分布于南流江，常乐镇牛轭滩、黄竹角、花岭等地。建筑用砂以河沙为主，合浦县全年河道采砂约 335 万m3，其滨海河口区建筑用砂量丰富，有待今后开发利用。现经北海市国土部门登记查明的建筑用砂保有资源储量 898.38 万吨。10.火山灰 分布于合浦县沙田镇新圩，查明大型矿床 1 处，查明火山灰保有资源储量 4164.70 万吨。11.钛铁矿砂矿 主要分布在合浦县西场镇官井一带，查明矿产地 10 处，其中大型矿床 1 处，中型 1 处，小型 1 处，矿点 7处；查明钛铁矿保有资源储量（矿物）162.03 万吨。其中，官井钛铁砂矿床保有资源储量（矿

14、物）135 万吨，平均品位7FeOTiO2：21.69kg/m3，伴生钪矿资源储量 121 吨，为特大型钪矿床。12.铁矿 主要分布在合浦县新圩、上村、公馆镇莲塘坝、常乐镇锅盖岭、石湾与灵山县交界的升安矿区以及涠洲岛等地。现已查明矿产地 18 处，其中小型矿床 4 处，矿点 14 处；查明铁矿保有矿石量 435.61 万吨。13.矿泉水 分别位于涠洲岛及山口镇，查明矿产地 3 处，属中型矿床。14.地热 在合浦县星岛湖乡大山角块段正在开展勘查和开发利用工作。此外，尚有金、铅、锌、铜、锡、重晶石、黄铁矿、煤、泥炭等矿点，但还未有查明具工业意义的矿床。北海市主要矿产、矿床（点）资源储量情况见附表

15、1、附表 2。三、三、 矿产资源调查评价与勘查现状矿产资源调查评价与勘查现状目前，北海市已完成了部分地质调查和矿产资源勘查项目，完成了全市范围 1/20 万区域地质调查、1/20 万区域水文地质调查、区域化探 扫面、1/50 万环境地质调查，开展了 6 个图幅的1/5 万区域地质调查，以及“广西北海地区多目标区域地球化学调查（1：25 万）”、“北海市地质灾害、环境地质问题、地质资源等的调查评价”等 2 个公益性地质矿产调查项目。这些项目丰富了北海市的地质矿产信息，为矿产资源勘查及开发利用奠定了坚实的8基础。“十二五”期间，北海市人民政府积极落实矿产资源总体规划，在重点成矿区域设置了 4 个公

16、益性矿产勘查项目，主要进行高岭土、锡矿、钛矿等矿种的勘查工作，共计投入财政资金 1442.9 万元。截至 2015 年 12 月，4 个勘查项目已有 2 个项目提交详查报告转入开发利用阶段，1 个转入详查阶段。财政资金的投入，有效带动了商业资金进入北海市开展矿产资源勘查工作。至 2015 年 12 月，北海市现有探矿权 20 个，其中金矿勘查项目 3 个、高岭土矿 6 个、钛矿 1 个、锡矿 1 个、油页岩 3 个、石英砂 3 个、地热 2 个、多金属矿 1 个。探矿权勘查程度达普查 11个、详查 8 个、勘探 1 个，登记的探矿区面积为 392.53 km2。目前，探矿权能达到开发利用程度的

17、有 6 个，其中油页岩矿 1 个、高岭土 4 个、地热 1 个。北海市探矿权现状详见附表 5。四、矿产资源开发利用与保护现状四、矿产资源开发利用与保护现状（一）（一）矿产资矿产资源开源开发发利用利用概况概况2015 年底，全市共有各类矿山 67 座，其中北海市市辖区 3座，合浦县 64 座；大型矿山 7 座，中型 2 座，小型 58 座。2015 年，全市生产矿山从业人员约 1960 人，矿山年产矿石量共 216.90 万吨，实现矿业产值 2.13 亿元。2015 年全市开采的矿种主要有 9种，各开采矿种的开发利用情况如下：高岭土高岭土 大型矿山 6 座，其中生产矿山 5 座，在建矿山 1 座

18、。9各矿山年设计生产规模在 48.15 万吨300 万吨之间，总生产能力 1235.万吨/年。2015 年矿石产量 154.96 万吨，产值 1.23 亿元。石膏石膏 停采大型矿山、在建中型矿山各 1 座。两矿山年设计生产规模分别为 20 万吨和 30 万吨，总生产能力 50 万吨/年。建筑用砂岩建筑用砂岩 在建小型矿山 1 座。矿山年设计生产规模为 3万立方米。建筑石料用灰岩建筑石料用灰岩 小型矿山 23 座，均已停采。各矿山年设计生产规模在 8 万吨25 万吨之间，总生产能力 385 万吨/年。2014 年，矿石实际产量达 280 万吨/年。砖砖瓦用瓦用页页岩岩 小型矿山 22 座，其中生

19、产矿山 11 座，在建 6座，停采 5 座。各矿山年设计生产规模在 2 万吨7.2 万吨之间，总生产能力 114.2 万吨/年。2015 年矿石产量 34.47 万吨，产值7133.38 万元。天然石英砂（玻璃用）天然石英砂（玻璃用） 小型矿山 4 座，其中生产矿山 1 座，在建 3 座。各矿山年设计生产规模在 4 万吨5 万吨之间，总生产能力 19 万吨/年。2015 年产量为 3.46 万吨，产值 155.7 万元。建筑用砂建筑用砂 小型矿山 3 座，其中生产矿山 2 座，在建 1 座。各矿山年设计生产规模在 15.6 万吨18 万吨之间，总生产能力49.6 万吨/年。2015 年矿石产量

20、为 21.6 万吨，产值 991.72 万元。陶瓷土陶瓷土 小型矿山 4 座，在产 1 座，在建 1 座，停采 2 座。各矿山年设计生产规模在 1 万吨6 万吨之间，总生产能力 11.5 万吨/年。2015 年矿石产量 2.41 万吨，产值 243.8 万元。10矿矿泉水泉水 中型和小型矿山各 1 座，其中生产矿山 1 座，在建1 座。两矿山年设计生产规模为 4.25 万立方米和 11 万立方米。2015 年产量为 0.1328 万立方米，产值 32.65 万元。北海市主要矿产和矿山的开发利用情况见附表 3 和附表 4。（二）（二）矿产资矿产资源开源开发发利用水平利用水平北海市矿产资源开发利用

21、以露采高岭土及页岩等非金属矿产为主，开发利用水平较高。根据 2015 年矿山开发利用统计结果，高岭土采矿回采率平均达 89%，选矿回收率平均达 83.78%，各高岭土矿山伴生的石英砂矿基本用来回填采坑，均未进行综合利用；砖瓦用页岩采矿回采率平均达 91.67%；天然石英砂（玻璃用）采矿回采率平均达 95%；建筑用砂采矿回采率平均达 90%；陶瓷土采矿回采率平均达 92.5%。除高岭土矿外，其余矿种采矿回采率均达到二轮规划目标 90%。五、矿山地质环境保护与恢复治理及矿区土地复垦情况五、矿山地质环境保护与恢复治理及矿区土地复垦情况（一）（一）矿矿山地山地质环质环境保境保护护与恢复治理政策落与恢复

22、治理政策落实实情况情况“十二五”期间，按照国家及自治区的相关政策及要求，北海市严格规范矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案编制和实施，严格落实矿山地质环境恢复保证金制度，基本上实现了对矿山地质环境从矿山生产到闭坑全过程的监管。2015 年，全市应缴矿山地质环境恢复保证金的矿山数为 6811个，已缴矿山数 60 个，缴纳率达 88%；应编制矿山地质环境保护与恢复治理及矿山土地复垦方案的矿山数为 63 个，已编写的矿山有 58 个，编制率达 92%。（二）（二）矿矿山地山地质环质环境恢复治理和土地复境恢复治理和土地复垦垦工程工程实实施情况施情况“十二五”期间，全市针对第二轮矿产资源总体规划

23、划定的 4个重点治理区进行地质环境治理工作，项目主要由中央以及地方财政出资完成。4 个重点治理区分别为：白泥坑粘土矿矿山地质环境恢复治理区、北风塘高岭土矿矿山地质环境恢复治理区、包家粘土矿矿山地质环境恢复治理区、闸口石灰岩矿山地质环境恢复治理区，总面积 41.17 km2，应治理总面积约 387.53 公顷。目前白泥坑粘土矿治理区的恢复治理和土地复垦项目已完成，该项目主要对治理区内的 19 个历史遗留矿山进行了恢复治理，通过平整土地、护坡、修建排洪沟、植树、封闭闭坑矿山坑口等手段有效治理了矿山占用破坏土地，防止了水土流失和泥浆污染下游农田，共完成治理面积 153.33 公顷、土地复垦面积 57

24、.20公顷。此外，北风塘高岭土矿治理区已完成治理工作，恢复治理面积为 20 公顷。自此，上轮规划布置的矿山地质环境恢复治理区项目已完成两个，恢复治理面积 173.33 公顷。因中央以及地方财政资金投入较少，其余两个重点治理区的治理工作均未启动。因此，在“十三五”期间应加大财政资金的投入，继续对其余两个重点治理区进行地质环境恢复治理工作。122015 年，全市现有矿山企业 67 个，各矿山企业遵循“边生产、边治理”的原则，积极按照矿山恢复治理方案在应恢复治理区内开展恢复治理工作。现有矿山地质环境恢复治理取得良好效果。六、上轮规划实施成效评估及存在的主要问题六、上轮规划实施成效评估及存在的主要问题

25、（一）上（一）上轮规轮规划划实实施成效施成效评评估估上轮规划自发布实施以来，较好地指导了北海市矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护以及矿山地质环境恢复治理工作。作为依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，上轮规划对统筹安排资源开发利用，规范勘查开采活动，促进北海市域经济社会全面、协调、可持续发展发挥了重要作用，取得了较好的经济、社会和生态效益。1.加强矿产资源管理全面整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，取得了明显的实效。（1）无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源等违法行为得到全面遏制；（2）越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理和查处；（3）矿山安全事故及破坏生

26、态环境现象明显减少；（4）矿山布局不合理的状况得到改善；（5）不断完善矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦的法制法规，以方案编审、保证金缴纳为手段，强化了矿山监管，全市矿山地质环境已明显改善。2.矿产资源勘查新格局形成13商业性勘查成为主要投入力量，社会资金勘查投入量高达80%以上，勘查新格局已经成型。3.第二轮规划主要指标完成情况 2015 年，全市有效持证矿山为 67 座，采矿权数量未超出上轮规划目标 110 座，而大中型矿山数量未能达到规划要求；矿产资源开发利用水平持续提高，总体基本达到规划目标；由于财政紧张，地质环境重点治理区只完成两个，未能达到规划目标；新建矿山的环境恢复治理和复垦工

27、作取得了一定成效。第二轮规划主要指标完成情况详见表 1-1。 表 1-1 第二轮规划主要指标完成情况汇总表指标规划目标属性截止 2015 年底完成情况完成规划目标的比例(%)高岭土(万吨)800049616.39620.2石膏(万吨)500000.0水泥用石灰岩(万吨)80005336.166.7石英砂(万吨)300018606.8620.2新增查明资源储量花岗岩(万立方米)50000.0矿石开采量（万吨）1130216.919.2矿业产值（亿元）6.332.1333.6矿山总数（座）11067完成目标全市大中型矿山比例（%）27预期性13.449.6主要非金属采矿回采率（%）9091.210

28、1.3重点治理区项目（个）4约束性250.014（二）上（二）上轮规轮规划划实实施存在的主要施存在的主要问题问题 1.上轮规划对砂石页岩等建材产业发展关注不足，前瞻性不够，使部分新设采矿权未纳入规划区，影响了矿产资源开发利用的正常管理。 2.在地质环境恢复治理及土地复垦工作方面应加强财政投入，同时加强对生产矿山管理。 3.高岭土、石英砂等主要矿产大量外销，缺乏深加工，高岭土产能过剩、伴生石英砂未进行综合利用。未综合利用主要原因是伴生的石英砂品质较差，需经较复杂的选矿工序才能达到南海石英砂矿等矿区的品质，与天然石英砂矿相比，其成本已大大提高，因此伴生的石英砂矿基本用来回填采坑。4.大部分矿产资源

29、勘查成果不够显著。除高岭土、水泥用灰岩、玻璃石英砂外，大部分矿产勘查成果不够显著，特别陶瓷土、建筑石料用灰岩等非金属的调查评价不足，保有储量大幅度消耗，供需紧张局面渐显。5.大部分矿山实际年产量达不到设计生产规模，停产矿山较多，2015 年停产率达 38%。6.矿山企业结构待改善。北海市大中型矿山企业数目较少，矿山“散乱”、“大矿小开”的格局仍需改变，特别是数量众多的石灰岩矿山仍以小矿山为主。15七、矿业发展形势与要求七、矿业发展形势与要求（一）（一）矿业发矿业发展展趋势趋势2015 年，世界经济持续处于深度转型调整期，主要矿产品需求疲软，矿业形势继续恶化。中国经济结构也随之进入深度调整期，主

30、要矿产品供应过剩，矿业市场日渐冷清，投资矿业暴利时代已经结束，矿业发展进入“洗牌”新阶段。根据党十八大五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，北海市矿业发展以“坚持绿色发展，加强生态文明建设，以节能减排为重点，大力发展循环经济，强化生态保护和污染治理，保护北海的碧海蓝天，构筑北海的生态安全屏障”做为战略目标，确保环境安全。目前，北海市优势矿产主要为高岭土矿和玻璃用石英砂矿，但现有高岭土矿山的原料初级产品占比较大，资源依赖性强；玻璃用石英砂矿山企业结构相对松散，集约化程度不高；各矿山存在互相竞争打压价格的现象，不利于矿业经济的发展。因此，北海市应加快矿产资源开发利用结构调整，转变发

31、展方式，统筹规划，依托资源和区位优势，努力发展高岭土、石英砂矿精深加工，淘汰落后产能。同时针对建筑石料用灰岩矿山规模小、数量多等特点，可采取矿业权整合等措施，使矿山规模化生产。16（二）（二）矿产资矿产资源供需形源供需形势势及保障程度及保障程度根据北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部署，北海市“十三五”期间经济发展的主要目标为：到 2020 年全市地区生产总值达到 1540 亿元，年均增长 10%，在广西率先全面建成小康社会。随着城镇化进程和基础设施建设加快，建筑材料特别是建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、建筑用砂等将有一个较好的发展时期。据预测，到 2020 年北海市对主要矿产的需求大致

32、为：建筑石料用灰岩 300 万吨；水泥用灰岩 200 万吨；建筑用砂 700 万吨；砖瓦用页岩 155 万吨。目前四种矿产的资源储量均有保障，但建筑石料用灰岩保障程度低，需加强勘查力度，增加后备资源储量；建筑用砂储量来源主要为河道采砂。高岭土、石膏及玻璃用石英砂等三种矿产的保有资源储量规模较大，产品基本外销，其需求量由市场直接调控。 展望至 2025 年，高岭土、石膏、玻璃石英砂及建筑用砂等储量仍可满足市场需求；建筑石料用灰岩、水泥用灰岩及砖瓦用页岩等矿产保有资源储量基本用完，因此需要对 3 种矿产加大力度开展勘查工作，提高矿产资源的保障能力，保障北海市经济社会发展需求。17第二章第二章 指导

33、思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想一、指导思想贯彻落实党十八大五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实自治区党委、政府关于“加快推进富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会”的战略决策，以建设国家“一带一路”和自治区“两区一带”为契机，以北海市“十三五”规划纲要提出“把北海市打造成为区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市”的重点目标为基础，统筹安排北海市矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用等各项工作。加快绿色矿业发展，调整矿业产业结构，做大做强做优高岭土矿和玻璃用石英砂矿的开发利用及深加工。合理规划

34、北海市砂石土矿产资源，提高矿产资源集约节约开发程度，为北海市经济社会发展提供矿产资源保障。二、基本原则二、基本原则1.坚持开源与节流并举、节约优先，开发与保护并重、保护为主，资源开发与环境保护协调统一的原则。全面落实环境倒逼机制要求，坚持“谁开发、谁保护”原则，大力推进生态文明建设。2.坚持区域经济协调发展的原则。根据矿产资源实际，结合经济和社会发展规划，走可持续发展道路，保持矿业发展和区域经济的协调统一，变资源优势为区域经济优势。183.坚持政府调控与市场机制相结合的原则。以国家产业政策为依据，运用市场调节和行政调控手段，调整产业结构、优化资源配置、合理布设矿权，保障矿业经济有序健康发展。坚

35、持市场在资源配置中起决定性作用，依法治矿、依法行政，让规划切实服务改革发展大局。4.矿产资源集约节约开发利用。通过优化砂石土矿产资源的开采布局，调整矿山生产结构，设置石灰岩矿集中开采区，增强矿山开采及保护管理措施，保证建筑材料类为主的矿产资源可满足北海市的城市规划建设发展，重点加强矿山地质环境保护与恢复治理工作，做好生态环境保护，做到矿产资源集约节约开发利用。三、规划目标三、规划目标规划目标分为总体目标、规划期目标和目标展望。（一）（一）总总体目体目标标优化矿产资源勘查开发布局，全面提高矿产资源保障能力；矿产资源开发与保护有序规范，持续供应能力不断增强；做大做强做优高岭土矿和玻璃用石英砂矿的开

36、发利用及深加工，把合浦县建成广西最大的高岭土生产基地；节约与综合利用水平显著提高，实现矿业转型升级；绿色和谐矿山格局基本形成，矿山地质环境状况明显改善，矿区土地复垦程度不断提高；全面提升矿产19资源宏观管理能力，以市场为主导的矿产资源优化配置体系不断完善。（二）（二）规规划期目划期目标标（ （2020 年）年）1.矿产资矿产资源源调查评调查评价及勘价及勘查查目目标标加大矿产资源勘查力度，重点规划勘查高岭土、钛铁、油页岩、石英砂及地热矿产，预期增加资源储量：高岭土矿石量 2000万吨、石英砂 8000 万吨，可供开发利用的地下热水田两个。2.矿产资矿产资源开源开发发利用与保利用与保护护目目标标（

37、1）矿产资源开发利用目标到 2020 年，全市矿业经济平稳发展，完成矿业总产值 4.5 亿元，生产矿石总量 900 万吨。在现有采矿能力的基础上，重点开发利用高岭土及玻璃用石英砂矿，建成广西最大的高岭土（陶瓷土）、高纯石英砂等非金属矿产品加工和进出口基地、陶瓷制造基地、水泥生产基地。（2）矿山开采总量和采矿权数量调控目标 根据广西壮族自治区矿产资源总体规划（20162020 年），到 2020 年北海市矿山总数控制目标为 95 座，较二轮规划目标总数（110 座）减少 15 座。结合实际，分配至北海市市辖区 11 座，合浦县 84 座。（3）矿产资源保护目标鼓励矿山企业依靠科技进步，充分利用矿

38、产资源，提高高岭20土综合回收率，发挥资源的效益，矿山开采规模化、集约化、效益化程度明显提高。到 2020 年，全市重要矿产矿山“三率”水平达标率达 85以上。（4）大中型矿山比例、绿色和谐矿山比例调整矿山布局，合理配置矿产资源，促进矿山规模化开采、集约性经营。到 2020 年，全市大中型矿山比例及绿色和谐矿山比例均达到 21%以上。3.矿矿山地山地质环质环境保境保护护与恢复治理目与恢复治理目标标矿山地质环境保护与恢复治理管理制度更加完善，破坏、污染环境现象得到有效控制。新建和生产矿山全部按照矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的要求，开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。到 2020 年，全

39、市矿山地质环境恢复治理面积为 450 公顷，其中历史遗留矿山 150 公顷，新建和生产矿山300 公顷；土地复垦面积为 300 公顷，其中历史遗留矿山 100 公顷，新建和生产矿山 200 公顷。综上所述，本轮规划的预期性指标和约束性指标详见表 2-1：（三）（三）2025 年目年目标标展望展望大力发展非金属和建筑材料的开发利用，重点发展高岭土、玻璃用石英砂矿产品的深加工业；到 2025 年力争完成矿业总产值 6 亿元。矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，矿产开发21规模化、产业化成效明显，矿产资源节约集约利用程度大大提高，矿产资源开发利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量增加的粗放型向高

40、附加值的集约型转变。全市绿色矿业初步形成，大中型矿山比例达到 30%以上，绿色和谐矿山比例达到 40%以上，矿山“三率”水平达标率达到 90%以上。矿业管理体制健全、制度完善，科学管理水平进一步提高。表 2-1 2020 年主要指标序号指标名称2020 年属性高岭土(万吨)2000预期性石英砂(万吨)8000预期性1新增查明资源储量可供开发利用的地下热水田（个）2预期性2开采矿石总量（矿石量 万吨）900预期性3矿业产值（亿元）4.5预期性4采矿权数量（个）95约束性5大中型矿山比例(%)21预期性6重要矿山“三率”水平达标率(%)85约束性7绿色和谐矿山比例(%)21预期性8历史遗留矿山地质

41、环境恢复治理面积(公顷)150约束性9历史遗留矿山损毁土地复垦面积(公顷)100约束性10生产、新建矿山地质环境恢复治理面积(公顷)300预期性11生产、新建矿山土地复垦面积(公顷)200预期性2223第三章第三章 矿产资源勘查开发管理矿产资源勘查开发管理一、一、 勘查开发重点工作布局勘查开发重点工作布局（一）勘（一）勘查查重点工作布局重点工作布局 1.基础性地质调查北海市积极支持和配合公益性矿产资源调查评价项目在辖区范围内实施工作。根据广西壮族自治区矿产资源总体规划（20162020 年），在本轮规划期间北海市将开展的基础性地质调查项目有： （1）常乐圩幅、石康幅、南康镇幅、山口镇幅、营盘巷

42、幅、石乐埠幅等 6 幅 1:5 万区域地质调查。 （2）完成 1:5 万铁山港区土地质量地球化学评价。 （3）开展北部湾经济区水文地质工程地质环境地质调查。 2.矿产资源调查评价根据自治区规划，本轮规划期间在北海市设置了“合浦县公馆新屋场-白沙长坡垌金刚石、干热岩、钨钼锡铅锌多金属重点调查评价区”，重点调查金刚石、干热岩、钨钼锡铅锌多金属矿，合浦段内所占面积为 519.51 平方千米。调查评价区内主要开展以下工作：1:5 万矿产地质测量、1:5 万水系沉积物测量和 1:5 万高精度磁法测量，1:1 万地质草测，人工重砂、自然重砂测量，圈定成矿异常及有利靶区，利用大比例尺物化探和工程手段，对异常

43、24或矿点进行检查，开展区域成矿预测等。（二）开（二）开发发重点工作布局重点工作布局 根据自治区规划总体布局，结合北海市矿产资源特点和矿业发展现状，为充分发挥高岭土矿、玻璃用石英砂矿的资源优势，重点开发合浦县高岭土矿，把合浦地区建设成为广西最大的高岭土生产基地；积极发展玻璃用石英砂精深加工，提高产业附加值；合理规划北海市砂石土矿产资源，提高矿产资源集约节约开发程度，为北海市经济社会发展提供资源保障。二、二、 勘查开发调控方向勘查开发调控方向（一）勘（一）勘查查方向与方向与规规划分区划分区 1.勘查方向 根据自治区规划，结合北海市矿产资源勘查现状及市场需求，北海市将重点勘查高岭土和玻璃用石英砂，

44、限制勘查稀土矿。 2.勘查规划分区根据自治区规划，北海市划定限制勘查区 1 处，为“合浦闸口-公馆-白沙稀土铅锌硫铁矿限制勘查区”，该区位于合浦闸口-公馆-白沙一带，面积为 264.79 平方千米，主要限制勘查稀土、铅锌和硫铁矿。25（二）开（二）开发发利用方向与利用方向与规规划分区划分区 1.开开发发利用方向利用方向根据有关政策制度、资源禀赋、市场需求以及资源环境承载力等因素，明确北海市矿产资源开发利用方向。重点开采矿种：高岭土矿和天然石英砂矿。重点开采矿种在符合规划前提下，可优先设置采矿权。限制开采矿种：本轮规划对开发过程中可能对生态环境有较大影响的矿产实行限制性开采，限制开采矿种有钛铁矿

45、、建筑用砂、陶瓷土和海洋石英砂矿。禁止开采矿种：可耕地的砖瓦用粘土和砂金。新建和扩建矿山，要求按最低开采规模生产，不达最低开采规模的小矿山，要通过改组、整合实行规模化开采。 2.重要重要矿产资矿产资源开采源开采规规划分区划分区按照矿产资源规划分区要求，分为重点矿区、限制开采区和禁止开采区三类。根据自治区规划，北海市划分重点矿区 1 处，结合北海市实际，补充划定限制开采区 4 处，禁止开采区 13 处。北海市重要矿产资源开采分区情况详见附表 9。（ （1）重点）重点矿矿区区全市共划定 1 处重点矿区，为合浦高岭土重点开采区，面积542.49km2。重点矿区内现有大型高岭土矿山 6 座，到 202

46、0 年，重点矿区内的高岭土矿山控制在 8 座以内（含 8 座），且生产规模全部达到大中型。现有 8 个指标中，已划定规划区块的有 7 个，26尚有 1 个未划定规划区块。重点矿区内应加强统一规划，统筹管理矿产资源勘查开发利用活动，严格控制区内采矿权的数量，提高矿产资源的开发利用水平和资源精深加工水平，促进重要矿产规模化开采，实现高效利用；引导和支持各类生产要素集聚，促进大型和特大型现代化矿山基地建设；加强监管，建立动态监测机制，加强矿山生产指标、环境保护等考核，并全部建设成绿色和谐矿山。（ （2）限制开采区）限制开采区全市共划定 3 个限制开采区，总面积 170.04km2。合浦官井钛铁矿限制

47、开采区，面积 22.87 Km2。在该限采区内拟新设一钛铁矿采矿权，为区级审批发证。钛铁矿的开采对周围环境破坏较大，因此需限制总量的开采。南流江建筑砂限制开采区，面积 134.99 Km2。限制开采区内主要限制河道采砂的开采总量，河道采砂由水利部门管理。本轮规划拟在限采区内新设 1 个地热采矿权，为区级或市级审批发证；建筑用砂（陆砂）采矿权由县级规划自主划定。限采区内的限制条件为：国土资源局审批发证的建筑用砂，每个新建矿山的生产规模不高于 30 万吨/年。赤江陶瓷土限制开采区，面积 12.18 Km2。限采区内已有陶瓷土采矿权 1 个，本轮规划期内拟保留该采矿权。限采区内的限制条件为：陶瓷土矿

48、生产规模不高于 5 万吨/年。限制开采区内采矿权新立要经过严格的规划论证，其它矿种27的开采不得影响主矿种的开发。现有采矿权影响主矿种开发的应逐步退出。对现有采矿权未达到规划开采准入条件的，限期提出整改措施，到期仍不达要求的，应根据限制开采区采矿权数逐渐收缩的原则，通过整合分期分批依法减少采矿权数量。（ （3）禁止开采区）禁止开采区指国家产业政策禁止开采；市场严重供过于求；对生态环境具有重大影响或造成严重破坏；国家、自治区、市政府规定禁止采矿的自然保护区、风景名胜区、文物保护区的限定范围内，军事禁区内，地质灾害危险区内；有关法律法规规定的公路、铁路、重点水库、重要水源地的一定范围内及其它禁止开

49、采区。全市共划分出 9 处禁止开采区，各禁止开采区分区情况见附表 9。禁止开采区内不允许新设采矿权，已设置的采矿权和商业性探矿权要有序退出，有效期届满后原则上不予延续。新设采矿权涉及保护区的除符合规划外还须征得经国务院授权的有关主管部门同意。此外，城市规划区、水库及其影响范围、水源保护区、主要旅游路线、钦北铁路、桂海高速公路、合山高速公路、北铁一级公路、广西滨海公路、325 国道、209 国道、合浦至湛江高铁（在建）的两侧保护范围内，城镇、工业园区、机场等重要建筑设施，及下窑遗址、白龙珍珠城遗址、大士阁等区（省）级及国家级文物所在地的周边 300 米内，红树林生长区、潮间带滩涂和规划开采区外的

50、浅海海域，禁止开采矿产资源。永久基本农田保护区禁止露天开采28矿产资源。3.砂石土砂石土矿矿开采开采规规划分区划分区本轮规划北海市砂石土矿开采规划分区共划定 2 个允许开采区和 6 个集中开采区。县级审批发证的砂石土矿规划分区由合浦县自主划定。（ （1）允）允许许开采区开采区规规划划设设置置允许开采区划分原则：将行政区内适宜进行砂石土矿产资源开发利用，但无法明确开采规划区块范围的区域划定为允许开采区。允许开采区内设置采矿权，必须符合以下规划准入条件：矿区范围必须位于允许开采区内，开采矿种符合允许开采区开采矿种要求，各开采区内采矿权数量不得突破规划分区确定的采矿权设置数，未进行规划分区的空白区域

51、原则上不得设置采矿权；矿区范围不能占用基本农田及一级保护林地；符合国家安全环保有关规定；在铁路、国道、省道及重要景区旅游线路可视范围内原则上不得设置露天开采矿山。本规划划定市级审批发证矿山允许开采区 2 处，面积共计48.26km2，位于北海市市辖区，均为砖瓦用页岩允许开采区。目前北海市市级发证采矿权共有 5 个，其中在北海市市辖区内有 3 个，合浦县 2 个。本次规划在允许开采区内拟设置 10 个采矿权，其中 2 个已划定区块，其余 8 个未划定区块。具体安排如下 ：.东东背岭背岭砖砖瓦用瓦用页页岩允岩允许许开采区（开采区（SCY001）：）：位于北海市福29成镇大西岭-东背岭一带，面积 3

52、0.12Km2。允许开采区内现有采矿权 0 个，规划期内拟新设采矿权 6 个。规划区内主要开采矿种为砖瓦用页岩，规划设置采矿权 6 个，均为市级审批发证。.花花铺砖铺砖瓦用瓦用页页岩允岩允许许开采区（开采区（SCY002）：）：位于北海市福成镇花铺-斗鸡岭一带，面积 18.14Km2。允许开采区内现有采矿权2 个，规划期内保留已有采矿权，同时拟新设采矿权 2 个。规划区内主要开采矿种为砖瓦用页岩、建筑用砂岩，规划设置采矿权4 个，均为市级审批发证。（ （2）集中开采区）集中开采区规规划划设设置置规划在合浦县内划定了6个砂石资源集中开采区，均位于合浦县东部，其中公馆镇4个，曲樟乡2个，面积共计4

53、.40km2。集中开采区的划定主要以北海市砂石资源开发专项规划（2016-2020年）为依据。集中开采区作为北海市砂石资源主要供应基地，在保护好生态环境的前提下，按照基地化、规模化、规范化的发展方式，统筹环境保护与资源开发的关系。总体来说，这6个区保有一定的资源量，不涉及自然保护区、基本农田保护区、红树林分布区、海洋生态红线、公益林保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用重要水源地保护区、重要水利设施工程保护范围、自然遗产所在地、文化遗址等生态红线范围，与周边环境敏感点保持有一定的距离。在集中开采区内，通过科学合理的引导采石场集中布设和生产，规划建筑石料总产能达到300万吨/年，

54、水泥用灰岩总产能达到208万吨/30年，水泥配料用砂岩20万吨/年，实现在保护好生态环境的前提下，满足城乡建设和重大基础设施工程建设需求，服务北海市、合浦县“十三五”发展大局。.公公馆镇创馆镇创村建筑用砂岩集中开采区村建筑用砂岩集中开采区（ （SCJ001）。）。该区位于公馆镇创村西北一带，面积 1.02km2，主要为丘陵山地地貌。该集中开采区内未设置有采矿权，规划设置采矿权 1 个，开采矿种为建筑用砂岩，最低生产规模 50 万吨/年。.曲樟曲樟乡乡沙沙颈铺颈铺建筑用砂岩集中开采区建筑用砂岩集中开采区（ （SCJ002）。）。该区位于曲樟乡沙颈铺东北一带，面积 1.08km2，主要为丘陵山地地

55、貌。该集中开采区内未设置有采矿权，规划设置采矿权 1 个，开采矿种为建设用砂岩，最低生产规模 50 万吨/年。.公公馆镇馆镇石湖建筑石料用灰岩集中开采区石湖建筑石料用灰岩集中开采区（ （SCJ003）。）。该区位于公馆镇内陆区域石湖村西南一带，面积 0.18km2，主要为土丘坡地地形。该区未设置有采矿权，规划设置采矿权 1 个，开采矿种为建筑石料用灰岩，最低生产规模 50 万吨/年，优先保障北海市和合浦县的石料需求，稳定全市石料价格。在开展该区矿业权出让前期工作时，必须开展地质勘查、地质灾害危险性评估、专项水文地质调查，进一步摸清资源赋存情况和查清区内的水文地质条件，在此基础上进行矿区开采的环

56、境影响评价，在确保采取适当防治措施可避免由于抽排地下水引发周边村庄地面岩溶塌陷等地质灾害的前提下方可进行矿产开发活动。31.合浦合浦县县高屋高屋场场水泥配料用砂岩集中开采区水泥配料用砂岩集中开采区（ （SCJ004）。）。该区位于曲樟乡高屋场一带，面积0.39km2，主要为丘陵山林地貌。该集中开采区内未设置有采矿权，规划设置采矿权1个，开采矿种为水泥配料用砂岩，最低生产规模20万吨/年。.合浦合浦县盐县盐田水泥用灰岩集中开采区田水泥用灰岩集中开采区（ （SCJ005）。）。该区位于公馆镇浪坡村盐田沿海一带，面积 5.43km2，主要为岩溶残丘谷地（滩涂）地貌。该集中开采区内规划设置有 1 个采

57、矿权，开采矿种为水泥用灰岩，最低生产规模 208 万吨/年。该区内在确保采取适当防治措施可避免周边红树林生长遭受破坏的前提下方可进行矿产开发活动。.公公馆镇馆镇海山海山-细细海建筑石料用灰岩集中开采区海建筑石料用灰岩集中开采区（ （SCJ006）。）。该区位于公馆镇浪坡村西部沿海一带，面 1.04km2，主要为岩溶残丘谷地（滩涂）地貌。该开采区内已设置有 1 个开采矿种为建筑石料用灰岩的采矿权，有效期至 2019 年。该集中开采区规划设置采矿权 1 个，在 2017 年整合已有采矿权，重新划定矿区范围后采用招拍挂等方式重新出让采矿权，开采矿种为建筑石料用灰岩，最低生产规模为 150 万吨/年。

58、该区生产的建筑石料优先保障北海市和合浦县的石料需求，稳定全市石料价格。在开展该区矿业权出让前期工作时，必须开展地质灾害危险性评估、专项水文地质调查，进一步查清区内的水文地质条件，在确保采取适当防治措施可避免周边红树林生长遭受破坏以及32由于抽排地下水引发周边村庄地面岩溶塌陷等前提下方可进行矿产开发活动。三、三、 矿产资源开发利用总量调控矿产资源开发利用总量调控与转型升级与转型升级（一）（一）矿产资矿产资源源总总量量调调控控根据开发利用及实际情况，北海市对现有开采矿种原则上不进行开采总量调控。2015 年，北海市重要矿产资源矿山共 9 座，均为区级发证，包括高岭土矿山 6 座、石膏矿 1 座、矿

59、泉水 2 座。根据自治区规划，到 2020 年北海市矿山总数控制目标为 95 座。其中全市重要矿产资源采矿权控制目标为 16 座（北海市市辖区 1 座，合浦县15 座）；全市砂石土采矿权控制目标为 79 座（北海市市辖区内 10座，合浦县内 68 座）；此外，北海市砂石资源采矿权数控制在 6座以内。（二）（二）矿产资矿产资源开源开发发利用利用结结构构调调整整 1.矿山开采规模结构调整保持矿山开采规模与矿床储量相适应，调整矿山数量，调整开采规模结构，实施矿山最低开采规模制度（见附表 12）。禁止一矿多开，大矿小开。坚持大矿大开，合理引导矿山企业走规模化生产、集约化开采之路，严格控制小矿山数量，做

60、强做大做优一批骨干企业，保证矿产资源有序和谐的发展。对市区周边普通建33筑用砂石土矿，适当提高矿山最低开采规模。新建高岭土矿山最低生产规模不低于 50 万吨/年；新建建筑石料用灰岩、水泥用灰岩和砂岩最低生产规模分别达到 50 万吨/年、200 万吨/年和 20万吨/年以上；新建砖瓦用页岩砖厂最低生产规模不低于 6 万吨/年。2.矿业技术结构和产品结构调整鼓励矿山企业在充分利用矿产资源的前提下进行技术改造，提高矿山企业的技术含量和竞争能力，淘汰浪费矿产资源、污染环境的技术、工艺及设备。对重要矿产资源的矿山其开采量与矿产品附加值挂钩，矿产品附加值高的适当提高开采量，反之则减少。对普通建筑用砂石土矿