抚顺县土地整治规划

1、抚顺县土地整治规划抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）年）说说 明明抚顺县人民政府抚顺县人民政府二二一八年五月一八年五月I目目 录录第一章第一章 规划编制背景规划编制背景.1第一节 县域概况.1第二节 土地利用现状.2第三节 土地整治工作实施情况评价.4第四节 规划编制的必要性.6第二章第二章 规划编制的过程规划编制的过程.11第一节 准备工作.11第二节 调查分析.13第三节 方案编制.14第四节 协调论证及成果报批.15第三章第三章 规划基础数据规划基础数据.16第一节 土地利用现状数据.16第二节 其他数据.17第四章第四章 土地整治潜力分析及测算土地整治潜力分析及测算.18第一

2、节 土地整治潜力测算的基本原则.18第二节 农用地整理潜力测算.19第三节 农村建设用地整理潜力测算.24第四节 宜耕后备土地资源开发潜力测算.33第五节 土地复垦潜力测算.35第五章第五章 规划目标任务的确定规划目标任务的确定.41第一节 规划目标.43第二节 主要任务.43第六章第六章 土地整治项目安排土地整治项目安排.44第七章第七章 规划的资金与效益规划的资金与效益.47第一节 资金估算.47第二节 效益分析.50第八章第八章 与相关规划的衔接与协调与相关规划的衔接与协调.54II第一节 与土地利用总体规划的衔接.54第二节 与国民经济“十三五”规划的衔接.54第三节 与其他相关规划的

3、协调.54第四节 意见征求情况.55抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明1第一章 规划编制背景第一节 县域概况抚顺县地区位于抚顺市的西端。东接新宾满族自治县，南连本溪市溪湖区和本溪满族自治县，西靠沈阳市东陵区、苏家屯区、抚顺市区、顺城区、北邻铁岭县，东北与清原满族自治县接壤。地处东经 12340至 12427，北纬 4127至 4204之间。全县总面积169736.27 公顷，辖 8 个乡镇。抚顺县处于低山丘陵向平原过渡地带。东部、东南、东北地势高峻，而西部、西南、西北稍平缓。整个地势由东向西缓倾，中部为浑河谷地。平均海拔 100300 米，境内山峦起伏，森林茂密，河流纵黄。主要河

4、流有浑河及其支流党河、社河等。 抚顺县经济以农业为主，农作物主要有玉米、高梁、水稻、谷子、大豆、花生等。境内森林覆盖面积广阔，有野生中草药材数十种。全县有大、中、小型水库 20 余座，水域面积辽阔，其中大伙房水库已成为沈阳、抚顺两大城市居民饮用水的重要水源地。本地区有 20 多种矿藏，其中菱镁矿、石灰石、铁矿石、大理石储量多，开采量大，拥有矿点 100 多个。工业基础雄厚，有化肥、采、水泥、农机、钢铁、酿造、木材加工、丝绸、造纸、印刷等工业部门。 境内有沈抚线、沈吉线两条铁路贯穿北部；省级干线公路沈环抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明2线、沈通人越县境南部；国级干线公路黑大线黄跨

5、北部。县乡公路发达，半数以上乡镇通上了柏油路。第二节 土地利用现状一、土地利用结构一、土地利用结构根据抚顺县 2015 年土地变更调查，土地总面积为 169736.27 公顷，其中，农用地面积 152560.26 公顷，占土地总面积的 89.88%；建设用地面积 10319.42 公顷，占土地总面积的 6.08%；其他土地面积 6856.59 公顷，占土地总面积的 4.04%。一、农用地耕地 24332.25 公顷，占土地总面积的 14.34%；园地 1586.21 公顷，占土地总面积的 0.93%；林地 124683.67 公顷，占土地总面积的73.46%；其他农用地 1958.13 公顷，

6、占土地总面积的 1.15%。二、建设用地城乡建设用地 4956.98 公顷，占土地总面积的 2.92%，其中，城市用地 16.64 公顷，建制镇用地 149.71 公顷，农村居民点用地3378.17 公顷，采矿用地 1412.46 公顷。交通水利用地 5287.77 公顷，占土地总面积的 3.12%，其中，铁路用地 2.03 公顷，公路用地 799.66 公顷，水库水面 4377.42 公顷，水工建筑用地 108.66 公顷。其他建设用地 74.67 公顷，占土地总面积的 0.04%。三、其他土地抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明3其他土地 6856.59 公顷，占土地总面积的

7、4.04%，其中，水域2317.33 公顷，占土地总面积的 1.37%；滩涂沼泽 1411.39 公顷，占土地总面积的 0.83%；自然保留地 3127.87 公顷，占土地总面积的1.84%。二、土地利用特点二、土地利用特点（一）林地比重大，功能多样。全县 2015 年林地面积124683.67公顷，占农用地面积的 81.73%，占土地总面积的 73.46 %，比重较大。丰富的森林资源在发挥涵养水源、保持水土等显著生态功能的同时，林业产业对推动全县经济稳步、健康增长也发挥了重要作用。（二）水资源丰富，水利设施用地比重较大。全县河流属浑河、太子河水系，有北沙河等 8 条主要河流，31 条主要支流

8、，多年平均径流量为 55560 万立方米；全县境内有水库 30 座，其中中型水库 3座，主要用于农业灌溉供水，其中大伙房水库成为沈阳、抚顺两大城市居民饮用水的重要水源地。2015 年抚顺县水利设施用地为5287.77 公顷，占建设用地比重的 51.24%，比重较大。（三）矿产资源丰富，工矿用地比重大。抚顺县矿产资源储量丰富，矿种多样，目前已探明储量的地下矿藏有 30 种，主要有铁、铜、金、银、铅、锌、菱镁矿、硅石、大理石、建筑石料灰岩、煤、泥灰、矿泉水等。铁矿是抚顺县重要的矿产资源，共探明铁矿地质储量 3346.34 万吨，矿产资源已成为全县国民经济和社会发展赖以生存的重要保障。2015 年，

9、全县工矿用地 1412.46 公顷，工矿用地抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明4占城乡建设用地的比重达 28.49%。（四）旅游资源丰富，风景名胜用地多。抚顺县境内旅游资源丰富，近几年旅游业发展迅速，随着三块石国家森林公园、关山湖国家水利风景区、中华寺景区三个景区的开发，全县已形成了以沈通线（双古线）为主线，以一山“三块石”、一湖“关山湖”、一寺“中华寺”为主体的“三点一线”核心旅游产品和精品旅游线路。风景名胜用地较多，增长速度较快。第三节 土地整治工作实施情况评价一、土地整治工作实施取得的成效一、土地整治工作实施取得的成效自 2006 年实施土地整治规划以来，土地整治工作“目标

10、逐步明确、制度完善、投入基本稳定、队伍逐步健全”的要求，在保护耕地和节约用地，促进新农村建设和城乡统筹发展等发面发挥了重要作用，并取得了显著成效。在一定程度上改善了农业生产条件，实现了农民增收、农业增效，农村发展的目的，有力促进了经济的快速发展。（一）补充了耕地数量，提高了耕地质量。（一）补充了耕地数量，提高了耕地质量。近年来，通过土地整治工程，并通过综合运用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良土壤结构，提高了耕地质量。（二）改善农业生产条件，提高粮食生产能力。（二）改善农业生产条件，提高粮食生产能力。2006 年以来，通过土地整治项目的实施，形成较完善的田间道路系统和农田灌排系统，项目区内农

11、业生产条件得到了根本改善，抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明5粮食生产能力得到较大提高。（三）增加农民收入，带动区域经济发展。（三）增加农民收入，带动区域经济发展。通过土地整治项目的实施，促进基本农田建设，提高了耕地生产能力，降低了生产成本，优化了产出结构，增加农民收入。（四）改善了区域生态环境，促进了区域生态平衡。（四）改善了区域生态环境，促进了区域生态平衡。通过土地整治项目的实施，零乱破碎无序的田块被改为规整的田块，提高了土地集约化利用水平；建成了系统、完善的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、防洪能力；改善了高低不平、弯弯曲曲的田间路况，建成了便于机械化作业和人行管理

12、的道路网；降低了区内地表坡度，建立了防护林网系统，提高了林木覆盖率，促进了区域生态平衡。二、土地整治工作存在的问题二、土地整治工作存在的问题（一）对建设用地整治力度不够（一）对建设用地整治力度不够2006 年以来，全县土地整治工作主要围绕着耕地占补平衡，增加耕地数量，改善农业生产条件展开。土地整治工作在统筹城乡发展，提高建设用地节约集约利用水平方面的作用发挥不足，特别是农村建设用地的整治，由于花费资金较大，整治难度也高，目前尚未开展，是抚顺县今后土地整治的重点和难点之一，有待加强和开展。（二）需进一步加强耕地由单一增加数量到数量、质量并重的（二）需进一步加强耕地由单一增加数量到数量、质量并重的

13、转变转变抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明62006 年以来，通过土地整治工作的开展，对其他草地进行了开发。但与当前全国范围内大规模建设高标准基本农田的形势相比；与近年来国家及相关部门的文件都明确提出大力开展农村土地综合整治，重点加快中低产田改造，提高耕地综合生产力，建设高标准农田，大幅增加高等级耕地的比重的要求相比；与各级政府明确将“大力建设高标准农田”列入提交现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的内容之一的标准相比；还存在着不同的耕地质量等别不高问题，耕地质量建设的力度仍需进一步加强。（三）后备耕地资源开发空间缩小，成本增大（三）后备耕地资源开发空间缩小，成本增大随着农用地

14、整治和宜耕未利用地逐年开发，开发条件较好的后备资源皆已开发，农用地整治和耕地开发的成本不断增大。全县土地整治的空间将逐步缩小，整治难度逐年增大。第四节 规划编制的必要性“十三五”期间，是抚顺县全面建设小康社会、构建和谐社会的关键时期，也是实现赶超目标、经济社会向更高水平、更高层次迈进的攻坚时期，同时也是抚顺县社会经济发展资源环境约束加剧的矛盾凸显期。随着工业化、城镇化和农业现代化同步加快推进，用地供求矛盾将更加突出，耕地保护和节约用地任务更加艰巨。在新形势下，必须将保护耕地、节约集约用地放到抚顺县发展全局的重要战略地位，深刻把握工业化、城镇化、农业现代化同步加快推进对土地管理和利用的新要求。抚

15、顺县土地整治规划编制的必要性包抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明7括以下几个方面：一、切实保护耕地，提高粮食综合生产能力一、切实保护耕地，提高粮食综合生产能力抚顺县土地资源空间匹配性较差，耕地质量总体不高，受生态环境制约，宜耕后备土地资源不充沛，补充耕地能力有限。因此，在土地整治过程中，要求按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力建设旱涝保收高标准基本农田，开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设；并依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能。二、节约集

16、约利用土地，为经济发展提供有力支撑二、节约集约利用土地，为经济发展提供有力支撑目前，抚顺县农村建设用地利用效率低，人均居民点用地过高，“散、乱、空”现象比较普遍。开展农村土地整治工作，充分挖掘农村闲置和低效利用土地的潜力，是有效增加耕地面积，提高耕地质量和节约集约用地水平，保障抚顺县粮食安全的现实选择。另一方面，统筹规划农村居民点整治，节约集约用地，可以为抚顺县劳动密集型产业的转移承接留足空间，为吸纳接替产业和农村劳动力就近就业创造条件，并带动农地流转和农业的规模经营，推进农村二三产业发展。三、规范城乡建设用地增减挂钩，推动城乡一体化建设三、规范城乡建设用地增减挂钩，推动城乡一体化建设抚顺县在

17、以往的城镇化建设过程中，与国内多数地区一样存在着重城镇轻农村的观点，导致村镇体系布局不尽合理，未形成合理抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明8的空间结构与规模等级。村庄分布零散、部分规模较小，存在闲置用地，同时农村基础设施缺乏统一规划，农村地区公共设施的供给与需求存在偏离。为此，有必要进一步加强农村用地规划和管理，盘活和利用农村存量建设用地，改善农村居民生产生活条件，促进农村城镇化进程，正确处理城市化和耕地保护与经济发展的关系，大力推进节约集约用地，缓解建设用地矛盾。第五节 土地整治规面临的形势一、发展机遇一、发展机遇（一）土地整治已上升为国家战略（一）土地整治已上升为国家战略，成

18、为保发展、保红线、促成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要助手和基础平台转变、惠民生的重要助手和基础平台近年来，由于党和政府高度重视我国“三农”问题，土地整治也越来越体现出其在解决“三农”问题中的重要作用。党的十七届五中全会上通过的国民经济和社会发展十二五规划中提出：“加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田”、“积极稳妥推进农村土地整治”。辽宁省、抚顺市、抚顺县三级政府也分别制定和出台相应的政策规定，成为各级政府保发展、保红线、促转变、惠民生的重要助手和基础平台。（二）大力开展农村建设用地整治工作已列为抚顺县的重要发（二）大力开展农村建设用地整治工作已列为抚顺县的重要发展战略展战

19、略为缓解和有效解决抚顺县新增建设用地指标不足和农业发展耕抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明9地减少等瓶颈问题，综合全县分析土地利用现状、土地利用总体规划、城乡规划、产业布局规划等城乡建设用地发展空间和布局的影响和需求，抚顺县政府计划于 2019-2020 年大力开展农村建设用地整治工作，整合零散村屯，改善农村居民生活条件的同时也破解了经济快速发展中建设用地难的问题。二、挑战二、挑战（一）资金短缺问题，是土地整治需要解决的第一大难题（一）资金短缺问题，是土地整治需要解决的第一大难题土地整治特别是建设用地整治需要涉及拆迁、居民安置等一系列工作，需要巨额的资金保障。根据各类土地整治项目

20、的规模及抚顺县近年来已实施的土地整治项目亩均投资额度，结合全县国民经济和社会发展的实际情况，规划期内，各类土地整治项目共需资金27851.96 万元。抚顺县政府财力有限，如完全靠政府投入，资金难以保障。为保障土地整治项目顺利进行，将探讨扩大资金来源渠道，如上级政策资金支持等。（二）如何保障农民利益，是土地整治工作面临的最大挑战（二）如何保障农民利益，是土地整治工作面临的最大挑战土地整治作为统筹城乡发展和新农村建设的平台，农民的满意度是取得成效的重要标志。如何保障农民利益，保障土地整治项目实施过程中农民的知情权、参与权和收益权，是土地整治面临的一大挑战。（三）城镇扩张，为土地整治增加新的难度（三

21、）城镇扩张，为土地整治增加新的难度随着抚顺县城镇化进程的加快，意味对土地需求的增加，从进抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明10城人口的居住到就业；从城镇基础设施建设到公共服务设施的增加；从新增加人口需要满足到原有居民消费水平的提高，都需要新增建设用地，土地整治面临着保障发展和保护耕地的两难选择。抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明11第二章 规划编制的过程第一节 准备工作一、组织准备一、组织准备（一）组建规划编制领导小组（一）组建规划编制领导小组土地整治规划的编制工作是一项系统的、综合性极强的工作，工作内容涉及国土、农业、林业、规划、畜牧、水利等多个部门和领域，为保障

22、土地整治规划成果的科学性和合理性，必须组织各相关部门积极参与到土地整治规划的编制工作中来，建立由政府主要领导任组长，国土、发改、城建、计生、统计、农业、畜牧、林业、水利、环保、气象等部门主要领导为成员的规划编制工作领导小组，负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题等。（二）成立规划编制技术组（二）成立规划编制技术组土地整治规划编制工作是一项专业技术性极强的工作，需成立规划编制技术组，聘请省、市土地整治方面相关专家作为技术组组长，技术组成员包括国土资源管理部门各相关科室技术骨干及规划编制技术单位主要技术负责人员。规划编制技术组主要负责负责制定规划编制的技术方案，协调、解决规划编制中的相关技术

23、问题。（三）召开土地整治规划工作会议（三）召开土地整治规划工作会议由规划编制领导小组组织各相关部门、乡镇政府召开土地整治抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明12规划编制工作会议，宣讲土地整治的相关法律法规、政策，以及规划编制的目的、意义，对土地整治规划编制的总体工作进行安排和部署。由规划编制技术组组织对土地管理部门、规划编制技术队伍及各乡镇、村等参与土地整治规划编制工作的人员进行必要的技术培训。二、技术准备二、技术准备（一）基础资料收集（一）基础资料收集根据规划需解决的问题和完成的目标，有针对性地调查收集以下基本资料：1.自然条件：主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害

24、等资料。2.自然资源：主要包括土地资源、耕地后备资源、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。3.经济社会状况：主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。4.生态环境状况：主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料。5.有关规划、标准及调查：主要包括土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查资料等。抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明13（二）制定技术方案（二）制定技术方案制定土地整治规划编制技术方案，确定土

25、地整治规划编制的技术流程，明确每个关键技术环节的技术方案及工作方法，为规划编制工作提供技术指导。第二节 调查分析一、准备工作一、准备工作根据地形、地貌等自然条件及人口、社会经济情况，在规划区内分别针对土地开发、复垦、整理及城乡建设用地增减挂钩等内容选取具有代表性的样点。样点确定后，以土地利用现状图为底图，参照土地利用总体规划图、遥感影像图等图件编制基础调查的工作底图，并根据样点选取情况，按照不重不漏、路线最短的原则，预先设定样点调查路线。二、实地调查二、实地调查在实地调查之前，首先与镇水利站、农业站及样点所在村的村主任、村会计等一些熟悉当地情况的同志进行交流，对调查对象进行全面了解，避免在调查

26、过程中出现人为的偏差。样点的调查以镇为单位，采用实测、评估和历史资料分析等方法，按照预先设定的调查路线，逐样点进行调查，并根据实地情况，初步划定各类土地整治的区域。三、调查结果整理三、调查结果整理结束实地调查后，将调查内容逐一录入计算机，以便存储及规抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明14划编制过程中使用。原纸质调查表格作为原始资料存档，并汇总分析调查成果，检查样点数据的准确性，对出现异常数据的，分析数据异常的原因，根据样点数量能否满足需要决定是否补充设置样点，重新调查或直接剔除异常样点，确保样点数据客观、真实、准确，具有较强代表性。调查形成的图件经过矢量化，形成各类土地整治潜力区

27、图层，用于各类土地整治潜力的分析。第三节 方案编制在资料收集及调查分析的基础上，按照同级土地利用总体规划确定的各项土地整治目标及规划区内后备资源状况，从社会、经济、生态等不同角度出发，制定两套或两套以上规划比选方案，明确土地整治区的类型、规模、分区布局等内容，并对各规划比选方案综合效益进行评估。规划比选方案综合效益评估包括对方案经济效益、环境效益及社会效益三方面的内容。其中，对经济效益的评估主要内容为土地整治投入量与产出量分析，即采用静态分析法，对通过土地整理增加有效耕地面积、提高耕地质量、增加土地产出、改善农业生产条件，便于机械化耕作、水利灌溉和规模经营、节水节电、有效降低农业生产成本等的经

28、济效益进行分析、评估。对环境效益的评估主要是采用定性分析与定量分析相结合的方法，评估土地整治实施后，通过疏浚河道、兴修水利、植树造林等增加森林覆盖率、治理水土流失面积、增强洪涝灾害抗御能力，优化生态结构、改善生态环境抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明15所取得的效益。对社会效益的评估主要是采用定性分析与定量分析相结合的方法，对在农村通过改造旧村庄，归并农村居民点，节约基础设施建设，改变农村环境脏、乱、差的面貌，提高农民居住水平和生活质量的效益；在城市，通过对存量土地的消化利用，优化用地布局，提高城市现代化水平，加速存量土地资产的流动和重组，促进国企改革和国有经济战略性布局调整的效

29、益进行评估。完成对各比选方案的综合效益评估后，针对各方案确定的土地整治区类型、规模、分区布局及综合效益评估情况，采用层次分析法、特尔斐法等方法，对各规划方案进行比选，确定最终规划方案。第四节 协调论证及成果报批规划成果形成后，组织有关部门、专家对规划成果进行论证，检查规划与其他行业相关规划的衔接情况，通过网站、报纸等媒体对规划主要内容进行公示，并按照有关规定召集公众对规划的主要内容进行听证，听取公众，尤其是土地整治所涉及地区群众对规划的意见、建议。最后综合各方面意见，修改、确定规划方案，完善规划成果，并报经同级人民政府审核批准后实施。抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明16第三章

30、规划基础数据第一节 土地利用现状数据依据国土资源部颁发的关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162 号）有关要求，土地整治规划的现状数据以 2015 年变更调查数据为基础。抚顺县土地利用现状表 单位:公顷、%基期年地类面积比重（%）水田3195.27 1.88水浇地144.35 0.09耕地旱地20992.6312.37园地1586.210.93林地124683.6773.46其他农用地1958.131.15农用地农用地合计152560.26 89.88城市用地16.640.01建制镇用地149.710.09农村居民点3378.171.99采矿用地1412.460.83城乡建设

31、用地小计4956.982.92铁路用地2.030.00公路用地799.660.47水库水面4377.422.58水工建筑用地108.660.06交通水利用地小计5287.773.12风景名胜及特殊用地74.670.04其他建设用地小计74.670.04建设用地建设用地合计10319.426.08水域2317.331.37滩涂沼泽1411.390.83自然保留地3127.871.84其他土地其他用地合计6856.594.04土地总面积169736.27 100.00抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明17第二节 其他数据规划编制所采用的人口、国民经济现状数据主要来源于国民经济统计年鉴

32、中的相关数据；人口、国民经济等预测数据主要来源于国民经济发展十三五规划及相关部门规划。规划编制所采用的农业、林业、气象、生态、土壤、地貌、城乡建设、工矿、交通、水利等专项资料来源于各部门提供的相关调查材料及相关规划。抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明18第四章 土地整治潜力分析及测算第一节 土地整治潜力测算的基本原则土地整治潜力是指在一定生产力水平下，针对一定区域范围内某种特定土地用途，通过采取工程、生物和技术措施，所能增加可利用土地面积，提高土地质量，降低土地利用成本的程度。土地整治潜力具有针对性、地域性、相对性、多样性、复杂性、时限性等特点。针对性即土地整治潜力是针对某一确定

33、的土地用途而言的，离开了潜力的对象，就无从谈潜力；地域性即土地整治的潜力是针对一定的地域范围而言的，没有具体的地域范围，就无法进行潜力的比较；相对性即土地整治潜力是一个具有大小或等级的概念，潜力本身就是相对而言的；多样性是指由于对“潜力”涵义的理解不同，其表达的指标也是多样的，归纳起来，“潜力”是质与量的统一；复杂性是指不论是表达“潜力”的单一指标，还是综合指标，其影响因素都是众多而复杂的；时限性是指土地整治潜力总是相对某一时点或可预测时段内的生产力水平而言的，生产力水平越高，人们利用土地的技术能力越强，潜力就越大，反之则小。针对土地整治潜力的这些基本特性，在测算土地整治潜力时，以保护和改善生

34、态环境为前提，坚持以内涵挖潜为重点，提高土地利用效率，以实现经济、社会、生态效益的统一。具体原则如下：抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明19一、依据有关法律法规、政策和土地利用总体规划一、依据有关法律法规、政策和土地利用总体规划在测算土地整治潜力的时，以中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、基本农田保护条例、中华人民共和国环境影响评价法等国家有关土地整治的法律法规及地方法规为依据，确保整治潜力区符合土地利用总体规划确定的各项目标、划定的土地用途分区及管制分区。二、上下结合，与有关规划协调二、上下结合，与有关规划协调在土地整治潜力测算过程中，紧紧围绕地方国民经济发展规划确定的主要

35、发展目标，与城乡发展规划、农业发展规划以及其他各部门发展规划相协调衔接。三、因地制宜，量力而行三、因地制宜，量力而行在测算土地整治潜力过程中，立足地方经济社会发展实际，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，从统筹安排、因地制宜，突出重点、循序渐进，合理调整村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地，促进经济社会全面协调可持续发展的角度出发，合理的对土地整治潜力进行测算。第二节第二节 农用地整理潜力测算农用地整理潜力测算一、潜力测算一、潜力测算的任务的任务在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护

36、与生态环境保护等工程，增加有抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明20效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。分析可整治农用地规模、分布、可补充耕地面积、新增耕地系数和提高耕地质量等级，重点分析基本农田数量、质量和分布状况以及可建高标准基本农田规模等。二、主要方法及测算过程二、主要方法及测算过程（一）主要方法（一）主要方法农用地整治潜力的测算采用空间分析为辅，实地调查为主的方法进行。即首先通过空间分析，初步确定出农用地整治潜力区的分布情况及规模，结合实地调查资料确定农用地整治的潜力。抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明21自然条件利用条件规划条件坡度土

37、层厚度地表岩石露头度障碍层次深度盐渍化程度土地利用现状灌溉保证率有机质含量道路通达度土地用途分区城乡建设用地管制分区基本农田整备区空间分析典型田块调查法社会、经济及技术水平分析实地调查全面调查：核实初选地块实地条件，周边群众意愿等情况典型调查：调查典型地块新增耕地潜力、耕地质量提高潜力等情况综合分析划定农用地整治潜力区图 4-1 农用地整理潜力测算流程图（二）测算过程（二）测算过程农用地整治潜力指通过综合整治耕地及其间的道路、林网、沟渠、田坎、零星地类等，可增加的有效耕地面积，整治对象主要为耕地及其间的线状地物、田坎、零星地物等。（1）耕地标准系数的确定耕地标准系数即单位耕地面积中耕地净面积的

38、比例。计算公式为：ZZ辅1抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明22农用地待整治区耕地标准系数农用地待整治区辅助生产设施用地辅Z农用地待整治区面积Z本研究中采用典型田块调查法确定耕地标准系数，即选择与待整治区域地形地貌、土地利用方式、农业技术水平相近的已经实施过的土地开发整理项目进行典型田块调查，然后根据调查获得的典型田块进行耕地标准系数计算净增耕地系数的确定。 （2）净增耕地系数的确定根据各镇（街道）待整治区耕地面积、生产设施和其他零星用地占地比例、耕地标准系数，计算各镇（街道）非耕地系数及ii净增耕地系数。公式如下：iaiiiZZ辅某镇待整治区内的线状地类，零星地类、田坎等iZ辅

39、某镇农用地待整治区规模iZ（3）净增耕地数量计算新增耕地系数 的镇新增耕地数量。0iaiS计算公式为：iiiaZS某镇新增耕地面积iS某镇农用地待整治区面积iZ某镇新增耕地系数ia三、农用地整治潜力测算结果三、农用地整治潜力测算结果)1 (iiia抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明23农用地整治的新增耕地数量潜力主要来源于沟渠、农村道路和零星未利用地的整治。规划期内，全县农用地整治潜力 17354.21 公顷，新增耕地数量潜力为 154.93 公顷，新增耕地率 1.05%。I 级潜力区：级潜力区：整治潜力 3445.42 公顷，新增耕地潜力 52.05 公顷，占新增耕地潜力的 3

40、3.60%，主要分布在后安镇佟庄村、傲牛村、南彰党村和李家村；救兵镇山龙村、救兵村、板城村、通什村和马郡村；马圈子乡马圈村；上马镇上马村、洋湖村；峡河乡六家子村、台卜村、大房子村、小林村、眼望村、胜子村。II 级潜力区：级潜力区：整治潜力 5764.89 公顷，新增耕地潜力 45.53 公顷，占新增耕地潜力的 29.39%，主要分布在海浪乡前楼村、杨木村、果木园子村；后安镇五龙村、前安村、腰卜村、郑家村；救兵镇后腰村、大东村；马圈子乡金斗村；上马镇塔二丈村、姚家村、李家村、苍什村；石文镇大卜村、栗子村、英守村；汤图乡河东村、石棚子村；峡河乡三家子村、峡河村。III 级潜力区：级潜力区：整治潜力

41、 769.66 公顷，新增耕地潜力 11.10 公顷，占新增耕地潜力的 7.17%，主要分布在后安镇五龙林场、四道村、王家店村、馒首村；马圈子乡太平村、孤家村、草盆村、西川村；上马镇坎木村；石文镇景家村；峡河乡杜家村。 级潜力区：级潜力区：整治潜力 7374.23 公顷，新增耕地潜力 46.25 公顷，占新增耕地潜力的 29.85%，主要分布在海浪乡上海浪村、下海浪村、安家村等；后安镇同安村、后安村、腰卜水库；救兵镇小东村、康西村、王木村等；上马镇下马村、台沟村、四家子村、油坊抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明24村等；石文镇下三家村、八家子村、养树村、大石村等；汤图乡三块石村、

42、占贝村、庄家村等；峡河乡陡岭村。表 4-1 抚顺县农用地整治潜力分布表单位：公顷行政乡镇行政乡镇行政村行政村整理规模整理规模补充耕地面积补充耕地面积潜力等级潜力等级上海浪村178.05 1.46下海浪村257.56 1.07前楼村241.23 1.99安家村179.18 0.63房申村236.54 1.28杨木村296.03 1.68松树村245.29 1.47果木园子村235.77 1.55西台沟村187.41 1.06转山村214.83 0.93邹家东沟村180.74 0.77海浪乡小计小计2452.632452.6313.8813.88五龙村199.22 1.77五龙林场2.44 0.0

43、6佟庄村185.86 2.03傲牛村186.31 3.95前安村248.50 1.72南彰党村238.22 2.97同安村182.00 1.21后安村139.00 1.33后安镇四道村36.49 0.59李家村57.94 1.68王家店村35.80 1.08腰卜村244.26 2.43腰卜水库15.90 0.12郑家村300.00 2.50馒首村82.40 1.06后安镇小计小计2154.342154.3424.5024.50五牛村137.20 1.96后腰村183.01 1.82大东村323.44 2.09小东村156.96 0.97山龙村193.94 3.39康西村183.56 1.36救

44、兵镇救兵村254.14 3.28抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明25行政乡镇行政乡镇行政村行政村整理规模整理规模补充耕地面积补充耕地面积潜力等级潜力等级板城村72.63 2.26王木村128.00 1.18石门村187.04 1.45通什村181.08 2.27马和村130.42 0.85马郡村299.03 4.19马鲜村117.99 1.15小计小计2548.432548.4328.2128.21太平村37.99 0.44孤家村121.75 1.42草盆村100.89 1.47西川村51.03 0.56金斗村299.25 2.97马圈村327.99 3.93马圈子乡小计小计9

45、38.88938.8810.7910.79上马村310.38 3.89下马村142.85 0.78台沟村106.73 0.67四家子村159.99 1.11坎木村71.42 0.86塔二丈村326.69 2.78大伙房水库538.12 3.62姚家村169.35 1.64李家村243.80 2.31油坊村188.60 1.48洋湖村227.49 2.61上马镇温道村140.70 1.00窑沟村203.85 1.00竖碑村202.80 1.18苍什村0.00 1.86西古家村327.88 0.53赵家村81.50 0.69通什村116.61 0.76上马镇小计小计3708.323708.3228

46、.7728.77下三家村143.56 1.13八家子村147.46 1.22养树村126.80 1.02大卜村261.78 1.87大石村88.51 0.52石文镇官山村230.20 1.14抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明26行政乡镇行政乡镇行政村行政村整理规模整理规模补充耕地面积补充耕地面积潜力等级潜力等级景家村79.67 1.07栗子村248.01 1.81毛公村161.96 1.22瓦房村110.81 0.60石文村188.94 1.28苏子村107.18 0.72英守村249.53 2.39连刀里村57.88 0.59阁老村208.79 1.07小计小计2411.08

47、2411.0817.6617.66三块石村153.95 1.30三块石林场工区11.62 1.05占贝村202.17 1.14庄家村220.01 1.14汤图村183.51 1.02河东村170.35 1.54百花村168.11 0.87石棚子村273.63 1.91鲍家村174.25 1.06龙凤村163.94 0.71汤图乡小计小计1721.541721.5411.7311.73三家子村193.68 1.66六家子村113.05 1.65台卜村90.05 1.93大房子村102.78 4.07小林村164.18 1.95峡河村191.37 1.62峡河乡杜家村138.17 1.45眼望村1

48、05.01 1.89胜子村198.15 2.17陡岭村122.55 1.03峡河乡小计小计1418.991418.9919.4019.40合计合计16354.7216354.72145.87145.87第三节第三节 农村建设用地整理潜力测算农村建设用地整理潜力测算一、一、潜力测算潜力测算的任务的任务农村建设用地整治潜力是指对农村地区散乱、废弃、闲置和低抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明27效利用的建设用地进行腾退和整理，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地节约集约利用水平、改善农村生产生活条件的活动。农村建设用地整治的对象主要包含农村集体建设用地中的所有空闲、空置和利

49、用效率较差的土地，主要包含三种类型：农村居民点用地、工矿废弃地和砖瓦窑场。其中工矿废弃地和砖瓦窑场整治规模较小，农村居民点用地面积又较为重要，农村居民点用地整治直接关系到农村环境和农民生活的改善，是整治的主要方向。农村建设用地整治潜力主要是各级标准要求下的农村居民点建设用地的节约和居民点内部闲置土地规模之和，其潜力大小主要取决于现状农村建设用地规模、农村人口数量和人均用地标准、当地社会经济发展水平、城镇化进程等因素。农村建设用地整治潜力主要反映在两个方面：一是当前部分镇（街道）农村人均用地面积过大，如果降低人均用地，可以腾退出大量用地；二是根据城镇化发展趋势，部分农村人口要在规划期内转移到中心

50、村居住，从而会出现有待盘活的农村废弃、闲置建设用地。二、主要方法二、主要方法及测算过程及测算过程（一）主要方法（一）主要方法由于农村建设用地的利用受到多个因素的影响，因此采用多因素综合评价法进行。首先按照人均建设用地标准法计算农村建设用地整治的理论潜力，然后结合实地调查资料及对调查区社会、经济、技术条件的分析，综合确定农村建设用地整治的潜力。抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明28（二）测算过程（二）测算过程目前关于农村居民点用地整治潜力的测算方法有很多，文中使用的方法有：（1）人均建设用地标准法主要依据人均农村居民点建设用地与国家或该地区规定的人均农村居民点建设用地标准的差值，计

51、算整治潜力。现状潜力是根据现状人均农村居民点建设用地标准、现状人口计算的潜力，反映的是现状条件下居民点整治的潜力空间。计算公式为：-SSBP00现状式中：S为农村居民点土地整治潜力；S现状为农村居民点的现状用地面积；B0为现有人均农村居民点建设用地标准。（2）户均建设用地标准法主要是根据户均居民点用地现状与户均居民点用地标准的差值换算农村居民点整治潜力。其原理与人均建设用地标准法基本类似，也可采用人均建设用地标准法的思路，其计算公式为：-SSAM00现状式中： S为农村居民点土地整治潜力；S现状为农村居民点的现状用地面积；A0为现有户均农村居民点建设用地标准。 三、农村建设用地整治潜力测算结果

52、三、农村建设用地整治潜力测算结果全县农村建设用地整治潜力为 426.26 公顷。I 级潜力区：级潜力区：农村建设用地整治潜力为 247.57 公顷，可减少建设用地面积 49.17 公顷，补充耕地面积 39.67 公顷，主要分布在上马抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明29镇坎木村、塔二丈村、李家村、洋湖村；后安镇佟庄村、南彰党村、同安村等；峡河乡小林村、峡河村、杜家村等；救兵镇五牛村、后腰村、大东村等汤图乡汤图村；海浪乡下海浪村；石文镇官山村、景家村、毛公村等；马圈子乡金斗村、马圈村。II 级潜力区：级潜力区：农村建设用地整治潜力为 4.49 公顷，可减少建设用地面积 0.85 公

53、顷，补充耕地面积 0.66 公顷，主要分布在上马镇温道村。III 级潜力区：级潜力区：农村建设用地整治潜力为 4.08 公顷，可减少建设用地面积 1.18 公顷，补充耕地面积 0.92 公顷，主要分布在后安镇傲牛村。 级潜力区：级潜力区：农村建设用地整治潜力为 170.12 公顷，可减少建设用地面积 33.54 公顷，补充耕地面积 26.75 公顷，主要分布在上马镇上马村、下马村、台沟村等；后安镇五龙村、五龙林场、前安村等；峡河乡三家子村、六家子村、台卜村等；救兵镇板城村、通什村、马和村等；汤图乡三块石村、占贝村、庄家村等；海浪乡上海浪村、前楼村、安家村等；石文镇下三家村、八家子村、养树村等；

54、马圈子乡太平村、孤家村和草盆村。抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明30表 4-2 抚顺县农村建设用地整治潜力分布表单位：公顷行政乡镇行政乡镇行政村行政村整治规模整治规模可减少建设用地面积可减少建设用地面积补充耕地面积补充耕地面积潜力等级潜力等级上马村3.64 0.69 0.54 下马村3.32 0.63 0.49 台沟村3.20 0.61 0.47 四家子村4.06 0.77 0.60 坎木村7.59 1.44 1.12 塔二丈村7.64 1.60 1.27 大伙房水库2.09 0.40 0.31 姚家村3.00 0.57 0.44 李家村6.00 1.14 0.89 油坊村2.

55、96 0.56 0.44 洋湖村7.67 1.46 1.14 温道村4.49 0.85 0.66 窑沟村1.82 0.35 0.27 竖碑村3.46 0.66 0.51 苍什村3.11 0.59 0.46 西古家村3.47 0.66 0.51 赵家村1.50 0.28 0.22 通什村2.11 0.40 0.31 上马镇小计小计71.12 13.67 10.68 五龙村4.18 0.79 0.62 五龙林场1.34 0.25 0.20 佟庄村7.66 1.46 1.14 傲牛村4.08 1.18 0.92 前安村3.80 0.72 0.56 南彰党村5.62 1.07 0.83 同安村7.66

56、 1.46 1.14 后安村8.04 1.53 1.19 四道村1.41 0.27 0.21 李家村1.93 0.39 0.30 王家店村1.23 0.25 0.19 腰卜村4.61 0.92 0.73 郑家村7.64 1.53 1.21 馒首村7.66 1.53 1.19 后安镇小计小计66.87 13.35 10.44 峡河乡三家子村2.37 0.47 0.37 抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明31行政乡镇行政乡镇行政村行政村整治规模整治规模可减少建设用地面积可减少建设用地面积补充耕地面积补充耕地面积潜力等级潜力等级六家子村2.62 0.52 0.41 台卜村3.07 0.

57、61 0.48 大房子村2.04 0.41 0.32 小林村7.62 1.52 1.20 峡河村7.62 1.60 1.26 杜家村7.63 1.53 1.21 眼望村2.69 0.54 0.43 胜子村3.00 0.60 0.47 陡岭村7.63 1.53 1.21 峡河乡小计小计46.29 9.33 7.37 五牛村7.66 1.53 1.19 后腰村7.68 1.54 1.20 大东村5.83 1.17 0.92 小东村7.59 1.52 1.20 山龙村5.18 1.04 0.82 康西村5.21 1.04 0.82 救兵村8.37 1.67 1.34 板城村3.20 0.64 0.5

58、1 王木村10.87 2.17 1.74 石门村6.16 1.23 0.99 通什村3.76 0.75 0.60 马和村3.11 0.62 0.50 马郡村22.02 4.40 4.19马鲜村3.21 0.64 0.51 救兵镇小计小计99.86 19.97 16.53 三块石村3.51 0.70 0.56 占贝村1.93 0.39 0.31 庄家村3.32 0.66 0.53 汤图村7.61 1.52 1.22 河东村2.00 0.40 0.32 百花村1.52 0.30 0.24 石棚子村2.99 0.60 0.48 鲍家村2.06 0.41 0.33 龙凤村1.29 0.26 0.21

59、汤图乡小计小计26.22 5.24 4.20 上海浪村3.48 0.70 0.56 海浪乡下海浪村7.13 1.43 1.16 抚顺县土地整治规划（2016-2020 年）说明32行政乡镇行政乡镇行政村行政村整治规模整治规模可减少建设用地面积可减少建设用地面积补充耕地面积补充耕地面积潜力等级潜力等级前楼村3.10 0.62 0.50 安家村2.95 0.59 0.48 房申村3.52 0.70 0.57 杨木村3.39 0.68 0.55 松树村3.56 0.71 0.58 果木园子村3.09 0.62 0.50 西台沟村3.00 0.60 0.49 转山村2.15 0.43 0.35 邹家东

60、沟村3.98 0.80 0.64 海浪乡小计小计39.34 7.87 6.37 下三家村3.40 0.68 0.55 八家子村3.11 0.62 0.50 养树村2.94 0.59 0.48 大卜村3.98 0.80 0.64 大石村2.53 0.51 0.41 官山村4.71 0.94 0.76 景家村6.40 1.28 1.04 栗子村3.97 0.79 0.64 毛公村8.11 1.62 1.31 瓦房村2.92 0.58 0.47 石文村2.59 0.52 0.42 苏子村3.09 0.62 0.50 英守村6.09 1.22 0.99 连刀里村2.38 0.48 0.39 阁老村2.