欠发达地区开发区产业发展的路径选择——以江苏省宿迁经济开发区为例

1、欠发达地区开发区产业发展的路径选择以江苏省宿迁经济开发区为例区域经济欠发达地区开发区产业发展的路径选择以江苏省宿迁经济开发区为例 邵帅 中国矿业大学文法学院2006级MPA研究生 江苏徐州 221116摘要：开发区是欠发达地区用以发展工业所采取的一种重要的空间组织形式。随着欠发达地区越来越受到关注，对其发展道路的研究亦成为一项十分重要而又迫切的课题。本文以宿迁经济开发区为例，分析和阐述了在我国欠发达地区产业发展过程中出现的问题和不足，并提出相关建议与对策。关键词：欠发达地区；开发区；产业；路径开发区(工业园区)是发达国家在第二次世界大战后用以发展工业地区开发区的简单模仿，没有结合自身实际制定长

2、远政策。所采取的一种重要的空间组织形式。在我国，工业园区最初是以建设(2)产业缺乏配套。缺乏实力型企业的核心主导作用、地方创业文具有特区性质的开发区形式出现，目的是探索社会改革和发展的新路化以及相应制度，区域内新产业组织短期内难以建立配套关联。子，扩大就业和增加国家外汇储备。随后，在国家政策的扶持下，出(3)园区企业人才非本地化。由于外资或外地企业采用技术人员和于吸引外资和科研成果产业化的需求，各级地方政府在工业园区的规管理人员由总公司统一在外地招聘，人力资源结构缺乏根植性，不利划建设中均表现了极大的积极性。于企业的长期可持续发展。然而，同样是复制开发区的发展模式，为什么有的开发区能因此4.人

3、力资源流失制约开发区产业发展带动地方经济跨越式发展，而有的却只能得到外部投资仅有的一点税由于缺乏良好的制度环境，开发区难以吸引高学历、高素质的技收利益。究其原因，在于推动开发区建设和管理的关键因素是否与区术、招商及管理人才；经济不富裕，使得当地不少农村剩余劳动力及城域经济的长期发展相匹配、相吻合。市下岗工人纷纷外出打工，开发区难以招聘到合适的人力资源，开发区建设发展往往陷入一种“经济欠发达人才流失”的恶性循环中。一、欠发达地区开发区产业发展需关注的问题欠发达地区当前面临的最大问题，是如何不断地缩小与发达地区二、对照借鉴，探索欠发达地区开发区产业发展战略之间的差距。市场经济条件下，一个国家、一个

4、地区之所以落后，其1.发达地区开发区产业发展动力源于企业集群实质是本身的经济结构限制了参与竞争的能力。实际上，我国欠发达国内外开发区成功发展一般经历自发组织、横向联系、自动聚集地区之所以欠发达的主要原因是由于各种社会历史因素导致的自身产及向园区聚集四个阶段，这四个阶段也是开发区从分散走向集聚，从业发展水平不高，没有形成规模效应。自发走向成熟的过程，说明企业的集群是成功的核心。由于发展历程短、市场机制不甚完善，欠发达地区开发区中的企2.欠发达地区开发区产业发展战略业在发展过程中存在许多问题，这些问题严重制约了开发区特色化进(1)市场是开发区产业发展的重要依托程及其可持续发展动力。总体来看，主要存

5、在以下问题：市场可以通过消费者对消费品和劳务的需求通过市场刺激了生1.园区企业“扎堆”而不“集聚”、“集群”产的集聚。企业会以市场这种产业组织形式作为低成本共享式销售网(1)工业园区由地方政府一方主导建设而来，缺乏“自然形成”的络，通过专业化分工合作降低生产成本。开发区的发展要依托本地的市场化分工协作及自由选择核心集聚体的过程，因此，企业间很难产自然资源优势以及独具特色的成型市场，不断挖掘潜力。生分工协作的产业组织联系。(2)地方政府发挥特殊“主脑”作用(2)相似产品或同类原材料加工的企业间联系较少。一方面，“专开发区是政府主导的招商引资载体，政府要在开发区的制度创新业市场”或“主导企业”的缺

6、乏，导致企业内在主动协作机制缺失；中与企业合作扮演“第一行动集团”角色，并与企业及相关机构间建另一方面，企业间缺乏信任度和合作意识，他们不会共享原料、技术立起新型伙伴关系；政府制定政策的核心要从扶植和保护单一重点企和市场信息方面的资源。业转变为如何增强企业集群自身动力机制，找准自身的角色定位。(3)开发区“撮合”意识较差。尽管每年通过“招商队”等形式开(3)地方文化产生“推动器”作用发区将主要精力用于引进符合园区规划的企业，但却忽视了对产业发文化是开发区制度建设的重要前提。从欠发达地区的现状和目标展规律和特点的研究和有意识地指导进区企业进行分工协作。看，经济主体的素质往往是制约当地经济快速发展

7、的重要因素之一。2.园区企业融资难，建设发展困难多欠发达地区开发区有必要建立一套地域文化培育机制，以本地区域特(1)大多数企业实力平平，合同资金和到位资金相差较大。部分入色的创业发展文化体系来支撑和促进本区域经济的持续发展壮大。园企业的原始积累不多；部分企业实际和后续的实际投资进度较慢；少数企业以投机“圈地”为目的入园，围而不开，开而不发。三、宿迁经济开发区的产业发展现状(2)各金融机构对入园企业的贷款有顾虑。一些新入园企业在当地1.经济开发区产业发展概况金融机构无信用记录；规模较小的企业大多缺乏现代企业管理制度；江苏省宿迁经济开发区是1998年11月批准成立的省级经济开发工业生产性企业的资金

8、周转时间较长，负债风险大。区。截至2007年7月份，开发区进区项目已达401个，协议利用资金(3)银行信贷机制繁琐。随着信贷权限上收总分行，审贷环节繁冗达约305亿，开发区初步形成了以食品加工、纺织服装、机械电子、滞长，不仅令企业望而却步，而且会因信贷无法及时解决企业资金紧建筑材料、生物化工等产业为主的区域经济板块。张困难而使企业贻误商机。2.开发区产业发展的突出问题3.开发区“短周期运行”，缺乏可持续发展后劲(1)现有产业基础和发展水平较弱(1)政策的短期性。开发区区所制定的优惠性政策多是对沿海发达近年来开发区产业发展虽然有了快速发展，但是总量和发展水195现代经济信息平还处于较低的水平。2

9、009年17月份，开发区实现财政收入3.04系，及时制定好相关产业政策。亿元，完成工业增加值5.47亿元，自营出口2731万美元。从经济开(3)在招商过程中促进产业集聚发区产业发展看，工业体系还不够完善，支柱产业比较单一，缺乏宿迁经济开发区应转变招商方式，强力引进大项目，通过投资足够的抗御市场风险的能力。密集、技术含量高、配套带动力强的大项目积聚形成大产业。对于(2)投入产出效益不高进区小项目，可以安排进标准厂房、创业园区和乡镇工业集中区，目前，江苏省昆山市开发区投资强度规定了“654标准”，其中保障地区经济的持续健康稳定发展。对于进入省级开发区企业的投资强度必须达到40万美元/亩，民资每(4

10、)优化综合投资环境，提升开发区的核心竞争力亩不低于250万元，对于民营企业总投资低于500万元的项目不再单近年来，以税收、土地为核心的招商政策以及财政支持和创独供地，全部进入标准厂房。相比之下，宿迁经济开发区工业增加新基金为主的科技发展政策已无法进一步推进开发区形成核心竞争值地均产出、投资强度等与之相比还需进一步提高。力。开发区为企业创造的环境将不再是仅仅局限于政策层面的单一(3)园区功能与各类用地布局不尽协调环境，而是通过对产业资源、财政资源、金融资源等各种资源进行开发区目前的功能布局和各类用地布局不能够体现集约发展、整合运作并加以科学配置后所形成的综合系统环境。持续发展和科学发展的要求，突

11、出表现在产居比例不尽合理。现有因此，宿迁经济开发区应着力体现区域差别定位，加强特色招工业布局不利于产业集群的培育和发展，各产业关联性无法得到有商，进行制度创新，制定能够从深层次刺激创新的政策，并把这些效联系。政策落到实处，实现开发区快速、集约发展。四、产业发展定位及路径参考文献：1.产业发展定位1曹善元,何晓杰.经济欠发达地区政府行政角色定位和职能作用主动放弃不符合区域规划和产业规划要求的项目，形成集约开的界定J.行政与法,2003,11.2屈晓华.论现阶段我国经济欠发达地区政府在资源配置中的作发、集聚发展、集群竞争的产业态势，在现有纺织、机械、食品等用J.经济体制改革,2002,3.优势产业

12、的基础上，大力发展循环经济和高新技术产业。3聂国秋,刘学平.欠发达地区县域经济发展中县级政府的角色定2.产业发展路径位J.科技进步与决策,2005,4.(1)在产业选择中推进产业结构升级4许鹿.欠发达地区政府经济职能优化与建设J.贵阳市委党校学经过近几年的发展，宿迁开发区已具备了良好的产业发展基报,2005,5.础。为此，宿迁经济开发区应进一步明确自身的产业发展目标和定5杜琼.有效干预:欠发达地区政府行为模式的选择J.云南行政学位，增强招商工作的指导性和针对性。院学报,2001,5.(2)在产业转移中推进产业转型当前，在抢抓发达地区产业转移的过程中，宿迁经济开发区必作者简介：邵帅（1976-）

13、男 ，江苏宿迁人，从事区域行政管理须综合考虑政策环境、竞争环境和产业转移趋势等因素，在此基础方向的研究。上，要特别关注产业转移与开发区产业结构的优化和产业升级的关（上接第194页）增长负相关，科教文卫支出和基建支出二次方项与经济增长正相关，支出的比重大多在C点的左侧的A点，此时增加资本性支出只会降低而且相关系数均较大。线性回归说明了样本所处的不同阶段时财政支人均产出，影响经济增长水平。这也是Devarajan(1996)得出的观点。出项目对经济增长的总体效果。而Barro(1990)等人研究的对象中大多是西方发达的市场经济国家，这巴罗(1990)对98个国家19701985年的数据进行了回归分

14、析，些国家的经济发展与发展中国家相比较为成熟，基础设施比较发达，发现用于生产性服务方面支出(如基础设施)与增长呈正相关。而资本性支出占财政总支出的比重很大，处在C点右侧，此时增加资本Devarajan、Swaroop和zou(1996)等利用发展中国家的历史发展数据得性支出毫无疑问可以增加人均产出水平，促进经济增长。出刚好相反的结论。他们研究结论认为在发展中国家，政府应该降低资本性支出(包括基本建设支出)的比重。类似的，在本文中基建支出三、结论：非线性关系条件下财政支出结构调整方向能促进东部发达省份之间收敛(楼迎军 2005)却不能促进西部地区之间财政支出结构和经济增长之间存在非线性关系，这种非线性关系收敛(表1)。这一矛盾，说明了非线性关系存在的合理性，同时也说明受到经济发展不同阶段的影响，更受到相关财政支出所对应的公共产了在考察财政支出对经济增长及收敛的影响时应当考虑经济发展阶段品及服务特征的影响。如基础建设存在规模效应，公共教育教育投入这一因素。特别说明的是，这里对经济收敛的考察是基于历史经验数也明显存在阀值。这种效果的非线性要求善于根据支出项目的性质和据的一种回归分析，对政策目标、政府偏好等政府因素对支出的影响地区经济发展阶段调整支出结构。 则没有