领航会计继续教育系列——厦门会计人员条例040TGptimemono课件

1、领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦门市财政局厦门市财政局厦门市会计人厦门市会计人员条例员条例信息化信息化管理系统管理系统领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov 现代会计科学是一种研究怎样科学地、有效地组织经济现代会计科学是一种研究怎样科学地、有效地组织经济 数据，使它成为用来控制经济活动的经济信息的科学，由数据，使它成为用来控制经济活动的经济信息的科学，由 单纯地反映信息，演变为主观能动地利用信息。单纯地反映信息，演变为主观能动地利用信息。v 市场经济的核心在

2、于优化资源配置，而资源配置决策离不开会计信息。市场经济的核心在于优化资源配置，而资源配置决策离不开会计信息。高质量的会计信息公允地反映了单位的财务状况、运营成果和现金流高质量的会计信息公允地反映了单位的财务状况、运营成果和现金流量，为优化资源配置决策提供信息保证。量，为优化资源配置决策提供信息保证。v 投资者、债权人、政府监管部门的决策都高度依赖于单位提供的会计投资者、债权人、政府监管部门的决策都高度依赖于单位提供的会计信息，会计信息直接涉及到国家、经营者、债权人、投资者等各方经信息，会计信息直接涉及到国家、经营者、债权人、投资者等各方经济利益。济利益。v 会计信息属于公共产品的范畴，有必要对

3、其进行规范和监管，一是国会计信息属于公共产品的范畴，有必要对其进行规范和监管，一是国家从技术层面做了规范，规定了统一会计制度，二是需要行为层面的家从技术层面做了规范，规定了统一会计制度，二是需要行为层面的规范，就是对负责编报这种信息的会计人员的行为规范加以界定。规范，就是对负责编报这种信息的会计人员的行为规范加以界定。v 厦门市会计人员条例厦门市会计人员条例就是全国首个从会计人员行为层就是全国首个从会计人员行为层面进行规范的地方性法规。面进行规范的地方性法规。引言引言领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov来自现实的声音来自现实的

4、声音 规范会计行为、防范重大案件发生的需要；规范会计行为、防范重大案件发生的需要；v来自会计理论的声音来自会计理论的声音 规范会计职业判断、保证会计信息真实完整规范会计职业判断、保证会计信息真实完整的需要；的需要；v来自角色冲突的声音来自角色冲突的声音 报账会计人员依法履职、维护会计人员合法报账会计人员依法履职、维护会计人员合法权益的需要；权益的需要；v来自社会后果的声音来自社会后果的声音 优化资源配置提供真实信息、维护社会公众优化资源配置提供真实信息、维护社会公众利益的需要。利益的需要。规范会计人员行为，建立健全法规体系规范会计人员行为，建立健全法规体系领领航航会计继续教会计继续教育系列育系

5、列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono解解读读厦厦门会计门会计人人员条员条例例1. 立法背景立法背景2. 制定制定过过程程3. 总总体特征体特征4. 重点重点条条款解款解读读领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono立法背景立法背景目前目前会计会计人人员现状员现状 目前，我市持证会计人员目前，我市持证会计人员57,66957,669人，其中：中高级人，其中：中高级会计人员会计人员5,3405,340人，占人，占9.26%9.26%；初级会计人员；初级会计人员8,3168,316人，占人，占14.42%14.4

6、2%；其他会计人员；其他会计人员44, 01344, 013人，占人，占76.32%76.32%。每年新增。每年新增的持证人员在的持证人员在50005000以上；每年报考会计从业资格证的以上；每年报考会计从业资格证的人员在人员在2 2万人以上。万人以上。 领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov 会计人员担负着国家机关、社会团体以及各类企会计人员担负着国家机关、社会团体以及各类企事业单位的财务会计工作，其业务水平和服务质事业单位的财务会计工作，其业务水平和服务质量的高低直接影响着经营者、投资人和社会公众量的高低直接影响着经营者、投

7、资人和社会公众的利益，进而影响整个社会经济秩序的健康、有的利益，进而影响整个社会经济秩序的健康、有序发展。序发展。 立法背景立法背景会计会计人人员员的作用的作用领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov由于缺乏规范性制度，会计信息失真现象由于缺乏规范性制度，会计信息失真现象 时有发生；时有发生；v单位内控制度不健全问题比较突出，会计人员素质不单位内控制度不健全问题比较突出，会计人员素质不高，会计监督职能未能充分发挥；高，会计监督职能未能充分发挥；v个人从事代理记账业务管理不够规范，既阻碍了会计个人从事代理记账业务管理不够规范，既阻碍

8、了会计监督和管理职能的发挥，也使得会计违规行为不能置监督和管理职能的发挥，也使得会计违规行为不能置于有效的监督之下；于有效的监督之下；v会计人员违法违纪成本较低，会计人员的举报机制也会计人员违法违纪成本较低，会计人员的举报机制也不健全不健全v会计领导岗位设置要求不够明确，不能有效发挥会计会计领导岗位设置要求不够明确，不能有效发挥会计监督、管理职能，防止国有资源流失。监督、管理职能，防止国有资源流失。立法背景立法背景会计工作存在问题会计工作存在问题 领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov 条例条例制定的出发点就在于从立法层面制定的

9、出发点就在于从立法层面 解决会计人员管理过程中存在的问题，力图解决会计人员管理过程中存在的问题，力图 达到规范会计人员行为和保护会计人员合法权益的双达到规范会计人员行为和保护会计人员合法权益的双 重目标。重目标。v 立法目的：保障会计人员依法履行职责，加强会计人员管理，立法目的：保障会计人员依法履行职责，加强会计人员管理，规范会计行为。规范会计行为。v 条例条例对对会计法会计法中涉及会计人员管理的法律和法规条款中涉及会计人员管理的法律和法规条款进一步细化和补充，并将多年来我市在这方面行之有效的做法进一步细化和补充，并将多年来我市在这方面行之有效的做法和经验融入其中，使政府部门对会计从业人员实施

10、管理时更加和经验融入其中，使政府部门对会计从业人员实施管理时更加有法可依，从而有效制约和惩治会计违法行为，同时对保障会有法可依，从而有效制约和惩治会计违法行为，同时对保障会计人员依法履行职责作出细化规定，保证我市会计工作的规范计人员依法履行职责作出细化规定，保证我市会计工作的规范和健康发展。和健康发展。立法背景立法背景确定确定条例条例立法宗旨立法宗旨 领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov 起草：起草：2006年年6月市财政局开始着手酝酿月市财政局开始着手酝酿条例条例 的起草工作。的起草工作。v 2007年，年，条例条例列入了市

11、人大立法计划的立法调研项目。列入了市人大立法计划的立法调研项目。v 2008年，年，条例条例列入了市人大常委会立法计划的备选立法项目列入了市人大常委会立法计划的备选立法项目v 2009年，年，条例条例列入了市人大立法计划的正式立法项目。列入了市人大立法计划的正式立法项目。n 2月月12日市财政局正式提交日市财政局正式提交条例（草案）条例（草案）市法制局审查；市法制局审查；n 4月月17日，市政府第日，市政府第63次常务会议研究通过了次常务会议研究通过了条例（草案）条例（草案）；n 4月月22日，市政府将日，市政府将条例条例提请市人大常委会审议；提请市人大常委会审议；n 5月月6日，市人大对日，

12、市人大对条例条例进行第一次审议；进行第一次审议；n 7月月28日，市人大对日，市人大对条例条例进行第二次审议；进行第二次审议；n 9月月29日，市人大对日，市人大对条例条例进行第三次审议；进行第三次审议；n 9月月30日，市人大常委会日，市人大常委会13届届18次会议表决通过；次会议表决通过；n 10月月13日，厦门市人大常委会正式报省人大；日，厦门市人大常委会正式报省人大；n 11月月26日，省第十一届人大常委会第十二次会议通过日，省第十一届人大常委会第十二次会议通过n 12月月3日，市人大常委会公告第日，市人大常委会公告第13号公布号公布条例条例v 2010年年3月月1日，日，厦门市会计人

13、员条例厦门市会计人员条例正式实施。正式实施。厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例制定制定过过程程 领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov 条例条例的颁布是顺应形式的发展、的颁布是顺应形式的发展、 加强我市会计人员管理的必然要求。加强我市会计人员管理的必然要求。v条例条例的颁布实施，在厦门会计管理工作进程中具的颁布实施，在厦门会计管理工作进程中具有里程碑意义。有里程碑意义。v它与全市它与全市5万多会计人员的切身利益息息相关，既是万多会计人员的切身利益息息相关，既是会计人员应当共同遵守的一个会计人员应当共同遵守的一个“公约公约”，也

14、是会计人，也是会计人员依法办事的一个员依法办事的一个“护盾护盾”。v它的颁布实施，对于厦门会计行业的发展必将产生巨它的颁布实施，对于厦门会计行业的发展必将产生巨大而深刻的影响。大而深刻的影响。厦门市会计人员条例厦门市会计人员条例 厦门市会计管理工作的里程碑厦门市会计管理工作的里程碑领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门会计门会计人人员条员条例例的的总总体特征体特征一一个个先例先例两两面兼面兼顾顾三三个个通道通道四四个创个创新新五五个个亮点亮点领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TG

15、ptimemonov一个先例首开全国会计人员立法之先河v两面兼顾保护与惩罚并举n条例的立法宗旨：保障会计人员依法履行职责，加强会计人员管理，规范会计行为。n保障会计人员依法履行职责。会计人员负有进行会计核算，实行会计监督的职责。但是，由于制度、机制、体制等各方面的原因，会计人员依法履行职责还存在较多问题，条例从立法层面给予保障。n加强会计人员管理。本法规对国家的相关规定进行了细化和补充，从各个方面加强了对会计人员的管理。n规范会计行为。从法律和制度层面，建立起严格的工作程序，规定明确的工作职责，完善监督和制约机制、责任追究机制，对会计行为进行规范。厦厦门会计门会计人人员条员条例例的的总体特征总

16、体特征领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov三个解决通道 解决会计人员制止单位违法违规现象的难题n对于单位违法违规现象，会计人员如何依法履职？对于单位违法违规现象，会计人员如何依法履职？n条例条例为会计人员设定三个层面的解决通道：为会计人员设定三个层面的解决通道：一是一是首先可以制止或纠正首先可以制止或纠正；第十六条（P4页）二是二是向单位负责人报告并要求承担责任向单位负责人报告并要求承担责任；第十七条三是三是向相关部门举报向相关部门举报。第十七条保护条款保护条款错误处理错误处理第十八条打击报复第三十九条（P8页）厦厦门门市市会

17、计会计人人员条员条例例的的总体特征总体特征领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov四个制度创新n创新管理体制创新管理体制，引导会计人员自律管理，引导会计人员自律管理 市、区管理体制、行业自律第四条、第五条。（市、区管理体制、行业自律第四条、第五条。（P2P2页）页）n创新监管方式创新监管方式，强化会计人员诚信管理，强化会计人员诚信管理 会计人员动态管理：单位报备第九条、第十一条。（会计人员动态管理：单位报备第九条、第十一条。（P3P3页）页） 会计人员诚信管理会计人员诚信管理: :从业档案、不良记录、警示名单、警示后果从业档案、不

18、良记录、警示名单、警示后果 第五章第二十八到三十四条（P6-7页）n创新保障制度创新保障制度，保障会计人员依法履职，保障会计人员依法履职 明确单位负责人、会计人员、单位、管理部门职责明确单位负责人、会计人员、单位、管理部门职责 第三章第十五到二十条（P5页）n强调成本效益分析，开启科学立法新风强调成本效益分析，开启科学立法新风（第十到十二条（第十到十二条P3-4P3-4页）页） 开展课题调研，对该条例所涉及的潜在成本和效益进行调查分析。开展课题调研，对该条例所涉及的潜在成本和效益进行调查分析。厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例的的总体特征总体特征领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门

19、会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov凸显五大亮点 重点突出，着力解决现实紧迫问题n进一步规范会计人员的兼职进一步规范会计人员的兼职，会计兼职需单位书面同意。，会计兼职需单位书面同意。 第十条（P3页） n推进代理记账制度发展与机构管理推进代理记账制度发展与机构管理，代理记账人员不得，代理记账人员不得以个人名义承接代理记账业务。以个人名义承接代理记账业务。 第十一、十二、三十三条（P3-4页） n强调社会审计的客观公正强调社会审计的客观公正，事务所不得代理记账同时自，事务所不得代理记账同时自己审计。己审计。第十三条（P4页） n扩大会计从业资格证持证范围扩大会计从业资格证持

20、证范围。从事资金管理、预算管。从事资金管理、预算管理、会计电算化系统管理的会计工作岗位人员应当持证。理、会计电算化系统管理的会计工作岗位人员应当持证。第六条（P3页） n明确会计领导岗位设置明确会计领导岗位设置，一定规模的行政事业单位经过，一定规模的行政事业单位经过批准设置总会计师或者财务总监。批准设置总会计师或者财务总监。第八条（P3页） 厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例的的总体特征总体特征领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov多元化的视角 会计行为各利益相关方皆有据可依n（1 1）会计人员）会计人员 持证要求持证要求 第

21、六条（P3页） 任职条件任职条件 第七条 兼职规定兼职规定 第十条 代理记账代理记账 第十二条 违规报告违规报告 第十六条、第十七条 （P4-5页） 权益保障权益保障 第十八条、第十九条 履职要求履职要求 第二十一条 （P5页） 继续教育继续教育 第二十五条 （P6页） 厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例的的总体特征总体特征领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov多元化的视角 会计行为各利益相关方皆有据可依n（2）单位及其负责人）单位及其负责人 报备要求报备要求 第九条、第十一条第九条、第十一条（P3页） 代理记账代理记账 第十

22、一条第十一条（P3页） 保障履职保障履职 第十五条第十五条（P4页） 报告处理报告处理 第十七条第十七条（P5页） 会计教育会计教育 第二十六条第二十六条（P6页） 会计聘用会计聘用 第二十七条第二十七条（P6页） 厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例的的总体特征总体特征领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov多元化的视角 会计行为各利益相关方皆有据可依n（3）财政部门）财政部门 监督检查监督检查 第二十八条第二十八条（P6页） 诚信档案诚信档案 第二十九条第二十九条（P6页） 信息公布信息公布 第二十九条第二十九条（P6页） 不

23、良记录不良记录 第三十条第三十条（P7页） 警示名单警示名单 第三十一条第三十一条（P7页） 申辩受理申辩受理 第三十一条第三十一条（P7页） 代理记账代理记账 第三十三条第三十三条（P7页） 协调机制协调机制 第三十四条第三十四条（P7页） 厦厦门会计门会计人人员条员条例例总体特征总体特征领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemonov多元化的视角 会计行为各利益相关方皆有据可依n（4）相关管理部门）相关管理部门 受理投诉受理投诉 第十八条第十八条 （P5页） 处理违规处理违规 第十九条第十九条 n（5）会计行业协会）会计行业协会 履职

24、规定履职规定 第五条第五条 （P2页） 第二十四条第二十四条 （P6页） 厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例的的总体特征总体特征领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 对会计人员范围的界定 符合三个条件、划分三个层次第二条第二条 本条例所称会计人员，是指具备会计从业资格，并在本市行政区本条例所称会计人员，是指具备会计从业资格，并在本市行政区域内的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（一域内的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（一下统称单位

25、）从事会计工作的人员，包括：下统称单位）从事会计工作的人员，包括： 总会计师、财务总监总会计师、财务总监 会计机构负责人（会计主管人员）会计机构负责人（会计主管人员） 一般会计人员（含从事代理记账业务的人员）一般会计人员（含从事代理记账业务的人员）总会计师是不是会计人员？特定会计岗位总会计师是不是会计人员？特定会计岗位会计总监处于会计人员的哪一层次？相当于总会计师的会计岗位会计总监处于会计人员的哪一层次？相当于总会计师的会计岗位会计主管人员属于哪个层次？相当于会计机构负责人的会计岗位会计主管人员属于哪个层次？相当于会计机构负责人的会计岗位代理记账人员是否属于会计人员范畴？从事会计工作的人员代理

26、记账人员是否属于会计人员范畴？从事会计工作的人员领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读对会计从业资格持证范围的界定 扩大了会计持证岗位范围 第六条第六条 从事会计工作的人员应当按国家规定取得会计从业资格。从事会计工作的人员应当按国家规定取得会计从业资格。 单位设立的资金管理、预算管理、会计电算化管理工作中的会计工单位设立的资金管理、预算管理、会计电算化管理工作中的会计工作岗位作岗位，其工作人员应当取得会计从业资格。，其工作人员应当取得会计从业资格。 （P3页）页） 国家已

27、规定十大须持证岗位，为什么要新增持证岗位？国家已规定十大须持证岗位，为什么要新增持证岗位？（1）会计机构负责人（会计主管人员）会计机构负责人（会计主管人员） （2）出纳）出纳（3）稽核）稽核 （4）资本、基金核算）资本、基金核算（5）收入、支出、债权债务核算）收入、支出、债权债务核算 （6）工资、成本费用、财务成果核算）工资、成本费用、财务成果核算（7）财产物资的收发、增减核算）财产物资的收发、增减核算 （8）总账）总账（9）财务会计报告编制）财务会计报告编制 （10）会计机构内会计档案管理）会计机构内会计档案管理资金管理、预算管理、会计电算化是不是都属于会计工作岗位？资金管理、预算管理、会计

28、电算化是不是都属于会计工作岗位？会计电算化岗位：系统管理员、系统操作员、数据审核员、系统维护员、会计电算化岗位：系统管理员、系统操作员、数据审核员、系统维护员、会计档案管理员会计档案管理员领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 对会计机构负责人的资格限制 会计师以上第七条大中型企业会计机构负责人必须具备会计师及以上专第七条大中型企业会计机构负责人必须具备会计师及以上专业技术职务资格。业技术职务资格。 （P3页）页） 会计法会计法：第三十八条第三十八条 担任单位会计机构负

29、责人（会计主担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。历。企业内部控制基本规范企业内部控制基本规范：第三十一条第三十一条 企业应当依法设企业应当依法设置会计机构，配备会计从业人员。从事会计工作的人员，置会计机构，配备会计从业人员。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。会计机构负责人应当具备会必须取得会计从业资格证书。会计机构负责人应当具备会计师以上专业技术职务资格。计师以上专业技术职务资格。领领航

30、航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门会计门会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 会计领导岗位的设置 一定规模的行政事业单位经批准设置总会计师或者财务总监 第八条（P3页）页） 大中型国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司设置总大中型国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司设置总会计师。会计师。总资产和总收入达到一定规模的行政事业单位批准设置总会计师总资产和总收入达到一定规模的行政事业单位批准设置总会计师或者财务总监。其他单位根据或者财务总监。其他单位根据 需要可以设置财务总监。具体需要可以设置财务总监。具体办

31、法有市人民政府另行规定。办法有市人民政府另行规定。财务总监的任职资格、工作职责比照总会计师的相关规定执行。财务总监的任职资格、工作职责比照总会计师的相关规定执行。配套文件：市政府配套文件：市政府关于在行政事业单位设置总会计师或者财务关于在行政事业单位设置总会计师或者财务总监的若干意见总监的若干意见（待发布）（待发布）领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于单位会计人员报备如何报备？ 单位发生会计人员聘（任）用情形的，单位发生会计人员聘（任）用情形的，应当在聘（任）用

32、之日起三十应当在聘（任）用之日起三十 内内将会计人员相关基础信息及从事会计工作情况通过网络或者其他方将会计人员相关基础信息及从事会计工作情况通过网络或者其他方式式向所在地的区财政部门备案向所在地的区财政部门备案，区财政部门应将相关信息通过信息网，区财政部门应将相关信息通过信息网络报市财政部门。络报市财政部门。 财政部门可以委托会计行业协会办理备案的具体事务性工作。财政部门可以委托会计行业协会办理备案的具体事务性工作。第九条：单位委托代理记账机构代理记账的，应当第九条：单位委托代理记账机构代理记账的，应当在委托生效或者终止之在委托生效或者终止之日起三十日内日起三十日内将委托的代理记账机构报将委托

33、的代理记账机构报所在地的区财政部门所在地的区财政部门备案。备案。 （P3页）页） 报备两种类别：单位设置会计（全日制、非全日制）报备两种类别：单位设置会计（全日制、非全日制） 单位委托代理记账单位委托代理记账配套文件：厦门市财政局关于各单位聘（任）用会计人员或委托代理记账情况网配套文件：厦门市财政局关于各单位聘（任）用会计人员或委托代理记账情况网络报备的通知（厦财会络报备的通知（厦财会20105号）号） 报备网站报备网站厦门市财政局厦门市财政局会计之窗会计之窗会计人员网上报备管理系统会计人员网上报备管理系统 网址：网址：http:/领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员

34、条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读报备形式报备形式 报备形式为报备形式为网络报备网络报备，报备网址为：，报备网址为：/kjzc/index.html报备主体报备主体 报备主体为本市行政区域内的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位报备主体为本市行政区域内的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）的单位法人，和其他组织（以下统称单位）的单位法人，以单位组织代码号以单位组织代码号为报备单位识为报备单位识别依据。别依据。报备内容报备内容单位应向财政部门报备单位基本信息及聘（任）用会计人员或委托代理记账单位应

35、向财政部门报备单位基本信息及聘（任）用会计人员或委托代理记账机构基本信息。主要报备内容包括：机构基本信息。主要报备内容包括： 单位基本信息（包括机构编号、法定定代表人、地址、经办人、联系电话等）单位基本信息（包括机构编号、法定定代表人、地址、经办人、联系电话等） 单位会计形式（包括聘（任）用会计人员或委托代理记账机构记账两种形式）单位会计形式（包括聘（任）用会计人员或委托代理记账机构记账两种形式） 聘（任）用会计人员基本信息（包括姓名、性别、身份证号、会计证号、职称聘（任）用会计人员基本信息（包括姓名、性别、身份证号、会计证号、职称、职务、工作情况等）或委托代理记账机构基本信息（包括代理记账机

36、构名、职务、工作情况等）或委托代理记账机构基本信息（包括代理记账机构名称、法定代表人、经办人、经办电话等）称、法定代表人、经办人、经办电话等）报备时限报备时限现有单位现有单位报备时限为通知下发之日起报备时限为通知下发之日起至至2010年年4月月30日止日止；新增单位新增单位报备时限为办理营业执照等相关执照后开始运营之日起的三十报备时限为办理营业执照等相关执照后开始运营之日起的三十日内；日内；单位会计人员或委托代理记账机构单位会计人员或委托代理记账机构发生变化的报备时限发生变化的报备时限为发生变化后的为发生变化后的三十日内。三十日内。领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员

37、条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于单位会计人员报备 不按规定报备如何处置？第三十五条第三十五条 违反本条例第九条第一款、第十一条第二款违反本条例第九条第一款、第十一条第二款规定，单位发生会计人员聘（任）用情形或委托代理规定，单位发生会计人员聘（任）用情形或委托代理记账机构记账，不按规定向财政部门备案的，由财政记账机构记账，不按规定向财政部门备案的，由财政部门责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评。部门责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评。 （P8页）页） 领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人

38、员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于会计人员兼职 什么情况会计人员不能兼职？第十条第十条 行政事业单位的会计人员不得对外兼职行政事业单位的会计人员不得对外兼职从事会计工作。从事会计工作。 与单位建与单位建立全日制用工关系的会计人员，对外兼职从事会计工作的，应当经本立全日制用工关系的会计人员，对外兼职从事会计工作的，应当经本单位书面同意。单位书面同意。 受聘于单位的会计人员，对外兼职从事非全日制会计受聘于单位的会计人员，对外兼职从事非全日制会计工作，应当与兼职单位订立劳动合同或者到代理记账机构执业。工作，应当与兼职单位订立

39、劳动合同或者到代理记账机构执业。释义：释义：行政单位是行政单位是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担经依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担经 费的机关单位。费的机关单位。 事业单位是事业单位是指使用了财政资金，包括由财政核拨或者指使用了财政资金，包括由财政核拨或者财政拨补经费的事业单位。财政拨补经费的事业单位。 （P3页）页）领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点重点条条款解款解读读非 行 政 事 业单位全日制（ 单 位 书 面同意）非全日制行 政 事 业单位持会计从业资

40、格证人员不能兼职兼职执业与代理记账机构签订非全日制劳动合同会 计 责 任由 代 理 记账 机 构 及个人承担会 计 责 任 由兼 职 单 位 及个人承担兼职会计 与 兼 职单 位 签 订 非全 日 制 劳 动合同个人兼职会计图示领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于会计人员兼职 （2）会计人员违规兼职如何处置？第三十六条第三十六条 违反本条例第十条第一款规定，行政事业单位会违反本条例第十条第一款规定，行政事业单位会计人员对外兼职的，依照有关法律、法规予以处罚。计人

41、员对外兼职的，依照有关法律、法规予以处罚。 （P8页）页） 领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于单位委托代理记账 （1）是否小单位再也不能聘请兼职会计了？第十一条第十一条 依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构（以的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构（以下简称代理记账机构）代理记账。但实行会计集中核算制及会计委派下简称

42、代理记账机构）代理记账。但实行会计集中核算制及会计委派制的除外。制的除外。 （P3页）页） 单位委托代理记账机构代理记账的，应当在委托生效或者委托终止之日起单位委托代理记账机构代理记账的，应当在委托生效或者委托终止之日起三十日内将委托的代理记账机构报所在地的区财政部门备案。三十日内将委托的代理记账机构报所在地的区财政部门备案。例外条款：但实行会计集中核算制及会计委派制的除外。例外条款：但实行会计集中核算制及会计委派制的除外。领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读关于单位委

43、托代理记账 如何聘请代理记账机构？第三十三条：财政部门应当建立健全代理记账机构信用信息的监管制度，第三十三条：财政部门应当建立健全代理记账机构信用信息的监管制度，按照规定采集和管理代理记账机构及执业人员的信用信息，建立健全对代按照规定采集和管理代理记账机构及执业人员的信用信息，建立健全对代理记账机构的监督检查制度。理记账机构的监督检查制度。 （P7页）页） 如何聘请代理记账机构？如何聘请代理记账机构？ 厦门市财政局厦门市财政局会计之窗会计之窗厦门市代理记账机构信息查询厦门市代理记账机构信息查询网址：网址：配套文件：配套文件：厦门市财政局关于促进我市会计代理记账行业有序发展的若厦门市财政局关于促

44、进我市会计代理记账行业有序发展的若干意见干意见（厦财会（厦财会【2010】9号）号）领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门会计门会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读关于单位委托代理记账单位委托不符合规定的机构代理记账的，如何处置？第三十七条（第一款）违反本条例第十一条第一款规定，单位委第三十七条（第一款）违反本条例第十一条第一款规定，单位委托不符合规定的机构代理记账，托不符合规定的机构代理记账，由财政部门责令限期改正，由财政部门责令限期改正，逾期不改正，处三千元以上一万元以下的罚款。逾期不改正，处三千元以上一万元以下

45、的罚款。 （P8页）页） 释义：单位委托没有代理记账资格证书的中介机构代理记账释义：单位委托没有代理记账资格证书的中介机构代理记账 或委托个人代理记账，均属违法行为，将受处置。或委托个人代理记账，均属违法行为，将受处置。领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于个人从事代理记账业务 是否个人再也不能从事代理记账了？第十二条：代理记账业务应当由代理记账机构统一承接。代理记账人员不第十二条：代理记账业务应当由代理记账机构统一承接。代理记账人员不得以个人名义私自招揽、承接代

46、理记账业务。代理记账机构及其从事得以个人名义私自招揽、承接代理记账业务。代理记账机构及其从事代理记账业务人员在办理业务中应当遵守法律、法规、规章以及国家代理记账业务人员在办理业务中应当遵守法律、法规、规章以及国家统一的会计制度，不得损害国家和委托人的利益。统一的会计制度，不得损害国家和委托人的利益。 （P4页）页） 解读：个人可到代理记账机构执业，但应由代理记账机构统一承接业务，解读：个人可到代理记账机构执业，但应由代理记账机构统一承接业务，会计工作责任由代理机构及具体经办人承担会计工作责任由代理机构及具体经办人承担，不能以个人名义承接代，不能以个人名义承接代理记账业务。理记账业务。领领航航会

47、计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于个人从事代理记账业务 个人承揽代理记账业务将如何处置？第三十七条（第二款）违反本条例第十二条规定，会计人员违反从事代理第三十七条（第二款）违反本条例第十二条规定，会计人员违反从事代理记账业务的，有财政部门责令改正，并予以公告。记账业务的，有财政部门责令改正，并予以公告。领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门会计门会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于事务

48、所不能同时做代理记账与审计为什么做代理记账的事务所不能同时做相关审计业务？第十三条：会计师事务所办理的记账业务，不得由原所及其人员进行审计。第十三条：会计师事务所办理的记账业务，不得由原所及其人员进行审计。 （P4页）页）解读：会计师事务所从事代理记账会计服务业务无需经批准；既做代理记账解读：会计师事务所从事代理记账会计服务业务无需经批准；既做代理记账业务同时又做该委托方的审计业务，等于自己审自己做的报表，在制度业务同时又做该委托方的审计业务，等于自己审自己做的报表，在制度上有失公允，失去注册会计师社会监管的作用。上有失公允，失去注册会计师社会监管的作用。做代理记账的事务所不做代理记账的事务所

49、不能做自己代理记账单位的审计业务能做自己代理记账单位的审计业务，可以做与代理记账单位无关的其他，可以做与代理记账单位无关的其他单位的审计业务。单位的审计业务。误解：做代理记账的事务所不能做审计。误解：做代理记账的事务所不能做审计。领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门会计门会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于事务所不能同时做代理记账与审计事务所违规同时做代理记账与审计如何处置？第三十七条（第三款）违反本条例第十三条规定，办理代理第三十七条（第三款）违反本条例第十三条规定，办理代理记账业务的会计师事务所及人员同

50、时经办该代理记账委托记账业务的会计师事务所及人员同时经办该代理记账委托方的相关审计业务的，方的相关审计业务的，由财务部门责令其限期改正，逾期由财务部门责令其限期改正，逾期不改正，对于单位处五千元以上五万元以下的罚款；对直不改正，对于单位处五千元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一千元以上五接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一千元以上五千元以下罚款。千元以下罚款。 （P8页）页） 领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于会计人员依法履

51、行及保障 单位负责人如何支持和保障？第十五条：会计人员依照第十五条：会计人员依照中华人民共和国会计法中华人民共和国会计法规定进行会计核算，实行会计监督规定进行会计核算，实行会计监督。 单位负责人应当支持和保障会计人员依法履行职责、进行会计监督，不得授意、指单位负责人应当支持和保障会计人员依法履行职责、进行会计监督，不得授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项。使、强令会计人员违法办理会计事项。（P4页）页）释义：会计人员作为进行会计核算和会计监督的主体，必须依照会计法规定进行会计核释义：会计人员作为进行会计核算和会计监督的主体，必须依照会计法规定进行会计核算，实行会计监督，这既是其法定职责（义

52、务），也是其法定权利，受法律保护，算，实行会计监督，这既是其法定职责（义务），也是其法定权利，受法律保护，一切干扰和阻碍会计人员依法进行会计核算和会计监督的行为都是违法行为，会计一切干扰和阻碍会计人员依法进行会计核算和会计监督的行为都是违法行为，会计人员有权予以抵制。人员有权予以抵制。 单位负责人积极支持会计人员履行职责是其法定义务：单位负责人积极支持会计人员履行职责是其法定义务：主持建立健全内部的会计工作制度、内部控制制度主持建立健全内部的会计工作制度、内部控制制度支持会计人员认真执行会计法律法规及国家统一会计制度支持会计人员认真执行会计法律法规及国家统一会计制度加强会计管理、保证会计证资料

53、的真实性、完整性、合法性。加强会计管理、保证会计证资料的真实性、完整性、合法性。 法律禁止性规定：不得授意、指使、强令，三种方式都是单位负责人迫使会计机构、法律禁止性规定：不得授意、指使、强令，三种方式都是单位负责人迫使会计机构、会计人员按照其意志实施违法行为所采用的手段。会计人员按照其意志实施违法行为所采用的手段。 授意：暗示（或明或暗），违法的意图来源于单位负责人授意：暗示（或明或暗），违法的意图来源于单位负责人 指使：明确的指示方式安排他人实施违法行为指使：明确的指示方式安排他人实施违法行为 强令：以强制的手段命令他人实施违法行为强令：以强制的手段命令他人实施违法行为 共同点：以暗示或明

54、示的方式，迫使他人服从自己的意志，违法办理会计事项。共同点：以暗示或明示的方式，迫使他人服从自己的意志，违法办理会计事项。领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于会计人员处理违法违规会计事项 有权制止、拒绝办理或纠正第十六条：会计人员对违反会计法律、法规、规章和国家统一的会计制度第十六条：会计人员对违反会计法律、法规、规章和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权制止、拒绝办理或者按照职权予以纠正。对严规定的会计事项，有权制止、拒绝办理或者按照职权予以纠正。对严重损害

55、国家利益和社会公共利益的财务收支，会计人员应当及时向主重损害国家利益和社会公共利益的财务收支，会计人员应当及时向主管部位或者财政、审计、税务等机关报告。管部位或者财政、审计、税务等机关报告。（P4页）页） 制止、拒绝、纠正制止、拒绝、纠正会计人员有权，同时也有责任会计人员有权，同时也有责任 严重事项报告严重事项报告有责任、义务报告有责任、义务报告 向谁报告向谁报告主管单位或者财政、审计、税务等机关主管单位或者财政、审计、税务等机关“严重损害国家利益和社会会公共利益的财务收支严重损害国家利益和社会会公共利益的财务收支”：指违法进行财务收指违法进行财务收支，造成国家和社会公共利益重大损失的，或多次

56、进行违法财务收支支，造成国家和社会公共利益重大损失的，或多次进行违法财务收支，损害国家利益和社会公共利益情节恶劣的。，损害国家利益和社会公共利益情节恶劣的。领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于会计人员处理违法违规会计事项 报告单位负责人并请求处理 向有关部门举报第十七条第十七条 会计人员对本单位违法违规的会计事项，制止和纠正无效的，应会计人员对本单位违法违规的会计事项，制止和纠正无效的，应当及时向单位负责人提出，并请求处理。对严重违反会计法律、法规当及时向单位负

57、责人提出，并请求处理。对严重违反会计法律、法规、规章和国家统一会计制度的会计事项，应当以书面形式提出，、规章和国家统一会计制度的会计事项，应当以书面形式提出，单位单位负责人应当自接到书面意见之日起十日之内作出书面决定负责人应当自接到书面意见之日起十日之内作出书面决定，并对决定，并对决定承担责任。单位负责不予及时处理的，会计人员有权向财政、监察或承担责任。单位负责不予及时处理的，会计人员有权向财政、监察或者其他有关部门举报。者其他有关部门举报。（P5页）页）会计法会计法规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。完整性负

58、责。单位负责人有责任及时处理会计人员报告的违法违规会计事项；处理时单位负责人有责任及时处理会计人员报告的违法违规会计事项；处理时限：限：10日日单位负责人不予及时处理的，会计人员有权向财政、监察或者其他有关单位负责人不予及时处理的，会计人员有权向财政、监察或者其他有关部门举报（受保护）。部门举报（受保护）。领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条例例重点条款解读重点条款解读v 关于会计人员受到错误处理的保护 投诉并要求答复第十八条：会计人员因依法履行职责受到错误处理的，有权向财政、监察第十八条：会计人

59、员因依法履行职责受到错误处理的，有权向财政、监察等有关行政部门或者会计行业协会投诉。等有关行政部门或者会计行业协会投诉。（P5页）页）收到投诉的部门有收到投诉的部门有权处理的，应当自受理之日起三十日内提出处理意见，并书面答复投权处理的，应当自受理之日起三十日内提出处理意见，并书面答复投诉人；对不属于本部门职责范围的，应当依法及时移送有权处理的部诉人；对不属于本部门职责范围的，应当依法及时移送有权处理的部门处理，并告知投诉人。门处理，并告知投诉人。错误处理：错误处理：主观上没有恶意，按照正常的工作程序对会计人员做出了不正主观上没有恶意，按照正常的工作程序对会计人员做出了不正确的处理确的处理形式：

60、形式：人事处理、纪律处分、经济处罚等人事处理、纪律处分、经济处罚等向谁投诉：向谁投诉：财政、监察等有关行政部门、会计行业协会财政、监察等有关行政部门、会计行业协会投诉目的：投诉目的：反映被错误处理的情况，请求恢复其合法权益。反映被错误处理的情况，请求恢复其合法权益。有权处理部门：有权处理部门：三十日内处理并书面答复投诉人；三十日内处理并书面答复投诉人；无权处理部门：无权处理部门：及时移送有权处理的部门处理，并告知投诉人。及时移送有权处理的部门处理，并告知投诉人。领领航航会计继续教会计继续教育系列育系列厦厦门会计门会计人人员条员条例例-040TGptimemono厦厦门门市市会计会计人人员条员条