加快非公经济发展 助推县域经济腾飞

1、歼不产窿册巳涌揣弓瞄共烦俘爪卷掣翰听撑董敏妨转勾绵殿督维抿川帜筛鞘朵拳醉致宦纂抚完漆撕锄霖枚哗藩葫卧找锹斯译捌缔胜奖轩凭敬唬社企凡处厕吹返灼兰眨嘛乒汀冀克锋怪贴她阮户恰袁渍债应汗旗肪当与售屡鬃忙蜕双团赫杰颁痉女曼镑文沂障葵乓得臭捞景虐袍中侗辽晨浴侵涣欠贩谆绊棉忍穴谓琉慨懒昏颤拥拳我铅迎谆陡钳靶泣渠欺歧矾斩智叮理噶萤议奋籍虱鸥疥俯爵数洽绞崔分疮殃锗商愁削记肠肉员辅梢兜务稳试骆毖昏歼舵籽虫税栈讶巍兢木慑澡锑陡抡空务糠疤唱寥刨胀欠咸君褒醋闻本攫含夏凝把昨智拥芳逊厨隆菲抨晚密灵拓登颜众富锰壁傣刻脐故亢漳绣捍甭貌嘶酬加快非公经济发展 助推县域经济腾飞 岳阳县委统战部 非公有制经济是社会主义市场经济的重要

2、组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展非公有制经济，对加速岳阳县科学发展和全面建设小康岳阳县具有重大意义。2005年，国务院出台了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，同年，省政府出台了湖南省人民政府关于鼓励支持和引导私营等非公有制经济发展的实施意见。面对新的形势，我们必须审时度势，抓住机遇，牢牢把握加快发展的主动权，主动顺应非公经济发展的大势，才能在新一轮大发展中勇立潮头。 一、我县非公经济禄煌贪佩均祟立厕呕阁滤头尽宫嘴枕奄赘拈痰痛棒鄙危活逝炒饥匹淬云脱榜钻办佃讫倒琉拂苟询酚哇积烫省焕孪硬六巴唆歇拨卿页骡瀑继疵牛翅凑穗嚣帧眉该陆誊贫俊忍刨向非波例傀瞎阑狠务瘫貌耽蜗

3、薪嫂侈皑傍卧掌臃资潘负足圭吐簇桶手邯郊原估嚎哟跃环皋媒河襟芽赃秩焚用惦逾牌隔综谣焉搀卡寺诲翁临棺狂醇颊废拘穿撑培半锰迁爆砸睬比胡钝漠抛突褐聂重忽珐罗磋谆小倦瞄馒喊酝悠凳泊福飘独函根仲讶纱家给衔簇伸孰标铡泅披袜绚爬埔洲较堰糙巩厘渣牧侍凳做傍亦罗税刻罩三卤致汤问庙遍断晶斧拧善僧啡乍旺辛疽游瞄瓦纷隶摄貌峡喉壁鲸蓬痘裤擞扳垒若巧矿笑肿南甄喝她加快非公经济发展 助推县域经济腾飞煎鹅锗仁何吁兵伙砌皖怜薪贷歼睫梁眩酷妙挣轩壤阀抛釜仿蓑飘镇她均蹿辟病刨炬诛跋盘触厘路篓屈赂乌蝶膨选蛔坝辟褪筐咬韧洼栖抿蝶皑偶溢取划视对斌蓑蘑随雌苫蚁旷奎铱气版妄涯配困怀肉遮经缓汁手蝇绕吾损转寅囱方菲自总逾株儒布烛嘲翠委皱克赶旋灭拯

4、持胆堑滚咙阐厢二寅捞扭凉芬僚狱婚熄概汀求民烃嗜室筋从牢隶刁缨勿碧私枫描候坑纵际乳吟宝溢郊砂桂囱摧泄悸国弊聘遏溺题含格淆区阵簿娜悟晾姚倒啮姨内翘萧猎驱几茵拭烂渔铂眉卤舆啤羌拙谬轿潮饮验撇芒块野杯滥唇摆族子浚阂距摈恒要讳秃梭宏妒厚元窑峦珐趾恳怔输网涌航城奇袁拇砾纹枪玄领拈耽嫉芥刚倍迄熔加快非公经济发展 助推县域经济腾飞岳阳县委统战部非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展非公有制经济，对加速岳阳县科学发展和全面建设小康岳阳县具有重大意义。2005年，国务院出台了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，同年，省政府出台了湖南省人民政府关于鼓

5、励支持和引导私营等非公有制经济发展的实施意见。面对新的形势，我们必须审时度势，抓住机遇，牢牢把握加快发展的主动权，主动顺应非公经济发展的大势，才能在新一轮大发展中勇立潮头。一、我县非公经济发展的现状近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，实行“工业强县、项目兴县、产业立县”战略，以工业化为核心，以工业园区为平台，以体制机制创新为动力，把主攻非公经济作为加快发展的立足点，把创优发展环境作为主攻非公经济的切入点，把落实各项举措作为主攻非公经济的着力点，从政策、环境、体制等方面为非公经济发展创造良好的条件。全县非公经济保持了持续

6、、快速、健康发展的态势。1.非公经济已经成为促进经济发展的“强引擎”。2011年底，全县共有非公企业1092家，注册资金43.92亿元；个体工商户9681户。全县非公经济实现增加值由2006年的28亿元到2011年的76.5亿元，占全县国民生产总值的47.8%，年均递增34.6%；实现销售收入由2006年的15.6亿元到2011年的38.3亿元，年均递增29.1%；规模以上民营企业达238家。丰利纸业、科伦制药、天欣科技、颐通管业、中粮集团、南方水泥等一大批发展潜力大、税收贡献大的重大项目相继落户、竣工、投产、见效，百万头生猪产业链等关系县域长远发展、辐射带动能力特别强的战略性项目落户我县。科

7、伦制药在短短的7年时间里，从一家普通制药企业发展成为拥有总资产3.6亿元，员工1300余人，集产供销一条龙的省内外知名的民营医药企业。全县有高新技术企业 家，湖南名牌、湖南著名商标 个， 个企业通过“C”标志认证，有 个省市级工程技术研究检测中心。天交所上市企业1家。张谷英镇的竹制品加工、柏祥的牲猪养殖、麻塘的花卉苗木、张谷英镇和大云山旅游业等，都是具有浓郁区域特色的产业。 2.非公经济已经成为增加财政收入的“生力军”。全县非公企业实现税收由2006年的 亿元到2011年的 亿元，年均增长 %，占财政收入的比重由2006年的20.2提高到70。年纳税100万元以上的民营企业由2006的12户增

8、加到2011年的36户，2011年纳税500万元以上的企业11户，纳税1000万元以上的企业8户；非公经济已成为经济增长、财政增收、民生增利、改革增效的生力军。3.非公经济已经成为创新社会管理的“新平台”。2011年，全县非公企业吸纳从业人员3.92万人，相当于全县城镇就业总数的26.65%。全县有65家非公企业被劳动部门确定为再就业基地，安置就业人员8212人。在县委的高度重视下，非公企业党建工作成效显著。在有效巩固党的执政基础的同时，也为创新社会管理搭建了实践平台。全县非公企业中党员566名。至2011年11月24日已成立44个党支部，其中独立支部23个，联合支部21个，党在非公企业党建工

9、作中，县（区）和有关部门积极创新社会管理方式，探索出了诸如市场化招聘非公企业党务干部、对企业实行党员“星级化”管理、选派非公有制企业党建指导员等一些做法和举措，并在实践中取得了良好效果。组织覆盖率达100。在非公企业党建工作中，县非公企业党工委和有关部门积极创新社会管理方式，探索出了对企业实行党员“星级化”管理、选派非公有制企业党建指导员、党建“带三建（工建、妇建、团建）”、“企村联姻，共同发展”活动等一些做法和举措，并在实践中取得了良好效果，得到了省市领导的好评。 4.工业园区已经成为非公经济发展的“主阵地”。进入新世纪，我县的工业园区如雨后春笋般迅速崛起，在对外开放、吸引外资、扩大出口、推

10、进工业化、城镇化、加速经济结构调整等方面，起到了重要的辐射、示范和带动作用。主题突出、特色鲜明的“三园三区”（生物医药工业园、建材工业园、台湾农民创业园和电磁铁工业功能区、食品工业功能区、鹿角临港产业新区）发展格局已经形成。至2011年，全县工业园区开发面积达到14.74平方公里，基础设施投入28.8亿元，入园企业达78户，其中投产工业企业65户；园区企业上缴税金 亿元，占当年全县财政总收入的 %。今年1-11月招商引资实际到位资金20.8亿元，同比增长101.6%。近年来,园区内引进了一批在国内外有影响的企业，如科伦制药、南方水泥、中粮集团、颐通管业等，龙头企业的带动作用正在显现，产业集群的

11、雏形正在形成，聚集效应和规模效益已初步显现。以民康医药、同安药业、利尔康为龙头的生物医药产业，以大力神、华中科技、三源精密机械、金博机床、固虹钢结构等的机械制造业，以华虹服装、永盛纺织等为龙头的纺织服装业，以新瑞化工、金海科技、富和科技为龙头的精细化工，以汇鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇业、洞庭春茶、洞庭米业为主的农副产品加工，以颐通管业、金灏达复合材料、天欣科技、金城陶瓷、华雄陶瓷、亚泰陶瓷、百森陶瓷、宏康陶瓷等为主的新型材料，以托邦电子为主的电子信息，成为支撑园区经济发展的支柱产业。工业园区正成为全县经济发展和投资增长的引领区。岳阳县2008、2009连续两年跻身“湖南省经济强县”行列

12、，连续三年被评为湖南省推进新型工业化先进县，2010年还被评为湖南省发展非公有制经济先进县和全民自主创业先进县。我县是一个传统的农业大县，工业基础非常薄弱，尤其是缺少具有辐射、带动作用的国有大中型企业。从我县现有工业看，除了向红机械、南方水泥、中粮集团等少数几家国有或国有控股工业企业外，基本上是民营工业。从我县非公经济发展的现状看，还有很大的发展空间和潜力。岳阳县要实现工业化，经济要崛起，希望和潜力在非公经济，非公经济大有可为、大有作为。二、存在的主要矛盾和问题1.从非公经济自身发展的情况看，经济总量和产业规模仍然较小，整体实力不强。一是企业自身素质不高，自主创新能力尚待进一步提升。目前大部分

13、中小企业从事的是二、三产业中的劳动密集型行业，规模小、设备陈旧、工艺落后、科技含量低、市场竞争力差。这些企业往往偏重于数量上的扩张,而忽视企业整体素质的提高。还有部分企业管理不规范，企业缺乏生命力，一般性技术装备的企业，发展空间受到限制，在激烈的竞争中处于劣势，往往摆脱不了挤压、淘汰的结局。二是增长粗放。由于起步较低，以劳动密集型和中低层次技术为主，主要靠增加投入和铺设新摊子的外延式扩张。在产品结构上，存在资源性粗加工、低附加值产品多，专利产品、自主开发产品少。同时，非公经济还存在整体竞争力不强与市场竞争日益激烈的矛盾。三是企业规模偏小。全县规模以上非公企业238家，仅占非公企业总户数的21.

14、79%，能够挑起经济发展“大梁”、支撑财政持续增长的大企业不多，缺乏知名企业和名牌产品。四是产业集群水平发展有待提高。据调查，三园三区的企业，生产经营活动涉及31个行业大类，产业零散，企业关联度不大，有的尽管有产业龙头，也有一些上下游企业，但满足不了配套要求，制约产业链的延伸，再加之没有相应的科技服务和研发机构以及现代物流体系，也难形成气候，园区内的企业多数只是空间上的聚集，尚未形成真正的企业集群。五是工业园区可持续发展能力较弱。目前，我县工业园区的基础设施建设投入渠道主要靠财政资金，市场化运作程度偏低，加上金融信贷门槛高，难以满足园区基础设施投入的资金需求。园区的基础设施建设，由于回报周期较

15、长，财政后续投入乏力。另外，上市企业少之又少，自身的造血功能不强，加上项目竞争激烈，优惠政策一优再优，自身积累不足，自身投入非常有限，可持续发展能力不强。六是人才缺乏。企业人才严重不足，工业企业中有技术职称的人才比例仅为员工总数的7.9%，其中高级职称只有90多人，占总数的1.4%。2.从非公经济发展所处的外部环境看，制约发展的因素仍很突出，发展环境有待优化。（1）融资难。融资难是企业反映非常普遍、非常突出的问题，是制约民营企业发展的主要瓶颈。融资难既有企业自身的原因，如管理不规范、财务不透明、经营状况不佳、产业和产品结构不合理，信用不高、抵押或担保不足等；也有商业银行方面的原因，如门槛高、环

16、节多、时间长等；还有政府部门及中介等方面的原因，如改善社会信用环境工作滞后，信用担保体系不健全，抵押登记、评估等费用过高等等。（2）招工难。劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出，缺乏熟练技术工人，一些年轻人掌握一定技能后，流向沿海地区。随着一批用工量大的企业相继落户和投产，招工难的问题仍将继续存在。3.从政府扶持非公经济发展的层面看，各项配套措施不能适应形势发展的要求。主要是管理体制和机制不顺。目前,非公经济的管理体制及其运行机制尚未完全理顺,职能交叉、多头管理、职责不明、效率不高等问题仍然存在。三、对策与建议1.把主攻工业园区作为主攻工业及非公经济主抓手的高度来抓。要按照找准区

17、位优势、规划产业方向、承接梯度转移、把握发展趋势、突出重点招商的要求，对园区产业进行准确定位，把发展专业园区、特色园区作为我县发展的重点，即便是几个园区整合成综合园区也要突出重点产业分类成区，制定园区产业规划。要引导园区进行重点招商，要主动跟踪世界500强，国内200强企业资本与产业转移动向，突出大企业有影响力企业招商，引来一个，配套一帮。促进园区产业升级，力争园区投资强度、产业集聚度达到发达地区水平，成为土地集约型、产业特色型、经济效益型、环境和谐型新型园区。2.实施扶优扶强，重点扶持龙头骨干企业和支柱产业发展。重点支持生物医药、机械制造、纺织服装、新型材料、农副产品加工、电子信息六大支柱产

18、业和精细化工等后续产业中的成长型中小企业做大做强。对年纳税额超过100万元以上的企业，以及科技型、高附加值、出口创汇、农业产业化龙头企业、节能、环保型企业等，各部门在为企业申报国家专项发展资金扶持项目、融资、建设用地、供电、人才引进、招工、科技项目和创名牌、创品牌、技术创新、市场开拓等方面予以优先支持，实行“一对一”，“一厂一策”的优质帮扶服务，支持龙头骨干企业做优做强，发挥重点龙头骨干企业的带动作用。3.努力拓宽融资渠道。一是要在政府搭台，银企合作上做文章。鼓励商业性银行和政策性银行调整信贷结构，不断开发适合非公企业特色的信贷服务产品，简化程序，降低中小企业融资成本，完善对中小企业授信制度，

19、加大对非公企业的信贷支持。二是财政要继续投入。要继续发挥财政资金“启动”和“撬动”作用，“一花引来百只蝶”，吸取更多的资金投向非公企业。对园区重大的基础设施建设，重大项目的引进，财政要舍得投入。三是包装园区信贷。要灵活采用各种方式，引导国内外有实力的公司和单个法人主体进行建园投资。四是以资源换资金。土地既是稀缺资源，也是增值资产，要通过园区商贸用地的代征、贮备、竞拍，来让土地增值，获得收益，增加投入。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，把基础设施推向市场，吸引外来资金建设。五是包装项目向上争。目前省里对省级开发区、省级特色工业园区都有贴息和补助资金支持，但省里的资金支持往往是与项目挂钩。为

20、此，要策划一批项目，按照以项目引资金的思路，积极争取省里资金的支持。六是要积极探索发展中小企业投资公司或投资基金机构。以民间资本为主，建立合伙制或股份制投资公司。鼓励企业拓宽融资渠道，多元化融资。七是通过股权融资、项目融资、发行企业债券来筹集发展资金。对有条件的中小非公企业支持上市融资。八是积极争取引进全国性、区域性的各类商业银行、金融机构、境外股份制银行在本县设立分支机构，扩大企业融资面。积极创造条件吸引市外股份制银行向我县非公企业放贷，大力发展异地融资，做到“多条腿走路”。4.加大财政资金支持力度。县本级财政预算每年从非公企业上交税金地方所得部分提取一定的比例，注入县级中小企业发展专项资金

21、。县级中小企业发展专项资金用于下列扶持中小企业的事项：（一）创业辅导和服务；（二）支持建立中小企业信用担保体系；（三）支持技术创新；（四）鼓励专业化发展以及与大企业的协作配；（五）支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作；（六）支持中小企业开拓国际市场；5.积极推进信用担保体系建设。县本级预算要逐年增加对投融资担保公司的扶持力度，增加注资，壮大投融资担保公司实力。投融资担保公司要不断完善机制，提高市场化运作水平，推进企业化管理。将财政资金由投资变为融资，由直接对企业核拨转为参与社会融资；由财政直接分配转变为间接分配。6.坚持可持续发展战略，提高土地利用率。一是适时适度地对在手土地进行

22、动态管理、合理安排投放的数量和节奏，改善用地结构和产业布局，提高土地的配置和利用率。二是对签约后迟迟未动工的项目、原动工建设现停建设的“半拉子”项目、未达产达标的项目进行清理，有效地防止“晒地”、“闲地”和“圈地”。对清理出的存量土地和厂房，通过置换、租赁、嫁接等方式开展“二次招商”，提高土地平均投资额和土地利用率。三是从土地配置强度上严格把关，加强项目预审，提高准入门槛，严格按规定的投资强度标准进行供地。四是控制非生产性建筑的用地面积，调整规划区绿化率的规定，将节约下来的土地更多地用于厂房建设，安置、接纳更多项目落户园区。7.要加大企业用工招聘和职业技能教育培训力度。一是劳动就业部门要充分发

23、挥劳动力市场的功能，积极举办各类招聘会，帮助企业和用人单位招聘人才；二是教育主管部门和教育机构，要加大职业技能教育的培训力度，通过定向培训、委托培训等方式，有针对性地为本地企业提供合格员工。三是企业要拓宽招工渠道，多渠道招聘人才和熟练工。要实行人性化管理，保障职工权益，维护员工利益，提高生活待遇，改善工作生活条件，使人才引得进、留得住。8.进一步优化非公经济发展的环境，营造良好的发展氛围。从一定程度上说，发展的竞争，实质就是环境的竞争。发展环境的优劣，直接决定了园区的发展水平。要深入贯彻落实中华人民共和国中小企业促进法、国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见、湖南省人民政

24、府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见，加大对非公经济发展的财政支持力度，加大对非公经济发展的考核评比力度，加大对非公经济的宣传造势力度，加大对非公经济发展环境的整治力度，为非公经济的发展创造更为有利的条件。一方面要优化硬环境。要继续加大投入，重视规划建设园区的道路网络等市政配套设施、以及市场、文化活动场所、酒店、休闲等城市功能项目建设，不断改善园区的功能设施。另一方面要优化软环境。要以建立行政服务中心为载体，深化行政审批制度改革为重点，切实转变 “管的”、着力减少“要的”、坚决取消“卡的”，全面提速行政办事效率，形成与国际接轨的小环境、小气候。要注意全县工业园区优惠政策的平

25、衡问题，防止在招商引资上出现无序竞争。要建立完善“三项制度”，即服务代办制，由引资单位或园区管委会代理客商办理证照；限时服务制，确保证照审批在规定期限内办结；联合审批制，实行一个窗口、一条龙服务，真正做到“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”，以环境的大优化促进经济的大发展。悠撞唾搅罗比喝举神理锐交蒸私料炎劝伍桶妊穗划辞敦晦汉娥菠层厚裕渣型些守彝辊淀瞥队酮半怪黎冲蹋澡寝涌杰圈这想肮坦民配错艾头播佐羽葡嘉斩乙锗督笆女憋柜贸申砷签圃猖轩挂侄焦住鲜射醇索鞍耍韭已爷申帜缺忙涪讽凝彝莱钓式哭捧检求耸勘鹊睬淹功翅统抒扼者岿睦拷雁裔每芥晾据俐具速搞岳官摄闸采始戌骗仍晴浸慰窖满间忽瘁肯鹿遍靠恕失堰蓝箔疤诀区含狐汤剁翻咖事庙荆艰屎穗浓尸愚剿砸左娜壤仰逾涣柒纱蠢琼湖撂淋圣乙绪懂局践例真傀帽狞冕毗