提高城乡低保标准和补助水平及提高农村五保供养补助标准实施方案

1、政府发（2012）26号关于印发 * * 乡2012年提高城乡低保标准和补助水平及提高农村五保供养补助标准实施方案的通知各村委会、乡直各单位： * * 乡2012年提高城乡低保标准和补助水平及提高农村五保供养补助标准实施方案，已经在乡人民政府工作会议上研究通过，现印发给你们，请各相关部门遵照执行。 2012年3月20日* * 乡2012年提高城乡低保标准和补助水平及提高农村五保供养补助标准实施方案为了认真贯彻落实陇政办（2012）42号文件精神，切实做好我乡农村低保、农村五保供养的提标工作，实现低保、五保供养规范化、合理化、科学化管理。针对我乡农村低保工作存在的问题，结合我乡实际，特制定如下实

2、施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以民为本，为民解困，为民服务的民政工作核心理念，以操作制度化，管理规范化，结果公平化为目标。加大农村低保和五保供养规范化建设力度，不断完善农村居民收入增长的保障机制，确保2012年城乡低保和五保供养提标工作的顺利执行，切实保障农村困难群众基本生活。按照县委、县政府的有关要求，建立健全符合我乡实际的低保提标工作管理运行机制，确保我乡农村低保制度完善、管理规范、运转有序；稳定、持久、有效地解决全乡农村贫困人口的最低生活保障，实现我乡经济又好又快的发展。二、提标及补助水平（一）农村低保补助水平：从2012年4月

3、起，农村低保对象月人均补助水平一类由每人每月110提高到130元，二类有每人每月75元提高到88元，三类有每人每月60元提高到70元，四类维持2011年每人每月45元的补助水平，这次不在提标。（二）五保供养补助标准：提高到每人每年2400元（每季度600元）。三、农村低保评定标准农村最低生活保障是国家对农村弱势群体实行扶持保障政策，也就是对因病、因残、年老体弱或因灾家庭发生重大事故的家庭得到保障。（一）低保评定的操作程序1、贫困家庭向村委会提交享受低保的申请书。2、乡民政办和驻村干部要对提出申请的家庭入户走访调查，核定家庭收入，评出农村低保对象。3、村里组成农村低保调查小组，在本村对有大病、残

4、疾人、年老体弱和有重大事故的逐户摸底调查，并有调查记录，调查人员和被调查人员签字，由民政办备案。4、召开村两委会议，研究本村低保对象的享受人群，经两委会议同意，提交村民主评议小组，经小组表决通过，将评议结果进行公示，公示时间为七天，无异议后，将公示结果上报乡民政办。乡民政办和乡纪委对全过程进行参与和监督，已达到评议过程的公开、公平、公正。5、公示七天后，对有异议的意见及时上报乡党委、政府，并及时解决，以保证困难家庭享受国家补助，对故意阻碍民主评议的相关个人要进行制止，情节严重者要移交司法部门。6、乡民政办要及时进行审核，对无异议的评定结果上报民政局审批。（二）农村低保享受的范围：持有当地常住农

5、村户口，且家庭共同生活成员年人均纯收入低于1488元（农村低保保障标准）的农村居民家庭。具体可包括以下几类：1.无法定扶养人、赡养人或抚养人的农村居民。2.因病、因残、因灾、年老体弱、丧失劳动力的农村居民家庭。3.由于生存恶劣等其他原因造成生活常年困难的农村居民。4.农村“三无”人员即无生活来源、无法定供养人或法定供养人无供养能力的农村居民。5.享受低保的家庭中有重病、重残人员。6.享受低保的家庭属单亲家庭。7.享受低保的家庭属独生子女户或二女结扎户。8.享受低保的家庭中有在校学生（全日制大专以上院校）。四、基本原则（一）严格入户调查、审核、审批原则2012年我乡农村低保提标工作，要在认真开展

6、家庭收入核查的基础上，严格按“三环节十步骤”（三环节：申请核查、审核、审批三环节；十步骤：申请受理、调查核实、民主贫困、一榜公示、经办机构审查、乡镇审核、二榜公示、县级民政部门审批、三榜公示、待遇批准十个步骤）程序严格开展，并在此基础上，强化入户核查工作责任、坚持谁调查，谁签字，谁负责的原则，确保一个环节不少，一个程序不漏，扎实做好每个步骤。（二）动态管理原则各村要以这次提标为契机，认真组织实施动态管理，切实做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要坚决防止提标等于盲目扩面的错误做法，低保保障面过大的村，要结合此次提标工作，切实加大动态管理力度，逐步缩小保障面，决不允许突破政策界限将不符合低保

7、条件的人群纳入保障范围。对因灾造成临时性生活困难的群众，要通过落实冬春救助和临时救助政策，解决他们的基本生活，决不允许未经审核审批无条件将因灾困难群众纳入低保保障范围。（三）解决问题的原则各村要以上次审计为契机，多措并举，妥善解决审计组反馈的问题。以本次提标工作为新起点，加大力度解决政策宣传不够深入、保障面过大，个别保障对象不够准确、补差金额不尽合理、基本信息不真实、民主评议不到位、操作程序不完善、公示内容不全面等群众反映强烈的问题。五、方法和步骤(一宣传动员阶段(2012年3月25日4月1日根据县委、县政府关于做好城乡低保提标工作的相关要求，结合我乡实际制定实施方案，成立低保提标工作领导小组

8、，召开专题会议全面安排部署，抓好落实，做好宣传。(二入户调查阶段(2012年4月1日4月10日调查摸底是提标工作的核心和关键，各村要组建低保低保调查组。对现有低保对象和新申请对象进行全面入户调查，认真填写入户调查表，确保一户不漏。重新确定保障资格，做到收入核定准确，信息资料齐全，填写内容真实，情况记录全面。(三审核审批阶段(2012年4月11日4月16日此阶段要做好两个方面的工作：一是民主评议。对经过入户核查保障对象从最困难到次困难依次评议排序、评定补助标准，逐级张榜公示；二是包村领导、包村驻村干部必须组织参加民主评议，坚持公开、公平、公正原则，指导村民开展民主评议。(四资金发放阶段（2012

9、年4月16日4月21日）按县民政局要求,将于4月底按新标准兑现低保金。（五）信息录入阶段（2012年4月22日-4月25日）乡民政办要将低保提标完成后的数据全部录入民政部全国最低生活保障信息系统，在录入时，要确保信息录入的准确与及时。六、工作要求(一切实加强领导，精心组织实施农村低保提标工作工作是一项复杂的系统工程，调查范围广、工作量大，任务十分艰巨。各村要按照政府主导、民政主管、部门协同、基层落实的要求，周密安排，精心组织实施。各村支部书记要负总责、亲自抓，做到领导重视、认识到位、措施具体、责任明确、保障有力。事务办要把该项工作作为当前民政工作首要任务抓紧抓好，要把党和政府的关爱和温暖快速准确地送到低保对象手中。有关部门要树立全局观念，强化责任意识，发挥部门优势，积极配合民政部门，合力推进农村低保工作。(二加强宣传教育，营造良好的社会氛围要坚持正确的舆论导向，充分利用广播、信息公开栏等媒体，采取多种形式，广泛宣传建立和实施农村低保制度的重要意义，宣传党和政府对农村困难群众的关心，宣传农村低保制度的政策、规定，让这一惠民工程进村入户、家喻户晓。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布农村低保工作实施情况，公布保障标准、审批程序和补差金额，主动接受社会监督和群众监督，让人民群众明白，为农村低保工作的顺利开展创造良好的舆论氛围