县第三次全国土地调查试点技术设计

1、一、目的和意义土地是一项的国情国力，是查实查清土地的重要。开展第三次土地，目的是全面查清当前土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地、监测和统计制度，强化土地信息化服务，满足发展和国土管理工作需要。做好第三次土地工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进治理体系和治理能力现代化、促进全面协调可持续发展的客观要求； 是加快推进文明建设、夯实自然基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制和发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高依法行政能力和国土管理服务水平的迫切需要； 是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、 保障粮食安全

2、和稳定、维护农民合法权益的重要内容；是科学、合理利用、有效保护国土的基本前提。二、对象第三次土地主要任务是：在第二次土地成果的基础上，按照统一标准，在范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实施土地的地类、面积和权属，全面掌握耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地， 全面掌握耕地数量、分布和；开展低效闲置土地，全面摸清城镇及开饭范围内的土地利用状况；建立互联网共享的覆盖、省、市、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；

3、健全土地变化信息的、统计和全天候、遥感监测与快速更新机制。相较于第二次土地和年度变更，第三次土地是对“已有内容的细化、变化内容的、没有内容的添加”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行现状和管理属性的多重标注。（一）土地利用现状土地利用现状包括农村土地利用现状和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状。1. 农村土地利用现状以县（市、区）为基本， 以统一提供的底图为基础，实地每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清耕地、园地、林地、草地、城市、建制镇、村庄、工业、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。2. 城镇村内部土地利用现状充

4、分利用地籍和不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化，查清城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。（二）土地权属结合土地农村集体资产清产核查工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地成果中，对发生变化的开展补充。（三）专项用地与评价基于土地利用现状、 土地权属成果和国土管理形成的各类管理信息。 结合国土精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系类专项用地评价。1. 耕地细化重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内耕地、 牧区范围内耕地、沙荒耕地、污染耕地等看展细化，分类标

5、注，摸清各类耕地家底状况， 夯实耕地数量、 质量、“三位一体” 保护的基础。2. 批准未建设的建设用地将新增建设用地审批界线落实在土地成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展后期监管，促进土地节约集约利用提供基础3. 农用地分等定级评价在土地基础上， 将最新的农用地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。（四）各级土地利用数据库建设1. 建立县级土地及专项数据库按照统一的数据库标准及建设规范开展县级土地数据库、耕地细化专项数据库、建设用地专项数据库和农用地分等定级专项数据库建设， 实现对城镇和农村土地利用现状成果、 权属成果和专项成果的综合管理。2

6、. 建立县级土地数据及专项数据分析基于土地与专项数据库，利用大数据实现土地数据、专项数据与土地、 基础测绘等各类基础数据的分析应用。（五） 成果汇总1. 数据汇总在土地数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。2. 成果分析根据第三次土地数据， 并结合第二次土地及年度土地变更等相关数据， 开展土地利用状况分析。对第二次土地完成以来耕地的数量、等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用集约节约程度。汇总形成各类自然数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析，为文明建设、 自然管

7、理提供基础依据。 根据土地及分析结果，编制第三次土地分析报告。（六） 数据成果制作与图件编制基于第三次土地数据，制作系列数据成果， 编制县级土地利用图件、图集和各种专题图、图集等。三、技术路线（一）技术标准GB/T 21010-2017土地利用现状分类GB/T 13989-2012基本比例尺地形图分幅与编号CH/T 1008-20121:10000 、1:5000基础地理信息数字数字高程模型；TD/T 1001-2012地籍规程GB/T 28407-2012农用地质量分等规程TD/T 1016 土地利用数据库标准第三次土地技术规程（征求）（二）技术路线采用高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现

8、有土地、 地籍、集体土地所登记、 宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、 农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料集成果，采取整体和地方细化相结合的方法，3s利用影像内业比对提取和外业等技术，准确查清城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，采用“互联网+”技术核实数据真实性，充分运用大数据和互联网新技术，建立土地数据库。经县、市、省、四级逐级完成质量检查后，统立级土地数据库及各类数据库。在此基础上，开展成果汇总与分析、 标准时点统一变更以及成果后评估等工作。四、技术方法（一）资料搜集下发数据：1. 第二次土地变更数据成果；2. 第一次国情普查成果；3. 第三次土地遥感

9、监测影像；4.1980 坐标系和 2000 坐标系转换参数；5. 县级行政界线及面积；6. “批而未用”数据。县级收料：1. 承包地经营权航飞影像和确权登记成果数据；2. 全县不动产城镇地籍数据；3. 农村集体土地所确权成果（矢量图件，确权台账，表册，文本）；4. 农村集体土地使用权确权成果（矢量图件，确权台账，表册，文本）；5. 土地利用调整完善成果（矢量图件，确权台账，表册，文本）；6. 城市成果（矢量图件，确权台账，表册，文本）；7.用地范围线、道路网；8. 备案基本农田数据成果；9. 城市开发边界和红线成果（矢量图件，确权台账，表册，文本）；10. 水利、林业、农业、环保等部门的专项数

10、据。（二）农村土地利用现状土地利用现状包括农村土地利用现状和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状。1. 数学基础采用 2000大地坐标系， 1985高程基准。2.内容开展地类， 以底图为基础，每块土地的土地利用类型、位置、范围及相关属性信息，覆盖完整。3.方法（ 1）图斑认定地类以图斑为最小单元，图斑确定是以单一的地类地块，以及被界线、 土地权属界线或地类界线分割的单一地块。城镇村内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑，为城乡管理及更新需要可保持原有宗地不合并。最小的图斑上图要求按照第三次土200 ；农地技术规程 要求为建设用地和设施农用地实地面积用地实地面积 400 ；其他地类

11、实地面积600 ；地区可适当减低精度，但不得低于 1500 ，对于有更高管理要求的地区，建设用100 。地类图斑编号统一以行政村为地最小面积可，按从左到右、自上而下由“ 1”顺序编码。（ 2）图斑方法1:5000 比例尺进行依据底图结合第二次土地成果按照dom 上同名地物移位不大图斑边界核实，图斑的明显界线与0.3mm，不明显界线不大1.0mm。（ 3）地类调绘及补测各县（市、区）以下发的底图为基础，套合土地数据库，叠加相关数据，制作外业数据。将数据导入带功能的移动外业设备或打印外业纸图，辅助开展外业实地工作，图斑地类、调绘图斑边界，详细图斑编号、地类编码和权属等属性信息。依据影像和实地现状进

12、行图斑综合调绘及补测，对实地地类、 边界与基础库或内业判读信息一致的，无需重新调绘，直接标记，相关信息；对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的，应进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物应进行补测。补测主要采用简易补测法和仪器补测法，为了提高的效率和成果精度， 有条件的地区采用 GPS仪器补测法， 无条件的地区可采用简易补测法。 补测平面位置精度要求，补测的地物点相对邻近明显地2.5m，山地不得大于5m，物点距离中误差，平地、丘陵地不得大于最大误差不超过 2 倍中误差。（ 4）线状地物按规程要求铁路、 公路、农村道路、河流和沟渠等线状地物以图斑方式，线状地物图斑被界线、权属界线分割的，按

13、不同图斑上图。这与第二次土地中要求有线状地物的方式变化很大， 按照规程要求第三次土地后将再有线状地物，原有的线状地物将会以图斑的形式进行上图。线状地物应充分利用交通及水利部门的相料，保证道路和水系的连通性，线状地物发生交会时，从上向下俯视，上部的线状地物连续表示，下压的线状地物断在交叉处。 原则上线状地物依据影像特征调绘，对宽度较小的农村道路和沟渠等影像上确调绘的，可按照原有单线线状地物的走向和宽度进行上图。（ 5）标注H1耕地种植属性标注。按照耕地的实际利用状况，按照标注内容及代码将耕地标注为：耕种（ GZ）、未耕种（ WG）、休耕（ XG）、圆木（ YM）、绿化草地（ LH）、牧草（ MC

14、）和坑塘（ KT）。按照附录 H.2 标注林园地细化标准。 对位于临朐内的园地图斑，区（ LQYD）属性。30%小于 40%的草地图斑，按照附草地标注。对灌木覆盖度大于录 H.3 标准标注为灌丛草地（GCC）D；对于草覆盖度大于5%小于 10%的草地图斑，标注为稀疏草地（ XSCD）；工业仓储用地细化标注。按照工业仓储用地的实际利用状况，按附录 H.4 将工业仓储用地标注为：火电工业仓储用地（HDG）Y、钢铁工业仓储用地（ GTG）Y、煤矿工业仓储用地（ MKG）Y、水泥工业仓储用地（ HDG）Y、工业仓储用地（ SNG）Y和电解铝工业仓储用地 （ DLGY）。A.2 ，对城市、建制镇和村城镇

15、村及工矿用地标注。按照附录表201）、建制镇（ 202）或村庄庄范围内的地类图斑，相应标注城市（用地（ 203）属镇村外部的采矿用地和特殊用地应按实地利用，并标注“ 204”或“ 205”属现状镇村内部的采矿用地和201）、建制镇（ 202）或村庄用特殊用地根据其坐落标注相应城市（地（ 203）属性。对城市、建制镇和村庄范围内的工业仓储用地分别标注为“ 201A”、“ 202A”和“ 203A”。（ 6）应按系数扣除方法，有更高精度要求的地区可按图斑， 但采用的方式不能打破县级行政辖区。二次测算的系数，如无特殊变化可继续沿用，也可由省（区、市）统一组织重新测有算。（ 7）系数算法5 个坡度级（

16、上含下不含） 。坡度 2°的耕地坡度分级耕地分7。视为平地，其他分为梯田和坡地两类。耕地坡度分级及代码见表表 7 耕地坡度分级及代码2°6°15°坡度分2°6°15°25°25°级坡度级12345代码DEM生成坡度图，计算不同坡度土地数据库建成后，应用级的耕地面积。（ 8）耕地系数测算坡度大于 2°时，测算耕地系数。系数由省（区、市）统一组织测算，测算方案及结果报国土部备案。按耕地分布、地形地貌相似性等特征，对完整省（区、市）辖区分区。区内按不同坡度级和坡地、 梯田类型分组， 选择样方、测算系数

17、。样均匀分布，30 个，单个样方不小于0.4 hm 。实测样方中的每组数量不少于面积，计算样方系数， 即面积占扣除其他线状地物后样方面积的比例（ %）（见附录I ）。当同组样方系数相对集中、最大值30%时，取其算术平均数，作为该组不超过最小值的系数（三）变化图斑举证按照以实地现状认定地类的原则，对内业提取的变化图斑进行核实， 采用内外业相结合的方法对其他变化图斑。为保证实地现状与成果的一致性，将组织专业技术队伍，对地方成果进行核查。 根据核查工作要求，地方重点变化图斑进行互联网 +举证，将以图斑的遥感影像特征和实地举证为依据进行核查。1. 需要举证的图斑A. 无论是否按照提取地类和范围，以下重

18、点地类的变化必须实地拍照举证。a.建设用地变化图斑相对原数据库新增的建设用地图斑。b.耕地变化图斑包括新增耕地、 耕地内部变化图斑 （原数据库地类为水田或水浇地，地类为旱地或原数据库地类为旱地，地类为水田或水浇地的）。c.农用地变化为未利用地图斑包括原数据库地类为农用地，地类为未利用地的图斑。B.对地方未按内业提取变化图斑地类和范围变化的所有图斑，需要进行举证。C.对未提取变化图斑的区域，图斑地类与原数据库地类不一致的地类图斑，原则上需要进行举证。2. 图斑举证要求则上以下重点地类变化图斑需实地举证。包括对于相对原数据库新增的建设用地图斑， 原有耕地内部地类发生变化的图斑，原有农用地为未利用地

19、的图斑。在未提取变化图斑的区域，相对原数据库新增的变化图斑原则上需实地举证。对于由于纠正精度造成图斑偏移，以及不够上图面积或狭长地物图斑，可不举证；对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑，可选择典型图斑实地举证，其他图斑备注说明。3. 拍照说明举证是对地方图斑变化情况的补充说明材料，地方需重点对地类与影像不一致， 以及影像特征不明显无法判读地类的图斑进行实地举证。 举证需在实地拍摄且拍摄方向正确，拍摄地点不能距离图斑过远，拍摄效果清晰。举证包括图斑全景、局部近1-2景、利用特征三类。其中图斑全景张，应能1-3反映图斑整体利用情况；局部近景张，应能具体说明0-1图斑实地利用现状；利用特征张，对需要拍

20、摄具体种植作物等特征的， 应拍摄作物特征举证；建设用地或设施农用地需要拍摄内部特征。对图斑地类与遥感影像特征基本一致的图斑，可拍摄 1 张图斑全景和 1 张局部近景即可； 对图斑地类与遥感影像特征不一致的图斑，需重点对影像特征不一致区域进行举证，适当增加举证拍摄数量。对未提取变化图斑，需在天地图影像上简单勾绘大致图斑范围，填写举证图斑编号，并拍摄实地，记录图斑实地利用情况， 填写的图斑编号须与数据库中的图斑编号保持一致。使用带功能和方向传感器的，利用统一下发的互联网 +举证软件，拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至举证平台，将以图斑

21、的遥感影像特征和实地举证为依据进行核查。举证包括图斑全景、局部近景、利用特征照片三类，对未提交举证或提交的举证不能说明图斑变化情况的，核查将认定为不通过图斑。（四）城镇村内部土地利用现状城镇村内部土地利用现状。对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展大比例尺。推进城镇、村庄权籍，充分利用地籍和不动产统一登记成果，查清城镇内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。1. 资料收集0.2 米分辨率的航空影像、优于 1 米分辨城镇地籍数据库、数据库、 大比例尺地形数字线画图 （ DLG）率的影像、城市总体2.底图依据 0.2 米分辨率的航空影像为底图制作1:

22、500 或 1:2000 的城0.2 米分辨率的航空影像覆盖不全的区域，镇土地利用现状图，对于采用优于 1 米分辨率的影像作为底图的补充。3. 土地利用现状城镇、村庄土地利用现状工作， 应以城镇和村庄地籍数据库成果为基础开展， 将城镇和村庄地籍宗地成果同类合并，按照三次土地工作分类归并地类（见工作分类附录） ，被道路、线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑，道路、水系、绿地等应单独划分图斑，对有多种用途的宗地应按照主要用途，对于超大型宗地应按照宗地内用途划分为不同图斑。农村部分按照 1:5000 比例尺1:2000 进， 城镇部分按照行打开。对城镇和村庄地籍数据库未覆盖和城市扩张等产生的新建

23、区域，可参考最新的影像图与近期图、地形图，由当地国土部门组织街道办事处、土管所、及村委会相关配合建库单位技术，采用室内勾绘和实地核实相结合的方法，确定城镇、村庄内部的每一块地的土地利用类型。城镇土地利用现状原则上按照三次土地工作分类汇总。（ 1）内业数据制作城镇村内部土地利用底图为基础，依据城镇地籍中宗地界线、土地用途或参考城镇的功能分区，按照工作分类，合并土地利用类型一致的宗地， 结合影像特征初步勾绘城镇土地利用现状图斑。特大型的企事业，内部土地利用类型显著不同且界线明显的，可以依据工作分类划分成多个图斑。城镇内部主干道、次干道及支路按照城镇村道路用地图斑，其他道路归并到相邻图斑。城镇道路两

24、侧非商业区的商业门面等，归并到相邻图斑。城镇内部的耕地、，并标注“ 201”或“202”属性。村庄园地等农用地按实地现状203”属性。内部的够上图面积的农用地按实地现状调绘，并标注“房前屋后不够上图面积的空地、晒场、树木及宅基地之间的通道等可适度综合到相邻地类。 村庄用地周边够上图面积的农用地，应按现状。（ 2）外业核实参考城市地形图注记、土地审批、土地供应、土地登记、土地整治、检查和其他相料为依据， 结合实地查勘， 核实城镇土地利用图斑的准确性。外业核实发现的问题，修正城镇土地利用图斑边界和地类属性等内容。村庄内部的村委会、学校、广场、绿地、工矿仓储用地等应按照工作分类中相应地类细化。穿越村

25、庄的国有公路、 河流等，保留公路、河流的完整性，村庄内部的图斑进行勾绘。利用村庄地籍、 土地登记、土地承包经营权登记、登记、土地整治、检查和其他相料为依据，结合实地查勘， 核实村庄内部土地利用现状图斑的准确性。外业核实发现的问题，修正村庄内部土地利用现状图斑边界和地类属性等内容。（ 3）城乡土地利用现状图斑衔接以底图为基础， 衔接城乡土地利用现状图斑，重点做好城镇村范围与农村土地利用现状范围、国有土地图斑与国有土地图斑、国有土地图斑与集体土地图斑、 集体土地图斑与集体土地图斑、城镇村道路图斑与农村道路图斑等界线位置和属性内容的衔接。衔接要求 :a. 城镇村土地范围、 界线与农村土地利用现状范围

26、、界线应无缝衔接。b. 城镇村内部土地利用现状图斑和农村土地利用现状图斑应进行无缝衔接。c. 城镇村内部土地利用现状图斑与农村土地利用现状图斑相互衔接时， 应以低精度图斑界线服从高精度图斑界线位置为原则，在允许误差范围内，应综合考虑图斑衔接的圆滑性和协调性。d. 城镇村道路与农村道路相互连通时，应各自划定图斑， 同时要保持道路表现时的完整性。（五）专项1.耕地细化对基本农田范围以外的耕地图斑，参考相关部门的有J.1料，根据耕地的位置和立地条件，开展耕地细化，按照附录（ HDGD）、湖区耕地（HQGD）、林区耕地标注标注为：河道耕地（ LQGD）、牧区耕地（MQG）D和沙荒耕地（ SHG）D。2

27、. 批而未用建设用地（ 1）范围包括第二次土地数据库中的“批准未建设的建设用地”图斑和部综合信息监管平台建设用地批准范围界线内图斑。（ 2）方法按照工作分类， 全面查清“批准未建设的建设用地”范围内J.2土地的数量、类型、分布及权属状况，并按照附录标注相应属性。3. 耕地等别评价在耕地等别评价工作的基础上，全面更新耕地等别成果， 将最新的耕地等别评价成果落实到三次形成的耕地图斑上，建GB/T立耕地等别评价专项数据库。具体方法和要求见28407-2012。（六）数据库建设1. 基本内容土地数据库及专项数据库主要包括土地权属、土地利用DOM、DEM等信息。现状、专项、基础地理、2. 总体要求TD/

28、T 1016 标准，以县级土地及专项数据库建设应执行完整县级行政辖区为，依据土地结果及专项结果，建立城乡的土地数据库及专项数据库。土地数据与专项数据应建库，分图层， 保证土地数据成果与专项成果的衔接。（ 1）图形根据外业结果， 结合内业资料进行图形矢量化工作，形成全区域所有要素的数字化成果。对于电子化外业数据， 外业要素在导入数据库的过程中不得有要素丢漏和位置偏移的情况。图形数据采集原则上按照土地、专项、 不一致图形处理三个步骤开展。全面土地外业数据，包括地类图斑、权属界线等内容。 在土地数据的基础上，依据专项结果开展耕地细化、批准未建设的建设用地、耕地等别评价等专项用地数据的。 其中，批准未

29、建设的建设用地图斑图形边界由统一采集，下发各地建库。 对于土地数据、 专项数据图形不衔接的，应结合影像、外业等进行核实，并按照核实结果调整相关图形边界， 实现各类数据的衔接。 要素界线与界线的移位不0.2mm。数据应分层得大，并保持各层要素叠加后协调一致。公共边只需矢量化一次，其他层可用拷贝方法生成，保证各层数据完整性。、编辑完成后，应使线条光滑、严格相接、不得有多余悬挂线。 所有数据层内应建立拓扑关系，相关数据层间应建立层间拓扑关系。（ 2）拓扑关系构建检查要素在图层内、图层间的相互关系，并进行拓扑处理，建立拓扑结构。（ 3）属性按规定的数据结构输入属性数据，并进行校验和逻辑错误检查。（ 4

30、）土地数据库建设检查数据完整性、 准确性、逻辑一致性，以及数据分层和文件命名的规范性等，按照数据库建设技术要求建立县级土地数据库。（ 5）专项数据库建设在县级土地数据库基础上，依据专项结果， 分别建立批准未建设的建设用地、 耕地细化、 耕地等别评价等专项用地数据库。（ 6）数据库质量检查与汇总县级土地数据库及专项数据库建设完成后，应按照数据库质量检查规则， 采用人机交互的方式开展数据库质量检查，保证数据库质量（具体要求参见15.2 ）。数据库质量检查通过后，按照汇总规则输出数据汇总报表。（七）统计汇总1. 土地利用现状及权属状况统计包括通过土地利用现状和土地权属获取的土地利用现状分类、权属性质、耕地坡度分级、标注等成果的统计。2. 专项统计包括耕地细化、 批准未建设的建设用地、耕地等别评价等成果的统计。见附录 K 的 K.4 。3. 成果分析在土地利用现状、 土地权属和专项结果基础上，用于开展相关分析工作等。4. 基本要求以县级行政辖区为，统计行政界线范围内的土地（含飞入地），土地各地类面积之和等于辖区面积，因小数位取舍造成的误差应强制调平。五、形成成果（一）县级成果1.底图及相关表（簿）；2. 地籍平面测量、地籍测量原始；3.土地权属有；4.坡度图有；5.系数测算成果；6.图幅理论面积与面积接合图表。（二）土地利用图、城镇村土地利用图耕地