作好产品质量认证提升电力设备品牌水平-

1、作好产品质量认证,提升电力设备品牌水平孙 林一、产品认证是国际通行的产品质量保证模式产品认证是国际通行的第三方质量评价方式,在国外已有上百年的发展历史,上世纪50年代已普及到所有工业化国家。随着贸易国际化,市场全球化的进程,从上世纪70年代起,产品认证已从发达国家的内部实施变成了跨国贸易互相认可的方式,成为国际贸易中消除非关税壁垒的一种手段,促进了国际贸易的发展。国际标准化组织专门成立了合格评定委员会指导产品认证。二、产品认证是中国与国际接轨的必然选择认证制度在我国起步较晚,在计划经济和改革开放的前期,评价产品质量主要采取生产许可证和行业内部实施的入网、入围、鉴定等非市场经济的方式,这是我国特

2、定历史时期的产物。随着改革开放,市场经济快速发展,在全球经济一体化进程中,中国为加入WTO并兑现入世承诺,2001年国务院正式组建了国家认证认可监督管理委员会,2003年国务院颁布了中华人民共和国认证认可条例,明确提出“国家根据经济和社会发展的需要,推行产品、服务、管理体系认证。”中华人民共和国产品质量法规定:“国家参照国际先进的产品标准和技术要求,推行产品质量认证制度。”中华人民共和国工业生产许可证管理条例规定:“工业产品的质量安全通过认证制度能够有效保证的,不实行生产许可证制度。”产品认证相对于其他质量评价方式来说,有不可比拟的优越性。1. 产品认证和管理体系认证的关系认证按实施对象分为管

3、理体系认证和产品认证。最初在国际上开展的认证是针对产品的,近20年来又出现了针对各种管理体系的认证,比如大家比较熟悉的ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系及OHSAS18001职业安全健康管理体系认证。今年我国开始实施三证合一体系认证模式。¾产品认证与管理体系认证的相同点:二者都是国际上考核企业和产品的通用准则;自愿性产品认证和管理体系认证均采用自愿性原则; ¾产品认证制度是结合管理体系检查和产品一致性检查为一体的更为全面的质量评价模式,是对企业生产能力和产品性能的更高要求。¾产品认证与管理体系认证的区别:项目 产品认证 管理体系认证目的 证实

4、企业的产品满足规定的标准和技术规范要求证实组织有满足顾客(相关方和法规要求的管理能力对象 特定产品 组织的管理体系 性质 自愿/强制 自愿获准认证 的条件产品特性符合规定的产品认证标准及技术规范要求企业具备稳定批量生产产品的能力组织的管理体系符合认证准则、标准的要求证明方式 产品认证证书和产品认证标志管理体系认证证书和标志证明的使用 证书不能用于产品,认证标志可用于获证的产品和包装上证书和标志都不能用于产品,但可用于正确的宣传2. 自愿性产品认证和强制性产品认证区别产品认证按实施认证的政策可分为自愿性产品认证和强制性产品认证。我国目前实行的是强制性产品认证和自愿性产品认证相结合的认证制度。国办

5、发 2002 11号文规定“建立在国家认证认可监督管理委员会(以下简称:国家认监委统一管理、监督和综合协调下,各有关方面共同实施的工作机制,建立全国统一的国家认可制度和强制性认证与自愿性认证相结合的认证制度,积极推进认证机构及相关机构的改革,逐步实现认证机构的社会化。”强制性产品认证是通过国家认监委制定和发布强制性产品认证目录、标志、证书及指定认证机构来实施的,目前只涉及9个行业21大类140余种产品,其中涉及电工行业的有低压电气、电线电缆等6大类产品。绝大多数机械电工产品的认证工作要依赖大力推行自愿性产品认证来实现。强制性产品认证侧重于产品的安全性能,要求未经过专业培训的人员即可安全使用该产

6、品;自愿性产品认证除了对产品安全性能的要求外,更注重产品本身的性能质量,通过一系列的监督、检查、抽样、检测来判定其是否符合相关标准。自愿性产品认证是目前国际通用的产品质量保证的方式。 3. 产品认证和工业生产许可证区别在我国经济发展初期,国家采取工业生产许可证制度作为生产企业的产品进入市场的准入条件,但其考核的对象是生产企业是否具备生产能力,而非产品质量的优劣。工业生产许可证制度是市场接纳产品的最低门槛,不能代表制造商的产品水平。2005年7月发布的国务院令第440号中华人民共和国工业生产许可证管理条例中除明确了直接关系人体健康的加工食品和可能危及人身、财产安全的产品等六类产品的生产企业实行生

7、产许可证制度外,条例还规定:“工业产品的质量安全通过认证认可制度能够有效保持的,不实行生产许可证制度。” “国务院工业生产许可证主管部门会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减,报国务院批准后向社会公布。”相对生产许可证制度而言,产品认证则是直接检验企业生产的产品是否符合相关标准,是否是合格产品。4. 产品认证与原电力领域控制产品质量模式的区别在改革开放的前期,电力设备的质量保证主要采取入网、入围、推荐、鉴定等方式,这是我国特定历史时期的产物。随着改革开放,尤其是我国加入WTO以后,产品认证作为国际通行的保证产品质量的模式将逐步替代其他未经行政许可的产品质量评价模式,进一步与国际接

8、轨。在市场逐渐规范的大环境下,国家出台了一系列的行政法规和条例,提倡各行业逐步推行第三方认证模式,以使原有的运作模式向正规化的方向靠近。中华人民共和国认证认可条例中规定:“国家根据经济和社会发展的需要,推行产品、服务、管理体系认证。”条例中第九条还规定:“设立认证机构,应当经国务院认证认可监督管理部门批准,并依据取得法人资格后,方可从事批准范围内的认证活动。未经批准,任何单位和个人不得从事认证活动。”这样就把认证机构和认证工作同其他并存的未经许可的运行模式中脱离开来。随着市场经济的发展,国际通行的第三方认证制度将逐步替代各种特定历史条件下的行政规定,结束目前并存的混乱状态。国家大力推行产品认证

9、,在铁路、交通、通讯、化工、建材、纺织等各行业批准设立专业认证机构,开展产品认证,在规范市场、提高企业管理水平和产品质量上起了显著的促进作用。作为国家的支柱行业电力行业把握着国民经济的命脉,电力运行的安全影响到国家的长治久安,而机电产品的质量又直接影响到电力运行的安全和整个国民经济运行的安全。国家认监委一直在积极推动机电产品认证工作, 2005年11月正式批准成立了电能(北京产品认证中心有限公司(简称PCCC。PCCC是国内首家专门从事机电产品认证的电力行业专业机构。三、PCCC得到国家有关主管部门的大力支持PCCC是由中国电能成套设备有限公司(原电力部成套设备局出资组建,它依托了投资方多年从

10、事电力设备的质量管理、设备选型推荐、设备招标、设备监理和合同执行等全过程服务积累的丰富经验和雄厚的技术实力,在机电产品认证领域有得天独厚的电力行业背景和专业优势。因此PCCC 在批准成立过程中和成立后,都得到国家发改委、国家认监委、国家电监会、国务院三峡办、中央企业工委以及中机联、中电联等国家相关主管部门、单位的大力支持。PCCC的管理委员会是由国家有关主管部门、电力业主和生产企业的有关领导和电力、机械系统的专家组成的,对产品认证工作实行监督、指导,确保产品认证专业、科学、严谨、规范、独立、客观、公开、公正,确保认证质量。PCCC第二届管理委员会第一次全体会议于2007年8月8日在北京召开。国

11、家认证认可监督管理委员会主任孙大伟给大会发来贺信。国家认证认可监督管理委员会副主任谢军、原机械部副部长陆燕荪、国家电网公司副总经理舒印彪、中国华能集团公司副总经理乌若思、中国国电集团公司副总经理陈飞、中国电力投资集团公司副总经理石成梁、中国电力企业联合会常务副理事长谢振华、中国机械工业联合会常务副会长薛德林、哈尔滨动力设备股份公司总经理曲大庄以及国家发展和改革委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家电力监管委员会、中国南方电网公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国神华能源股份有限公司、华润电力控股有限公司的相关部门领导、各大机电设备生产企业、科研院所的相关领导出席了会议。与会领导和代

12、表对PCCC产品认证在保证产品质量方面所起的重要作用和取得的成绩给予充分肯定,逐步采信和推广PCCC产品认证已成为电力系统的普遍趋势。四、PCCC坚持专业认证、高标准认证PCCC技术实力雄厚,有一支高水平的机电产品认证的专业技术队伍。本部有49名专职的国家注册产品认证检查员,他们都是熟悉机电产品生产的专业技术骨干。PCCC还聘请了百余名全国电力、机械系统各专业的知名专家和标委会成员作为技术委员会各专业专家组的成员。PCCC根据国家认监委的产品认证要求,检验生产企业的质量保证能力,以保证其生产的认证产品符合国家或电力行业的标准,并与型式试验样机在标准规定范围内保持一致。为确保认证质量,PCCC坚

13、持专业认证、高标准认证的原则,采取型式试验+工厂检查+技术委员会专家审查+证后监督的认证模式,这是国际通行的要求很严格的模式。型式试验是认证的核心环节,由指定检测机构根据认证实施规则或要求具体实施。工厂检查是由PCCC派驻现场的检查组负责,检查组成员由熟悉产品生产的专家、技术骨干组成,主要任务是对企业申报的产品实施从原材料进厂、产品设计、生产工艺、生产流程、质量检验等生产全过程进行全面的检查,验证工厂质量保证能力,客观、公正地评价该产品是否符合国家标准或行业标准,提出工厂检查报告。PCCC技术委员会专家对工厂检查报告进行严格评审,决定认证产品能否发证,起到最终把关作用。而获证后的监督,是保证证

14、书持续有效的手段。以上环节体现了认证程序的完整和严谨,体现了认证的专业化、高水平和高标准。五、PCCC已取得良好的机电产品认证业绩PCCC在工厂检查中发现大部分生产企业在质量管理上都存在着各种各样的问题,有的还很严重,直接影响到产品质量。例如:一些知名的重要电力设备供应商不具备国家认可实验室出具的型式试验报告(检测报告,有的甚至用假的试验报告冒充;有些企业生产的产品已经在电力工程广泛应用,但却发现产品执行的是低于国家标准的企业标准;有些企业检测设备没有经过国家计量部门检测或校准,在不能保证检测设备是否准确的情况下对产品进行出厂检验;有些企业设计、工艺图纸管理混乱,随意更改,成为严重影响产品质量

15、的隐患;有些企业产品设计本身存在错误;有的国际知名品牌在我国的合资企业,生产中一直执行低于国家技术标准的IEC标准,而且部分零部件虽国内生产,却贴着原装进口标识,混淆原产地,且整机产品未按国家标准进行型式试验,等等。因此,PCCC产品认证为电力业主的电力设备招标、采购把好了第一道关口,同时通过生产企业对不合格项的整改,提高了企业的管理水平,提高了产品质量。目前PCCC已为国内包括保定天威保变电气有限公司、特变电工沈阳变压器集团有限公司、江苏上上电缆集团有限公司、江苏华鹏变压器有限公司、常州太平洋电力设备(集团有限公司、江苏帕威尔电气有限公司、江苏如高高压电器有限公司、常州东芝变压器有限公司、河

16、南平高电气股份有限公司、西门子(杭州高压开关有限公司、新东北电气(沈阳高压开关有限公司、上海MWB互感器有限公司、上海雷兹高压互感器有限公司、西安西电电力电容器有限责任公司、日新电机(无锡有限公司、南京南瑞继保电气有限公司、北京四方继保自动化股份有限公司、上海上缆藤仓电缆有限公司,青岛汉缆集团有限公司、特变电工鲁能泰山电缆有限公司、宝胜科技创新股份有限公司、西电三菱电机开关有限公司、天水长城开关厂、南京电气集团、东莞市高能实业有限公司、淄博泰光电力器材厂、浙江盛达铁塔有限公司、南京大吉铁塔制造有限公司、常熟铁塔厂、成都电力机械厂、自贡东方锅炉阀门有限公司等260家企业进行了产品认证。2006年

17、7月至2007年11月底,PCCC分别召开了十次技术委员会专家评审会,对经过整改的214家企业的2830个产品单元进行评审,其中2021个产品单元获得产品认证证书,通过率为71%。国家认监委的领导和电力、机械系统专家对PCCC科学、严格、高标准的专业认证给予充分肯定和赞扬，国家认监委主任孙大伟给予高度评价： “电能（北 京）产品认证中心有限公司成立以来，秉承科学、严谨、客 观、公开、公正的原则，围绕提高认证有效性，积极地开展 工作，为保障产品质量和电力运行安全，推进经济建设和社 会发展做出了很大成绩，得到了生产企业和电力业主的肯定 和赞赏。 ”电力老领导史大桢、姚振炎、王文泽也为 PCCC 题 词，给予肯定和鼓励。PCCC 已成为取得机电产品认证良好业 绩的专业认证机构。 六、产品认证不收取业主任何费用 产品认证属于国家公益性事业， PCCC 按国家认监委的规 定向机电产品认证企业收取少量费用，不向业