刑法诉讼基础电讯服务贸易的几个法律问题

1、萨发生反对萨芬撒反对萨芬萨范德萨范德萨反对萨芬撒旦飞萨芬撒旦撒大幅度萨芬撒根底电讯效劳贸易的几个法律问题兼谈中国根底电讯效劳市场的开放石静遐、袁泉 关键词: 根底电讯效劳协议/最惠国待遇/市场准入/国民待遇内容提要: GATS框架下的电讯自由化和WTO关于根底电讯效劳的协议， 将日益增加世界范围内根底电讯效劳贸易的市场竞争。这使中国还十分幼稚的电讯效劳业面临着既要开放自己的市场，又要提高经济效益以开展自我的巨大压力。结合中国的实际情况，深入研究GATS和WTO 关于根底电讯效劳的协议中的根本规那么，特别是MFN原那么、国民待遇和市场准入等， 是制定中国根底电讯效劳市场开放政策的重要立足点。随着

2、信息技术在世界范围内的广泛开展和效劳提供的日益国际化，电讯已经成为当代世界开展最快的高新技术产业。电讯效劳通常分为根底电讯效劳和增值电讯效劳两局部。根底电讯效劳在全球电讯效劳贸易中占了85%，剩余的为增值电讯效劳。(注：根底电讯包括语音 、分组交换数据传输、电路交换数据传输、电报、 、租用电路等。增值电讯效劳主要是指以计算机为根底提供的电讯效劳，如电子邮件、语音邮件、在线信息和数据库检索、电子数据交换、增强型 、编码和协议转换、在线信息和数据处理等。)电讯业本身既是重要的产业，同时也是其他产业的支柱。许多其他的效劳业要靠电讯效劳来传递和交换信息，典型的如金融效劳。电讯效劳已经成为效劳经济的核心

3、，先进可靠的电讯网络是国民经济根底设施的关键因素之一。(注：电讯业在所有效劳业中具有非常重要的地位，自1982年以来世界电讯市场年平均增长率为5.2%,自1990年以来开展中国家的年平均增长率为9.7%。 SeeData on Telecommunication Markets Covered by the WTO Negotiations on Basic Telecommunication(Feb.17, 1997), :/ /wto/whatsnew/data 3.htm;Economic Indicators, The Economist,Mar.8,1997,at 11

4、9.)作为世界上仅次于金融效劳市场的第二大效劳市场，电讯效劳贸易受到世界贸易组织(WTO)的广泛关注， 在乌拉圭回合关于效劳贸易的谈判中，电讯谈判是重点内容之一。经过艰苦的谈判，成员方虽对增值电讯作出了承诺，但在根底电讯效劳方面那么进展很小。其根本原因是各国在根底电讯效劳方面的市场开放程度相差很大，即使在兴旺国家内部也是如此，世界电讯产业的四强(Quad，指美国、加拿大、欧盟和日本，占全球电讯效劳总收入的4/5)各自对电讯效劳的管制环境也不同，因此在乌拉圭回合内达成这方面的市场开放协议非常困难。有鉴于此，一些成员方在乌拉圭回合结束后继续进行根底电讯效劳谈判，目标是通过在世界贸易中提倡更大透明度

5、和互惠性来限制贸易政策对电讯效劳贸易本身产生的扭曲效应。1997年2月15日，69个WTO成员方缔结了关于根底电讯效劳的协议。该协议包括了世界根底电讯效劳95%的收入，被认为是成功的多边协议，并于1998年1月1日生效。之后，又有3 个国家承诺开放其电讯效劳市场，这样共有72个成员方就增加根底电讯效劳市场的国际竞争作出了承诺。(注：See WTO:Telecom Deal Will Ring in the Changes on 5February 1998,Press/87(Jan.26,1998)(visited Feb.18,1999)( :/ /wto/press/pres

6、s 87.htm).)根底电讯效劳承诺并非是在效劳贸易总协定(GATS)框架外的承诺，而是作为附录，构成GATS不可分割的一局部。关于根底电讯效劳的协议被看作是改良全球效劳贸易的基石和推动国际电讯效劳贸易开展的最有利因素，在21世纪将对根底电讯产业产生最深刻的影响。中国参加WTO后， 必然面临根底电讯效劳市场的开放问题，事实上中国巨大的市场潜力早已为兴旺国家的电讯企业所关注。本文将主要以WTO关于根底电讯的协议为根底， 分析根底电讯效劳贸易的几个重点法律问题，并为中国电讯效劳市场的开放提供一些思路。一、根底电讯效劳贸易的最惠国待遇及其适用最惠国待遇(mostfavourednation tre

7、atment，MFN )既是关税与贸易总协定(GATT)存在的基石，同样也是GATS最核心的内容。至于这一原那么对国际贸易的作用， 可以用一句话来概括， 那就是“没有MFN原那么，WTO就不会比双边贸易协定有任何实质上的优越性。在GATS约束所有成员方的一般义务的规定中，最明显的就是第2条关于MFN的内容。(一)根底电讯效劳行业适用MFN原那么产生的免费搭车问题根据MFN原那么， 所有作出根底电讯效劳承诺的成员方有义务无歧视地给予其他成员方在MFN根底上的利益， 而不管这些成员方参与根底电讯效劳谈判的程度。换言之，WTO 所有成员方可以享受根底电讯效劳谈判所带来的利益，但并非所有成员方都会受到

8、谈判义务的约束，这就是由GATS本身结构所产生的免费搭车(freerider)问题。 兴旺国家自然不愿给予开展中国家免费搭车的优惠，于是反对施加自动的和无条件的MFN义务。它们认为， 免费搭车至少会产生两种对其不利的后果：第一，MFN 规定禁止成员方在相互谈判中利用贸易减让来促使免费搭车者将其市场自由化，也禁止已经承诺开放市场的成员方基于互惠要求而对来自某些国家的效劳提供者关闭市场。因此，免费搭车者接受了贸易减让的利益，不管它们实际上是否作出了这种减让。第二，如果成员方面临外国竞争，并在国内市场上失去了一定市场份额，但却不能在互惠根底上进入外国市场，那么会失去允许外国效劳提供者进入其本国市场的

9、动力。(注：关于免费搭车问题的进一步讨论，请参见石静遐：?中国开展国际效劳贸易的法律问题结合GATS的假设干分析?，?中国法学?1997年第5期。 )免费搭车的考虑在相当大的程度上延缓了根底电讯效劳的谈判进程。后来谈判组向效劳贸易理事会提交了一份最终报告，同意在GATS框架内，对根底电讯效劳不适用立即的无条件的MFN原那么。 在一定条件下，成员方可以局部或全部豁免根底电讯效劳行业的MFN义务。如果成员方希望豁免在某个根底电讯效劳行业的MFN义务， 那么在根底电讯效劳协议生效之前，有一次这样的时机。(二)国内管制根底电讯效劳的法律与MFN义务一致性的问题根底电讯效劳行业的特殊性使WTO成员方在适

10、用该行业的MFN原那么时，产生了一些特殊的问题，主要表现为国内有关根底电讯效劳行业的法律、法规是否与其承当的GATS中的MFN义务相一致。以美国为例，为实施美国在根底电讯效劳行业作出的承诺，美国联邦通讯委员会(FCC)根据1934年通讯法第214条通过了“外国人参与美国电讯市场的原那么和政策。从总体上而言，该原那么和政策为WTO 成员方的电讯效劳提供者进入美国市场规定了开放的标准，但同时也保存了限制某些外国效劳提供者进入的权力。同时，为保护美国电讯效劳市场不受反竞争行为的损害，该法令还规定了外国效劳提供者进入美国市场后可能受到的不同管制措施。(注：Comments of the Office

11、of theUnited States Trade Representative in the Matter of Rules andPolicies on Foreign Participation in the U. S.Telecommunications Markets,IB Docket No.97142,p.3. )由此产生的问题是，FCC 对外国效劳提供者进行并不相同的监管是否与美国承当的GATS的MFN义务相一致。这涉及到在根底电讯效劳的领域对GATS第2条如何解释的问题。在这一问题上，至今并不存在相关案件和有约束力的机构裁决。但是，应当考虑到的是，GATT产生的实践可以为解释

12、GATS中的原那么提供有用的思路。尽管货物与效劳之间存在差异，但对于GATT第1条MFN和其他类似规定的解释仍然可以为根底电讯效劳贸易适用 MFN原那么提供参考。GATT的一贯原那么是希望通过消除贸易歧视的方式来增加国际贸易，促进世界经济的健康开展。GATT试图通过第1条的MFN原那么，禁止基于货物来源的歧视，来到达这一目标。因此，GATT规定MFN 义务的主要目的在于，确保来自所有成员方的出口商享有时机的平等性，阻止成员方基于供给商国籍不同而给予歧视性的待遇。 (注：See Claire MooreDickerson,GATT 1994: Fool,s Goal?11 St.John,s J

13、.Legal Comment,259,268,1996.)GATS规定MFN的初衷，是将适用于货物的MFN原那么同样适用于效劳。促进经济增长同样也是GATS的目的，但根据其前言，GATS希望通过“在透明度和逐步自由化(progressive liberalization)的条件下，来到达扩展贸易的目的。尽管其目的在于促进对东道国市场的平等进入，但GATS规定的MFN原那么不是竞争进入的担保。因此，WTO成员方可以在不违反GATS的MFN义务的前提下限制竞争， 只要这种限制没有在外国公司间构成基于国籍的歧视。事实上，GATS允许成员方通过谈判对某些效劳业豁免MFN义务， 这本身就使成员方可能在这

14、些效劳业给予某些成员方的效劳提供者更优惠的待遇。(注：See Mary E.Footer,The International Regulationof Trade in Services Following Completion of the Uruguay Round,29 International and Comparative Law Quarterly,453,455 456,1995.)在GATT中那么不存在这样的豁免。 进一步而言， 通过临时豁免MFN义务，GATS规定的MFN原那么暂时不会完全地实现。但无条件的MFN 应该是GATS追求的最终目标。这一目标与GATS的逐步自由化

15、原那么是一致的。GATS附录规定，对MFN原那么的豁免需要符合三个条件。 (注：首先，在期限上豁免不应当超过10年，并且这种豁免要受制于将来的贸易自由化谈判;第二，效劳贸易理事会(CTS)将在5年后审查所有的豁免，以确定享受豁免的条件是否依然存在;第三，在豁免期限终止时，成员方必须通知效劳贸易理事会这些措施是否已经被修改， 从而符合一般的MFN原那么。)这些条件说明GATS在调整效劳贸易竞争条件方面的灵活性。在某些给予MFN待遇的条件尚未成熟的效劳行业，暂时允许豁免， 但同时又坚持要求豁免的成员方市场应当逐步到达更高标准的自由化，以便减少豁免。需要注意的是，在促进世界贸易增长方面，GATT与G

16、ATS有着共同的目标，但二者实现这一目标的方式有所不同。GATT主要依靠的是非歧视方法，特别是第1条规定的MFN待遇;GATS那么是通过增加透明度和逐步自由化的方式来到达经济增长和扩展效劳贸易的综合目标。(注： RuthKu,A GATTAnalogue Approach to Analyzing the Consistency ofthe FCC,s Foreign Participation Order with U. S. GATS MFNCommitments,George Washington Journal of International Lawand Economics,Vol

17、.32,1999,p.144.)GATS第四局部明确成认，贸易自由化进程必须通过确保所有参与方权利和义务的综合平衡来实现。因此，通过谈判以逐步自由化的方式来实现开放的自由贸易的全球根底电讯效劳市场，是GATS确立的比拟现实的目标。在这一目标下，GATS为其成员方提供了相当的灵活性，以便使其国内的根底电讯效劳监管方案适用于该行业快速增长的竞争性的环境。在适宜地考虑国内政策目标的前提下，成员方被授予管理在其境内的效劳和效劳提供者的权力，允许成员方采取逐步的而不是立即的步骤去适合特定行业的MFN义务。FCC的实施框架从某种程度上说是符合GATS的这些目标和方法的，因而与GATS第 2条MFN 义务是

18、一致的。这样的考虑给根底电讯效劳市场的开放提供了非常重要的启示，容后分析。二、根底电讯效劳贸易的市场准入与国民待遇GATS区别于GATT的一个重要方面在于，GATS将成员方承当的义务分为一般义务和特殊承诺两局部。MFN原那么是成员方承当的一般义务， 而市场准入和国民待遇那么是成员方承当的特定义务。从形式上而言，对于GATS的每一成员方来说， MFN 的范围是由一个所谓的反列清表 (negative list )来决定的它适用于除列于成员清单以外的所有效劳部门。国民待遇和市场准入的覆盖范围那么是由正列清表的方式来决定的它只适用于列入每一成员承诺减让表中的效劳部门，而且现存措施须不排除在外。(注：

19、参见伯纳德·霍克曼、迈克尔·考斯泰基：?世界贸易体制的政治经济学从关贸总协定到世界贸易组织?，刘平等译，法律出版社1999年版，第128页，第132页，第139页。)(一)市场准入GATS以逐步实现国际效劳贸易的自由化为目标，而市场准入原那么是实现这一目标的重要前提。引入市场准入的承诺，反映了效劳市场的竞争经常同时受到适用于国内和国外实体的措施的限制。市场准入承诺比MFN原那么更进了一步。MFN原那么要求如果一成员方允许其他成员方的效劳提供者进入其国境，它应当在非歧视性的根底上进行。市场准入那么要求成员方应当尽可能地允许外国的效劳提供者进入其市场。GATS第16条不要求成员

20、方对外国效劳提供者开放其效劳市场，它仅仅规定只有当成员方在其承诺表中对此作出确定性承诺时，它们才受这种义务的约束。市场准入原那么适用于效劳时与货物有所不同。根据GATT，市场准入原那么鼓励成员方将种种隐性、不易量化的非关税壁垒变成关税壁垒，在此根底上要求通过谈判全面缩减关税。但当市场准入适用于效劳业时，GATS不仅提供了通过贸易的市场准入，而且提供了通过投资进行的市场准入。(注：参见伯纳德·霍克曼、迈克尔·考斯泰基：?世界贸易体制的政治经济学从关贸总协定到世界贸易组织?，刘平等译，法律出版社1999年版，第128页，第132页，第139页。)(注：GATS第1条规定了效劳提

21、供的四种方式，即跨境提供(crossborder supply)、境外消费(consumption abroad)、自然人存在(presence of naturalpersons)、商业存在(commercial presence)。其中商业存在方式涉及到根底电讯效劳行业的外资进入。)在根底电讯效劳行业，市场准入实际上是效劳提供者面临的最重要的问题。在全球根底电讯效劳谈判中，市场准入一直是兴旺国家和开展中国家的主要分歧点。以美国为首的兴旺国家由于其在电讯技术和电讯效劳方面有绝对的竞争优势，因而对开放根底电讯效劳市场持非常积极的态度。但根底电讯效劳在开展中国家属于新兴的幼稚产业，因而开展中国家

22、对此持谨慎态度，具体表现为对外资准入的限制。(注：参见杨圣明主编：?效劳贸易：中国与世界?，民主与建设出版社1999年版，第251页。 )在根底电讯效劳谈判达成协议之前，成员方对于市场准入所作的承诺非常有限，但在关于根底电讯效劳的协议中作出承诺的成员方要承当相应的市场准入义务。成员方可以批准完全的或局部的市场准入，但对市场准入的限制要在其承诺表中详细地列明。每一成员方的承诺表包括四个局部：行业和分行业的列表、对上述列表的市场准入的限制、对每一行业的国民待遇的限制以及在每一行业上的额外承诺。这些承诺表构成GATS不可分割的一局部。所有的承诺在承诺表于1998年1月1日生效后立即开始实施，任何限制

23、也同时实施。一旦成员方在其承诺表中作出了承诺，除非该承诺对任何成员方都没有利益而其撤回对任何成员方都没有损害，才可以根据GATS第11条撤回这种承诺，修正其承诺表。如果有成员方因此受到损害，那么受损害方可以要求撤回承诺的一方与其进行磋商，这有可能导致出现赔偿问题。 (注： Taunya L. McLarty: " LiberalizedTelecommunications Trade in the WTO:Implications for UniversalService Policy",Federal Communication Law Journal, December

24、1998,p.44,pp.4849,p.6,pp.3233,pp.5456.)在根底电讯效劳协议中，市场准入方面的限制是基于效劳提供的四种方式来进行的。许多成员方没有列举有关跨境提供和境外消费以及自然人存在的限制，通过这些方式提供根底电讯效劳一般是不受约束的。在投资方面，大多数承诺表允许以商业存在方式提供根底电讯效劳，外国效劳提供者因此有权通过取得或新建的方式拥有全部或局部的外资电讯公司。在协议中，47个国家承诺在分阶段的根底上允许外资对电讯效劳和设施享受100%的所有权或控股，允许语音 效劳进行竞争， 允许两个或更多的效劳提供者进入本国市场。但是，不少成员方通过限制外资比例的方式对通过商业存

25、在提供电讯效劳进行了限制，10个国家不允许外资控制其根底电讯效劳行业。WTO 关于根底电讯效劳的协议是根底电讯效劳领域有关市场准入的第一个也是最重要的一个协议。它表达了成员方在取消根底电讯效劳垄断、放宽对外国产权限制等方面所作出的努力。就经济兴旺国家而言，一般倾向于在2000年前开放多数根底电讯效劳市场。美国1996年电讯法宣布停止执行原规定的限制条例，使美国电讯市场更加开放。欧盟也从1998年1月1日起开放欧盟根底 业务市场。(注：参见杨圣明主编：?效劳贸易：中国与世界?，民主与建设出版社1999年版，第252253页。)但同时应注意的是，各国在根底电讯市场准入方面的例外也说明，在全球范围内

26、实施完全的根底电讯效劳竞争并不能一蹴而就。(二)国民待遇国民待遇在效劳贸易领域是指一成员方对来自任何其他成员方的效劳和效劳提供者，在法律、规章和管理等方面给予的待遇不低于该国的效劳和效劳提供者所享受的待遇。国民待遇原那么与MFN原那么一样， 都建立在国际经济关系的非歧视根底上，在许多方面可以看作是对MFN 原那么的补充。在GATS框架下，成员方须逐个谈判国民待遇的承诺并将其列入承诺表中，才会受到该原那么的约束。如果由于消费者愿意选择国内提供者的效劳而使外国提供者面临潜在的不利影响，成员方对此不负责任。(注：参见王贵国：?从效劳贸易总协定看经济一体化的法律渗透?，载陈安主编：?中国国际经济法论丛

27、?第1卷，法律出版社1998年版，第104页。)就效劳提供的四种方式而言，对国民待遇的限制也表现在通过商业存在提供的效劳。例如，日本要求，通过商业存在方式提供根底电讯效劳时，公共电讯经营者(public telecommunication operators，PTOs)中具有本国国籍的成员应当占有相当的数量。(注： See, e. g., WTO Secretariat,Japan,Schedule of Commitments,Supp.2,at 2.)在根底电讯效劳行业适用国民待遇遇到的最重要同时也是最困难的问题是对东道国公共电讯网络的接入(access)问题。在乌拉圭回合谈判中，许多国家

28、不愿对根底电讯效劳作出承诺。到1994年4月， 根底电讯效劳是在乌拉圭回合结束时仍未得到解决的效劳行业之一。其原因在于，不管作为效劳业本身还是作为其他效劳业的支柱，根底电讯效劳都有一些独特的方面，特别是涉及到对东道国公共电讯网络的接入问题。由于信息传递本身的特性及要求，电讯效劳提供者必须建造通讯网络或获得进入现存通讯网络的许可。在电讯业，对新进入者而言，网络的建造会遇到非常复杂的问题，因其属于东道国的根底设施。因此，如果不能接入东道国已有的电讯网络设施，外国提供者便很难提供电讯效劳。这种接入所遇到的最大障碍是许多国家的电讯根底设施由政府所有并经营。有人提出，应当有一些以竞争为根底的(compe

29、titivebased)的规那么来调整这些新进入者和占主导地位的效劳提供者之间的关系。(注：Taunya L.McLarty: "Liberalized Telecommunications Trade in the WTO:Implications for Universal Service Policy", FederalCommunication Law Journal,December 1998,p.44,pp.4849,p.6,pp.3233,pp.5456.)在根底电讯效劳方面适用国民待遇原那么，就意味着外国效劳提供者与东道国的国内效劳提供者有同样的时机进入公众

30、网络，不管该提供者是公有的还是私有的以及来自哪个国家。但是，在许多国家，根底电讯效劳的提供多由国有企业或国家直接进行垄断。当政府既是市场的管制者又是市场的参与者时，国民待遇原那么适用的困难就不可防止地产生了。从理论上讲，政府应当对包括自己在内的所有市场参与者平等地适用国内立法、规章、税收、标准等。例如，如果政府向别的效劳提供者征税，它自己也应当纳税，但实际上这样做是非常困难的，甚至是不可能的。同时，政府通过作为根底电讯效劳的监管者，对效劳市场又施加了非常重要的影响。电讯效劳行业的这些问题促使GATS的许多成员方在其承诺中又加进了不少国民待遇的例外规定。至今为止，在GATS框架下进行的大多数市场

31、准入和国民待遇承诺仍主要是维持现状的性质(standstill)。也就是说，成员方现存的对市场准入和国民待遇限制，如果有的话，在乌拉圭回合谈判中可以保存，但是成员方承诺将来的限制不比在谈判时所列部门中现行的措施更加严格。(注：参见伯纳德·霍克曼、迈克尔·考斯泰基：?世界贸易体制的政治经济学从关贸总协定到世界贸易组织?，刘平等译，法律出版社1999年版，第128页，第132页，第139页。 )在关于根底电讯效劳的协议缔结之后，人们认为在已经作出承诺的效劳业中，对根底电讯效劳的承诺是最强有力的，WTO 成员方试图保证和促进真正的电讯效劳贸易自由化。从1998年起，世界上三大电讯

32、市场欧盟、日本和美国的市场根本开放。但在根底电讯效劳方面，仍有许多艰苦的工作需要进行，特别是解决政府拥有的电讯企业在其国内市场的垄断问题。(注：根底电讯谈判组(NGBT)根据美国1996年的电讯法提出了在世界根底电讯效劳市场开展竞争的原那么，主要反映在参考文件(reference paper )中，其中涉及到的一个问题就是反对通过垄断方式限制竞争或导致反竞争的结果等。该参考文件的问题需要成员方的额外承诺，一些成员方已经承当了这种额外承诺的义务，将其规定在承诺表的附件中。)进一步的市场开放将在2000年新一轮的GATS谈判中继续进行。三、中国开展根底电讯效劳贸易的法律思考(一)中国电讯效劳的开展

33、及开放的现状长期以来，中国大陆的电讯效劳一直由邮电部独家垄断经营，中国电信经营着至少90%的蜂窝和固定线路网络。1994年中国联通成立之后，打破了这种垄断局面。1998年5月， 中国电信无线寻呼股份制改造在全国范围内进行，这是标志着中国电讯产业从产权机制上打破垄断的又一重大举措。随着国内电讯市场垄断的消除，电讯业将成为中国开展国民经济的主动力。但从总体上而言，中国电讯效劳市场的竞争是远远不够的。对于国际电讯效劳业务(包括增值电讯效劳和根底电讯效劳)，中国大陆尚未开放。也就是说，未经国务院批准，除邮电部外的任何单位均不得经营国际电讯效劳业务。中国境内的公用通讯网、专业通讯网的有线、无线通讯业务，

34、一律不允许境外各类团体、企业、个人以及在中国境内的外商独资、合资和合作企业经营或参与经营，也不得以任何形式吸引外商参股经营。例如，中国联通采取“中中外方式在1997年底筹集了14亿美元，用于建设23个GSM网络。 但政府禁止联通所采用的“中中外投资模式，以防止外商通过“中中外方式参与中国大陆的电讯效劳市场的竞争。(注：参见杨圣明主编：?效劳贸易：中国与世界?，民主与建设出版社1999年版，第242页。)中国是世界上GSM 最大的市场， 蜂窝 市场也存在巨大潜力。这一市场早已吸引了海外投资者的注意，他们将中国看作是极具潜力的投资场所。虽然中国没有在关于根底电讯效劳的协议上签字，但却是GATS的签

35、字国。并且，中国已经在1998年对国际社会郑重承诺：在适当的时机，中国将会向世界开放电讯效劳市场。(注：参见杨圣明主编：?效劳贸易：中国与世界?，民主与建设出版社1999年版，第257页。)由此可见，如何开展中国的电讯效劳贸易，逐步开放电讯效劳市场，已经成为中国电讯业开展进程中必须考虑的重要问题。(二)争取开展中国家的特殊待遇通过GATS所倡导的非歧视、逐步自由化等政策，创造根底电讯效劳平等竞争环境固然有益，但在实际操作中对兴旺国家和开展中国家还是有明显区别的。根底电讯效劳贸易的自由化是那些在该领域有较大优势的兴旺国家所竭力推行的，WTO 将为其电讯企业提供实现全球效劳的广泛时机。(注：Del

36、tev F.Vagts, Ben C. Fisher, "Book Review:Electronic Highways for World Trade:Issues in Telecommunicationand Data Services",American Journal of International Law,April,1991,pp.395396.)因此，从目前的情况来看，中国不是根底电讯效劳贸易增长的明显受益者。但不容无视的是，新的贸易时机将为中国提供“获得对其开展有重要作用的效劳的更为广泛的选择，并有可能从新市场的开放中得到免费搭车的好处。中国应尽量采取积

37、极的参与态度，防止成为根底电讯效劳贸易开展的消极旁观者。必须看到的是，关于根底电讯效劳的协议对中国形成了很大的压力。从某种程度上而言，中国可能需要付出高额的机制转换本钱，本对电讯效劳业的垄断进行结构性调整以利于开展竞争。至于中国对根底电讯效劳贸易的参与，正如乌拉圭回合部长宣言明确宣示的，应将效劳贸易的开展作为一种促进所有贸易伙伴经济增长和开展中国家经济开展的手段。考虑到某些兴旺国家享有的优势以及跨国公司的优势地位，不使富者更富和穷者更穷是非常重要的。因此，GATS对开展中国家提供了一些特殊的保护措施以及优惠的待遇。这种特殊待遇的主要组成局部除了一些明显需要的系统建设所需的财政资助外，在开发数据

38、、系统分析、贸易政策评审机制、人才培训和信息根底设施的建设等方面的技术协助也是很必要的。GATS第19条规定：“自由化的过程应对各成员的国家政策目标以及每个成员的整体和个别效劳部门的开展水平给予应有的尊重。应给予个别开展中国家成员适当的灵活性，开放较少的部门，开放较少类型的交易，根据它们的开展状况，逐步扩大市场准入，并且当允许外国效劳提供者进入其市场时，对该准入附加条件以实现第四条所述的目标。在不危及国家平安和不阻碍民族电讯效劳产业开展的前提下，中国应有选择、有步骤地开放局部根底电讯效劳业务。作为开展中国家，中国在对电讯效劳业作出关于市场准入和国民待遇的特别承诺时，可以享有上述一些特殊待遇，可

39、以有较大余地去限制自己出价的部门范围。当然，不管这种优惠有多大吸收力，根底电讯效劳市场的开放还是可能会对中国主权及经济利益造成不利影响。作为市场准入的交换条件，中国可以坚持对进口技术和在中国境内搜集信息的利用以及在关键领域培训和雇佣中国人员等方面作出一些限制。(二)利用例外条款维护中国利益这里的例外包括MFN原那么的例外、GATS的一般例外、平安例外、 国际收支平衡例外以及根底电讯效劳行业的特殊例外等。在MFN 原那么的例外方面， 关于根底电讯效劳的协议允许成员方采取对根底电讯效劳的MFN豁免。(注：但有关成员国应就这些例外通知效劳贸易理事会， 规定一个豁免终止的日期。该时间不应超过10年，每

40、5 年需要由效劳贸易理事会审查一次。这些豁免的问题将来需要继续谈判。)例如，美国对单向卫星传输电视效劳进行了MFN原那么豁免。开展中国家中的阿根廷、安提瓜和巴布尔达、孟加拉共和国、巴西、印度、巴基斯坦、斯里兰卡、土耳其等也在其承诺表中列举了MFN豁免条款。 中国可以根据根底电讯效劳行业开展的具体情况，在符合GATS第2条MFN原那么豁免的前提下，将与有关国家谈判达成的例外规定在承诺表中。就平安例外而言，作为其他行业的支柱，电讯根底设施具有重要的经济、社会和国家平安意义。有人认为，电讯根底设施对效劳业竞争的重要性正如在工业时代铁路对制造业的重要性一样。(注：Taunya L.McLarty:"Liberalized Telecommunications Trade in the WTO: Implications for Universal Service Policy" , FederalCommunication Law Journal,December 1998,p.44,pp.4849,p.6, pp.3233,pp.5456.)基于目前的情况，中国可以将国家平安问题作为限制根底电讯效劳行业外资比例的理由，但这不是长