着力构建城乡协调发展长效机制

1、    着力构建城乡协调发展长效机制-中国共产党新闻-人民网统筹城乡社会发展，是全面建设小康社会的重要任务。当前，我国经济社会总体上已进入工业反哺农业、城市支持农村的新的发展阶段，中央适时提出了推进城乡一体化建设，统筹城乡发展的要求。长期以来，海峡西岸经济区不断加大统筹城乡发展力度，城乡经济的关联度显著提升，区域发展的协调性不断增强。然而，当前海西城乡二元结构尚未破除、区域发展还不协调；城乡之间、山海之间发展差距较大。而且由于海西内部经济社会发展不平衡，各地推行城乡一体化建设的条件存在明显差异。根据海峡西岸经济区发展规划要求， 海峡西岸经济区应

2、按照城乡一体化发展的总体要求， 建立城乡协调发展长效机制，着力解决“三农”问题和城乡二元结构矛盾， 促进城乡共同发展， 打造具有海峡西岸特色的宜居城乡。为此， 必须努力构建我省城乡协调发展的城市群对农村辐射的带动机制， 以工促农、以城带乡的发展机制， 建立偏向农村的公共品均衡配置的供给机制和要素在城乡之间自由流动的市场机制等长效机制。构建城市群对农村辐射的带动机制由于城市群是特定地域范围内不同规模的城市共同构成的相对完整的城市集合体。因此，它比单个城市对周边农村具有更强大的辐射带动作用。当前，海峡西岸已形成福州、厦门等区域中心城市为骨

3、干，福清、晋江、龙海等中小城市和若干特色小城镇为基础的城镇体系。虽具备辐射带动广大农村地区发展的基础和实力，但作为城乡统筹发展的两个空间载体，城市群和农村之间并没有完全建立起长效的带动机制，影响了城市群对周边农村地区的辐射作用，主要是因为城市群内部结构和功能不够完整，城市群数目少，建制镇多，缺乏连接中心城市和建制镇之间的中间环节。而处于中间地带的广大农村地区无法有效接受来自中心城市和建制镇的辐射与带动。同时，城市群之间产业分工不明确，合作不充分，产业发展各自为政， 没能发挥优势产业的空间集聚作用，从而影响了中心城市对农村腹地的极化效应。为此，第一，要通过市场化手段破除障碍， 

4、;优化海峡西岸经济区城市群空间结构，打通并拓宽城市群内部城镇之间的通道，使农村真正融入城市群体。同时，要最大限度地发挥海西中心城市，如福州、厦门和泉州等的“增长极”效应，辐射带动其他中小城市和小城镇的发展。第二，要加快推进小城镇建设，尽快使之成为连接中心城市与众多村镇之间的中间环节，以强化城市群对农村辐射和带动的作用。同时，要解决小城镇的产业发展和居住环境问题，引导多数转移出来的农村人口聚集在中小城市特别是小城镇，并能长期定居下来。第三，要统筹海西内部各个城市的产业发展格局，加强城市群内部区域分工合作，依托产业辐射，形成多层次协调发展的产业布局体系。同时，支持城市企业向农村延伸产业链，引导资金

5、、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，扶持发展一批特色产业集中区。第四，要统筹城乡社会管理，推进农村社区化管理，把对农村的社区化管理作为统筹城乡社会管理的重要举措，以建设新型农村社区为抓手，提高城乡社会管理一体化水平。在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开县域内户口迁移政策，降低农民进城门槛，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。构建城乡协调联动的社会治安防控、矛盾纠纷排查调处、社会团体管理、突发事件应急处理等体制与机制，形成城乡一体的社会管理新格局。构建以工促农、以城带乡的城乡一体化发展机制虽然我国经济社会已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。但长期以来，我们实行

6、的是以农补工的城市偏向政策，造成“欠债”过多，大量的农业剩余流入城市或工业。尽管近年来，财政对农业支持呈稳定增长态势，各项农业补贴和补偿也逐年增加，但与农村需要相比仍有较大差距， 城市支持农村， 工业反哺农业的有效机制也没建立，使得城乡之间的差距没有根本改变。具体体现为，财政支农力度不够，农业补贴比重偏低，支农资金和各种补贴到位率低，土地补偿标准低。“以工促农、以城带乡”战略在具体操作中存在的这些问题无疑给城乡统筹发展带来严重的后果。农业因支持补贴不力，面临着比较优势弱化，竞争力下降的危险。土地补偿标准低，导致农民资产性收入无法兑现，城乡收入差距进一步拉大。因此，第一，要切

7、实加大城市支持农村、工业反哺农业的力度，建立财政支农资金的长效增长机制，调整国民收入在城乡之间的分配格局，实行农村偏向的分配政策，构建多元化、开放性的支农资金投入增长机制，并拓宽工业剩余流向农村和农业的渠道，确保资金投入的可靠性和运作过程的稳定性。第二，要科学设计支农资金和农业补贴运作程序，加强舆论监督和行政监督，使各种资金和补贴稳妥、及时、准确到达农民手中。同时要加大对农民的粮食生产补贴、良种补贴、农机具购买补贴和农业综合补贴的数量和规模，切实巩固农业的基础地位。第三，要加快推进新型工业化，增强工业支持与反哺农业的经济实力，并以工业化带动城镇化和农业产业化，构建海峡西岸经济区工业新的增长极和

8、农民就业转移平台，充分利用我省沿海地区的区位优势， 大力发展民营企业，增强农村集体经济活力。第四，要做大做强县域经济，不断增强城市带动农村“火车头”的拉动力，构建全方位、宽领域、多层次的城乡网络推动模式，从城镇体系的空间布局上为城市带动农村奠定坚实的基础，认真总结晋江市城乡一体化发展的成功经验，通过做大做强县域经济带动农村发展的晋江模式，可以进一步推广到沿海对山区帮扶工作机制，加快山海协作示范区建设。建立偏向农村的公共品均衡配置的供给机制城乡公共品的均衡供给是城乡统筹的客观物质基础和制度前提。然而，长期倾向城市的公共品供给偏好使得基本公共品在城乡之间失衡，使农村丧失了这一基础和前提，

9、从而约束了城镇化和新农村建设的协调发展。具体表现在社会保障制度不平衡， 教育投入不平衡，基础设施不平衡和医疗卫生不平衡。正是因为农村公共品供给的不足极大地削弱了农村的发展基础。农村教育投入的不足制约了农民整体素质的提升， 基础设施的落后延缓了现代农业的发展， 社会保障制度的缺位影响了农村社会稳定， 医疗卫生的落后遏制了农民福利状况的改善。而且，长期以来，农村基础设施供给是以村集体和财政投资为主， 对农民进行的制度外筹资成为农村基础设施供给的主要资金来源， 没有充分发挥市场化供给方式的作用，而且供给结构不平衡，供给效率和产品质量还有待提

10、高。此外， 我国公共品实行的是分类供给体制，各自为政。诸如教育、卫生等公共品分别由不同部门投建管理，缺乏统筹匹配，需求与供给脱节，导致不同种类的公共品存在“浪费”与“短缺”并存的问题，影响公共品效用的发挥。因此，第一，应建立偏向农村的公共品供给机制，加大对农村公共品的投入力度，构建多层次的供给体系， 培养多元化的公共品供给主体， 由以国家财政投资和集体为主的单一的投资渠道， 转变为以国家财政投入为导向、金融信贷部门资金作支持、民间资本积极参与、农村集体和农民个人共同承担的多元化投资结构，最终实现城乡均衡配置。第二，应深入了解农民对不同公共品实际需要，积极

11、推进农村基层民主制度建设， 通过村民代表大会的形式， 对本地区的基础设施和公共事业建设进行投票， 促进农村公共品供给由“官员偏好”向“农民偏好”转变。第三，各级政府要对农村公共品供给进行科学安排， 统筹匹配，共同发展，形成合力，发挥最大效用，实现农村各类公共品供求平衡。建立城乡生产要素自由流动的市场机制城乡协调发展要求包括劳动力在内的各种生产要素的自由流动和土地的自由流转，统筹生产要素在城乡地域空间上的合理分布与组合，让城乡劳动力、土地、资本等生产要素顺畅流动，优化组合，形成高价值的经济空间，实现全面协调发展。但是，由于户籍的限制，我国的劳动力市场实际上

12、是分割的，形成了城市和农村两个劳动力市场，就业结构很不合理。而且，由于户籍制度及其造成的劳动力市场的分割，不少产业的工人都是以农民工为主体，也没能获得城市户籍工人相同待遇。此外，由于农村土地归集体所有，加之不少地方政府在征地过程中以低价征收农民土地，获得了大量的土地基金， 大部分用于大中城市建设，而农民利益却难以获得完全保障。近年来，国家不断加大对农村、农业的投入，这是值得肯定的。但是，与城市的投入比较，差距还是很大的。而且，财政支农的增长率依然低于财政的增长速度。此外，在我国， 农村金融服务力度总体上仍然不足，农村地区资金外流严重，加之金融机构又往往“存多贷少”，在一定程

13、度上成了农村金融的“抽水机”， 从而造成农村金融供需不足，一直是不争的事实。因此，第一，要建立政府对“三农”的长效补贴机制， 加大政策支农和财政补贴力度。应加大对农民的种粮补贴、良种补贴、农机具购买补贴和农业综合补贴的数量和规模，切实巩固农业的基础地位。第二，要逐步完善农村金融体制，改善农村金融服务，增大涉农金融机构支农力度，促进城市资金流向农村，为农村发展提供资金支持，从而，促进农村地区资金供给情况由以往的严重不足渐渐向合理充裕态势转变。第三，探索农村集体资产股份制改造和承包地、宅基地有偿流转的办法，促成土地资源优化配置。构建征收征用农村土地的长效补偿机制。严禁用低价强制征收征用农民耕地，坚持用合理的价格补偿农民， 提高操作的公开性和