刘文杰城市规划

1、城市规划唐山市城市规划班级：08建设2班姓名：刘文杰唐山市城市规划     唐山是中国河北省重要的工业城市，地处华北平原东部，南临渤海，北依燕山，西北距北京180公里,西南距天津120公里。辖丰润、 丰南、 遵化、迁安、迁西、玉田、滦县、滦南、乐亭、唐海10个县。1984年全市总人口603万人，其中非农业人口123万；在全市总人口中，市辖区总人口137万人,其中中心市区人口46万人。1984年全市总面积13472平方公里,其中市辖区面积为1090平方公里。境内有京山、通坨、京秦、唐遵 4条铁路通过。东邻秦皇岛港137公里，西距塘沽港85公里,交通方便。

2、城市沿革 唐山自明代永乐年间开始制陶生产，19世纪末，随着煤炭的开采而发展成工业城市。1877年清朝政府在此建立开平矿务局，开始采煤。1881年修建了中国最早的铁路唐胥铁路。1906年创办了滦州矿务局。随着煤矿、铁路和工厂的建设,人口逐渐增加,商业日趋繁盛,1928年设唐山市。中华人民共和国建立后,唐山的采掘、陶瓷、建材、冶金等工业有很大发展。1957年编制了城市总体规划。 1976年7月28日，唐山、丰南一带发生7.8级强烈地震，城市房屋建筑几乎全部倒塌，铁路交通、邮电通信、供电、供水完全中断，道路桥梁、工厂设备、农田水利设施都遭到严重破坏。地震后，政府立即领导人民恢复生产和重建家

3、园。到1984年末，恢复建设的房屋面积已超过地震前，达到1608万平方米,其中住宅969万平方米。 恢复重建规划 唐山地震后，着手编制恢复重建规划（见图）。方案本着有利生产、方便生活、合理布局、保护环境的方针，充分考虑到原有煤炭、钢铁、电力、陶瓷、建筑材料等工业发展的优势,注意改造地震前的市区中存在的布局混乱,环境污染严重，道路交通不畅等问题，按照现代城市的要求，进行重建。 城市布局 地震前，唐山市分为两大片：一片是东矿区；一片是老市区（包括路南、路北两个区）。根据地震后的实际情况，对市区的布局作了较大的调整： 将原老市区的 8个较大的工厂迁往市区以北25公里的丰润县城以东

4、地段，结合新建的冀东水泥厂、热电厂，形成一个以机械、纺织工业为主的新区。人口规模近期为6万人左右，占地7平方公里。 重建的老市区以煤炭、钢铁、电力、陶瓷、建筑材料等工业为主，全市性的管理机构设在这里，是全市的政治、经济、文化中心。人口规模近期为40万人左右，占地40平方公里。 东矿区基本上在原地恢复建设。以开滦煤矿的 5个矿为基础，邻近矿井建设居民点。形成分散布局、相对集中，相互之间有紧密联系的矿区城镇群。人口规模近期为30万人左右，占地25平方公里。 这样,全市由老市区、东矿区和新区三大片构成,各区相距2530公里左右，呈鼎立之势；中间是凤山脚下的陡河水库风景区；京山、通坨、唐遵三条铁路和唐

5、丰、唐古、丰古三条公路连通市区各片。城市近郊比较分散的厂矿所在地，都靠近厂矿建设独立的工业小城镇。 功能分区 重建规划的功能分区为： 老市区：陡河自东北向南穿过市区，大城山位于陡河西岸，规划中充分利用了这个自然条件，即陡河以东布置钢铁、陶瓷工业区；陡河以北为机械工业区；陡河以西为生活居住区。大城山则成为工业区与生活居住区之间的天然屏障。中心区位置接近于生活居住区的几何中心，靠近城市主干道，交通方便。这里设有行政中心、文化、商业中心和体育中心，各自相对集中，形成较为完整的建筑群体,相互有所分隔,做到互不干扰。生活居住区的规划结构以35万人为一个居住区，每个居住区由35个小区组成。住宅、

6、商业、文化、卫生、教育、市政公用设施、公共绿地等配套建设，使居民生活方便，儿童可就近入学。住宅以四、五层为主，适当布置少量点式住宅，以丰富小区的建筑景观。 新区：依托丰润县城关向东发展,背靠还乡河,面对通坨铁路。区内有一条北东向的构造断裂带，在它上面规划了一条80米宽的绿化隔离带和林荫道；以西为生活居住区；以东为工业区和仓库区；北部利用还乡河的河套地段布置公园。 交通 铁路：为了解决京山铁路压在煤层上和分割城市、影响市区交通问题，规划将京山铁路改线，迁出老市区,从城市西部通过,在老市区与新区之间形成铁路三角枢钮。原有的京山铁路路段改为工业专用线，并开辟市郊列车，方便职工上下班。 道路

7、：地震前城市道路狭窄而弯曲,丁字路多,对外出入口少，交通堵塞严重。规划采取加宽路面、增辟干道、裁弯取直、打通丁字路口等方法，以形成方格网式道路系统。在交通量较大的路口规划设置立体交叉桥、环岛交叉口，并拟设置自行车专用道路。 城市绿化 全市规划设 9处公园。利用陡河水库的库区水面和凤山的自然环境，以及路南采煤塌陷地区不宜建设的用地，开辟两个风景区，在陡河两岸植树，形成滨河绿带。 防震措施 唐山是全国重点防震城市之一。恢复重建规划从城市布局、建筑结构、防洪、道路交通及供水、供电系统等方面，都考虑了防震问题。采取的主要措施是：城市用地的选择。注意地质条件的勘察，尽量避开砂土液化地

8、段和地质断裂带。房屋建筑的设计。按地震烈度8度设防,重要建筑物注意加强防震的结构措施；合理确定建筑密度，保证留有足够的空旷地带。防洪。将处于城市上游的陡河水库堤坝按防震要求进行加固；陡河河道按宣泄百年一遇的洪水的要求，予以加宽和裁弯取直，注意疏浚河床，加大排洪能力。交通。增加对外交通道路的出口，增强同北京、天津、秦皇岛等城市的交通联系和运输能力；市内道路力求平直通达。城市供水。采取多水源、分区环形供水；管道采用柔性接口；用水量大的工业企业设自备水源；尽量保留城市中原有水井，以应急需。供电。采用多电源环路供电，通过高压供电线路把邻近地区的若干电厂连通，构成电网;对变电所、配电室、控制室、调度室等

9、采取措施,提高防震标准。通信。有线通信和无线通信相结合；机房适当分散建设，无线通信机房布置在安全地点，保证发生灾害时通信联系不断。防止地震次生灾害，将易燃、易爆、剧毒品仓库迁出市区，布置在远离居民区的独立地段。规划中还保留了唐山市的 7处地震遗迹，供进行地震科学的研究、考察和凭吊、参观。19761985年，经过 9年的恢复重建，规划方案已经基本上实现。下面我们具体展开介绍一下唐山地震灾后重建规划：1 唐山震后重建规划的过程及主要内容1.1 背景1976年7月28日的大地震，使百年工业城瞬间被夷为废墟，铁路交通、邮电通讯、供电、供水完全中断，道路桥梁、工厂设备和农田水利设施遭到严重破坏，生产性建

10、筑倒塌和遭严重破坏的达80%，生活建筑倒塌和遭严重破坏的达94%，具体的地震受灾地区如图3所示。震后，国务院联合工作组和来自北京、上海、天津、河北等14个省、市有关单位的专家教授和工程技术人员先后抵达唐山灾区调查研究，参与唐山重建规划。1976版的河北省唐山市总体规划的编制工作即在此背景下展开。1.2 规划编制过程唐山震后重建规划可以分成编制前期准备、规划编制、规划批准、规划修订等几个阶段。1.3 唐山震后重建规划内容1.3.1 规划指导原则党中央、国务院为震后唐山的发展确定的总目标为：将新唐山建设成为科技发达、经济繁荣、生活方便、环境优美的社会主义现代化城市。重建唐山的指导思想大体可概括为：

11、城市规划建设应反映所处地区的特殊性，考虑工业生产合理布局的制约条件；应充分、有效地利用自然资源和人力、物力以及地理位置的优越条件，促使经济各部门协调发展。具体的震后重建规划的指导原则于1976年9月15日提出，概括如下：备战备荒为人民；集中发展小城镇，限制发展大城市；工农结合，城乡统一；有利生产，方便生活，先生产后生活；搬迁原有严重污染企业及位于压煤区和采空区的企业和建筑。1.3.2 选址及城市空间结构唐山市是以100多年前开滦煤矿的发展为基础建立起来的，陶瓷、煤炭、水泥等重工业是城市发展的主要产业推动力。地震前的唐山城市格局由主城区和距其东部25km的东矿区两个片区组成。出于震后城市生产生活

12、安全的迫切需要，城市空间结构和选址的规划变得尤为重要。当时，城市选址有两种意见：一是原地重建；二是异地重建。两者各有优缺点。原地重建可以：保留唐山的产业体系以及社会经济文化特色；减少搬迁征地费用，节约土地资源；有利于城市原有基础设施的利用；向世人展示唐山重新耸立的决心。而异地重建则可：有效避开地震活动断裂带；空出压煤区；节省原地重建的清墟费用。最后，规划采用了混合型的布局方式，除在老市区安全地带的原地重建并适当向西、北发展外，将机械、纺织、水泥等工业及相应生活设施迁至主城区北部25km的丰润县城东侧建设新区，选址基于其所具有的以下特点：破坏较轻；土地不是高产农田；10km2内无村庄，无需搬迁；

13、依托丰润县城发展新区，易于组织。由此，唐山城市被有机地分散成三大片区：中心城区、丰润新区和东矿区。从而形成南、北、东三足鼎立的“一市三城”的分散组团式城市布局结构。 1.3.3 分区性质及规划策略 唐山震后规划按老市区、东矿区、丰润新区三区进行城市布局，每一个分区在城市性质及职能、规划策略等方面均有翔实的考虑，而针对老城区、东矿区以及丰润新区各区的用地布局也均建立在对各自现状条件及发展潜势的综合研究基础之上。1.3.4 专项规划唐山震后重建规划所考虑的内容基本上涵盖了一个现代化城市规划所具有的所有方面，笔者从住区、公共建筑及绿化、道路交通、市政工程及防灾等方面集中介绍各专项规划的内容。2 唐山

14、震后重建规划特性分析2.1 震后重建规划的一般特点2.1.1 应急性应急性是震后重建规划的一大特性。灾后建设应急住房安置受灾群众、恢复其生活生产以及城市生命线工程恢复等等都是地震灾后规划应首要考虑的问题。地震灾害的突发性导致了整个城市体系的崩溃，震后重建刻不容缓。因此，在此背景下编制重建规划更要求高效快速。日本1995年1月17日阪神地震以后一小时，神户市政厅就成立了由神户市市长为首的救灾指挥部。1995年1月26日即成立了地震恢复重建总部，负责制定恢复重建规划。1995年3月27日，恢复重建规划指针首先编制完成，距离地震爆发仅仅只有两个月。随后，在综合各方意见之后，于1995年6月30日正式

15、颁布神户市恢复重建规划。重建规划的应急性还表现在规划人员的早期进入。两院院士周干峙指出，规划早期进入以后，就可以把临时安排、长远规划、阶段规划一直到总体规划都安排好。2.1.2 阶段性震后重建规划的阶段性体现在两个层面。分别为其规划编制过程层面和规划编制内容层面。(1)规划编制过程：即以应急性为基本原则，分阶段地进行城市震后重建规划的编制，表现为可先确定主要的方针政策以及主要的规划结构和拟解决的主要问题，而后逐步进行各个分项规划的分析和设计。日本神户震后重建规划的编制即呈现很强的阶段性，首先于震后两个月完成恢复重建规划指针，而后于震后五个月正式颁布了神户市恢复重建规划，而这些只是其震后重建规划

16、的一部分，其又于1995年7月和1996年7月分别制定了神户市应急住房重建三年计划和神户市住房恢复重建规划，而针对具体的土地再整理项目和城市规划也是直到1995年11月才最后确定。(2)规划编制内容：震后具体的规划重建一般分为三个阶段：应急安置期(震后约一个月内)；过渡安置期(震后一个月到半年)；永久安置期(震后约半年到三年)。日本阪神灾后重建经历了最初的应急建设阶段、紧急复兴3年计划实施阶段和实施“紧凑城市”和“由地区主导”的地区开发阶段。因此，震后重建规划内容也分阶段地进行阐述和设计，这与传统总规中的分期实施有相似之处，但很明显，其阶段的划分同传统总规中的近期、远期和远景规划又有着时间跨度

17、上的显著差异。2.1.3 冲突性震后重建规划的冲突性体现在其目标实现和具体设计中。从目标实现层面而言，其各个目标之间体现着较强的冲突性。Barclay G.Jones(1981)认为震后重建规划的作用和目标为：提高重建的效率和速度；引导重建进程以使重建的区域经济体系尽可能地比灾前更具抗灾能力；最重要的一点即探究重建努力和在其中的巨大投资以一种动态提升区域发展的方式来进行。但他同时指出了以上三个目标实现的冲突性。首先，以最高效和快速的方式进行重建可能会放弃其原有的抗灾性能并阻止其进一步发展；其次，加强重建社区的抵抗灾害的功能会使重建的阶段和周期变长，使其过程低效；再次，它还会以一种阻止增长和发展

18、的方式被执行。另外，冲突性同样体现在具体设计层面，如各种社会主体之间关系的协调等等，尽管这也是传统总体规划中要解决的重要问题。然而，城市规划师们会发现各种冲突更凸现于震后重建规划的各个阶段之中。包括灾民各个生活阶段的矛盾、灾后重建近期实现和远景目标之间的难以调和，以及原住民的文化重建和人居环境改善的冲突等等。在我国唐山震后重建规划中，原地重建和异地重建的冲突、快速批量住宅设计和追求丰富空间的冲突等都集中体现了震后重建规划的冲突特性。 2.1.4偏倚性地震灾害的巨大破坏性将抗震城市的建设提到了前所未有的高度。因此，在城市震后重建规划中也给予抗震防灾规划以传统总体规划中所未曾有过的重视。另外，偏倚

19、性还充分体现在对震后重建中紧急问题的重点考虑上，如灾后城市选址模式、住区重建规划以及生命线工程的恢复规划等等。其对抗震防灾的侧重性和对紧迫民生问题的针对性成为震后重建规划的一大特色。从编制流程上而言，重建规划也是遵循地震、地质部门提供的相关地质评估资料进行规划布局的统筹考虑，与一段城市总体规划编制中只以抗震防灾专项规划来贯彻其防灾抗灾理念不同，震后重建规划将抗震防灾的规划原则贯彻始终，从城市结构形态、设防区划、避震疏散、生命线工程到防止地震次生灾害等都在总体规划的布局以及各项专业规划中加以贯彻和体现。2.1.5跨越性即重建规划在原有水平上的跨越式提升。震(灾)后规划不能纯粹是“重建”、不能纯粹

20、是“恢复”，还必须解决原有城市人居环境发展过程中的一些“痼疾”，并应用最新的规划理论，实现规划地区的跨越式提升和发展。如阪神震后规划提出了“创造性复兴”的概念；联合国开发署驻华常驻代表Kerstin Leitner女士提出要将灾后重建与人类的可持续发展结合起来；大庆市灾后重建不搞简单恢复。1994年1月17日美国洛杉矶附近的北岭地区发生6.7级地震，美国南加州地震研究中心地震学家郦永刚教授指出，灾后重建不应仅仅是恢复到地震发生前的状态，而应有更长远的考虑。中规院院长李晓江认为，“重建规划是一个非常复杂的规划，要根据资源环境和地质条件对整个受灾地区的经济社会布局，包括人口布局作一个大的调整。这是

21、一个非常重要的契机，利用灾后恢复重建的机会，把过去犯的历史性错误改正过来，在未来的发展中让人与自然更加和谐”。可见，重建规划的跨越或提升性已是公认的特性之一。2.1.6安居性即将住房建设作为重建规划最主要的规划内容之一。因为，只有灾区群众及时得到安置，才能安定民心，进而迅速恢复生产、重建家园。印度古吉拉特邦地震(20011-26)后重建规划、巴基斯坦北部地震(2005-10-8)后重建规划都将住房作为“重心”，将“民用住宅用地”作为首先确定的规划用地类型，将居住区规划作为“首要编制的规划”；神户重建规划也将“重建市民的生活”作为“分目标进行的重建规划”的首要内容，这些皆反映了安居性已经成为重建

22、规划的特性之一。2.1.7安全性即震后重建规划对安全倍加注重。如阪神震后规划将“安全城市建设”作为重要内容。兵库县的重建工程“不死鸟计划”，分“紧急应急对应期”、“复旧期”、“复兴前期”、“复兴后期”四大阶段，将提高房屋耐震性能和加强国民防灾意识作为重中之重，以不仅要恢复到震前水平、更要建成远比震前更加安定、安心、安全的城市为目标，进行了长达10年之久的“创造性复兴”之路。2.1.8创新性即在震后重建规划与建设的实践中，每个国家和城市都致力于创造符合国情和实际的规划建设模式。日本的兵库县特别制定了时间跨度为10年、指导兵库县实现在都市、防灾、产业、文化、福祉五大领域的“创造性复兴”。其创新性重

23、要表现之一为选择实施了17个重建示范、象征性的项目。巴基斯坦北部地震(2005-10-8)后，巴基斯坦政府实行“自我重建战略”。鼓励灾民自己动手重建家园。政府向灾民提供资金、技术和指导，建筑质量则由震后恢复和重建委员会负责监督。截至2007年年底，经过2年的重建，数十万地震灾民掌握了技能培训，并成立了2000多个乡村重建委员会。目前，已经重建了1.5万座房，2万座房正在重建，所有60万毁房、倒房将计划在2008年中期修建完成。2.2 唐山震后重建规划特点分析 - 毋庸置疑，唐山城市的飞速发展离不开最初唐山震后重建规划的指导。唐山震后重建规划也不同程度上具备着以上所述的震后规划的一般性特点。然而

24、，深入分析唐山的震后重建规划，可以发现其还具备着如下的鲜明特征。这些特征不仅有力地保证了唐山重建规划的高速度、高质量地进行，不少方面也具有开创性，为中国城市规划事业作出了较重要的贡献。2.2.1 以人为本表现在：唐山的重建规划及建设自始至终视住宅为“头等大事”。19791985年，每年住宅竣工的面积，均占当年全部竣工面积的60%以上。而1980年与1985年，则分别占了72.53%和70.85%。安居，才能乐业。鉴于此，对住宅在规划设计、资金、运输、物资等方面提供优先。凡不影响配套的公用建筑，一律给住宅建房让路。唐山重建规划将地震受灾人民的“三孤”(孤儿、孤老、孤残)未来生活所需要的一系列社会

25、服务设施(包括无障碍交通)都予以了精心的考虑。震后仅几个月，市区和大部分郊区建起了截瘫疗养所和疗养院，建起河北省第一个达到国际无障碍设计标准的残疾人教育中心。唐山震后重建规划有一定程度的公众参与，规划过程中征求群众意见，并根据当地群众的要求进行规划调整。2.2.2 高度统筹唐山震后1个月，国家即组成国务院唐山工作组抵灾区调查，进行规划基础研究工作，并组织有关部、委和北京、上海、天津、河北、唐山等14个省、市有关单位，近3000名专家教授和工程技术人员先后到唐山参加城市恢复重建的规划和设计。震后3个多月就编制完成河北省唐山市城市总体规划，这样快捷的工作节奏，既反映了震后规划的应急性特点，又有赖于

26、整个过程的高度统筹。此外，唐山重建规划的重要指导思想之一是“分点重建”，实行“规划、设计、投资、施工、分配、管理”六统一，按“先外围、后中心；先地下，后地上；先住宅，后其他”的顺序组织施工，也体现了高度有序统筹。2.2.3 提高城市抗震能力唐山震后重建规划致力于将唐山建成一座抗震城市，将唐山建成最安全的人类生存空间。其做法包括：选择有利抗震的地段建设新区。搬迁处于活动断裂带附近的大型工厂。路南区则“劣”中选“好”，适当建设23层住宅及商业网点。新唐山的老市区则往“承载力”强的北、西方向发展。东矿区避开采空塌陷，以及其它的“危险地段”。多种措施保障城市安全。新的唐山市为8度设防区，对生命线工程适

27、当提高设防标准。楼房间距采用檐高1.7倍进行布置；居住小区设置绿地并加设取水措施；城市交通增加对外出口；城市供电多电源环形供电；城市通讯有线无线结合，机房分建；城市供水多水源环形供水等。提高住宅结构抗震能力。主要采用“内浇外挂”、“内浇外砌”、“砖混加构造柱”结构型式。防止发生次生灾害。唐山重建对各种仓库布局做了调整，易燃易爆剧毒仓库一律迁移到远离居住区的地方。对位于城市上游的陡河水库堤坝，按百年一遇洪水进行抗震加固。新建炼焦制气厂和热电厂，实行集中供气、集中供热，减少火源。1976年前，全国的城市建设规划均没有专门的防灾专业规划。在唐山大地震后，全国范围内的规划中才增加了“防灾专业规划”。可

28、以说，唐山震后规划一定程度上提升了全国城市对抗震的重视。2.2.4 集全国之智，通过方案征集选用优秀设计参与唐山重建规划设计的人员来自全国各地，整个唐山重建规划过程是不同设汁思想和风格的交流与融合。仅以住宅而言，援建的设计单位，就提供了约23的住宅设计图纸。此外，通过全国性的规划征集更是获得了相对最优的方案。如，作为唐山重建的第一个“小区化”成果河北1号小区不仅在“搬迁倒面”中影响重大，而且为大规模重建积累了丰富经验，“小区的示范作用也是其功勋之一”河北1号小区的规划方案即经过全国性方案征集，同济大学的方案人选。 2.2.5 避震与城市功能分区相结合在唐山的灾后重建规划中，根据地震断裂带走向进

29、行城市功能分区。将穿城而过的陡河和位于市中心的大城山作为天然屏障，以东为钢铁和陶瓷工业区，以北为机械工业区，以西为生活区。在丰润有一条从西北到东南的断裂带，规划时便作为了工业区和居住区之间的绿化分隔带，宽达百米。对于相互交错、难以整体避开的断裂带，则在规划中设定为绿地和公园，尽可能减小对建筑物的损害。原路南区地质条件极其复杂，并有一条活动断裂带，对城市建设极为不利。为此，将原来地处活动断裂带附近的唐山机车车辆厂和地处砂土液化区的唐山齿轮厂、轻机厂等大型工厂搬出路南区，迁往新区安排建设。路南区以发展风景区为主，并安排一些仓库堆场和无污染的小型千业。仅在一些地质条件较好的地段，适当安排了部分23层

30、住宅和商业网点。2.2.6 提升与跨越唐山震后规划建设特点之一是力求解决以前存在的大部分城市问题，使城市水平比震前提升档次。灾后重建很容易使“重建”的城市重蹈覆辙。英国灾后重建专家、伯明翰城市大学城市地理学家彼得·拉克汉姆指出，“1666年伦敦大火后，该市按照最初中世纪的轮廓重建，导致的问题一直存留到现在!”。而唐山震后重建规划则完全避免了这一局面，将灾后重建作为唐山城市振兴的重要契机，重建规划几乎解决了当时所认识到的原有唐山所存在的大部分不合理的状况。从唐山完成重建的1988年与1976年的城市建成区面积比较看，唐山的城市规模也有了跨越式的发展，且这种趋势一直有所延续，而这都与19

31、76年震后规划打下的基础密切相关。2.2.7 超前与创新唐山震后规划的超前与创新性体现在以先进的城市规划思想指导下的城市布局及城市发展控制，以及在此基础上的多种规划思路、规划举措等的创新。如，“绿化+避难”的绿地系统布局思路；50m红线的城市干道新华路的建设；城市高架路及白行车道的规划设想；住宅结构抗震的创新；市中心广场用地的坚持保留；打破了唐山地区和唐山市的行政界限统一编制的震后城市总体规划；行政办公用地及建筑、体育设施布局的相对集中；集中供热、集中供气、多源供水、污水处理厂的建设；小区规划模式的全面推行(1986年唐山共建成小区100多个)；包括人口密度，住宅建筑密度、平均层数、日照间距等

32、在内的小区规划技术经济指标的制定；城市抗震防灾的考虑等等，在当时的历史条件下，都具有一定的前瞻和创新意义。2.2.8 区域思想和城市大格局唐山震后城市总体规划应用了“有机分散”的思想，主城区向北、向西适当扩展，将原来的机械、纺织、水泥等工业及相应的生活设施迁至主城区北部丰润县城东侧建设了新区，保留东矿区并适当发展，从而将城市有机地分散成三个大片，形成了南、北、东三足鼎立的格局，使唐山形成了典型的组团式布局结构。三个组团中间，是环保绿地(陡河水库风景区)。唐山震后规划也自觉地应用了区域规划思想，用1：20万比例画唐山区域规划图，考虑了唐山与北京、天津、燕山山脉的空间关系，将恢复建设新唐山的规划同

33、整个冀东地区的经济发展结合起来，已经完全不是就唐山论唐山，具有了成熟的区域规划视角。一直到本世纪初，唐山市还保持着震后规划所确立的组团式城市空间结构形态(图13)。此外，震后规划所确立的组团式城市空间结构思想和形态还导致了现在大唐山格局的形成，对现今唐山城市的腾飞性发展有着积极的作用。3 唐山震后重建规划实施效应及实现度分析 3.1 思路及方法针对唐山重建规划实施效应的分析拟采用比较分析方法，分横向和纵向两个维度。横向维度表示唐山城市规划和建设的各个分支系统，包括城市选址、空间结构、住区建设、产业布局、生命线工程等；纵向维度表示唐山城市发展的各个历史阶段：震前阶段、震后重建各阶段以及现今阶段。

34、3.2 规划实施效应及实现度分析震后规划实施效应和实现度分析的目的是考察规划对唐山重建所起的作用，主要从城市选址、空间结构、住区建设、产业布局、生命线工程等方面展开分析。4 关于城市震后重建规划的几点思考4.1 正确发挥城市规划专业在震后规划中的作用城市生态环境的集聚性、非自然性，决定了其脆弱性，因此，城市灾难某种程度与城市发展相伴随，也决定了城市规划在减灾防灾方面的任重道远。哥伦比亚大学地球与国际气候预测研究所的灾难风险专家麦克斯·迪力(Maxx Dilley)认为，国际社会应该把应对灾难看成是城市发展规划的一部分，在自然环境脆弱的地区，对当地的发展规划应该加入适当的风险预测内容。

35、应当将研究城市灾害的分布及其客观规律作为城市规划和防灾减灾工作的关键环节，进行城市安全和城市灾害潜势评价。震后城镇重建中应特别重视灾害预防问题，严格执行国家有关法律法规和技术标准，真正把城乡安全问题作为头等大事，对不具备城市安全、未妥善解决自然灾害要素方面问题的规划方案要一票否决。保证城市的安全这可能是城市规划专业在震后规划中应起的最重要的作用之一。4.2 重视震后规划的社会学因素唐山地震中，现代大工业文明塑成的唐山产业工人的优秀素质对救灾重建起了关键的作用。灾害发生后，虽然人们严重缺乏救灾知识、技术与工具，但作为城市人群主体的产业工人的团结性、纪律性、协作性、组织性、战斗性，仍保证了灾难之时

36、无序中的有序。震后企业的废墟自动成为工人聚集的处所，并在此基础上形成了无数规模不等的有组织的救援力量。这种力量遍布了整个唐山市，其作用是不可低估的(据统计，在大震后30小时之内，唐山人民通过自救互救，共救出约45万余人。民兵共救出约23.4万余人，10多万解放军救出约1.64万人)。同样，汶川地震灾难中民众所普遍展现的善、勇、义、仁、孝、慈等优秀品质感天动地，民族凝聚力震古烁今，是抗灾救灾、重建家园的宝贵精神财富。震后规划要尊重、维护这种珍贵的财富，将之视为实施震后规划建设的重要力量。通过在物质空间、精神文化等层面重构产生人们这些优秀品质所依赖的社会联系和社会网络，将之永久地延续下去并发扬光大

37、。其次，在一般震灾损失统计评估的基础上，要进行灾后社会心理调查和分析，依据调查结果进行灾后规划。阪神地震社会心理调查结果为紧急救援、物资供应、社会安定等提供了有力的参考即为佐证。第三，在震后规划中注重社会因素还应包括对社会弱势阶层各方面的倾斜，以最大限度地追求社会和谐与社会共生。第四，除对震后规划进行经济效益、环境影响评价外，还应对震后规划和重大建设项目做社会影响评估。4.3 将生态修复和生态重建作为震后规划的重要内容之一一场惨烈的大地震后，震区山川变形，满目疮痍。然而，亡羊补牢，未为晚矣；经济学的“破窗理论”提示人们在最艰难的情况下，也要向最好的方向和结果努力。地震最主要的负效应之一是破坏了震区原有相对平衡的