《贵阳市十一五西部大开发专项规划》

1、贵阳市“十一五”西部大开发专项规划编 制 说 明贵阳市“十一五”西部大开发专项规划是贵阳市“十一五”重点专项规划之一，是总体规划纲要的延伸和细化。受贵阳市“十一五”规划办的委托，由省社科院牵头组织有关专家，按要求编制完成了贵阳市“十一五”西部大开发专项规划（审议稿），现将规划有关编制情况说明如下。一、规划编制依据和过程（一）编制依据本规划编制的主要依据是：国务院西开办关于编制“十一五”西部开发专项规划的要求，中共中央、省委和贵阳市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，贵州省和贵阳市“十一五”规划纲要和有关专项规划，中央、省委和贵阳市委关于实施西部大开发战略的有关重要文件，国家和省

2、有关政策和地方性法规。（二）规划编制过程本专项规划的编制过程是科学、合理的，符合国家编制规划程序要求。一是专家组的人员结构合理，除社科院的主要研究人员参加外，特邀请省发改委、省政府发展研究中心等有关部门长期从事规划工作、西开工作、政策研究工作的专家参与，形成了由宏观经济、区域经济、产业经济、基础设施、项目策划和投资、旅游发展等方面专家组成的专家组。二是规划前期工作充分。2005年8月完成了规划编制大纲和详细工作方案，并在2005年9月10月对贵阳市及10个区、市、县开展深入调查研究，认真听取了各方面关于“十一五”西部大开发专项规划的发展思路及框架设想，收集了大量第一手资料，对各区、县（市）、重

3、点企业、重点项目、工业园区、开发区、农业产业化基地等进行了实地考察。同时，有针对性地开展了贵阳市实施西部大开发有关重点问题的研究和讨论。三是认真组织规划的研究起草工作。从2005年10月初至2006年3月底，编制专家小组共六易其稿，其中，两次征求贵阳市规划咨询委员会意见，多次征求市有关领导和部门的意见，在反复修改完善的基础上，形成了目前的上报的审议稿。二、规划的基本框架和主要内容为突出贵阳市“十一五”期间实施西部大开发的目标和重点，本规划基本框架采用了部分结构，除序言外，根据规划内容需要，共分为四大部分和十五个小部分。在规划具体内容上，重点突出了贵阳市“十一五”期间实施西部大开发的基础和环境条

4、件、总体要求和奋斗目标、主要任务和战略重点，以及实现规划目标的保障措施。规划各部分主要内容是：第一大部分是贵阳市“十一五”期间实施西部大开发的基础和环境条件，分为两个小部分，重点总结了贵阳市“十五”期间实施西部大开发取得的主要成就，分析“十一五”实施西部大开发的有利条件和不利因素。第二大部分是“十一五”实施西部大开发的总体要求和奋斗目标，共分为两个小部分。第一小部分提出了“十一五”期间贵阳市实施西部大开发的总体要求，主要是以科学发展观统领西部大开发全局，贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步推进西部大开发的意见，全面紧紧围绕“增创新优势，开创新局面，实现新跨越”这一主旋律，在壮大特色经济和优势产

5、业，完善城乡基础设施和公共设施，有效解决“三农”问题，扩大城市规模，大力发展循环经济，推进贵阳城市经济圈建设上实现跨越式发展，把我市实施西部大开发战略推进到一个新阶段。第二小部分是提出了实施西部大开发的奋斗目标，主要是：“十年重点突破”取得重大进展，经济发展迈上新台阶，中心城市的龙头带动辐射作用进一步增强。力争到2010年实现生产总值1000亿元以上，人均生产总值突破3000美元；财政总收入和地方财政收入分别年均增长12%以上，固定资产投资保持年均增长16%以上，五年累计固定资产投资2700亿元左右；培育和形成具有较强竞争力的特色优势产业集群和特色经济体系；建成一批重大基础设施项目，建立起现代

6、化交通运输体系、城乡水资源供给安全保障体系和城镇基础设施体系；城市功能进一步完善，城镇化率达到68%，初步构建起贵阳城市经济圈基本框架；建设生态经济市迈出新步伐，发展循环经济取得积极成效，资源综合利用率每年提高1个百分点以上，森林覆盖率提高到41%以上；教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展，逐步建立起较为完备的城乡公共服务体系，全社会科技投入占生产总值的比重达到1.5%以上；城乡居民生活质量和水平明显提高，全面解决现有农村贫困人口温饱问题，建设社会主义新农村取得积极进展，努力实现我市经济社会发展的历史性跨越。第三大部分是“十一五”实施西部大开发的主要任务和战略重点，是实现总体要求和奋斗目标

7、的重要支撑，也是本规划的核心部分。按照国家推进西部大开发的战略重点，结合贵阳市经济社会发展需要和可能，突出了“十一五”期间贵阳市推进西部开发的六个重要方面和建设重点，一是调整优化产业结构，发展壮大特色经济和优势产业；二是着力推进社会主义新农村建设，努力解决“三农”问题；三是进一步加强以交通、水利为重点的基础设施建设；四是以金阳新区建设为重点，推进贵阳城市经济圈建设取得突破性进展；五是大力发展循环经济，进一步加强生态建设和环境保护；六是加强社会事业基础设施建设，进一步增强公共服务能力。在上述规划内容中，密切结合建设“大贵阳”和贵阳城市经济圈，着重强化了公共基础设施建设、构建资源节约型和环境友好型

8、社会、调整优化区域发展布局和扶持特色优势产业发展，并提出了一批重大建设项目。第四大部分是进一步实施西部大开发的保障措施，重点突出了五个方面的政策措施：一是拓宽投融资渠道，为实施西部大开发提供资金保障；二是进一步深化改革，创新体制和机制，为实施西部大开发营造良好的体制和制度环境；三是以大开放促进大开发，加快形成对内对外开放的新格局；四是实施人才强市战略，为进一步实施西部大开发提供人才保障；五是加强领导，转变作风，抓好管理，为进一步实施西部大开发提供强有力组织保证。三、规划征求意见及衔接情况（一）征求意见情况按照市规划办对专项规划编制的总体要求，在规划起草过程中多次听取了各方面的意见，主要有市规划

9、专家咨询委员会对编制大纲、规划中期评估会，编制小组组织的专家咨询会和书面征求意见，规划修改稿终审会等。市各有关部门、领导和专家对规划的起草和修改提出了许多很好的意见和建议，初步统计，共收到各方面意见和建议120条，规划编制小组对每条意见都进行了认真分析和吸收。根据专家意见，我们对规划文本进行了五次重大修改和上百处小的修改和完善。如对具有代表性的意见“西开规划要紧紧围绕国家西开的重点来规划，不要面面俱到，要突出针对性”，西开规划在编制中就竭力体现与国家西开的重点加强对接，争取国家支持；对有的专家提出“着力解决三农问题，加强社会主义新农村建设”的意见，规划就强化了建设社会主义新农村内容，作为一个重

10、点突出出来；对有的专家提出“教育部分结构层次不够清晰，有的内容太弱”的意见，规划就突出了职业教育，补充了高等教育等内容；对有的专家提出“贵阳市作为省会城市，在发展服务业上要强化会展经济的作用”的意见，规划就增加了发挥省会中心城市的独特气候优势和区位优势，加快会展经济发展的内容；对有的专家提出“应增加贵阳城市经济圈发展目标的内容”的意见，规划就将省“十一五”规划纲要确定的目标纳入进来；对有的专家提出“金阳新区的建设应突出产业支撑”的意见，规划就增加了加快引进产业项目，以产业聚集人气，以产业促进建设的内容；等等。（二）规划衔接情况由于本规划是一个综合性比较强、覆盖面比较宽的规划，在编制过程中，突出

11、抓好了与国民经济和社会发展总体规划、有关专项规划之间的衔接。一是规划的定位和提法上的衔接，重点是与国家、省、市实施西部大开发相关文件、规划的衔接，在总体要求、发展目标、战略重点和政策措施的提法上与国家、省保持一致，并要符合贵阳市实际。二是注重主要指标的衔接，本规划中涉及相当多的经济社会发展指标，在充分利用统计指标分析预测的同时，将主要指标分别与贵阳市“十一五”规划纲要和相关重点专项规划进行衔接，力求所有指标科学、客观并具有导向性。三是做好项目衔接，将规划所列重大建设项目与省、市总体规划纲要以及各个重点专项规划进行了衔接，力求所有项目与相关规划保持一致，在个别项目上有所创新。四、对部分没有采纳意见的说明在规划修改过程中，对一些意见尚未采纳，主要有以下几方面原因：一是西开规划主要是从贵阳市全局出发，统筹考虑西部大开发，对一些涉及局部利益的意见没有采纳；二是西开规划篇幅有限，必须突出重点，有些内容只能选择具有代表性的观点和意见；三是对西开规划中个别在结构上进行调整、内容上进一步加强的意见，规划从总体上考虑而没有变动；四是对西开规划中的某些具体提法、观点和指标值的设定等有异议的意见，西开规划以国家、省