对于现代乡镇行政职能的浅层思考

1、引言-1 -一、现代乡镇政府行政职能的作用 -2 -（一）保障着农村社会生产、生活的有序进行 -2 -（二）发展中推进政府机构和人员的精简 -2 -（三）提升社会公共服务能力 -2 -二、 现代乡镇政府职能出现的问题 -2 -（一）机构臃肿，行政管理职能差 -2 -（二）结构不合理，综合协调能力差 -3 -（三）人员调配没有法规性 -3 -三、现代乡镇政府行政职能转变的对策 -3 -（一）根本转变乡镇政府职能，构建服务型的乡镇政府 -3 -（二）深化乡镇财政体制的改革，提高乡镇政府公共服务能力 -4 -（三）突破压力型行政体制，构建自主型乡镇政府 -4 -（四）以政事职责分开为核心，对事业单位

2、职能重新界定，实行分类管理-5 -参考文献：-5 -对于现代乡镇行政职能的浅层思考摘要长期以来，乡镇政府一直肩负着从农村汲取工业化资源的重任，必然造成 了管制型政府。但全而取消了农业税“以工补农”时代的到来，要实现由管制型政府向 服务型政府转变是新历史条件下的迫切要求。乡镇政府转变职能是后农业税时代的必然要求。乡镇政府直接与农村农民打交道，是最基础的政权机构。它是党和政府联系 群众的桥梁和纽带。废除农业税后，行政化联系农民群众的传统于段不复存在，乡镇 政府行政职能削弱，只有适应新形势的变化，加快转型力度，切实为农村农民生产生 活提供服务，才能更有效地维系好干部和群众之间紧张的关系，密切农村党群

3、、干群 之间的关系，巩固党和政府在农村工作的群众基础。免税时代的到来，乡镇政府职能 就需要转变到“服务型”上来，实现“农不养政。关键词（现代乡镇；政府职能；行政权力；改革Abstractfor a long time, has bee n shoulderi ng the tow nship gover nment in rural from in dustrial resources, n ecessarily causes the con trol type gover nment. But all and rescinded the agricultural tax the advent

4、 of the era of work for agriculture, in order to realize the con trol type gover nment to service-orie nted gover nment tran sformatio n is the urge nt requireme nt un der the new historical con diti ons. After the tran sformatio n of villages and tow ns gover nment fun ctio n is the in evitable req

5、uireme nt of the agricultural tax era. Town ship gover nment directly deali ng with rural farmers, is the foun dati on of gover nment institutions. It is the bridge and the link to the party and the government ties with the masses. The aboliti on of agricultural tax, the tow n gover nment con tact t

6、raditi onal peasa nts in the period of no Ion ger exists, weake n the tow nship gover nment admi nistrative functions, only to adapt to the cha nges in the new situati on, speed up the tran sformati on dyn amics, to provide services for rural farmers production and living, can more effectively and t

7、o maintain good relationship between cadres and the masses, the rural masses, the relati on ship betwee n the masses closely and con solidate the party and the gover nment working in rural mass base. Duty-free the arrival of the era, the township government function will need to shift to the service

8、, and farmers dont have.Key words moder n villages and tow ns; The fun cti ons of the gover nment; Admi nistrative power; The reform引言近几年来，随着我国农村经济的迅猛发展，我国农村乡镇政府的行政职能由小变大，现已扩展到广大农村、乡镇经济、文化、政治、法律等各个方面。在市场经济的 建立和农村经济的改革中，乡镇政府对改变农村的政治、经济和社会结构，促进农村 乡镇经济的发展起了重要的作用。但是，在当前新旧体制的转换中，在建立与市场经 济相适应的农村乡镇的“小政府、大服

9、务、高效率、法制化”的行政管理体制过程中, 我国农村乡镇政府的行政行为却有待法律规范，这一值得认真研究和重视的现实课 题，越来越多地引起政府有关部门、专家、学者的关注。一、现代乡镇政府行政职能的作用（一）保障着农村社会生产、生活的有序进行乡镇政府是上一级人民政府的派出机构。是依据国家法律、法规，行使国家管理 权力的最基层民主政权。它不仅代表全乡镇农民的愿望和利益， 具有全面性和权威性, 而且在其竹辖的范围内，还领导、组织并管理着乡镇的政治、经济、文化、社会等各 个方面的事务。在计划经济年代和市场经济的建立中，我国的乡镇政府积极努力保障 着农村社会生产、生活的有序进行，保障着广大农民的利益得到最

10、大可能的实现。伴 随着市场经济向纵深发展，能够体现我国社会主义市场经济的法律体系、地方性法规 体系正在逐步建立和形成。同时，市场经济的建立并不断发展，又对我国农村乡镇政 府的行政执法、依法行政，特别是行政行为的规范提出了严格的要求和更高的目标。（二）发展中推进政府机构和人员的精简与乡镇体制改革的徘徊难前、争议频仍相比，当前对乡镇政府职能的发挥与农村 经济发展存在的“不适应症”问题，人们有着共识与一些地方乡镇体制改革中以机构 人员高度精简为最终目标指向、以交义任职等方式推进的改革实践不同，现代乡镇结 合农业经济发展重整乡镇干部资源，围绕服务与管理两人职能重新整合乡镇干部资 源，建立起务实、便民的

11、乡镇机关工作运行机制，使乡镇干部在农业产业化过程中找 到为民服务的切入点，在发展中推进机构和人员的精简。（三）提升社会公共服务能力现代乡镇政府职能的改革与与时俱进，转变了其固有的官僚主义观念，树立为民 服务的思想，更有利于其工作方式的转变以及工作能力的提升。创新培训机制，提高 干部整体素质。根据新时期乡镇职能转变的要求，采取走出去看，请进来教，派出去 学等形式，使培训方式不断更新，灵活学习，灵活运用，丰富和深化了培训的有关内 容，人力提高有利于乡镇干部的政治理论、 管理能力、业务水平、市场经济知识水平, 从而使其“复合型人才”增加。提高了乡镇干部引导经济发展的能力、依法行政的能 力、提供公共服

12、务的能力是当前的重点任务。通过培训学习，有效地促使干部转变观 念，这会使乡镇政府职能转变的渠道和环节得到逐级地疏通和协调，使乡镇工作实现 新的跨越得到较快的促进，更有利对新农村社会的建设和发展。二、现代乡镇政府职能出现的问题（一）机构臃肿，行政管理职能差行政管理是有效地运用国家的权力，通过组织、领导、计划、用人、指挥、控制、 协调和监督等方式，合理地利用人力、物力、和财力等要素，以实现国家的职能目标， 以取得应有的社会效果。虽然对行政机构作了几次的改革和精简，但事实却相反，机 构越简越多，使乡镇政府在执行政策和制定一些计划难于实现。 行政管理职能却变弱， 跟不上商品经济发展的需要，管理，经营，

13、服务没有形成配套。例如：前几年县、乡镇各级政府在发展种果方面，政府强调得多，抓配套协调服务的少。（二）结构不合理，综合协调能力差现阶段，乡镇政府的机构重叠，条块设置不合理已暴露出越来越多的间题。有些 部门的设置已不能适应改革开放、发展市场经济的需要。如：“侨务和统战、经管站与多种经营办公室、文化站与广播站、农业站与林业站等。这些部门间的工作任务性 质有类似相同之处，而且在工作中都有牵涉联系，因为乡镇政府的机构设置与省、市、 县政府机构形成上下对口，各部门都有自己的“红头文件”，各自占有“山头”。这样 造成经常扯皮、相互推诱等不协调现象。对现设在乡镇中的县管单位。如：工商、税务、邮电、银行、保险

14、、交通、粮管所、食品站等部门，由于管理体制的原因，常与 乡镇政府的综合宏观调控出现不协调现象。在市场经济的条件下，农村中的经济导向 应以乡镇市场为依托。把繁荣乡镇市场经济作为繁荣农村经济的首要任务。因此，作 为现代乡镇政府应根据当地的自然条件，通过综合运用财政、金融、物价、工商、税 务、等部门的人、财、物和政策优势，大力组织当地群众开展各项生产。可是目前这 种行政管理体制，乡镇政府很难利用或者协调不起来，使乡镇政府的宏观调控能力得 不到加强。（三）人员调配没有法规性乡镇机关工作人员膨胀，严重影响工作效率由于乡镇政府现行的人事制度，分 配制度，严重缺乏政策性，存在着“铁工资、铁交椅、铁饭碗”，干

15、部干好干坏一个样。党委、政府的领导只能上、不能下，在本地落选，可以调到其它单位照样当官。 干部进了机关，就不能调离到企业单位工作，不论政治思想、工作表现好坏一样吃皇 粮”。各种补助、奖金一分不能少，铁乏危机感和竞争机制感。现行的制度严重影响、 挫伤干部积极性的充分发挥。三、现代乡镇政府行政职能转变的对策（一）根本转变乡镇政府职能，构建服务型的乡镇政府构建服务型政府是政府职能转变的根本途径，是人势所趋、人心所向。服务型乡 镇政府是有限政府、民主政府、法治政府、廉洁高效的政府、公开透明的政府。它突 出了 “以民为本”，彻底摒弃了 “官退民进”的观念，明确了为民服务的宗旨，尊重 农民的自主经营，建立

16、农民自己表达意见的机制，提倡农民广泛参与农村社会的事务 管理，积极参与社会经济、政治、文化活动等，坚持一切从人民群众的根本利益出发， 切实保障农民群众的切身利益。同时，服务型要求乡镇要求乡镇政府努力提高自身服 务的水平和工作效率，要求乡镇干部加强自身素质的培养，增强服务意识，多充电学 习，向专业型、复合型、创新型的人才发展，把自己培养成符合服务型政府的干部。 公共服务职能是服务型政府的核心职能， 也是当前县、乡镇一级政府职能中薄弱职能， 因此，在新形势下，作为最基层的乡镇政府，就更加需要多投入此精力为广人人民提 供更多更优质的服务，从根本上为广人农民群众服务，进而加快信息化建设的步伐。 乡镇政

17、府要组织和领导乡镇的基础设施的建设，推进农村社会各项公益事业向前发 展。具体到以下几个方面，加大对农村义务教育的投入，促进农村义务教育的不断发 展。要改革和完善则政投入机制，对则政不足的县级政府，中央、省、市需要转移支 付予以补助，确保教师工资的保障任务有县级则政来承担。其次，要加快农村医疗卫 生制度改革，实行新型农村合作医疗保障制度，扶持农村弱势群体，推进农村社会医 疗的保障，解决看病难，看病贵的突出问题，为农村农民的就医提高有效的保证。最 后，要加强农村养老保险服务，最低生活保障服务，为农村的孤寡老人、贫困户等弱 势群体提供可靠的社会保障。（二）深化乡镇财政体制的改革，提高乡镇政府公共服务

18、能力乡镇则政是乡镇政权建设的基础，反映了乡镇政府活动的方向及范围，在乡镇经 济社会的稳定、协调、持续发展中发挥着及其重要的作用。改革不合理的乡镇则政体 制，使事权则权得以匹配，为乡镇政府职能转变提供有力的则力保障。由于乡镇经济 发展水平比较落后，则政自求平衡能力相对薄弱弱，尤其是农村税费改革的深化，乡 镇则政运行管理的环境、方式、条件都发生了巨大的变化，在明确划分各级政府职能 的基础上，给起配各相应的则力就成了政府履行职能的最主要的物质基础。现行的乡 镇则政管理方式越来越不能适应新形势发展的需要，全国各地普遍存在着则权往上 敛，事务往下推。对此国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见提出

19、 各地要按照“则力向下倾斜，则权与事权相统一”的原则，进一步完善地方则政管理 体制。从而解决乡镇政府责人权小，事务多、办事难，无法为农民分忧解难的困境， 更好的为农村经济的发展服务。深化乡镇则政体制改革，目前有二种关于乡镇则政的管理方式体制模式可供参考 建立规范的乡镇公共则政体制。这种模式适用的乡镇的特点是：经济比较发达、则政收入规模比较人、则政增长比较快，能够满足乡镇自身支出的需要。分税制基础上收 支包干型乡镇则政体制。这种模式适用的乡镇的特点是 ：经济状况比较好、则政具有 一定的规模、收支差额趋近平衡。乡则县管的则政体制。显而易见，又上可知这种体 制适用于经济发展落后、则政收入规模较小，收

20、支差额比较大。（三）突破压力型行政体制，构建自主型乡镇政府乡镇政府是最基层的政权组织，而对各级政府自上而下转移职责的事实，只能毫 无选择地承受，根本没有再转移的可能，因而，有此学者都将乡镇政府定义为压力型 政府。对现行政治体制的存在的问题，县级及以上层级政府要采取及时、正确、合理的改革措施，加快推进基层政治民主建设进程“民主的核心就是选择”，乡镇政府作为压力型政府，要改变这种局面，只有推行政治文明建设，加快政治体制改革，在乡 镇建立自主型政府-实行乡镇行政首长直选，有条件的地方甚至可以试行“一把手”，逐步推行乡镇自治。(四) 以政事职责分开为核心，对事业单位职能重新界定，实行分类管理对具有行政管理职能的事业单位，重新确定为行政性事业单位，依照国家公务员 进行管理，严格实行“收支两条线”，经费由财政全额拨付，如镇财政所等单位对旨 在向社会提供公共服务，不以盈利为目的的公益性事业单位，实行目标管理，如民政 所、农经站等单位对经营服务类事业单位进行改制，实行企业化管理，如广播站、农 机站等单位既具有行政管理职能，又具有社会公益性职能的事业单位，可采取行政主 管部门上收行政职能或剥离公益职能的办法进行改革。总结总之，关于乡镇体制改革主要有三种基本主张。一是主张乡镇政府改为县级政府 的派出机构。即取消乡镇政府，设立县级政府的派出机构，接受县政府的委派，专事 县政府委托的仃务。