第十一章交流、回避与退出

1、公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论主 编 方振邦副主编 徐东华 唐 健公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材第第1111章章 交流、回避与退出交流、回避与退出重点问题：交流的内涵与类型 回避的内涵与类型 退出的内涵与类型11.交流制度目录 11.退出制度11. 回避制度公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.1.1 交流概述11.交流制度 11.1.2 调任 11.1.3 转任 11.1.4 挂职锻炼 公共部门人力资源管理概论

2、 公共组织与人力资源管理系列教材 11.1.1 交流概述 交流的含义交流的含义 交流是指依据相关法律、法规，对公共部门系统内部的公职人员流动以及系统之间的公职人员流动所进行的规划、控制、协调等管理活动。交流主要包括调任、转任和挂职锻炼等三种基本形式。 交流的特点交流的特点（）交流的形式具有法定性。（）交流的目的具有公共性。 （）交流的范围，既包括内部交流，又包括外部交流。 （）交流属于平级的职务调动，一般不涉及职务的升降，即使是上下级机关之间的公职人员交流也是如此。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.1.1 交流概述 交流的意义交流的意义 （）交流有助于提高公职人

3、员的自身素质。 （）交流有助于优化公共部门人力资源的配置。 （）交流有助于公职人员队伍的廉政建设。 （）交流有助于公职人员队伍稳定。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.1.2 调任 调任的含义与特点调任的含义与特点 调任有狭义和广义之分。 调任主要具有以下特点：（）调任涉及身份的转变。（）调任是一种跨系统的交流，主要是将国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关。（）调任主要针对在原单位担任一定职务或有一定职称、资历的人员。 调任的条件调任的条件（）调任必须在规定的编制限额内和规定的职数内进行，并有相应的职位空缺，不能出现超编等情况。（）拟调入者

4、必须为国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.1.2 调任 （）拟调入者应需要满足公务员应当具备的七项基本条件。 （）拟调入者需要满足调任部门的资格条件和能力要求。 （）公务员调出机关后拟再调入机关担任高于调出机关时所任职务的，应当满足公务员调任规定 （试行）第七条：具备从调出机关时所任职务晋升至拟调任职务所需的任职资格年限。调任的程序调任的程序（）根据工作需要确定调任职位及调任条件。 （）提出调任人选。（）征求调出单位意见。 （）组织考察。（）集体讨论决定。 （）调任公示。（）报批或者备案。（）办理调动、任职和公

5、务员登记手续。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.1.3 转任转任的含义与特点转任的含义与特点 转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内转换任职，包括跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间的调动。（）转任是在国家机关内转换任职，不涉及国家机关与非国家机关之间的交流，不发生公务员身份的变更。（）转任属于平级交流，不涉及级别的升降。转任只是工作岗位、行政隶属关系、工作环境发生变化。（）转任在对象上具有广泛性，适用于所有公务员。转任的条件转任的条件（）转任必须在规定的编制限额和职数内进行。（）拟转任者应具备拟任职位所要求的资格条件。（）转任需要

6、遵循规定程序。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.1.4 挂职锻炼挂职锻炼的含义与特点挂职锻炼的含义与特点 挂职锻炼具有以下特点：（）挂职锻炼不涉及公职人员身份和人事关系的变动。（）挂职人员在业务上受接收单位管理。（）挂职锻炼时间期限一般为 年。（）挂职锻炼是一种内外混合型交流形式。挂职锻炼的对象和条件挂职锻炼的对象和条件挂职锻炼的程序挂职锻炼的程序 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材11.2 回避制度11.2.2 任职回避11.2.3 公务回避 11.2.4 地域回避11.2.5 卸任回避 11.2.1 回避概述 公共部门人力资源管理概论

7、公共组织与人力资源管理系列教材 11.2.1 回避概述回避的含义回避的含义 回避是指为了减少因亲属关系等因素对工作产生的不良影响，而对公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面做出限制性规定的管理制度。我国公职人员回避制度主要有四种情形：任职回避、公务回避、地域回避和卸任回避。 回避的特点回避的特点（）强制性。 （）预防性。 （）动态调整性。 申请回避的方式申请回避的方式（）自行回避。 （）申请回避。 （）决定回避。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.2.1 回避概述回避的意义回避的意义 回避制度具有重要的意义： （）回避有助于提高公职人员队伍的素质水平。 （）回

8、避有助于提高工作效率。 （）回避有助于加强廉政建设。 （）回避有助于完善公众监督，促进社会稳定。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.2.2 任职回避任职回避的含义任职回避的含义 任职回避是指依照法律法规规定，对具有法定亲属关系的公职人员，限制担任某些关系比较亲密的职务。 任职回避的情况任职回避的情况（）公务员任职回避的情况。 （）事业单位工作人员任职回避的情况。 任职回避的程序任职回避的程序（）本人提出回避申请或者所在机关提出回避建议。（）任免机关组织人事部门按照管理权限进行审核，并提出回避意见报任免机关。 （）任免机关作出决定。 任职回避的变通任职回避的变通 公

9、共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.2.3 公务回避公务回避的含义公务回避的含义 公务回避是指公职人员在执行公务的过程中，因所受理或处理的事物涉及本人或法定亲属的利害关系，而避开该公务，不以任何方式参与该公务的处理或施加影响。 公务回避的内容公务回避的内容（）考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；（）监察、审计、仲裁、案件审理；（）税费稽征、项目资金审批、监管；（）其他应当回避的公务活动。 公务回避的情况公务回避的情况 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.2.3 公务回避公务回避的特点公务回避的特点（）公务回避具有

10、时间限制。（）公务回避范围广泛。公务回避的程序公务回避的程序 根据 公务员回避规定 （试行）第十二条，公务员公务回避按照以下程序办理：（）本人或者利害关系人提出回避申请，或者主管领导提出回避要求；（）所在机关进行审查做出是否回避的决定，并告知申请人；（）需要回避的由所在机关调整公务安排；（）特殊情况下，所在机关可以直接做出回避决定。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.2.4 地域回避地域回避的含义地域回避的含义 地域回避，亦称地区回避、籍贯回避，是指公务员不得在本人成长地担任主要领导职务，避免亲属关系等因素对公务员执行公务产生不利影响。地域回避的情况地域回避的情况

11、地域回避的程序地域回避的程序 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.2.5 卸任回避卸任回避的含义卸任回避的含义 卸任回避是指公务员在辞职、退休后，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动，不得利用任职期间的关系或影响力为亲属和朋友谋取利益，不得干预原单位的工作，以防其利用余权，损害国家利益。卸任回避的情况卸任回避的情况 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.3退出制度11.3.2 辞职11.3.3 辞退11.3.4 解聘11.3.5 辞聘11.3.6 退休 11.3.1 退出概述 公共

12、部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.3.1 退出概述退出的内涵退出的内涵 退出是指公职人员依照法律、法规的相关规定退出公共部门，不再保留公职人员身份，也不再履行相应职责和享有相应权利的管理制度。退出的意义退出的意义（）退出机制保障了公职人员的权利。（）退出机制保障了公共部门人力资源的流动。（）退出机制有利于优化公职人员队伍，提高工作效率。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.3.2 辞职辞职的含义辞职的含义 辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律、法规规定，申请终止与任免机关的任用关系的行为。辞职的特点辞职的特点 公务员辞去公职具有如下特点：（

13、）辞职是公务员的一项基本权利。（）辞职必须经过一定的法律程序。 ）公务员向任免机关提出书面申请，填写 公务员辞去公职申请表； ）任免机关组织人事部门审核； ）任免机关审批，做出同意辞去公职或者不同意辞去公职的批复，同意辞去公职的应当同时免去其他所任职务； ）任免机关将审批结果以书面形式通知公务员所在单位和申请辞去公职 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.3.2 辞职的公务员，并将同意辞去公职的批复送同级公务员主管部门备案。 公务员辞去公职申请表和同意辞去公职的批复等存入本人档案.（）辞职受到一定的法律法规限制。（）辞职具有利益保障。 党政领导干部辞职党政领导干部辞职

14、（）因公辞职。（）自愿辞职。（）引咎辞职。（）责令辞职。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.3.3 辞退辞退的含义辞退的含义 辞退是指各级机关依照法律、法规规定，通过一定的法律程序，解除与公务员的任用关系的行为。辞退的特点辞退的特点（）辞退公务员是机关的法定权利。（）辞退公务员必须经过一定的法律程序。（）辞退公务员受到一定的法律法规限制。（）被辞退的公务员具有利益保障。辞退与开除的区别辞退与开除的区别 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.3.4 解聘解聘的含义和情形解聘的含义和情形 解聘是指事业单位按照聘用制的有关规定单方面解除聘用合同

15、。（）随时解聘情形。（）提前通知解聘情形。（）不得解聘情形。解聘的保障解聘的保障（）解聘争议处理。（）解聘的经济补偿。（）社会保险。（）人事档案。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.3.5 辞聘辞聘的含义辞聘的含义 辞聘是指事业单位受聘人员按照聘用制的有关规定单方面解除聘用合同。根据 关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，有下列情形之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同：（）在试用期内的；（）考入普通高等院校的；（）被录用或者选调到国家机关工作的；（）依法服兵役的。辞聘人员的责任辞聘人员的责任（）补偿培训费用。（）知识产权和技术秘密。（）涉密岗位的特殊性。 公

16、共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.3.6 退休退休的含义退休的含义 退休是指公务员或事业单位工作人员因符合规定的一定条件，按照法律法规办理手续，离开工作职位并享受相关待遇。退休分为强制退休和自愿退休。强制退休强制退休（）强制退休的含义。 强制退休是指公务员或事业单位工作人员达到规定的退休条件必须退休。（）强制退休的条件。 ）达到国家规定的退休年龄。 ）完全丧失工作能力。自愿退休自愿退休（）自愿退休的含义。 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 11.3.6 退休自愿退休是指公务员或事业单位工作人员符合规定的最低条件自愿申请提前退休。（）自愿退休的

17、条件。（）自愿退休的保障。（）不得退休的情形。退休的待遇退休的待遇（）公职人员退休后的待遇。 ）政治待遇。 ）养老保险。 ）其他待遇。（）公职人员退休后待遇降低的情形。退休公职人员的从业限制退休公职人员的从业限制 公共部门人力资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 本章小结 本章主要介绍了公职人员的交流、回避及退出。其中，交流是指依据相关法律、法规，对公共部门系统内部的公职人员流动以及系统之间的公职人员流动所进行的规划、控制、协调等管理活动。交流有助于提高公职人员的自身素质、优化公共部门人力资源的配置。回避是指为了减少因亲属关系等因素对工作产生的不良影响，而对公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面做出限制性规定的管理制度。回避具有强制性、预防性和动态调整性。回避有助于提高公职人员队伍的素质水平、提高工作效率、加强廉政建设和完善公众监督，促进社会稳定。退出是指公职人员依照法律、法规的相关规定退出公共部门，不再保留公职人员身份，也不再履行相应职责和享有相应权利的管理制度。退出机制保障了公职人员的权利，保障了