《卫生法律制度与监督学教学资料》9卫生监督责任

1、卫生监督责任与稽查卫生监督责任与稽查编辑课件第一节第一节 卫生监督责任概述卫生监督责任概述一、卫生监督责任的概念和特征一、卫生监督责任的概念和特征二、卫生监督责任的构成要件二、卫生监督责任的构成要件三、追究卫生监督责任的原则三、追究卫生监督责任的原则四、卫生监督责任的分类四、卫生监督责任的分类编辑课件一、卫生监督责任的概念和特征卫生监督责任的概念和特征概念：概念： responsibility for health administrative malfeasance 是指卫生监督机构及其卫生是指卫生监督机构及其卫生监督人员因监督人员因违法行政违法行政和和行政不当行政不当，违反违反其法定职责和

2、义务其法定职责和义务，侵犯了公民、法人侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益和其他组织的合法权益，而应承担的一，而应承担的一种法律后果。种法律后果。编辑课件特征：特征：1. 是卫生监督主体的责任是卫生监督主体的责任2.是行政违法或行政不当所引起的法律后果是行政违法或行政不当所引起的法律后果3.是一种独立责任是一种独立责任编辑课件行政处罚与行政处分区别行政处罚与行政处分区别主体不同：处罚由专门机关实施，处分主体不同：处罚由专门机关实施，处分由所属行政机关或行政监察机关决定。由所属行政机关或行政监察机关决定。性质不同：处罚为外部行为，多为违法，性质不同：处罚为外部行为，多为违法，处分属内部行为，多为

3、失职。处分属内部行为，多为失职。法律救济不同：对处罚不服，可行政复法律救济不同：对处罚不服，可行政复议和行政诉讼，对处分不服只适用内部议和行政诉讼，对处分不服只适用内部申诉途径。申诉途径。编辑课件卫生法律制度与监督学卫生法律制度与监督学种类种类卫生行政责任卫生行政责任卫生民事责任卫生民事责任卫生刑事责任卫生刑事责任概念概念行为主体实施违反国家行为主体实施违反国家卫生行政管理法律、法卫生行政管理法律、法规的行为尚未构成犯罪规的行为尚未构成犯罪时应承担的法律后果时应承担的法律后果行为主体因违反卫生法律法规行为主体因违反卫生法律法规而侵害了公民、法人或其他组而侵害了公民、法人或其他组织的民事权益，所

4、应承担的以织的民事权益，所应承担的以财产为主法律后果财产为主法律后果行为主体实施了犯罪行为，严重地行为主体实施了犯罪行为，严重地侵犯了卫生管理秩序及公民的人身侵犯了卫生管理秩序及公民的人身健康权而依刑法应当承担的法律后健康权而依刑法应当承担的法律后果。果。构成要件构成要件（1 1）行为人实施了违）行为人实施了违反卫生行政管理法律法反卫生行政管理法律法规规定的义务。规规定的义务。（2 2）行为人主观上有）行为人主观上有过错：主观故意或主观过错：主观故意或主观过失。过失。（3 3）法律法规明文规）法律法规明文规定违法行为造成损害后定违法行为造成损害后果应当追究法律责任。果应当追究法律责任。（1 1

5、）有损害事实。）有损害事实。（2 2）有违法行为。）有违法行为。（3 3）违法行为与损害事实）违法行为与损害事实 之之间有因果关系。间有因果关系。（4 4）主观上有过错（故意或过）主观上有过错（故意或过失）。失）。（1 1）犯罪客体：犯罪行为所侵犯的）犯罪客体：犯罪行为所侵犯的社会关系受刑法所保护，如公共卫社会关系受刑法所保护，如公共卫生关系和公民生命健康权利。生关系和公民生命健康权利。（2 2）犯罪客观方面：犯罪活动的客）犯罪客观方面：犯罪活动的客观外在表现。观外在表现。（3 3）犯罪主体：指实施犯罪行为并）犯罪主体：指实施犯罪行为并承担刑事责任的人或组织。承担刑事责任的人或组织。（4 4）

6、犯罪主观方面：犯罪主体对其）犯罪主观方面：犯罪主体对其实施的犯罪行为引起的危害结果所实施的犯罪行为引起的危害结果所持的心理态度（故意或过失、犯罪持的心理态度（故意或过失、犯罪目的和动机等）。目的和动机等）。常用方式常用方式卫生行政处罚卫生行政处罚卫生行政处分卫生行政处分停止侵害；排除妨碍；消除危停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉；支付精神抚名誉；赔礼道歉；支付精神抚慰金。慰金。刑罚刑罚编辑课件二、卫生监督责任的构成要件二、卫生监督责任

7、的构成要件（一）主体是卫生监督机构及其卫生监（一）主体是卫生监督机构及其卫生监督人员督人员（二）前提是行政违法或行政不当（二）前提是行政违法或行政不当（三）行政行为人主观上有过错（三）行政行为人主观上有过错（四）有行政违法的情节和后果（四）有行政违法的情节和后果（五）为卫生行政法律规范所确认（五）为卫生行政法律规范所确认编辑课件（二）（二）前提是行政违法或行政不当前提是行政违法或行政不当行政违法（不合法）行政违法（不合法） 违反卫生法律规范违反卫生法律规范 尚未构成犯罪尚未构成犯罪 要承担行政法律责任的行为要承担行政法律责任的行为行政不当（不合理）行政不当（不合理） 没有合理地行使自由裁量权没

8、有合理地行使自由裁量权编辑课件行政违法与行政不当区别行政违法与行政不当区别u行政违法侵犯行政关系的合法性而行政不行政违法侵犯行政关系的合法性而行政不当侵犯行政关系的合理性；当侵犯行政关系的合理性；u行政违法是针对羁束行为和裁量行为的，行政违法是针对羁束行为和裁量行为的，行政不当只基于裁量行政的；行政不当只基于裁量行政的；u行政违法必然引起行政责任而行政不当只行政违法必然引起行政责任而行政不当只限于补救性行政责任；限于补救性行政责任；u行政违法一经确认，一般溯及其发生时即行政违法一经确认，一般溯及其发生时即无效。无效。编辑课件三、追究卫生监督责任的原则三、追究卫生监督责任的原则（一）责任法定原则

9、（一）责任法定原则（二）公正的原则（二）公正的原则（三）补救、处罚与教育相结合的原则（三）补救、处罚与教育相结合的原则编辑课件（一）责任法定原则（一）责任法定原则是否追究卫生监督责任由法律规定；是否追究卫生监督责任由法律规定；追究卫生监督责任的主体由法律规定；追究卫生监督责任的主体由法律规定；是否追究先行行为的卫生监督责任由法是否追究先行行为的卫生监督责任由法律规定。律规定。编辑课件（二）公正的原则（二）公正的原则追究卫生监督追究卫生监督责任责任必须与违法行为造成必须与违法行为造成的损害的损害后果后果以及违法行为的以及违法行为的情节情节相一致；相一致；追究卫生监督责任应当追究卫生监督责任应当综

10、合考虑综合考虑责任人责任人承担的各种合法因素；承担的各种合法因素；坚持在法律面前人人平等；坚持在法律面前人人平等；公正地适用法律程序追究卫生监督责任。公正地适用法律程序追究卫生监督责任。编辑课件（三）补救、处罚与教育相结合的原则三）补救、处罚与教育相结合的原则对违法者惩罚；对违法者惩罚；受损害者的权益得到补救；受损害者的权益得到补救；让违法行政者从中受到教育。让违法行政者从中受到教育。编辑课件四、卫生监督责任的分类四、卫生监督责任的分类（一）内部行政责任和外部行政责任（一）内部行政责任和外部行政责任（二）卫生监督机构责任和卫生监督（二）卫生监督机构责任和卫生监督 人员责任人员责任（三）人身责任

11、、权能责任和经济责任（三）人身责任、权能责任和经济责任编辑课件五、卫生监督责任的制度和意义五、卫生监督责任的制度和意义（一）保证卫生监督为人民服务的目标（一）保证卫生监督为人民服务的目标（二）保证依法行使卫生监督职权（二）保证依法行使卫生监督职权（三）保证提高行政效率（三）保证提高行政效率编辑课件第二节第二节 卫生监督责任的承担方式卫生监督责任的承担方式一、卫生监督责任承担方式的概念一、卫生监督责任承担方式的概念二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式编辑课件一、卫生监督责任承担方式

12、的概念及种类一、卫生监督责任承担方式的概念及种类l 概念：概念： 是指卫生监督机构及卫生监督人员在违反是指卫生监督机构及卫生监督人员在违反法律规范义务的情况下，依法承担的法律后法律规范义务的情况下，依法承担的法律后果的具体形式。果的具体形式。l 承担方式种类：承担方式种类：卫生监督机构监督责任承担方式和卫生监督卫生监督机构监督责任承担方式和卫生监督人员监督责任承担方式人员监督责任承担方式惩罚性责任、补救性责任惩罚性责任、补救性责任连带责任（与机构；与行政首长）连带责任（与机构；与行政首长）编辑课件惩罚性责任与补救性责任惩罚性责任与补救性责任惩罚，即法律制裁，是国家以法律的道义性惩罚，即法律制裁

13、，是国家以法律的道义性为基础，通过强制对责任主体的人身和精神为基础，通过强制对责任主体的人身和精神实施制裁的责任方式。实施制裁的责任方式。 补偿，是国家以功利性为基础，通过强制力补偿，是国家以功利性为基础，通过强制力或当事人要求责任主体以作为或不作为形式或当事人要求责任主体以作为或不作为形式弥补或赔偿所造成损失的责任方式。弥补或赔偿所造成损失的责任方式。编辑课件二、卫生监督机构卫生监督责任的承担二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式（一）方式（一）（一）通报批评（一）通报批评（二）承认错误、赔礼道歉（二）承认错误、赔礼道歉（三）恢复名誉、消除影响（三）恢复名誉、消除影响（四）履行职务（四）履行

14、职务（五）撤销违法决定（五）撤销违法决定编辑课件二、卫生监督机构卫生监督责任的承担二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式（二）方式（二）（六）纠正不当（六）纠正不当（七）停止违法行为（七）停止违法行为（八）返还权益（八）返还权益（九）恢复原状（九）恢复原状（十）行政赔偿（十）行政赔偿编辑课件三、卫生监督人员卫生监督责任的承担三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式方式（一）通报批评（一）通报批评（二）承认错误、赔礼道歉（二）承认错误、赔礼道歉（三）赔偿损失（三）赔偿损失（四）行政处分（四）行政处分 种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 程序：立案、

15、调查、审理、批准、执行。程序：立案、调查、审理、批准、执行。 可申诉及控告可申诉及控告编辑课件第三节第三节 卫生行政执法监督卫生行政执法监督一、卫生行政法制监督的概念和特征一、卫生行政法制监督的概念和特征二、卫生行政法制监督体系二、卫生行政法制监督体系编辑课件一、卫生行政执法监督的概念和特征一、卫生行政执法监督的概念和特征概念：概念：Supervision of health administrative 是指是指具具有法定监督权的主体有法定监督权的主体依照法律规定，对依照法律规定，对卫生监督机关及卫生监督人员的行政执法卫生监督机关及卫生监督人员的行政执法活动实施活动实施具体有法律效力的监察、

16、督促行具体有法律效力的监察、督促行为。为。与卫生行政监督执法区别与卫生行政监督执法区别编辑课件特征：特征：监督主体特定：授权的国家机关监督主体特定：授权的国家机关监督对象特定：卫生监督机构及监督人员监督对象特定：卫生监督机构及监督人员监督内容特定：尚未构成犯罪的卫生监督监督内容特定：尚未构成犯罪的卫生监督 行为行为监督行为法定：按权利义务及程序判断监督行为法定：按权利义务及程序判断编辑课件意义：意义：有利于保障卫生监督机构依法行政，防止有利于保障卫生监督机构依法行政，防止和纠正卫生行政行为的违法和不当；和纠正卫生行政行为的违法和不当；有利于推行政务公开有利于推行政务公开有利于保障公民的合法权益

17、，维护国家利有利于保障公民的合法权益，维护国家利益益有利于提高效率，提高队伍素质有利于提高效率，提高队伍素质编辑课件二、卫生行政执法监督体系二、卫生行政执法监督体系是指不同的监督主体在监督方面任务和权限是指不同的监督主体在监督方面任务和权限的划分以及相应的机构设置和法律制度的的划分以及相应的机构设置和法律制度的体系。体系。（一）权力机关监督（一）权力机关监督（二）司法机关监督（二）司法机关监督（三）行政机关监督（三）行政机关监督（四）党的监督和社会监督（四）党的监督和社会监督编辑课件（一）权力机关监督（一）权力机关监督各级人大及其常委会。各级人大及其常委会。民主性民主性权威性权威性全局性全局性

18、通过以下方式：对特别问题调查；听取汇报；通过以下方式：对特别问题调查；听取汇报；人大代表视察；人大代表对本地区监督；人大代表视察；人大代表对本地区监督；根据人民群众的申诉、控告和检举。根据人民群众的申诉、控告和检举。编辑课件（二）司法机关监督（二）司法机关监督主体：审判机关和检察机关主体：审判机关和检察机关监督对象：卫生监督机关及卫生监督人员监督对象：卫生监督机关及卫生监督人员监督使用诉讼程序：检察监督；审判监察监督使用诉讼程序：检察监督；审判监察编辑课件（三）行政机关监督（三）行政机关监督特征：特征：广泛性广泛性及时性及时性隶属性隶属性局限性局限性一般监督：上级行政机关监督一般监督：上级行政

19、机关监督专门监督：审计监督和监察监督专门监督：审计监督和监察监督编辑课件（四）党的监督和社会监督（四）党的监督和社会监督中国共产党的监督中国共产党的监督各种社会组织监督各种社会组织监督社会舆论监督社会舆论监督人民群众监督（起诉；申诉、控告和人民群众监督（起诉；申诉、控告和检举；批评与建议）检举；批评与建议）编辑课件第四节第四节 卫生行政执法责任制卫生行政执法责任制概念：概念： 是指卫生监督机构根据依法行政的要求，以是指卫生监督机构根据依法行政的要求，以落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行政执法监督和过错责任