佘家坪乡土地利用总体规划

1、桃源县佘家坪乡土地利用总体规划（20062020年）桃源县佘家坪乡人民政府 二O一O年十一月目 录前 言1第一章 总 则1第一节 乡域概况1第二节 规划目的1第三节 规划任务1第四节 规划依据1第五节 规划期限和范围2第六节 规划效力与规划调整2第二章 土地利用现状及潜力3第一节 土地利用结构3第二节 土地利用特点3第三节 土地利用存在的问题3第四节 土地整理复垦开发潜力3第三章 土地利用战略与目标4第一节 经济社会发展战略4第二节 土地利用战略4第三节 土地利用主要目标4第四章 土地利用结构调整5第一节 农用地5第二节 建设用地5第三节 其他土地5第五章 土地用途分区及管制规则6第一节 土地

2、用途分区原则6第二节 土地用途分区的划分6第三节 土地用途分区管制规则6第四节 建设用地空间管制7第六章 主要用地安排8第一节 基本农田建设工程8第二节 土地综合整治工程8第三节 重大建设项目9第四节 土地生态建设工程9第七章 村土地利用控制10第一节 落实上级规划下达指标10第二节 村级土地利用控制措施10第八章 规划实施措施11第一节 严格执行基本农田保护制度11第二节 建立实施规划的监督检查制度11第三节 进一步完善建设项目用地指标控制制度11第四节 加强政府土地管理职能，强化规划实施管理11第五节 建立健全规划实施的激励约束机制11前 言为全面贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合

3、理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构、合理配置土地资源，既要保护耕地、又要保障建设用地，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会持续发展。根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例及相关法律、法规，依据桃源县土地利用总体规划（2006-2020年）下达的各项控制指标，结合佘家坪乡实际，编制桃源县佘家坪乡土地利用总体规划(2006-2020年)（以下简称规划）。规划主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动的重要依据。规划依照桃源县级规划的目标要求，结合自然社会经济条件和土地资源特点，确

4、定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节约集约用地；安排土地综合整治项目；提出规划实施保障措施。规划是佘家坪乡2006-2020年土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必须符合规划。第一章 总 则第一节 乡域概况佘家坪乡位于桃源县中部，东连三阳港镇，南与泥窝潭乡毗邻，西抵龙潭镇，北与理公港镇接壤。气候四季分明，干湿两季明显。境内地势自西北向东南倾斜，属浅丘区，水田土壤主要是酸紫泥、紫泥田，质地粘重，速效磷、钾含量高；旱地土壤主要是紫色土、耕

5、型砂岩红壤，适宜林木等作物生长，农业生产条件好。 2005年，佘家坪乡总人口21286人，生产总值0.59亿元，人均纯收入共2400元。第二节 规划目的为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，保证合理用地需求，促进土地资源节约集约利用，保障乡域经济持续、健康、稳定、协调发展，特编制本规划。第三节 规划任务根据桃源县土地利用总体规划（20062020年）的要求和佘家坪乡社会经济发展目标和自然资源禀赋优势确定土地利用战略和目标，统筹安排各类用地，合理确定用地规模，优化用地结构，划定土地用途分区并制定用途管制规则，建立规划数据库，制定规划实施保障措施等。第四节 规划依据一、法律法

6、规1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国土地管理法实施条例3、湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法4、基本农田保护条例5、湖南省土地利用总体规划条例二、政策文件1、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）2、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）3、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）4、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发2009

7、10号）6、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）7、关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知（湘国土规办发200915号）8、关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知（湘国土规办发200919号）9、关于加快乡（镇）土地利用总体规划编制和报批工作的通知（湘国土资办发2009111号）三、技术规范1、全国土地分类（过渡时期适用）2、第二次全国土地调查土地分类3、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（2010年）4、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（2010年）5、湖南省乡（镇）土地利用总体规划修编技术规程（试行）6、镇

8、规划标准（GB50188-2007）四、相关规划1、桃源县土地利用总体规划（2006-2020年）2、桃源县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要3、桃源生态县建设规划（2006-2015年）4、桃源县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）5、桃源县规划局、县公路局、县交通局、县水利局、县旅游局、县环保局等相关部门规划第五节 规划期限和范围规划范围为桃源县佘家坪乡行政辖区内的全部土地，土地总面积12724.4 公顷。2005年为规划基期年，规划期为2006-2020年，2020年为规划目标年。第六节 规划效力与规划调整规划经常德市人民政府批准后，即具法定效力。规划的调整修改必须经常德市

9、人民政府批准。第二章 土地利用现状及潜力第一节 土地利用结构2005年，土地总面积12724.4 公顷。农用地11850.8 公顷，占土地总面积的93.13%，其中耕地3852.4 公顷，占土地总面积的30.28%；园地44.5 公顷，占土地总面积的0.35%；林地6858.5 公顷，占土地总面积的53.90%；其它农用地1095.4 公顷，占土地总面积的8.61%。建设用地775.0 公顷，占土地总面积的6.09%，其中农村居民点用地547.1 公顷，占土地总面积的4.30%；采矿用地5.0 公顷，占土地总面积的0.04%；交通运输用地19.0 公顷，占土地总面积的0.15%；水利设施用地2

10、02.8 公顷，占土地总面积的1.59%；其他建设用地1.3公顷，占土地总面积的0.01%。其他土地98.6 公顷，占土地总面积的0.77%，其中水域53.8 公顷，占土地总面积的0.42%；自然保留地44.8 公顷，占土地总面积的0.35%。第二节 土地利用特点一、土地利用类型以农用地为主2005年，农用地面积占土地总面积的93.13%，其中耕地面积占土地总面积的30.28%，林地面积占土地总面积的53.90%。二、土地利用程度高2005年，土地利用率高达99.23%。 第三节 土地利用存在的问题一、农业用地结构单一，经济效益不高农用地种植结构简单，以耕地种植为主，种植业中以粮食作物为主，农

11、业经济效益不高，一定程度上影响着农户经营土地的积极性。二、重用轻养，耕地质量下降由于长期形成的靠天吃饭的观念影响，加上耕地种植效益低下、农村劳动力外流，造成了农户掠夺性经营和投资积极性不高的局面，使得耕地质量和生产力下降。第四节 土地整理复垦开发潜力根据第二次全国土地调查成果和佘家坪乡土地资源状况可知，规划期内，佘家坪通过耕地整理新增耕地面积为11.3 公顷；村庄整理新增耕地面积为33.2 公顷；废弃土地中适宜复垦面积为3.0 公顷，其中新增耕地面积2.1 公顷；新增耕地面积共计46.6 公顷。第三章 土地利用战略与目标第一节 经济社会发展战略以“工业强乡、民营富乡”为战略目标，大力发展粮食生

12、产和养殖业，培育支柱产业，着力招商引资，大力推进农业结构调整，以“特色增收”为主题，以市场为导向，推进社会主义新农村建设，全面实现佘家坪的跨越式发展。到2020年，生产总值达到1.52亿元；人均纯收入达到9855元；人口控制在22264人以内。第二节 土地利用战略严格保护耕地特别是基本农田。耕地保护是土地可持续利用的战略重点，是维护粮食安全的基础。因此，必须切实保护耕地，努力提高耕地的产出水平，保证农业生产稳定持续发展和经济社会协调发展。从严从紧控制建设用地总量，提高建设用地节约集约利用水平。在保障交通、水利等基础设施和重点建设项目用地的前提下，有效控制建设用地总量。通过盘活存量土地，合理安排

13、城镇村镇建设用地，加大农村居民点的整理和迁并力度，引导农村居民点用地向中心村集中，逐步提高建设用地节约集约利用水平。保护和改善生态环境。因地制宜布局生态建设和环境保护用地，实现生态效益、经济效益、社会效益的统一。第三节 土地利用主要目标一、 耕地与基本农田保护目标到2020年，耕地面积不少于3854.1 公顷；规划期内，基本农田保护面积3327.8 公顷。二、 建设用地规模控制目标到2020年，建设用地总规模控制在735.9 公顷以内，较2005年减少39.1 公顷。到2020年，城乡建设用地规模控制在508.9 公顷以内，较2005年减少43.1 公顷。到2020年，工矿用地规模控制在6.8

14、 公顷以内，较2005年增加1.9 公顷。到2020年，交通水利用地规模控制在221.8 公顷以内，规划期间，交通水利用地保持不变。到2020年，其他建设用地面积5.3 公顷，较2005年增加4.0 公顷。三、土地生态保护目标规划期内，乡域环境质量状况有明显改善，生态环境达到良性循环，环境保护与社会经济发展相协调，在新建企业的同时，不增加排污治理。乡域内生态系统结构合理，功能增强，生态环境向良性循环方向发展，自然环境保护达到较高水平，乡域环境优美清洁。第四章 土地利用结构调整第一节 农用地2005年，农用地11850.8 公顷，占土地总面积的93.13%；到2020年，农用地面积11890.4

15、 公顷，较2005年增加39.7 公顷，占土地总面积的93.45%。一、耕地2005年，耕地3852.4 公顷，占土地总面积的30.28%；到2020年，耕地3854.1 公顷，较2005年增加1.8 公顷。二、园地2005年，园地44.5 公顷，占土地总面积的0.35%；到2020年，园地64.3 公顷，较2005年增加19.8 公顷。三、林地2005年，林地6858.5 公顷，占土地总面积的53.90%；到2020年，林地6877.8 公顷，较2005年增加19.2 公顷。四、其他农用地2005年，其他农用地1095.4 公顷，占土地总面积的8.61%；到2020年，其他农用地1094.2

16、 公顷，较2005年减少1.2 公顷。第二节 建设用地2005年，建设用地总规模775.0 公顷，占土地总面积的6.09%；到2020年，建设用地总规模735.9 公顷，较2005年增加39.1 公顷。一、农村居民点用地2005年，农村居民点用地547.1 公顷，占土地总面积的4.30%；到2020年，农村居民点用地502.1 公顷，较2005年减少45.0 公顷，。二、采矿用地2005年，采矿用地5.0 公顷，占土地总面积的0.04%；到2020年，采矿用地2.4 公顷，较2005年减少2.5 公顷。三、交通运输用地2005年，交通运输用地19.0 公顷，占土地总面积的0.15%；规划期内，

17、交通设施用地规模保持不变。四、水利设施用地2005年，水利设施用地202.8 公顷，占土地总面积的1.59%；规划期内，水利设施用地规模保持不变。五、其他建设用地2005年，其他建设用地1.3 公顷，占土地总面积的0.01%，到2020年，其他建设用地5.3 公顷，占土地总面积的0.04%，较2005年增加4.0 公顷。第三节 其他土地2005年，其他土地98.6 公顷，占土地总面积的0.77%；到2020年其他土地98.0 公顷，较2005年减少0.6 公顷。第五章 土地用途分区及管制规则第一节 土地用途分区原则为了贯彻因地制宜和土地资源优化配置的原则，合理利用土地，提高土地资源的综合效益，

18、进行土地利用分区，分区原则为：1、土壤、气候、水利等条件的相似性和差异性。2、社会经济的历史和发展需要条件相似性和差异性。3、土地利用主导方向的相似性和差异性。4、限制性因素相似性和差异性。5、方便生产和管理。第二节 土地用途分区的划分一、基本农田保护区基本农田保护区是指为满足国民经济发展和人口增长对主要农副产品的需求而划定的，实行特殊保护的耕地区域。规划期内，佘家坪划定基本农田保护区面积3494.2 公顷。二、一般农地区除已划入基本农田保护区、建设用地区等土地用途区的耕地外，其余耕地原则上划入一般农地区；现有成片的果园和茶园等种植园用地、畜禽和水产养殖用地、城镇绿化隔离带用地，规划期间通过土

19、地整治增加的耕地和园地，为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地等都划入一般农地区。规划期内划定一般农地区1038.7 公顷，主要分布于东岳殿村、黄荆堉村、赫曦堉村等村。三、林业用地区现有成片的有林地、灌木林、其他林地（已划入其他土地用途区的林地除外），已列入生态保护和建设实施项目的造林地，规划期间通过土地整治增加的林地，为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地，及其他零星土地都划入林业用地区。规划期内，佘家坪林业用地区面积6900.7 公顷。四、村镇建设用地区村镇建设用地区是指村庄、集镇建成区和规划期内建设发

20、展需要划定的土地用途区，规划面积在0.1公顷以上的村庄和集镇建设用地均划入村镇建设用地区。划定村镇建设用地区499.2 公顷，主要分布于新港村、黄荆堉村、方田堉村等村。五、独立工矿区独立工矿区是指面积在0.1公顷以上，独立于城镇村建设用地区之外，为工矿发展需要划定的土地用途区，包括规划期内不改变用途的现有采矿用地和其他独立建设用地及规划期内新增的采矿用地和其他独立建设用地。划定独立工矿区1.9 公顷，主要分布于新港村、黄荆堉村。第三节 土地用途分区管制规则为限制不合理的土地开发利用行为，保障规划确定的用途分区目标的实现，特制定土地用途管制规则。各用途区内土地利用必须严格遵循管制规则。一、基本农

21、田保护区区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。二、一般农地区用途管制规则：区内土地主要用作园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道

22、路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地在经济条件允许下应当整理复垦调整为耕地、园地，规划期内确实不能整理复垦调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；严禁破坏、污染和荒芜区内土地；未经依法批准，禁止占用区内土地进行非农建设。三、林业用地区区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、

23、挖沙、取土等活动。四、村镇建设用地区村镇建设用地区内土地主要用于村镇居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益建设事业等建设，严格执行村镇规划。鼓励通过土地整理，将零散分布在其他用地区的村屯、乡村企业向村镇建设用地区集中。按照国家规定的用地标准，安排各项建设用地控制村镇用地区各项建设用地规模。村镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地。应当首先利用非耕地或劣质耕地。五、独立工矿区区内土地主要用于采矿业以及不宜在村镇建设用地区内布局的工业用地；区内土地利用应符合工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用闲置地和其他土地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用

24、，不得荒芜。第四节 建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，依据乡级规划的实际情况，对佘家坪建设用地划定了以下边界，即建设用地规模边界和建设用地扩展边界，然后根据相关的边界划定了三个区域：一、允许建设区指城、镇、村建设用地规模边界所包含的范围，也是规划确定的城、镇、村用地指标落实到空间上的预期用地区。规划期内，划定允许建设区583.5公顷。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量与存量用地，促进土地集约节约利用：规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其

25、空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源部门审查批准。二、有条件建设区指城镇建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区内城乡建设用地增减挂钩的新建用地。规划期内，划定有条件建设区面积为5.3公顷。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，按规划审批机关批准。三、限制建设区辖区范围内除允

26、许建设区、有条件建设区外的其他区域。规划期内，划定限制建设区11918.7公顷。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。第六章 主要用地安排第一节 基本农田建设工程一、科学划定基本农田严格按照佘家坪土地利用总体规划确定的保护目标，参照农用地分等定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级的耕地优先划入基本农田，已经验收的土地整理复垦开发新增优质耕地应划入基本农田，新调整划定的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。将基本农田保护目标分解落实到各村，落实到地块。规划期间，基本农田保护面

27、积3324.3 公顷，主要分布在东岳殿村、方田堉村、赫曦堉村等村。二、严格落实基本农田保护制度城镇、村庄和集镇建设不得占用基本农田；交通、水利、能源等基础设施项目因选址特殊，无法避让基本农田的，必须报国务院批准。禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各项活动。三、加大基本农田建设力度建立基本农田集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。开展基本农田整治，加大对旱地和山丘地区的中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地生产能力。第二节 土地综合整治

28、工程规划期内，为确保耕地数量基本稳定，必须坚持“因地制宜、统一规划、先易后难、分步实施”的原则，积极推进土地整理复垦，适度开发后备土地资源。规划期内，通过土地综合整治补充耕地46.6 公顷。一、耕地整理规划期内耕地整理补充耕地11.3 公顷，耕地整理项目主要分布于龙潮寺村和东岳殿村等村。二、村庄整理规划期内村庄整理补充耕地33.2 公顷，村庄整理项目主要分布于大里山村、龙阳坪村、黄荆堉村等村。三、土地复垦规划期内土地复垦补充耕地2.1 公顷，规划期内土地复垦项目主要分布于黄荆堉村。第三节 重大建设项目一、交通项目规划期内，交通建设的主要任务是建设内外畅通的交通网络体系，建设项目为黔张常铁路，该

29、项目为国家重点建设项目，不计指标，不进入平衡表。二、工矿项目规划期内，主要工业项目有农产品加工企业建设和铜矿、建筑用灰岩开发，安排新增用地指标3.5公顷。三、其他独立建设项目规划期内，其他独立建设用地项目为液化气站和自来水厂，安排新增用地0.7公顷。四、旅游项目规划期内。旅游项目主要有道教旅游胜地保护性开发建设，安排新增用地4.0公顷。第四节 土地生态建设工程为保护乡域生态环境，维持生态平衡，规划期内，严厉打击锰矿开采，恢复因锰矿非法开采遭到破坏的植被，严格控制和取缔污染大的企业；鼓励发展无污染或轻污染新企业，进一步扩大油茶种植面积，加大生态农业建设力度，调整乡域内生态结构，增强生态系统的功能

30、，改善生态环境质量，建立生态农业体系。第七章 村土地利用控制第一节 落实上级规划下达指标一、各村用地指标调控根据佘家坪土地资源状况与利用特点，综合考虑各村经济社会发展的水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力分析等因素，确定土地利用重点和发展方向，采取定性与定量、定位与定序的有机结合，兼顾效率与公平，统筹需要与可能，将上级规划下达给的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均工矿用地、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块。二、建设用地布局调整1、按照总体稳定，局部调整的原则，将耕地保有量和基本农田布局进行适当调整落实到地

31、块。2、按照县级规划重点工程项目用地分解到的用地布局逐一落实到地块。3、将农村居民点整理规划落实到位。4、按照工业向产业聚集区集中的原则，将村庄内和周边的企业有计划的向集镇产业聚集区集中。三、耕地和基本农田保护规划期内确定各村耕地和基本农田保护指标并落实基本农田保护地块，到2020年耕地保有量3854.1 公顷。规划期内，基本农田保护面积3324.3 公顷，基本农田主要分布在东岳殿村、方田堉村、黄荆堉村等耕地面积较大且集中连片的区域。第二节 村级土地利用控制措施一、确定各村建设用地空间管制边界各村在本规划原则、目标指导下，积极配合经济社会发展战略的实施，根据上级规划下达的新增建设用地指标，合理布局集镇、新农村建设、交